꾸리 찌 바 ( CURITIBA ) 로 부터 의 교훈 1 . 희망 의 도시 꾸리 찌 바 ‘ 생태 도시 ’ ‘ 환경 도시 ’ ‘ 희망 의 도시 ’ 등 화려 한 수식어 가 동원 되 는 꾸리 찌 바 는 남미 의 브라질 빠라 나주 의 수도 로 상 파울로 ( SAO PAULO ) 로부터 남서쪽 으로 400 ㎞ 떨어져 있 는 대서양 연안 의 도시 로 우리나라 대전 ( 540 ㎢) 보다 약 100 ㎢ 가 작 은 432 ㎢ 의 면적 과 인구 170 만 에 자동차 70 만 대 의 규모 를 가진 전형 적 인 대 도시 라 할 수 있 다 . 이 곳 에 사람 이 정주 하 기 시작 한 것 은 1600 년 대 후반 에 비싼 금속 을 찾아온 개척자 들 에 의해서 였 고 이후 1900 년 대 초반 까지 의 농민 들 이주 와 1900 년 대 중반 의 산업 노동자 들 이 주로 도시 의 틀 을 형성 하 였 다 . 이때 까지 의 이 주 정 주민 들 은 대부분 이 독일 , 프랑스 , 일본 , 폰 란 드 인 등 외국인 인 주 를 이루 었 으나 , 1950 년 후 부터 는 브라질 내국 인 이 주가 시작 되 어 현재 인구 의 1 / 3 정도 를 차지 하 고 있 다 . 현재 의 산업 구조 를 살펴보 면 서비스 ( 19 . 6 %) 제조업 ( 18 . 9 %) 사업 ( 15 . 1 %) 정도 로 그 구조 가 건실 하 며 1 인 당 소득 5 , 800 불 에 주간 소득 가구 분포 비 가 남미 의 다른 도시 에 비해 높 은 수준 으로 소득 불 평등 이 상대 적 으로 적 은 도시 이 다 . 이런 꾸리 찌 바 는 대체 어떤 도시 이 기에 국제 사회 로부터 갖은 찬사 와 존경 을 얻 는 것 일까 ? 꾸리 찌 바 에 보내 지 는 화려 한 찬사 는 다음 과 같 은 것 들 이 다 . “ 지구 에서 환경 적 으로 가장 올바르 게 사 는 도시 ” ( 시사 주간지 ‘ 타임 ’), “ 세계 에서 가장 현명 한 도시 ” ( 시사 주간지 ‘ 유에스 뉴스 앤 월드리포트 ’), “ 희망 의 도시 ” , “ 꿈 의 도시 “ 등 이 그것 이 며 90 년 대 유엔 환경 계획 ( UNEP ) 로부터 ‘ 환경 과 재생 ” 상 을 받 는 등 무수히 많 은 국제 적 상 을 수상 한 도시 이 기 도 하 다 . 2 . 도시 계획 의 원칙 꾸리 찌 바 는 대체 어떠 한 도시 이 기 에 이토록 화려 한 수식어 를 동반 하 여 칭송 을 듣 는 것 인가 ? 이것 을 이해 하 기 위해선 꾸리 찌 바시 의 계획 원칙 을 이해 하 여야 하 며 크 게 세 가지 로 요약 할 수 있 다 . 1 ) 철저 한 저 비용 정책 최소 의 비용 으로 최대 의 효과 를 얻 는 다면 그것 은 참으로 현명 한 계획 일 것 이 다 . 꾸리 찌 바시 도 우리 와 마찬가지 로 늘어나 는 도로 교통 을 완화 시키 기 위해 60 m 폭 의 도로 를 계획 하 고 대 도시 어디 에 나 있 는 지하철 건설 을 계획 하 였으나 전문가 들 에 위해 시 의 재정 규모 에 맞 는 새로운 대안 을 찾 게 되 었 고 그 결과 로 나타나 게 된 것 이 지하철 건설비 의 1 / 200 예산 으로 지하철 승객 의 네 배 나 수송 할 수 있 는 굴절 버스 의 개발 과 도입 을 가져왔 던 것 이 다 . 