넷째 , 조약 내용 의 변경 절차 상 의 이상 이 다 . 당초 일본 정부 가 만들 어서 가져온 초안 ( 별지 의 조약 ) 을 두 고 대한제국 정부 대신 들 과 논의 과정 에서 추가 된 것 을 일본 정부 나 대한제국 정부 의 최고 책임자 가 사전 에 전혀 보 고 받 거나 이 를 양해 하 지 않 는 상태 에서 현장 에서 내용 이 바뀌 었 다 . 이것 은 조약 의 체결 에 관한 기본 원칙 에 위배 되 는 것 이 다 .