대중교통 전부 공짜 ! 대만 가오슝 의 교통 실험 - 주간조선 
 최창근 대만 전문 작가 caesare 21 @ hanmail . net 
 ▲ 겨울철 3 개월 간 무료 화 된 대만 가오슝 의 시내버스 . 대중교통 무료 화 에 도 스쿠터 를 타 는 사람 은 여전 하 다 . 
 2017 년 12 월 19 일 남 ( 南 ) 대만 의 관문 인 가오슝 ( 高雄 ) 샤오강 ( 小港 ) 공항 에 도착 했 다 . 택시 를 타 고 가오슝 시내 로 들어가 는 길 에 바라본 하늘 은 잿빛 이 었 다 . 택시 기사 에게 하늘 이 뿌연 이유 를 물 었 다 . “ 대기 오염 때문 ” 이 란 답 이 돌아왔 다 . 스마트폰 앱 으로 검색 한 AQI ( Air Quality Institute ) 의 평균 대기 질 지수 는 137 , 노약자 나 임산부 건강 에 좋 지 않 은 수준 이 었 다 . 가오슝 은 대만 제 1 항도 ( 港都 ) 다 . 대만 전체 수출입 물자 의 2 분 의 1 이상 이 가오슝항 을 거친다 . 동시 에 가오슝 은 공업 도시 다 . 중국 강철 , 대만 국제 조선 , 대만 중국 석유 , 탕 룽 철강 대만 주요 중화학 공장 도 가오슝 에 있 다 . 린위안 ( 林 園 ) 공업 구 는 대만 남부 최대 석유 화학 공단 이 다 . 가오슝 의 대기 질 이 나쁜 것 은 필연 이 다 . 
 대기 오염 은 가오슝 뿐 만 아니 라 전 ( 全 ) 대만 이 당면 한 문제 다 . 그 중 ‘ 초미세 먼지 공습 ’ 이 심각 하 다 . 지름 2 . 5 ㎛( 0 . 025 “ ㎜) 이하 초미세 먼지 ( PM 2 . 5 ) 가 연중 대만 상공 을 뒤덮 는다 . 초미세 먼지 는 호흡기 를 파고들 어 기침 과 천식 은 물론 심장 질환 , 뇌졸중 의 주 원인 으로 지목 받 는다 . 심할 경우 폐암 으로 목숨 을 앗 아 간다 . 2016 년 대만 5 대 사망 원인 으로 암 , 심장 질환 , 폐렴 , 뇌혈관 질환 , 당뇨병 이 꼽혔 다 . 암 중 에서 폐암 이 1 위 였 다 . 모두 미세먼지 와 관련 이 있 다 . 미세먼지 오염 은 대만 중남부 , 그 중 타이 중 ( 臺中 ) · 타이난 ( 臺南 ) · 가오슝 에 이르 는 ‘ 서부 공장 벨트 ’ 가 심각 하 다 . 설상가상 겨울철 이 면 북서풍 이 불어와 중국 대륙 의 오염 공기 덩어리 를 대만 으로 실 어 나른다 . 
 가오슝 에 머문 일 주일 동안 신문 · 방송 에서 볼 수 있 었 던 뉴스 도 ‘ 대기 오염 방지 대책 ’ 관련 이 다 . 행정원 환경 보호 서 ( 署 ) 와 지자체 들 의 관련 대책 수립 · 시행 방안 은 하루 도 빠지 지 않 고 보도 됐 다 . 라이 칭 더 ( 賴 淸德 ) 행정 원장 ( 국무총리 ) 은 지난 12 월 22 일 “ 2030 년 까지 대만 내 모든 버스 를 전기 차 로 교체 한다 ” 고 발표 했 다 . 화석 연료 사용 스쿠터 는 2035 년 부터 , 화석 연료 사용 자동차 는 2040 년 부터 판매 금지 된다 . 수도 타이베이 의 유명 사찰 인 싱 톈궁 ( 行 天宮 ) 의 향로 도 모두 철거 됐 다 . 2017 년 12 월 31 일 새해맞이 불꽃놀이 도 금지 했 다 . 음식 조리 관련 규제 도 강화 됐 다 . 훠궈 ( 火 鍋 · 중국식 샤브샤브 ) 와 숯불 구이 식당 에 는 공기 정화 설비 설치 가 의무 화 됐 다 . 
 대만 에서 도 ‘ 대표 대기 오염 도시 ’ 로 꼽히 는 가오슝 역시 지난 12 월 부터 특단 의 대책 을 시행 중 이 다 . 2017 년 12 월 1 일 부터 오 는 2 월 28 일 까지 관내 대중교통 을 전면 무료 화 한 것 이 다 . 3 개월 동안 시내버스 · 경전철 ( 輕 軌 ) 은 운행 시간 내 전면 무료 , 지하철 에 해당 하 는 제 윈 ( 捷 運 · MRT ) 은 오전 6 시 30 분 ~ 8 시 30 분 , 오후 4 시 30 분 ~ 6 시 30 분 출퇴근 시간 대 승차 요금 이 면제 된다 . 교통카드 사용자 에 한 해서 다 . 
 가오슝 시 의 파격 정책 은 대중교통 이용 을 활성 화 하 고 승용차 와 스쿠터 이용 자제 를 유도 하 기 위해서 다 . 가오슝 은 수도 타이베이 에 비해 대중교통 환경 이 상대 적 으로 열악 하 다 . 2008 년 3 월 개통 한 제 윈 은 총연장 51 . 4 ㎞ 의 2 개 노선 으로 이루어져 있 는데 , 수송 분담 률 은 16 % 선 에 그친다 . 같 은 기간 서울 지하철 의 수송 분담 률 40 % 에 비하 면 절반 에 도 못 미친다 . 7 개 버스 회사 가 운행 중 인 버스 의 수송 분담 률 도 10 % 선 에 그친다 . 가오슝 시가 3 개월 간 대중교통 무료 화 에 투입 하 는 예산 은 2 억 1000 만 대 만 달러 ( 약 75 억 원 ) 에 달한다 . 