우리 나라 의 경우 대구 , 대전 , 광주 등 일정 규모 의 도시 들 은 대부분 대 규모 투자 사업 을 강행 하 고 이 로 인해 새로운 재정 부담 을 갖 게 되 는 악순환 을 펼치 고 있 으나 꾸리 찌 바 는 결코 전시 효과 가 아닌 실제 효과 를 염두 에 두 고 사업 을 펼친다는 것 이 다 . 이런 저 비용 정책 의 결과 로 광주시 예산 의 절반 규모 인 8500 억 ( 98 년 ) 예산 에 광주 보다 40 % 많 은 14 조원대 의 총 생산 을 자랑 하 며 국제 적 인 도시 로 성장 할 수 있 었 던 것 이 다 . 꾸리 찌 바 에서 저 비용 정책 이 지켜 지 는 것 은 비단 대중교통 시스템 에 만 국한 되 지 않 는다 . 오늘날 의 꾸리 찌 바를 계획 하 고 이끌 어 왔 다고 할 수 있 는 꾸리 찌 바 도시 계획 연구소 ( IPPUC ) 가 오래 된 가구 공장 시설 을 활용 하 고 있 고 , 많 은 시민 이 이용 하 는 바 이 올 연극 관 은 예전 의 탄약 창고 를 내부 개조 해 사용 하 고 있 는 등 기존 의 낡 고 오래 된 건물 을 재 활용 함 으로 예산 을 절감 하 는 모습 을 보 기 도 한다 . 또한 “ 꽃길 ” 한 쪽 에 서 서 예쁜 색 으로 단장 되 어 쇼핑 은 부모 와 떨어져서 아이 들 이 놀 고 있 는 탁아소 와 관광 안내소 는 폐전 차 의 객차 를 활용 하 고 있 음 을 쉽 게 접할 수 있 는 모습 이 다 , 이러 한 재 활용 을 통한 저 비용 개발 은 타 도시 에 비해 상대 적 으로 짧 은 수명 을 가진 버스 가 , 아이 들 의 물 관찰 프로그램 이동 교실 과 외곽 지역 의 저 소득 자 를 취업 교육 을 위한 이동교 실로 활용 되 는 등 그 어느 것 하나 버려 지 는 예 가 없 음 을 알 수 있 다 . 저 비용 과 재 활용 은 여기 에서 그치 는 것 이 아니 다 , 도신 곳곳 에 산재 되 어 있 는 시민 을 위한 각종 공원 및 공연장 등 이 모두 재 활용 되 어 진 시설 임 을 쉽 게 알 수 있 다 . 브라질 의 대부분 도시 에서 는 비 가 일시 에 내리 고 이 로 인해 하천 주변 의 지대 가 침수 되 는 일 이 다 반사 였 다고 한다 . 이것 의 해결 을 위해 초기 에 는 제방 을 쌓 고 수도 를 직선 화 하 는 데 투자 를 하 였으나 이후 에 는 제방 을 쌓 는 대신 주변 의 토지 를 매입 하 고 습지 로 활용 하 여 호수 를 만들 어 유수지 기능 을 담당 하 도록 하 여 그 주변 에 나무 를 심 어 강물 의 범람 을 막 는 한편 그 주변 을 공원 화 하 여 시민 들 에게 돌려주 는 역할 을 하 게 되 었 다 . 특히 당귀 공원 의 경우 버려진 채 석장 을 활용 해 홍수 를 조절 하 고 시민 에 휴식 공간 을 제공 한 대표 적 인 예 이 며 도시 의 300 주년 기념 관인 오 폐 라 하우스 역시 버려진 채 석장 을 활용 해 호수 와 예술 이 어울리 는 장관 을 연출 하 는 등 꾸리 찌 바 의 보 든 것 은 재 활용 된다 해도 과언 은 아니 며 , 이 를 통해 저 비용 개발 로 최대 의 효과 를 내 는 도시 로 자리 잡 게 된 것 이 라 할 수 있 다 . 2 ) 단순 한 개발 정책 꾸리 찌 바 시내 를 여행 하 다 보 면 지극히 단순 한 공공시설 들 을 접하 게 된다 . 