전국 시대 중기 이후 인구 와 토지 간 의 불 균형 문제 를 중시 하 는 견해 가 나오 며 , 특히 상앙 ( 商 鞅 , B . C . 390 - 338 ) 은 민승기 지 ( 民 勝 其 地 ) 와 지승 기민 ( 地 勝 其 民 ) 론 을 주장 했 다 . 전자 , 즉 백성 숫자 가 땅 의 크기 를 앞지를 경우 개간 에 힘써야 하 며 , 후자 즉 땅 의 크기 가 백성 숫자 보다 클 경우 인구 이입 에 적극 적 이 어야 한다는 것 이 다 . 상앙 이 거주 했 던 진 ( 秦 ) 나라 는 지승 기민 의 경우 로서 인구 의 자연 증가 를 기다리 기 에 는 너무 많 은 시간 이 소요 되 므로 인구 이입 을 적극 장려 해야 한다고 주장 했 다 .