하지만 북 핵 역사 를 돌이켜 보 면 ' 동결 약속 ' 이 얼마나 취약 한지 를 쉽 게 알 수 있 다 . 북한 은 ' 영변 핵 시설 동결 ' 카드 로 보상 을 얻 어 내 고 , 일정 시간 후 다시 가동 하 는 ' 먹 튀 ' 를 반복 해 왔 다 . 1994 년 제네바 합의 와 2007 년 2 · 13 합의 때 북한 은 동결 또는 폐쇄 대가 로 중유 ( 重油 ) 를 수십 만 t 씩 챙겼 다 . 2012 년 에 도 북한 은 핵 활동 중단 대가 로 미국 에서 식량 지원 을 약속 받 았 으나 보름 만 에 합의 를 파기 했 다 .