지혜 의 등대 , 24 시 의 거리 , 소규모 공원 과 체육 시설 등 대부분 의 공공시설 들 이 대형 이 아니 라는 것 을 쉬 게 알 수 있 다 , 꾸리 찌 바 의 공공 건축물 중 대형 이 라 할 수 있 는 것 은 빠라 나주 청사 와 꾸리 찌 바 시청 , 빠라 나 주립 도서관 정도 이 다 . 그러나 꾸리 찌 바 시청 의 경우 도 그 규모 와 우리 나라 의 기초자치단체 청사 수준 의 규모 로 그리 화려 하 지 도 , 웅장 하 지 도 않 다는 것 을 알 수 있 다 . 그리고 우리 나라 의 구청 역할 을 담당 하 는 시민 의 거리 또한 참으로 소박 한 모습 을 하 고 있 음 을 알 수 있 다 , 대형 시책 사업 으로 대 규모 의 도서관 이나 관공서 를 짓 기 보다 는 생활 현장 에 “ 지혜 의 등대 ” 를 세워 그 지역 의 도서관 과 정보 교류 의 장 으로 활용 하 고 대 규모 구청 청사 보다 는 꼭 필요 한 실무 와 이 를 위한 공간 만 으로 시민 들 에게 보다 접근 하 는 행정 을 펼치 고 있 는 것 이 다 , 이렇 듯 꾸리 찌 바 는 외형 적 이 고 복합 적 인 ( ? ) 개발 보다 는 단순 화 된 개발 을 통해 꼭 필요 한 곳 에 필요 한 시설 을 세우 고 이 를 시민 에게 제공 하 는 계획 을 우선 원칙 에 두 고 있 다 할 수 있 다 . 3 ) 통합성 이 생명 이 다 우리 나라 대부분 도시 의 행정 을 볼 때 통합 적 이 지 못하 다는 것 은 누구 나 지적 하 는 상황 일 것 이 다 . 그러나 오늘날 도시 는 철저히 유기체 로 통합성 을 유지 하 여야 하 며 이것 이 가능 하 지 않 을 경우 많 은 문제 를 생산 해 낼 것 이 고 특히 재정 낭비 와 생태 적 안전 성 이 파괴 되 어 돌이킬 수 없 는 악순환 의 길 을 걷 게 될 것 이 다 . “ 꿈 의 도시 꾸리 찌 바 ” 의 저자 인 박용남 씨 가 인용 했 고 우리 도 익히 알 고 있 듯이 “ 보르네오 마약 마을 사람 들 이 말라리아 에 걸리 자 세계 보건 기구 는 모기 를 죽이 기 위해 DDT 를 살포 했 고 이것 은 모기 뿐 아니 라 기생 말벌 을 죽이 며 쐐기 벌 래 의 증식 을 가져오 게 되 었 다 , 이 에 지붕 을 함석 으로 대체 하 였으나 이 로 인해 많 은 소음 피해 를 가져오 고 DDT 에 노출 된 곤충 을 잡아먹 은 고양이 들 이 죽 기 시작 하 자 쥐 들 이 증가 하 였 고 이 로 인한 새로운 전염병 이 생겨나 자 세계 보건 기구 는 다시 고양이 를 투하 하 는 결과 를 가져왔 다 ” 이렇 듯 도시 문제 는 모두 가 연결 되 어 통합 적 으로 존재 하 며 이것 은 오늘날 의 도시 문제 가 과거 의 해결책 에서 유래 되 고 있 다는 것 을 뜻 하 는 것 이 다 . 예 를 들 어 도로 교통 의 혼잡 을 해결 하 기 위하 여 광로 를 개발 하 였으나 이것 은 더 많 은 도로 교통 을 유발 하 였 고 그 로 인해 더욱 커진 도로 교통 의 문제점 을 낳 게 된다는 것 이 다 , 이런 문제점 들 을 해결 하 기 위해 꾸리 찌 바 는 도시 를 하나 의 유기체 로 인식 하 기 시작 하 였 고 문제 의 해결 방법 을 여기 에서부터 찾 기 시작 하 였 던 것 이 다 . 