Das Rücknahmeabkommen mit Rom steht - nur die Unterschrift des italienischen Innenministers fehlt noch. Wichtige Punkte müssen aber noch ausgehandelt werden.
Der Theaterdonner war groß, das Zerwürfnis mit der Bundeskanzlerin gewaltig. Im Konflikt um die Zurückweisungen von Flüchtlingen an der deutsch-österreichischen Grenze aber ist Bundesinnenminister Horst Seehofer (CSU) nun einen Schritt weiter gekommen, zumindest einen kleinen. Nach Vereinbarungen mit Spanien und Griechenland hat auch Italien einer Rahmenvereinbarung zugestimmt, jedenfalls mündlich. "Es fehlen jetzt nur noch die zwei Unterschriften von dem italienischen Kollegen und von mir", sagte Seehofer am Donnerstag im Bundestag. "Um Reisekosten zu sparen, tauschen wir die Papiere aus", so der Minister weiter. Daher könne es vielleicht "noch ein paar Tage" dauern. "Aber das ist ein Erfolg." Das Dokument, auf dessen Unterzeichnung Seehofer seit Wochen sehnlich wartet und das der Süddeutschen Zeitung vorliegt, ist eine erste Rahmenvereinbarung und noch kein verbindlicher Vertrag. "Beide Seiten werden zusammenarbeiten, um die Außengrenzen zu schützen, die illegale Migration einzudämmen, die Migrantenströme auf dem Meer und die Sekundärmigration zu steuern", heißt es in der Übereinkunft. Sie umreißt die grundsätzliche Bereitschaft des italienischen und des deutschen Innenministers, ein Geschäft auf Gegenseitgkeit abzuschließen. Vorgesehen ist, dass Italien künftig Flüchtlinge zurücknimmt, die über Österreich nach Deutschland einreisen wollen, in Italien aber schon per Fingerabdruck registriert wurden und dort einen Asylantrag gestellt haben. Im Gegenzug will sich Deutschland verpflichten, von Italien ebenso viele Asylsuchende zu übernehmen, die auf Rettungsschiffen nach Italien gekommen sind, aber nicht einreisen dürfen. Strittige Punkte wie etwa die Frage, wie die Asylsuchenden zurück nach Italien befördert werden sollen und welche Rolle Österreich dabei spielen könnte, wurden offen gelassen. Sie sollen in einer weiteren Vereinbarung geregelt werden. Mittelmeeranrainer wehren sich gegen die ungerechte Flüchtlingsverteilung Die Unterzeichnung der politischen Rahmenabsprache mit Italien setze nach den Absprachen mit Griechenland und Spanien "ein weiteres wichtiges Signal zu geordneten Verhältnissen im Bereich der europäischen Migrationspolitik", hieß es am Donnerstag im Bundesinnenministerium. "Es geht uns dabei um die Durchsetzung des geltenden Rechts, um die Achtung von europäischen Zuständigkeiten und die Verhinderung illegaler Sekundärmigration innerhalb des Schengenraums." Mit seiner Ankündigung, Flüchtlinge an der deutsch-österreichischen Grenze zurückzuweisen, die schon anderswo einen Asylantrag gestellt haben, hatte Seehofer im Juni eine Regierungskrise ausgelöst. Bundeskanzlerin Angela Merkel lehnte es ab, unabgestimmt Asylsuchende in Staaten zurückzuschicken, in denen sie die EU erstmals betreten hatten. Nach dem Dublin-Abkommen entspricht das zwar der Rechtslage. Mittelmeeranrainer wie Italien aber wehren sich immer heftiger gegen die ungerechte Flüchtlingsverteilung. Auch Merkel betrachtet das Dublin-System als überholt. Als Seehofer drohte, ohne ihr Placet Asylbewerber in die EU-Erstländer zurückzuschicken, kam es zur Regierungskrise. Merkel wies Seehofer an, die Zurückweisung in bilateralen Abkommen mit den betroffenen Ländern zu klären. In Madrid kam Seehofer flott voran. Es wurde vereinbart, dass deutsche Behörden an den drei derzeit kontrollierten Grenzübergängen zu Österreich Migranten binnen 48 Stunden zurückzuweisen können, wenn sie bereits in Spanien einen Asylantrag gestellt haben. Dass Madrid so schnell zustimmte, war kein Wunder. Aus Spanien ist bisher kein einziger einschlägiger Asylbewerber an deutsch-österreichischen Kontrollpunkten aufgetaucht. Nach Griechenland, mit dem es ein weiteres Abkommen gibt, wurden zwei Personen zurückgeschickt. Aus Italien kamen seit Juni 113 Asylbewerber, die dort schon Asyl beantragt hatten. Im Durchschnitt allerdings, heißt es im Bundesinnenministerium, gehe es um 1,5 Flüchtlinge pro Tag. Die Verhandlungen mit Italien aber gestalteten sich mühselig. Monat um Monat reisten Seehofers Beamte nach Rom, um eine Vereinbarung zu erzielen. Die Begeisterung hielt sich dort in engen Grenzen. Italien machte offenbar frühzeitig deutlich, dass es keinen zusätzlichen Flüchtlings anzunehmen bereit ist. Angesicht italienischer Probleme dürfte das deutsche Anliegen ohnehin eher abwegig wirken. Innenminister und Lega-Chef Salvini wusste, wie sehr der deutsche Amtskollege daheim unter Druck stand. Seehofer brauchte ein Abkommen mit Italien, und das bald. Mal hielten die Italiener die Deutschen hin. Mal flachste Salvini, er werde ein Abkommen unterzeichnen, mit dem Italien Deutschland bei Laune halte, ohne sich deshalb um einen einzigen zusätzlichen Flüchtling kümmern zu müssen. Und bis heute steht seine Unterschrift aus. Er lässt den deutschen Kollegen zappeln, hat offenbar aber sein Ja zugesagt.