더욱이 초 광역 도시 를 실현 하 기 위해선 지방행정 체제 개편 이 선행 돼야 한다 . 행정 체제 개편 은 해당 자치 단체 주민 들 의 동의 가 필수 적 인데 각 지자체 간 의 이해관계 가 엇갈려 지금 도 곳곳 에서 갈등 의 요인 이 되 고 있 다 . 김성호 지방 법 연구원 부원장 은 " 초 광역 도시 로 가 기 위한 행정 체제 개편 은 밑 으로부터 의 합의 가 먼저 " 라며 " 중앙 정치 권 이나 청와대 가 이 를 추진 하 는 것 은 오히려 지방분 권 개헌 을 무산 시키 는 요인 이 될 수 있 다 " 고 조심 스러운 접근 을 주문 했 다 .