꾸리 찌 바 에서 ‘ 통합 ’ 이 란 의미 는 도시 전체 의 문화 적 경제 적 물리 적 사회 적 결합 을 의미 한다고 볼 수 있 다 그런 의미 에서 꾸리 찌 바 의 파벨라 ( 우리 나라 의 빈민가 ) 프로그램 은 그 한 예 라 할 수 있 다 . 빌 라 삔 또 파벨라 는 꾸리 찌 바 의 대표 적 파벨라 로 주요 간선 도로 변 에 있 으며 약 5 , 000 여 명 이 거주 하 는 곳 으로 이전 에 는 범죄 가 끊임없이 일어나 고 범죄자 들 이 도피처 로 활용 하 는 곳 이 었 다 . 그러나 쓰레기 구매 및 녹색 교환 프로그램 이 시행 되 고 지혜 의 등대 와 환경 삐 아 등 이 생겨나 며 새로운 모습 으로 변모 해 가 고 있 다 . 다른 도시 의 파벨라 들 은 담장 이 둘러쳐 지 고 24 시간 공권력 에 의해 감시 되 고 통제 되 고 있 으나 더 큰 문제점 과 부작용 을 나타내 고 있 음 에 도 꾸리 찌 바 의 파벨라 는 위 와 같 은 통합 적 프로그램 등 을 통해 새롭 게 거듭나 고 있 는 것 이 다 . 또한 꾸리 찌 바 는 대다수 의 파벨라 거주민 이 주변 의 농촌 으로부터 유입 되 어 온 사람 들 로 직업 을 구하 기 힘들 고 대부분 이 노점상 으로 생계 를 꾸려 나가 는 것 으로 파악 되 자 이 들 의 일자리 를 위해 자체 조직 을 형성 하 게 하 고 이 들 지도부 와 의 협의 를 거쳐 이동 노점상 을 운영 토록 하 여 파벨라 거주민 의 생계 와 기존 도 심상인 의 불만 을 동시 에 해결 하 는 동시 에 취업 교육 인 “ 취업 로 ” 프로그램 을 시행 하 고 주거 와 생계 문제 해결 을 위한 주상 복합 타운 의 건설 및 자 가 건축 프로그램 을 시행 함 으로 파벨라 거주민 도 도시 의 구성원 이 라는 인식 을 심 어 주 는 등 구제 프로그램 을 종합 적 이 고 도 통합 적 으로 활용 해 문제 를 해결 하 는 모습 을 보여 주 고 있 다 . 3 . 꾸리 찌 바 의 도시 혁명 도시 인구 170 만 명 , 광역 도시 인구 230 만 명 의 꾸리 찌 바 가 생태 도시 라는 칭호 를 얻 기 까지 는 앞 에서 언급 한 내용 을 통해 몇 가지 의 혁명 이 이루 어 졌 기 때문 에 가능 했 다고 할 수 있 으며 그 내용 은 다음 과 같 다 . 1 ) 물리 적 혁명 꾸리 찌 바 는 1940 년 대 까지 인구 12 만 명 의 작 은 도시 에 불과 하 였으며 1943 년 프랑스 의 도시 계획자 인 아가 쉬 에 의해 최초 의 공식 적 도시 계획 이 발표 되 었 으며 그 내용 은 중심 의 상업 업무 지구 를 강화 하 고 환형 도로 를 방사형 도로 에 연결 하 는 내용 이 주 를 이루 었 다 . 그러나 예산 등 의 문제 로 1 방사형 도로 만 건설 되 고 계획 적 으로 통제 하 려던 물리 적 경계 가 무너지 며 도시 가 무분별 하 게 외곽 으로 성장 하 게 되 었 다 . 