제주 관광 산업 의 위기 , 국제 자유 도시 근간 부터 공고히 해야 - 제주 매일 
 최용복 제주 대학교 관광 개발 학과 교수 
 제주 경제 의 핵심 인 관광 산업 이 위기 에 봉착 했 다 . 1998 년 부터 19 년 동안 증가 해 온 관광객 수 가 감소세 로 돌아섰 고 2016 년 을 기점 으로 관광 산업 경기 동향 도 면 세업 등 일부 업종 을 제외 한 대부분 분야 에서 하향세 가 나타나 고 있 다 . 제주 경제 에 보탬 이 되 어 온 제주 이 주 열풍 도 식 어 가 고 있 다 . 더 큰 문제 는 제주 관광 산업 에 영향 을 미치 는 국내외 경제 여건 도 기대 보다 는 우려 가 높 다는 것 이 다 . 
 제주 관광객 수 는 2016 년 1580 만 명 에서 2017 년 1475 만 명 으로 100 만 이상 줄어든 - 6 . 9 % 를 기록 했 고 2018 년 다시 3 . 0 % 가 감소 된 1431 만 명 으로 2 년 연속 하락 했 다 . 
 특히 외국인 관광객 은 2016 년 359 만 9000 명 에서 2017 년 123 만 3000 명 으로 65 . 7 % 나 급감 했으며 2018 년 에 도 122 만 5000 명 이 방문 해 전년 대비 0 . 5 % 가 줄 었 다 . 
 관광 산업 동향 관련 호남 지방 통계청 과 제주특별자치도 가 작년 12 월 에 발표 한 ‘ 제주 관광 산업 동향 ’ 에 따르 면 2017 년 제주 관광 산업 생산 지수 총 지수 는 전년 대비 6 . 7 % 감소 한 것 으로 나타났 다 . 
 세부 적 으로 소매업 과 운수업 이 3 . 1 %, 2 . 3 % 각각 감소 했으며 숙박 및 음식점 업 은 13 . 0 %, 사업 지원 서비스업 30 . 8 %, 여 가 관련 서비스업 5 . 6 % 등 대부분 업종 에서 감소 했 다 . 
 더욱이 2018 년 3 / 4 분기 에 도 면세점 등 소매업 을 제외 한 모든 분야 에서 하락 한 것 으로 파악 돼 향후 관광 산업 의 총체 적 부진 과 장기 적 침체 가 예상 된다 . 
 제주 관광 산업 의 대내외 적 인 환경 도 악화 일 로다 . 국제 적 으로 는 미국 과 중국 의 무역 분쟁 이 지속 되 면서 중국 은 해외 투자 를 억제 하 고 유커 들 의 소비 도 규제 하 고 있 다 . 더구나 유커 의 발길 이 우리 나라 가 아닌 일본 및 동남아 로 향하 고 있 다 . 
 국내 적 으로 는 저 성장세 가 고착 화 될 전망 가운데 최저임금 인상 및 주 52 시간 근무 제 시행 으로 경제 적 파장 이 우려 된다 . 
 특히 영세 적 이 고 인건비 비중 이 높 은 제주 관광 산업 의 특성 상 심각 한 타격 이 예상 되 는 등 총체 적 비상사태 다 . 
 한동안 제주 는 꾸준 한 호황 과 경제 성장 을 누려왔 다 . 국제 자유 도시 를 추진 하 면서 관광객 급증 , 해외 자본 유치 , 이주민 증가 등 의 성과 와 함께 지역 내총 생산 ( GRDP ) 과 개인 소득 모두 전국 평균 상승 률 을 뛰어넘 는 성장 이 있 었 다 . 
 이 덕분 에 제주 는 비로소 중앙 과 의 경제 적 격차 를 줄이 고 곧 전국 평균 수준 에 도달 할 수 있 는 시점 에 있 었 다 . 바로 이 역사 적 순간 에 ‘ 관광 산업 의 위기 ’ 라는 암초 를 만난 것 이 다 . 
 되짚 어 보 면 지금 의 위기 는 우리 가 자초 한 측면 도 없 지 않 아 있 다 . 고성장 에 취해 배짱 장사 를 하 고 관광객 을 ‘ 갑 ’ 이 아닌 
 오히려 ‘ 을 ’ 로 생각 하 는 안일 함 과 문제 에 직면 할 때 마다 해결책 을 강구 하 기 보다 는 무 기력 하 게 대응 해 왔 다 . 관광객 감소 문제 를 단지 사드 ( 고도 미사일 방어 체계 ) 에 의한 외국인 관광객 급감 에서 만 찾 았 고 , 난개발 및 환경 훼손 문제 는 대 규모 개발 사업 을 원인 으로 지목 해 진행 중 인 사업 을 일방 적 으로 중단 시켰 다 . 국제 자유 도시 의 근간 인 국제 적 신뢰 는 무너뜨리 고 투자 유치 의 중요 성 은 간과 한 것 이 다 . 문제 해결 의 주체 가 돼야 할 행정 의 리더 쉽 은 사라져 찾아보 기 도 어려운 상황 이 다 . 
 옛 말 에 모든 문제 속 에 해결책 이 있 고 그 문제 자체 를 올바로 파악 하 면 반 은 이미 해결 된 것 이 라 했 다 . 
 작금 의 관광 산업 의 위기 를 극복 해 나가 려면 먼저 철저 한 문제 의식 과 함께 우리 스스로 의 안일 함 을 경계 해야 한다 . 무엇 보다 도 초심 으로 돌아가 제주 의 미래 비전 인 국제 자유 도시 의 근본 적 추진 이념 을 되새기 는 것 이 시급 하 다 . 국제 자유 도시 의 기반 인 규제 완화 및 개방 화 를 더욱 공고히 하 고 그간 중단 됐 다시피 한 투자 유치 에 대한 노력 , 무너진 행정 의 신뢰 확보 , 포퓰리즘 적 성격 의 단기 적 처방 이 아닌 장기 적 측면 의 인프라 정책 등 을 재점검 해야 할 것 이 다 . 
 2019 년 은 경기 개선 의 기대 보다 는 도처 에 해결 해야 할 난제 에 둘러 쌓여 있 다 . 
 이 를 어떻게 극복 하 느냐 에 따라 성장 이 지속 될지 아니 면 멈춰질 지 가 결정 될 것 이 다 . 
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