남북 은 지상 의 비행금지구역 은 군사분계선 ( MDL ) 을 기준 으로 설정 했 지만 양측 군사력 이 첨예 하 게 대치 중 인 서해 NLL 에서 는 비행금지구역 을 아예 설정 하 지 않 았 다 . 그 배경 에 대해 북한 이 NLL 을 해상 경계선 으로 수용 하 지 않 고 있 기 때문 에 기준선 이 없 는 상태 여서 남북 이 협의 를 시작 할 수 없 었 던 것 으로 알려졌 다 .