이후 1964 년 에 아가 쉬 계획 을 수정 한 “ 예비 도시 계획 ” 이 작성 되 었 고 이것 은 후 에 “ 꾸리 찌 바 종합 계획 ” 으로 재 수정 되 어 발표 되 었 다 . “ 꾸리 찌 바 종합 계획 ” 은 중심 도시 의 물리 적 확장 을 제한 하 고 토지 이용 계획 을 철저히 지켜 나가 며 여기 에 교통 계획 을 통합 시키 는 내용 으로 주거 와 상업 , 서비스 기능 은 선형 으로 이루어진 교통 축 을 따라 확대 되 도록 하 는 것 이 주 내용 이 었 으며 이러 한 내용 과 구조 로 인해 대중교통 이 도시 의 중심 교통 축 으로 형성 될 수 있 게 하 는 결과 를 가져왔으며 이것 이 오늘날 의 꾸리 찌 바를 형성 하 는 토대 가 됨 으로 토지 이용 계획 의 마련 과 실천 이 얼마나 중요 한가 와 교통 계획 과 의 통합성 이 왜 필요 한지 를 우리 에게 알려 주 는 계기 가 되 었 던 것 이 다 . 또한 이러 한 계획 의 실행 과 더불 어 도로 위계 를 감안 한 각 도로 의 입지 및 중요 성 에 따른 기능 을 할당 함 과 동시 에 3 중도 로 시스템 , 역류 버스전용차로 , 굴절버스 , 원통 형 정류장 , 환승 정거장 등 의 도입 과 사회 적 요금 쳬계 , 울비 스 ( URBS ) 등 을 통해 버스 교통 혁명 을 이루 어 냈 다 . 자동차 보다 사람 을 우선 하 는 꾸리 찌 바 에서 는 보행자 의 편의 를 위해 시민 들 의 집회장 소인 “ 저주 받 은 입 ( 혹은 악마 의 입 ) 주변 1 Km 에서 자동차 를 몰아내 고 보행자 전용도로 를 만들 어 자동차 보다 사람 이 더욱 중요 하 다는 것 과 자동차 에 대해 중요 성 과 우선권 을 적 게 줄수록 자동차 와 사람 모두 에게 더 나 은 환경 을 가져다준다는 것 을 깨닫 게 하 였 다 . 나아가 종합 민원 센터 ( ? ) 라 불릴 수 있 는 시민 의 거리 ( 우리 의 구청 , 노동청 , 세무서 업무 와 , 스포츠 시설 입주 ) 를 버스 터미널 주변 에 조성 하 여 통 행량 을 줄이 고 하천 의 홍수 문제 를 풀 면서 시민 에게 공원 및 녹지 를 조성 해 줌 으로 물리 적 혁명 을 이룩 할 수 있 었 다 . 2 ) 경제 적 혁명 꾸리 찌 바 의 종합 계획 에 의한 선형 교통 축 개념 은 경제 발전 의 새로운 형태 로 나타났 다 . “ 공단 ” 하 면 의례히 떠오르 는 회색 의 반 환경 적 공업 단지 가 아닌 녹색 오픈 스페이스 에 의해 둘러싸인 공업 단지 의 건설 이 이루 어 졌 고 여기 에 주거 공간 과 서비스 공간 , 교통 시스템 이 통합 되 며 새로운 형태 의 모델 을 제시 하 였 다 이러 한 사업 의 결과 로 고용 및 소득 의 증대 와 함께 이 를 통해 삶 의 질 을 향상 시킬 수 있 었 으며 나아가 지역 의 생활 중심지 에 기반 을 둘 수 있 는 소규모 소자본 창업자 들 을 위한 재정 , 행정 , 공간 등 을 지원 하 는 ‘ 우리 들 의 프로그램 ’ 을 통해 튼실 한 경제 적 기반 을 구축 하 게 되 었 다 . 3 ) 사회 적 혁명 꾸리 찌 바 의 변화 는 이전 의 경제 적 물리 적 변화 로부터 새로운 사회 적 변화 를 필요 로 하 게 되 었 고 이것 은 교육 , 보건 , 어린이 , 환경 분양 등 의 혁명 을 요구 하 게 되 었 다 . 이 의 대표 적 인 사업 들 로 는 ‘ 꾸리 찌 바로 부 터 의 학습 ’, ‘ 환경 개방 대학 조성 ’, ‘ 오페라 하우스 ’ 등 과 쓰레기 구매 및 녹색 교환 프로그램 , 환경 삐 아 등 을 들 수 있 다 . 