김영모 는 " 사회 복지 의 개념 은 인간 의 사회 적 욕구 에 대한 서비스 인 동시 에 사회 문제 를 해결 하 기 위한 노력 이 다 . 인간 의 사회 적 욕구 는 의식주 와 같 은 민생 문제 , 즉 소득 보건 교육 주택 과 같 은 기본 적 욕구 가 결핍 되 어 있 는 사람 을 도와 주 는 것 을 말 한다 . 사회 문제 는 범죄 비행 자 와 같 은 좁 은 의미 의 반 사회 적 행위 ( 일탈 ) 도 있 지만 , 빈곤 실업 가족 해체 지역 해체 와 같 은 넓 은 의미 의 사회 구조 적 문제 ( 불 평등 과 사회 해체 ) 도 있 다 " 고 정의 했 다 ( 김영모 , 1999 ： 1 ) .