산업 화 와 도시 화 라는 전 세계 적 물결 에 따라 비 도시 지역 의 지방 은 소멸 위기 에 처한 것 이 한국 의 현상 만 도 아니 다 . 인구 를 더 늘리 긴 어렵 다 해도 최소한 적정 수준 으로 유지 를 하 는 게 그 첫 단계 이 다 . 인구 가 줄어들 면 쇠락 의 길 로 들어서 기 마련 이 다 . 기업 을 비롯 해 크 고 작 은 투자 를 유치 하 는 것 은 인구 증대 의 첩경 이 고 핵심 이 다 . 더 나 은 인프라 , 더 나 은 행정 서비스 를 찾 아 나서 는 게 투자자 의 기본 속성 이 다 . 이렇게 일자리 를 만들 고 , 지역 경제 를 돌 게 하 며 , 지방 재정 의 수입 을 올리 면서 , 살 기 편리 한 지역 으로 만들 어야 하 는 것 이 지방 권력 의 시대 적 책무 인 것 이 다 .