환경 삐 아 의 경우 저소득층 밀집 지역 의 어린이 에 대한 탁아 및 유아 교육 , 방과 후 지도 와 함께 물 관찰 프로그램 을 시행 함 으로 환경 의 중요 성 을 교육 하 는 중요 한 역할 을 수행 하 고 있 는 것 을 볼 수 있 다 . 4 ) 문화 적 혁명 꾸리 찌 바 거리 를 걷 다 보 면 마치 고풍 의 유럽 거리 를 걷 고 있 는 느낌 을 갖 게 된다 . 이러 한 모습 은 바로 도심 의 기능 을 새롭 게 재생 시키 며 역사 적 가치 가 있 는 모든 것 들 을 보존함 과 동시 에 낡 고 오래 된 건물 을 헐 어 버리 기 보다 는 새롭 게 재 활용 하 여 그 나름 대로 의 역사 성 을 갖 게 하 는 꾸리 찌 바 의 역사 의식 과 노력 이 있 었 기 에 가능 하 였 다 . 또한 다양 한 민족 들 로 구성 된 도시 의 인구 와 맞물려 각 민족 의 다양 한 문화 를 인정 하 고 다시 꾸리 찌 바 에 맞 게 통합 해 나가 고 있 다 . 이것 은 300 년 이상 된 역사 의 도시 꾸리 찌 바 가 선조 들 의 역사 와 문화 를 존중 하 고 리사이클링 해 오늘 의 현실 에 맞 게 새로운 꾸리 찌 바 문화 를 만들 고 시민 모두 가 그 문화 를 향유 함 으로 커다란 갈등 없이 화합 하 여 나가 는 원동력 이 되 고 있 는 것 이 다 . ( 예 : 바이 올 연극 관 , 보행자 광장 의 그림 그리 기 , 역사 지구 등 ) 4 . 꾸리 찌 바 의 남 은 문제 들 꾸리 찌 바 가 갖은 국제 적 찬사 를 받 고 있 음 에 도 불구 하 고 아직 도 해결 하 여야 할 문제점 들 은 남 아 있 다 . 제일 커다란 문제 는 60 % 가 조금 넘 는 하수 체계 로 인해 파벨라 를 중심 으로 하 는 상당 량 의 오 폐수 가 무단 으로 방류 되 고 있 으며 저소득 계층 의 교육 문제 들 도 꾸리 찌 바 가 풀 어야 할 숙제 임 이 분명 하 다 . 또한 도시 계획 에 있 어 개발 위주 인 연방 정부 와 의 관계 설정 도 시급히 해결 해야 할 문제 로 남 아 있 는 상황 이 다 . 5 . 맺 으며 꾸리 찌 바 는 도시 가 움직이 는 하나 의 기계 가 아니 라 사람 이 자연 과 어울러 지 는 하나 의 유기체 로 움직인다는 것 을 우리 에게 보여 주 고 있 으며 지구 의 대 도시 중 거의 유일 하 게 완벽 한 대중교통 시스템 과 지속 가능 한 개발 의 모범 을 우리 에게 각인 시키 고 있 다 . 그러나 중요 한 것 은 그것 을 남 의 모습 이나 우리 의 사회 적 현실 과 동떨어진 이상 형 으로 치부 해 버려서 는 안 된다는 것 이 다 . 인간 을 중심 에 두 고 인간 과 자연 이 함께 어울러 질 수 있 는 아이디어 를 모아 도시 계획 을 실행 해 나갈 때 우리 의 대 도시 들 도 “ 꿈 ” 과 “ 희망 ” 의 도시 로 거듭날 수 있 는 것 이 다 . “ 모든 계획 의 중심 에 는 사람 이 있 어야 하 며 도시 계획 과 실행 에 있 어 실패 를 두려워하 여서는 안 된다 ” 는 자 이메 레르 레르 전 시장 의 말 이 우리 에게 주 는 의미 는 대단히 크 다고 할 수 있 다 . 끝 으로 중국 의 격언 을 소개 하 며 글 을 정리 하 고자 한다 . “ 듣 는 것 으로 는 잊어버리 고 눈 으로 보 면 기억 하나 실제로 해 보 면 이해 한다 ” . 이광진 ( 대전 경실련 사무 국장 )