강화도 조약 이후 미국 은 일본 에게 조선 과 의 통상 조약 체결 알선 을 요구 하 지만 , 조선 에서 의 독점 적 이익 을 추구 하 려는 일본 은 적극 적 으로 나서 지 않 았 습니다 . 오히려 일본 의 조선 진출 을 불편 한 심기 로 바라보 던 청 이 나섰 습니다 . 국제 사회 에서 조선 에 대한 주도 권 을 인정받 기 위한 술수 임 과 동시 에 이미 연해주 로 진출 한 러시아 를 견제 하 기 위한 속셈 이 었 습니다 . 청 의 실권자 인 이홍장 은 고종 에게 미국 과 의 조약 체결 을 권고 하 는 편지 를 보내 왔 습니다 . 『 조선책략 』 의 유포 에 반발 하 는 영남 만인소