민자 사업 에서 이런 폭리 가 가능 한 것 은 , 사실상 가격 경쟁 이 없 는 독점 상태 에서 사업 이 진행 됐 기 때문 이 다 . 민자 사업 은 정부 가 먼저 사업 진행 을 제안 하 는 ‘ 정부 고시 사업 ’ 과 민간 업체 가 거꾸로 정부 에 제안 하 는 ‘ 민간 제안 사업 ’ 으로 나뉜다 . 그런데 ‘ 민간 제안 사업 ’ 의 경우 , 정부 가 사업 을 채택 하 기 만 하 면 사실상 최초 제안 자 한테 독점권 이 보장 됐 다 . 이런 관행 은 2006 년 최초 사업 제안자 외 에 다른 업체 한테 도 입찰 기회 를 주 는 ‘ 3 자 입찰 제 ’ 가 도입 될 때 까지 이어졌 다 .