왜 이러 한 현상 이 발생 하 는가 ? 그것 은 신정부 의 국가 운영 기조 가 여전히 개발주의 에 입각 하 고 있 기 때문 이 다 . 즉 , 신정부 가 펴 는 국정 과제 들 은 모두 가 수도 의 권력 과 기능 을 분산 시키 는 것 을 겨냥 하 지만 기실 그 내면 에서 는 수도 의 발전 과 성장 을 포기 하 지 않 은 채 비 수도 의 발전 을 추구 하 고 있 다 . 수도 와 비수 도 모두 를 ' 아우르 는 논리 overarching logics ' 는 바로 ' 개발 의 논리 ' 이 다 . 이 는 대 도시 를 중심 으로 하 는 발전 과 개발 의 관성 을 근본 적 으로 탈피 하 지 못하 는 한국 적 자본주의 가 가지 는 공간 적 논리 일 수 있 고 , 또한 거기 에 터 잡 고 있 는 권력 의 관성 일 수 있 다 .