이 는 정부 가 기업 의 사회 공헌 기금 조성 을 위해 노사 양측 을 압박 하 는 전략 이 그동안 있 어 왔 음 을 인정 하 는 것 이 다 . 정부 가 이토록 사회 공헌 기금 에 매달린 이유 가 무엇 일까 ? 그 이유 는 청와대 가 즐겨 사용 하 는 ' 사회 적 합의 ' 라는 노사정 상생 모델 에서 찾 을 수 있 다 . 뒤 에 상세히 거론 되 지만 , 의회 와 법 적 관계 를 벗어나 서 ' 사회 적 합의 ' 를 도출 하 는 것 이 목적 이 다 . 여기 에 는 행정부 와 노동계 , 사용 자 단체 의 삼각 관계 이외 에 참여 연대 등 시민 단체 들 이 국회 를 대신 에 압력 단체 로서 절대 권 을 행사 하 는 구조 가 기본 이 다 .