수도 는 한 국가 의 모든 공식 적 기능 이 모여 있 어야 한다는 고정불변 의 개념 이 아니 다 . 수도 의 가치 에 유독 집착 하 는 것 은 중국식 의 중앙 집권 적 왕조 역사 에서 나온 가치관 이 다 . 이 때문 에 천도 라는 개념 이 나오 고 , 천도 라는 것 은 왕조 의 교체 나 혁명 의 산물 로 받아들인다 . 우리 헌법 에서 수도 가 서울 이 라고 못 박 지 않 았 는데도 , 헌법 재판소 에서 는 경국대전 까지 들먹이 며 행정 수도 건설 을 위헌 이 라고 결정 했 다 .