국민 대학교 유라시아 연구소 : : 러시아 , 해외 로부터 지원 을 받 는 NGO 관련 법안 채택 할 것 으로 
 러시아 , 해외 로부터 지원 을 받 는 NGO 관련 법안 채택 할 것 으로 
 작성자 : evrazia 	 조회 : 4865 	 등록 일 : 2012 - 07 - 04 
 첨부 파일 : 20120704 _ 01 . png ( 100 . 4 KB ) Download : 8 
 Заокеанская маркировка 
 Закон об « иностранных агентах » могут принять уже на этой неделе 
 러시아 국회 , 해외 로부터 지원 을 받 는 NGO 관련 법안 채택 할 것 으로 
 이번 주 러시아 국회 하원 인 국가 두마 는 해외 로부터 지원 을 받 는 NGO 에 대한 관련 법안 을 채택 할 예정 이 다 . 해당 법안 이 채택 되 면 NGO 들 은 러시아 법무부 에서 부여 하 는 ' 외국 에이전트 ( иностранный агент ) ' 라는 자격 을 얻 게 되 고 , 이후 이 자격 을 부여 받 은 NGO 들 은 소속 단체 에서 발행 하 는 모든 간행물 에 ' 외국 에이전트 ' 라는 표기 를 명시 해야 한다 . 
 전문가 들 은 1000 여 개 의 러시아 NGO 들 이 이 자격 을 부여 받 게 될 것 으로 예상 한다 . 흥미 로운 사실 은 러시아 에서 채택 될 이 법안 이 사실 은 미국 에서 1938 년 부터 시행 해 온 법 을 모티브 로 했 다는 것 이 다 . 1930 년 대 미국 은 독일 나치 의 선전 을 차단 하 고자 이 법 을 제정 하 였으며 , 드물 지만 아직 도 적용 되 는 경우 가 있 다 . 러시아 는 이 법 을 그대로 수용 하 여 ' 에이전트 ' 라는 용어 를 사용 하 고 있 는데 , 여기 에 는 모종 의 의도 가 내포 되 어 있 다 . 영어 와 달리 러시아어 의 ' 에이전트 ' 라는 단어 는 ' 스파이 ' 를 뜻 하 기 때문 이 다 . 
 Уже на этой неделе закон об НКО , имеющих зарубежные источники финансирования , Госдума примет в первом чтении , предположил источник в Кремле . Газете ВЗГЛЯД чиновник напомнил , что в самих США с 1930 - х годов действует аналогичный закон и в прошлом году в соответствии с ним были арестованы два « иностранных агента » влияния . 
 Высокопоставленный кремлевский чиновник предполагает такой график прохождения проекта : первое чтение – уже 6 июля , 13 июля – сразу второе - третье чтение , 18 июля – рассмотрение в Совете Федерации . « Закон вступит в силу через 90 дней с момента опубликования », – сказал кремлевский чиновник накануне . 
 Поскольку в проекте содержатся поправки в Уголовный кодекс , то к нему потребовался отзыв Верховного суда и аппарата правительства . « Они уже получены », – сказал чиновник . Он не скрывал , что в администрации президента проект активно поддерживают . 
 Как уже сообщала газета ВЗГЛЯД , проект об « иностранных агентах » внесли в Госдуму в минувшую пятницу депутаты Александр Сидякин , Ирина Яровая и другие единороссы . 
 Добавим , что в интернете ряд общественных организаций уже опубликовали петицию , утверждающую , что « выделяются многомиллионные бюджеты для финансирования деятельности , направленной против России », и « миллиарды долларов тратят на то , чтобы подорвать целостность нашей страны , стабильность политического строя , на то , чтобы разрушить мирную жизнь граждан ». 
 Правозащитники поспешили осудить новый законопроект . Так , глава Московской Хельсинкской группы ( МХГ ) Людмила Алексеева заявила РИА « Новости », что закон может коснуться всех правозащитных организаций . Она отметила , что не считает свою организацию иностранным агентом , потому что все деньги , которые получает МХГ , тратятся не в интересах иностранных государств , а на защиту прав российских граждан . А глава движения « За права человека » Лев Пономарев полагает , что закон уничтожит большинство крупнейших правозащитных организаций . 
 « Мы не собираемся и сейчас дополнительно контролировать НКО , за исключением тех , что занимаются политической деятельностью и получают иностранное финансирование , – заявлял ранее сам Сидякин в интервью газете ВЗГЛЯД . – Мы в этом смысле опираемся на американский аналог закона об иностранных агентах , то есть на законодательный опыт страны с развитой демократией . В этом документе записано , что те , кто занимается политической деятельностью на территории США , должны подавать сведения о том , что они иностранные агенты . И об этом знает все американское гражданское общество ». 
 Кремлевский источник также заверил , что проект направлен на повышение общественного контроля над иностранными по своей сути организациями , ведущими политическую работу в России . « Мы устанавливаем правила цивилизованной игры , – сказал чиновник . – Никто не запрещает этим заниматься , но делайте это так , чтобы мы об этом знали ». 
