통일 운동 과 2 대 악법 반대 투쟁 을 통한 혁신 계 , 청년 ㆍ 학생 들 의 부상 은 정치 ㆍ사회ㆍ경제ㆍ문화 각계 의 상 층 을 점하 고 있 는 극우 반공 세력 들 에게 불안감 을 조성 하 였 다 . 비록 전 보다 신장 하 였 다고 는 하지만 혁신 계 나 청년 ㆍ학생세력은 여전히 미약 하 였 고 , 일부 지방 에 편중 해 있 었 으며 , 대중 적 기반 을 갖 지 못하 였 다 . 그런데 극우 반공 세력 이 이 시기 에 는 자신 을 갖 지 못한 상태 였 다 . 원래 부터 대중 적 ㆍ 민족 적 기반 이 결여 되 어 있 었 기 때문 에 , 곧 도덕 성 과 정당 성 이 결여 되 어 있 었 기 때문 에 , 이 세력 은 억압 적 통치 에 의존 하 지 않 을 수 없 었 는데 , 4 월 혁명 운동 시기 에 는 억압 적 통치 기제 의 작동 이 상당 부분 해체 되 어 있 거나 무력 한 상태 였 다 . 경찰 과 관료 기구 등 국가 기구 도 약화 되 고 이완 된 상태 였 고 , 노총 ㆍ교련 등 각종 사회단체 ㆍ반공단체 등 극우 반공 체제 에 동원 되 어 온 방대 한 준 국가 기구 도 통제력 이 약했 고 혼란 에 빠져 있 었 다 . 1950 년 대 에 위력 을 떨친 북진 통일 과 같이 극우 반공 체제 유지 에 필요 한 이데올로기 나 선전 , 홍보 장치 도 결여 되 어 있 었 다 . 극우 반공 세력 들 의 분열 , 그것 의 주력 이 었 던 자유당 , 관료 , 경찰 간부 의 투옥 및 투옥 위협 도 문제 였 지만 , 무엇 보다 도 극우 반공 세력 으로 하여금 불만 과 불안 을 갖 게 한 것 은 극우 반공 체제 보위 의 임무 를 맡 은 장면 정권 의 ' 무능 ' 이 었 다 . 그 무능 은 파시스트 들 이 경멸 해 마지않 는 ' 파쟁 으로 들끓 는 ' 의회 민주주의 의 ' 무능 ' 과 겹쳐 있 었 다 . 또한 극우 반공 세력 들 은 ' 4 월 혁명 운동 ' 이 가져다주 는 불안 에서 헤어나 고자 하 였 고 , 그 들 이 안주 하 여 부정과 비리 , 부패 속 에 권력 과 재부 를 누릴 수 있 고 자본 을 증식 시킬 수 있 는 강력 한 통 치력 을 갈망 하 였 다 .