수령 이나 위관 이 허위 로 농작물 작황 을 보 고 하 거나 , 개간 된 땅 을 묵 은 땅 으로 , 묵 은 땅 을 개간 된 땅 으로 허위 보고 를 하 였을 시 는 3 품 이상 이 면 조정 에 품신 하 고 , 4 품 이 하 면 감찰관 이 즉석 에서 결단 하 여 논죄 하 도록 하 여 원래 의 취지 는 정확 하 고 공정 한 세법 이 었 다 . 그러나 시행 과정 에서 관리 들 의 무성의 와 태 만 , 사리사욕 으로 온갖 협잡 이 이루어지 고 있 었 다 . 다른 지방 에서 파견 된 관리 는 관내 의 모든 농작물 을 직접 일일이 답사 하 는 것 이 아니 라 , 토착 향리 나 아전 들 을 시켜 조사 를 하 는 것 이 관례 화 되 었 다 . 또한 위관 이나 수령 , 경차관 들 역시 정확 한 조사 를 하 기 는커녕 그 들 과 결탁 하 여 사욕 을 채우 는 것 이 기정사실 화 되 고 있 는 실정 이 었 다 . 게다가 답사 에 필요 한 경비 까지 농민 들 에게 분담 시켰으나 , 농민 들 은 이중 고통 을 당하 면서 도 그것 이 법 이 려니 여기 며 감내 하 고 있 었 다 .