좌초 된 용산 국제 업무 지구 개발 사업 과 함께 ' 단군 이래 최대 개발 사업 ' 으로 꼽히 는 새만금 개발 사업 은 1987 년 노태우 전 대통령 이 대선 공약 으로 발표 한 이후 4 년 여 만 인 1991 년 방조제 건설 첫 삽 을 뜨 며 출발 했 지만 온갖 법 적 다툼 과 환경 파괴 논쟁 , 정권 교체 에 따른 개발 계획 수정 등 을 거치 며 누더기 가 됐 다 .