① 관료제 이론 … … 관료제 이론 은 M . Weber 에 의해 전개 되 었 다 . 그 는 인간 사회 의 지배 유형 을 전통 적 지배 , 카리스마 적 지배 , 합리 적 지배 등 3 가지 유형 으로 구분 하 고 , 이 가운데 가장 효율 적 이 고 합법 적 인 지배 형태 인 합리 적 지배 로서 관료제 를 주창 하 였 다 ( 박경일 외 , 2000 ： 148 ) .