 ▲ 무료 화 에 도 한산 한 가오슝 최대 환승역 메이 리다 오역 . 
 대기 오염 주범 인 스쿠터 이용 률 여전히 높 아 
 하 지만 투입 대비 대중교통 무료 화 에 따른 효과 는 현재 로선 오리무중 이 다 . 실제 가오슝 에 머문 일 주일 동안 매일 버스 · 제 윈 · 경전철 을 무료 로 이용 했 지만 ‘ 붐빈다 ’ 고 느낀 경우 는 없 었 다 . 가오슝 시 의 유일 한 환승역 인 메이 리다오 ( 美 麗 島 ) 역 은 출퇴근 시간대 조차 한산 했 다 . 비교 적 인파 가 많 은 제 윈 역 은 고속철 ( HSR ) 종착역 인 쭤잉 ( 左營 ) 역 정도 였 다 . 스크린 도어 가 설치 된 제 윈 역 탑승구 3 분 의 1 정도 는 사용 금지 중 이 다 . 당초 편성 열차 를 3 분 의 1 줄 여 운행 중 이 라는 의미 다 . 이용객 이 적 다는 방증 이 었 다 . 버스 의 주 이용객 은 필자 같 은 외국인 이나 노약자 이 다 . 
 옛 가오슝 항만 철로 에 가설 된 경전철 도 외면 받 기 는 마찬가지 다 . 매일 무료 로 탑승 한 경전철 의 좌석 은 절반 정도 비 어 있 다 . 탑승객 도 가오슝 시민 이 아닌 방문객 · 관광객 이 다수 였 다 . 가오슝 에 거주 하 는 현지인 · 현지 교민 들 은 이구동성 으로 “ 경전철 이 생긴 줄 은 알 았 지만 실제 타 본 적 은 없 다 ” 고 했 다 . 가오슝 시민 들 도 “ 대중교통 이 무료 라 하 여 승용차 나 스쿠터 대신 대중교통 을 이용 할까 ? ” 라는 냉소 적 반응 을 보였 다 . 
 실제 대기 오염 의 주범 인 스쿠터 이용 률 은 여전히 높 다 . 스쿠터 는 엔진 구조 특성 상 자동차 에 비해 배기가스 배출 이 많 다 . 스쿠터 는 대만인 이 가장 애용 하 는 교통수단 이 다 . 전체 대만 인구 가 2300 만 명 , 스쿠터 는 1500 만 대 정도 다 . 한산 한 도로 를 질주 하 는 것 은 승용차 나 버스 가 아닌 스쿠터 다 . 가오슝 시민 들 이 스쿠터 를 애용 하 는 이유 는 편리 성 과 저렴 한 유지비 다 . 3 년 째 가오슝 에 거주 중 인 한 현지 교민 은 이렇게 말 했 다 . “ 가오슝 대중교통 , 그 중 버스 는 불편 하 기 그지없 다 . 노선도 문제 고 배차 간격 도 길 다 . 현지인 들 은 버스 노선도 잘 알 지 못하 는 형편 이 다 . 같 은 학교 대만인 교수 에게 내 가 버스 노선 을 가르쳐 주 었 을 정도 다 . 가오슝 사람 들 이 스쿠터 를 애용 하 는 이유 를 알 게 되 었 다 . ” 
 2018 년 11 월 지방 선거 를 앞두 고 포퓰리즘 논란 도 빚 는다 . 지방 선거 를 1 년 가량 앞둔 현재 선거전 은 벌써 과열 양상 이 다 . 민진 당 최대 지지 기반 인 가오슝 에서 는 현 시장 천 쥐 ( 陳 菊 ) 가 3 선 도전 을 선언 한 가운데 민진 당 , 제 1 야당 인 국민당 후보 들 이 하나 둘 씩 출사표 를 던졌 다 . 1950 년 생 인 천 쥐 현 가오슝 시장 은 1979 년 시국 사건 인 ‘ 메이 리다오 사건 ’ 주모자 로 체포 돼 7 년 복역 후 정계 에 입문 했 다 . 2000 년 민진 당 의 첫 집권 후 천수이볜 ( 陳 水 扁 ) 정부 1 기 내각 의 행정원 노공 위원회 ( 勞 工 委員 會 ) 주임 ( 노동부 장관 에 해당 ) 을 지냈 다 . 2006 년 가오슝 시장 에 당선 됐 고 2010 년 가오슝 현 ( 縣 ) · 시 ( 市 ) 통합 시장 에 당선 , 2014 년 재차 연임 하 여 12 년 째 재임 중 이 다 . ‘ 화마 ( 花 媽 · 꽃 엄마 ) ’ 란 애칭 으로 불리 는 그 의 정책 은 포퓰리즘 논란 을 불러일으켜 왔 다 . 
 3 선 에 도전 하 는 박원순 서울 시장 역시 2017 년 11 월 20 일자 로 ‘ 서울 형 비상 저감 조치 ’ 로 미세먼지 가 심한 날 대중교통 무료 정책 시행 을 발표 했 다 . 기시감 이 들 게 하 는 두 도시 의 닮은꼴 정책 의 귀추 가 주목 된다 .