 Законодательство многих стран содержит , по словам чиновника , аналогичные жесткие нормы . Он рассказал корреспонденту газеты ВЗГЛЯД о том , что американский аналог закона был принят еще в 1938 году – с целью пресечь нацистскую пропаганду , которую вела в американской печати Германия . 
 Однако и после 1945 года закон остался в силе , хотя применяется не часто . Последний раз он применялся , по словам собеседника газеты ВЗГЛЯД , в августе прошлого года – двое американцев родом из Кашмира были арестованы за лоббирование независимости Кашмира от Индии , в том числе и на средства Пакистанской межведомственной разведки . « Один из них случайно умер в тюрьме , другой ожидает приговора », – рассказал собеседник газеты . 
 « Напомню , что под категорию иностранного агента в США попадала , например , Вероника Крашенинникова , глава Совета по торгово - экономическому сотрудничеству между СНГ и США ( СТЭС США - СНГ ) и представитель города Санкт - Петербург в США », – сказал источник газете ВЗГЛЯД . Под действие этого же закона подпадали политологи Вячеслав Никонов , создавший в Нью - Йорке филиал фонда « Русский мир », и Андраник Мигранян , глава нью - йоркского представительства Института демократии и сотрудничества , учрежденного рядом российских НКО . 
 По словам собеседника , аналогичные законы действуют и в других странах , в том числе и в Западной Европе . Однако данный российский проект – прямое заимствование из американской системы , по его выражению , « как в некотором смысле наиболее передовой опыт ». Напомним , что , по словам Сидякина , аналогичные правила действуют также во Франции и Израиле . 
 « Соединенные Штаты испытывали в тот момент определенные проблемы , связанные с внешним влиянием . И в том числе благодаря этому закону они эти угрозы смогли преодолеть , после чего стали оплотом свободы и демократии во всем мире , но закон так и не отменили . Он применяется , и примеров этому много , – сказал кремлевский чиновник газете ВЗГЛЯД . – Понятно , что в США есть и другое законодательство , например , о лоббистской деятельности – более широкое , чем этот закон 1930 - х годов ». 
 Если отвечает двум признакам 
 « Закон вступает в действие , если какая - либо НКО отвечает двум признакам – наличие иностранных денег и политическая деятельность . Тогда она должна быть в особом реестре Минюста , – сказал чиновник . – Что означает « иностранные деньги »? Если деньги идут от правительств , организаций , юридических лиц , а также от российских организаций , где присутствует иностранный капитал , за исключением тех , где есть доля государства . Что значит « занимается политикой »? Это ведь довольно общее понятие . Это значит участвует в политической деятельности , проводит мероприятия , направленные на изменение государственной политики , на изменение общественного мнения . Например , проводит публичные массовые акции с политическими лозунгами , проводит ряд публичных лекций , размещает в СМИ свои материалы . Это систематическая деятельность ». При этом отдельные комментарии в прессе такой систематической деятельностью не считаются , пояснил источник . 
 Как следует из закона , отныне все материалы – брошюры , листовки , « памятки для наблюдателей на выборах », которые публикует данная организация , должны содержать указание о том , что издавшая ее организация « является иностранным агентом ». 
 Если бы строго следовать американскому аналогу , рассказал источник , то листовка вообще содержала бы , к примеру , такую маркировку : « Издано в интересах американского Международного института развития демократии ». 
 « Мы поступили гуманнее , будет лишь указание о том , что « данная организация выполняет роль иностранного агента ». 
 По словам источника , в первой версии авторы закона хотели бы просто заимствовать термин « иностранный агент », который точно воспроизводит формулировку из аналогичного американского закона . 
 « Но в русском языке слово « агент » несет негативный оттенок , поэтому было решено заменить на « общественная организация , выполняющая функции иностранного агента ». Именно в таком статусе она и должна , по словам чиновника , встать на особый вид реестра Минюста . 
 Напомним , что по нынешним правилам НКО отчитывается перед Минюстом раз в год , а внеплановая проверка в НКО возможна не чаще , чем раз в три года . При этом поводы для внеплановой проверки строго ограничены . « Такой тип организации , о котором говорится в законопроекте , должен отчитываться раз в полгода , – пояснил источник . – Внеплановая проверка в них возможна раз в год . Вводится и больше оснований для внеплановых проверок . Кроме того , ежегодно Минюст должен представлять в Госдуму доклад о деятельности таких НКО ». 
 « На точке входа » 
 В России существует , по словам источника , 230 тысяч НКО , хотя подавляющее большинство из них давно уже числятся только на бумаге , и Минюст постепенно « очищает поляну », как выразился чиновник , от мертвых душ . 
 По словам сотрудника кремлевской администрации , за последние 20 лет более 2 , 6 млрд долларов российским НКО перечислили власти США через двух крупнейших посредников : USAID – агентство правительства США и NED – организация , основанная Конгрессом США . 
