최근 , 국내 에서 규모 5 . 8 의 강진 이 발생 하 였 고 , 연이 어 규모 2 . 0 이상 의 여진 이 150 회 이상 지속 적 으로 발생 하 였 다 [ 1 ] . 지진 발생 과 동시 에 국민 안 전처 에서 는 CBS ( Cell Broadcasting System ) 를 이용 하 여 기지국 기반 재난 문자 를 발송 하 였 다 [ 2 ] . CBS 는 기지국 기반 서비스 로서 , 전원 공급 에 문제 가 생길 경우 해당 서비스 를 계속 수행 하 기 위해 비상 용 배터리 를 마련 하 고 있 다 . 각 기지국 의 비상 용 배터리 는 3 ~ 6 시간 정도 의 용량 을 가지 고 있 다 . 그러나 , 기지국 이 파손 될 경우 에 는 재난 문자 발송 및 개인 단말 의 통신 은 원천 적 으로 차단 된다 [ 3 ] . 2011 년 동일본 대지진 당시 에 도 기지국 파괴 로 인해 이동 통신 이 가장 빨리 마비 되 었 다 . 그런데 , 국가 기관 의 무전 통신 체계 는 긴급 복구 하 여 사용 이 가능 하 였 다 [ 4 ] . 따라서 , 해당 재난 지역 에 있 는 통신 불능 상태 의 개인 단말 에 재난 메시지 를 전달 해 주 는 시스템 이 필요 하 다 .