4 · 27 남북 정상 회담 에서 문재인 대통령 과 김정 은 북한 국무 위원장 이 2007 년 ' 남북 관계 발전 과 평화 번영 을 위한 선언 '( 10 · 4 선언 ) 에서 합의 한 사업 을 추진 하 기 로 하 면서 남북 간 하늘길 연결 에 도 관심 이 집중 되 고 있 다 . 10 · 4 선언 에서 노무현 대통령 과 김정일 국방 위원장 은 서울 ~ 백두산 직항 로 개설 에 합의 했 지만 이행 되 지 못했 다 .