천희 5 년 인 1021 년 범중엄 은 태주 해 릉 서 계진 ( 지금 의 강소 성 동태 현 부근 ) 에 있 는 염창 ( 소금 창고 ) 의 감독관 에 임명 되 었 다 . 그 는 부임 하 자마자 이 지역 의 방조제 가 진작 에 무너지 는 바람 에 방패막이 가 없 어 염전 에서 소금 을 제대로 만들 어 낼 수 없 을 뿐 아니 라 바닷물 이 논과 밭 으로 스며들 어 농사 까지 위협 하 고 있 다는 사실 을 발견 할 수 있 었 다 . 조수 간만 의 차 가 심할 때 는 바닷물 이 태주 성 아래 까지 차오 를 정도 였 다 . 이 때문 에 해 마다 수많 은 이재민 이 발생 하 고 , 관청 은 관청 대로 부진 한 소금 생산 과 고르 지 못한 세금 징수 로 막대 한 손실 을 입 고 있 었 다 .