그런 가운데 신 돈 은 백성 들 에게 는 성인 으로 추앙 받 고 귀족 들 에게 는 요승 으로 각인 되 는 개혁 조치 를 단행 했 다 . 앞서 원종 과 충렬왕 때 에 도 잠깐 씩 설치 된 일 이 있 으나 번번이 실적 을 올리 지 못하 고 말 았 던 ' 전민변정도감 ' 을 설치 하 고 스스로 판사 가 되 어 토지 제도 와 노비 제도 를 혁신 하 려 한 것 이 다 . 이 때 신 돈 은 서울 은 15 일 , 지방 은 40 일 의 기한 을 주 고 그 동안 권세 가 와 호족 들 이 불법 으로 탈취 했 던 전민 ( 田民 ) 을 원주인 에게 돌려주 게 했 다 . 또한 양민 이 되 기 를 호소 하 는 천민 이나 노예 는 모두 그 소원 을 들 어 주 었 으므로 백성 들 의 대대 적 인 환영 을 받 았 다 . 이 에 권문세가 는 신 돈 의 처사 에 대해 격분 했으나 노비 의 신분 에서 해방 된 자 들 은 신 돈 을 ' 성인 ' 이라고 까지 찬양 하 였 다 .