로마 가 이탈리아 반 도 마저 통일 하 지 못한 기원전 396 년 얘기 지만 , 평민 들 은 로마 에서 20 ㎞ 쯤 떨어진 베 이 라는 곳 에 제 2 수도 를 건설 하 자고 제안 한다 . 귀족 들 의 본거지 인 로마 에 정치권력 이 집중 되 어 있 는 한 그 들 의 권리 신장 은 불 가능 하 다고 보 았 기 때문 이 다 . 그때 나온 귀족 들 의 반대 논리 가 어처구니없 다는 점 에서 관습 헌법 논리 를 닮 았 다 . “ 로마 에 는 신 들 이 살 고 있 고 신 들 이 로마 를 지켜 주 었 는데 어떻게 신 들 을 버리 는 것 과 마찬가지 인 제 2 수도 를 만들 수 있 겠 는가 ? ”