 « При этом , по данным Минюста , только за прошлый год российские НКО получили 7 , 6 млрд рублей из - за рубежа , – пояснил чиновник . – При этом , по данным Росфинмониторинга , из всей этой суммы только 30 процентов поступило в безналичной форме . То есть 70 процентов поступили « налом ». У нас очень либеральный закон . Человек при въезде в страну просто декларирует 1 млн долларов и все . То есть точку входа мы видим , а выхода – уже нет ». Куда ушли деньги , сетует чиновник , властям уже неизвестно . 
 По его мнению , эта сумма , в свою очередь , также делится на 30 процентов , которые идут , к примеру , на благотворительность и чистую экологию , и 70 процентов – на прямую политику . 
 « Из этих переводов , в свою очередь , 70 процентов – из бюджетов иностранных государств , 15 – 20 процентов – транснациональных компаний и лишь 10 – 15 процентов – это частные пожертвования ». Собеседник подчеркнул , что под новый закон не подпадут обычные НКО , которые тратят деньги и усилия на помощь больным детям , на медицину или экологию в чистом виде . « Интересуют только те , кто по политике », – пояснил чиновник . 
 По словам источника , не имеет значения , насколько большую помощь получает НКО – « даже если один процент , все равно ». При этом будут отслеживаться все переводы из - за границы начиная от 200 тысяч рублей . 
 « Если сумма превышает 200 тысяч рублей , любая трансакция и так подлежит контролю , и Росфинмониторинг обменивается информацией с Минюстом », – напомнил чиновник . 
 Для нарушителей закона предусмотрены суровые карательные меры . За непредставление информации , за непостановку на учет юридические лица ждет штраф в 1 млн рублей , частных лиц – в 200 – 500 тысяч рублей . Но главное , пояснил источник , – это уголовная ответственность . 
 В УК уже существует 239 статья , которая карает за создание религиозного или общественного объединения , деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний . 
 Как пояснил источник , эта статья будет дополнена примечанием , которое будет касаться « иностранных агентов », агитирующих граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных действий . 
 За злостное нарушение нового закона предусмотрено до трех лет лишения свободы . 
 « Может , и прокатит » 
 После вступления закона в силу , все НКО , которые сами готовы признать , что существуют на зарубежные деньги , должны встать на учет в Минюсте в течение 90 дней . « Если не встали , то , может , и прокатит , – признал собеседник . – Каждый занят своей работой : НКО – своей , Минюст – своей . Координатором в сборе информации о возможных нарушителях закона будет Генпрокуратура . Она и будет докладывать Минюсту , который , в свою очередь , будет проверять НКО . .. Если в ходе проверки ты доказываешь , что не занимаешься политикой или у тебя нет иностранных денег , то ты чист ». 
 Как пояснил чиновник , если Минюст уверен , что данная НКО занимается политикой , то он возбуждает административное дело и указывает это в протоколе . Протокол направляется в суд . Суд затем де - юре закрепляет , что эта организация занимается политикой . « Наверно , из 230 тысяч лишь несколько сот получают иностранные деньги , – предположил источник . – Подавляющее большинство НКО занимается действительно благими делами . На особый учет Минюста могут встать не больше тысячи ». 
 Источник предположил также , что в реестр должны , к примеру , попасть такие НКО , которые и сейчас не скрывают , что пользуются финансовой поддержкой Запада – это « Трансперенси интернешнл », МХГ и « Голос ». 
 « В « Голосе » не скрывают этого , ведут себя достойно , – сказал чиновник президентской администрации . – Они и аудиторские заключения публикуют , они сами заинтересованы в прозрачности . Этого требует корпоративное право , поскольку они сами признаются , что устали от коррупции внутри этих НКО . Просто устали , что там воруют ». 
 По его словам , зарубежные спонсоры предпочитают потратить один процент на аудит , чем допускать воровство примерно тридцати процентов в самих НКО . 
 Чиновник подчеркнул , что проверяться будут лишь деньги , которые проходят через банки . « Доказывать , что кто - то привез в чемодане , не будем », – подытожил он . 
 Напомним , госсекретарь США Хиллари Клинтон , будучи с визитом в Петербурге , в пятницу уже пообещала группе российских правозащитников , что Вашингтон найдет для финансовой поддержки российских НКО новые способы , которые « бы не бесили российские власти ». Ирина Яровая уже назвала заявление госсекретаря « саморазоблачением ». 
 출처 : Взгляд 
 [ http : / / www . vz . ru / politics / 2012 / 7 / 2 / 586148 . html ] 
 이전 글 대다수 러시아 인들 , 차기 대통령 직 에 푸틴 의 후계자 가 오를 것 이 라 생각 하 는 것 으로 
 다음 글 러시아 , 한국 에 전력 수출 할 것 으로 
 글 제목 러시아 , 해외 로부터 지원 을 받 는 NGO 관련 법안 채택 . ..