서한 말기 에 조세 와 부역 에 대한 부담 이 날로 무거워 지 고 귀족 들 의 토지 겸병 현상 이 심화 되 며 천재지변 이 그치 질 않 아 사회 가 매우 혼란 스러웠 다 . 이때 외척 인 왕망 이 한 나라 정권 을 탈취 하 고 황제 자리 에 올라 계급 간 의 모순 완화 와 사회 개혁 의 깃발 을 내걸 었 다 . 그 는 자신 을 주공 周公 과 비견 하 면서 『 주례 周禮 』 를 본떠 토지 , 노비 , 화폐 , 관리 행정 등 을 개혁 했 다 . 역사 에서 는 이 를 ' 왕망 의 개혁 ' 이라고 부른다 . 하지만 역사 발전 법칙 을 무시 한 무리 한 정책 추진 으로 더 큰 혼란 만 야기 했으며 녹림 綠林 , 적미 赤 眉 의 농민 봉기 가 일어나 는 빌미 를 제공 했 다 .