﻿ 용천 수 이야기 1 > 지하수 의 얼굴 , 용천 수 의 보전 관리 방안 | 제주 환경운동연합 
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 용천 수 이야기 1 > 지하수 의 얼굴 , 용천 수 의 보전 관리 방안 
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 지하수 의 얼굴 , 용천 수 의 보전 관리 방안 
 지하수 의 얼굴 , 제주 의 용천 수 
 용천 수 는 지하수 의 얼굴 이 라고 할 수 있 다 . 땅 속 에 있 는 지하수 의 모습 을 우리 는 알 지 못하 지만 지표 로 나오 는 용천 수 를 통해 대략 이나마 확인 할 수 있 다 . 용천 수 가 말라 가 고 있 다면 땅 속 의 지하수 가 부족 하 다는 것 이 고 용천 수 가 오염 되 었 다면 어떤 요인 으로 인해 지하수 가 오염 되 었 다는 것 을 뜻 하 기 때문 이 다 . 그렇 다면 용천 수 의 수량 과 수질 보전 도 지하수 보전 관리 와 동등 한 차원 에서 이뤄져야 한다 . 또한 용천 수 는 제주 선조 들 이 남긴 소중 한 문화유산 이 기 도 하 므로 문화재 관리 차원 에서 도 다뤄져야 한다 . 그러나 현재 용천 수 의 법 적 장치 는 매우 미흡 하 다 . 현재 의 제도 로서 는 용천 수 를 보호 할 수 없 다 . 
 제주도 에 는 엄밀 한 의미 에서 의 ‘ 강 ’ 이 없 다 . 하천 은 한라산 을 기준 으로 남북 방향 으로 많이 분포 하 고 있 지만 우리 가 생각 하 는 ‘ 강 ’ 이 없 다는 뜻 이 다 . 우리 국민 의 이미지 속 에 강 이란 늘 유유히 물 이 흐르 는 곳 이 기 때문 이 다 . 그것 은 제주도 의 지형 ․ 지리 적 특성 에 기인 한다 . 한라산 을 정점 으로 해안 까지 가파른 경사 를 갖 고 있 고 물 이 지하 로 스며드 는 지질 적 특성 때문 에 비 가 오 면 빠른 속도 로 바다 로 흘러가 버리 고 그 마저 도 지하 로 스며들 기 때문 이 다 . 그래서 제주도 의 하천 은 ‘ 건천 ’ 이 다 . 비 올 때 만 흐르 는 하천 이 다 . 물론 , 외도 천 , 산지천 , 강정천 처럼 하류 에서 물 이 흐르 는 곳 도 있 고 학림 천 이나 돈 네코 처럼 중산 간 쪽 에서 물 이 흐르 는 경우 도 있 다 . 어쨌든 , 전반 적 으로 제주 의 하천 은 물 이 흐르 지 않 는다 . 
 그러 다 보 니 육 지부 처럼 강 을 이용 하 여 식수 를 마시 거나 논 을 조성 하 지 못했 다 . 따라서 주민 들 은 용천 수 ( 샘물 , 산물 ) , 봉천 수 ( 빗물 ) ,  항 을 용수원 으로 사용 했 다 . 빗물 을 받 아 쓰 는 유형 에 따라 지붕 위 에 내린 빗물 이 집가지 ( 처마 ) 를 통하 여 떨어지 는 물 을 ‘ 지신 물 ( 지샛물 ) ’ 이 라 하 며 , 나뭇가지 로 받 은 물 을 ‘ 촘받은물 ’ 이 라고 한다 . 이 처럼 제 주민 들 은 물 을 귀하 게 여겼 음 을 알 수 있 다 . 
 < 광령리 의 행중 이 물 > 
 이중 용천 수 는 해안 주변 의 용출 수 와 고지대 의 용천 수 로 구분 하 기 도 하 는데 땅 속 을 흐르 던 물 이 샘 으로 솟아난 것 을 말 한다 . 물 은 생존 과 직결 되 었 기 때문 에 샘 을 중심 으로 마을 이 형성 되 었 고 마을 은 다시 샘 을 공동 으로 조심 스럽 게 관리 하 면서 물 을 이용 했 다 . 용천 수 는 단순히 식수 만 이 아니 라 목욕 이나 빨래 , 우마 급수 용 등 일상 생활 에서 다양 하 게 사용 되 었 다 . 용천 수 는 90 % 이상 이 해안 에서 용출 되 기 때문 에 제주도 의 자연 마을 은 주로 해안 에 형성 되 었 다 . 
 해안 지역 용천 수 중 에서 바닷가 의 조간대 나 해발 5 m 이하 의 지점 에서 솟아나 는 용천 수 는 만조 시 에 는 바닷물 에 잠기 기 때문 에 담수 로서 의 역할 을 할 수 없 었 다 . 그럼에도 제 주인 들 은 조간대 의 용천 수 를 많이 활용 해 왔 던 것 을 보 아도 알 수 있 듯이 그만큼 식수 사정 이 어려웠 기 때문 이 라고 알 수 있 다 . 
 용천 수 나 봉천 수 ,  항 을 이용 하 던 제주 의 전통 적 물 이용 방식 이 서서히 변화 하 기 시작 한 것 은 제주 시 가 본격 적 으로 상수도 사업 에 착수 하 여 금산 수원 개발 사업 을 시작 한 1953 년 부터 였 다 . 이 사업 을 통해 1957 년 부터 하루 141 톤 의 수돗물 을 제주 시 에 공급 하 는 것 으로 제주 상수도 가 본격 적 으로 시작 되 었 다 . 이때 까지 는 자연 적 으로 나온 용천 수 를 이용 하 던 시기 였 다 . 1961 년 부터 는 관정 굴착 을 통해 지하수 를 개발 해 이용 하 기 시작 하 였 다 . 하지만 1964 년 까지 도 상수도 혜택 을 누릴 수 있 었 던 제주 도민 은 전체 제주도 인구 의 약 45 % 에 지나 지 않 았 다 . 
 1970 년 대 에 는 도민 들 에게 물 을 안정 적 으로 제공 하 기 위해 용천 수 상수원 개발 과 지하수 관정 개발 사업 이 병행 돼서 추진 되 었 다 . 특히 1971 년 에 어 승 생 에 10 만 6 천 톤 의 용천 수 를 저장 할 수 있 는 저 수지 가 건설 되 면서 제주도 물 을 공공 적 으로 관리 할 수 있 는 전기 가 마련 되 었 다 . 이 어 외도 천 , 강정천 용수 개발 사업 이 완료 되 어 제주 와 서귀포 지역 의 용 수난 을 해결 하 는 데 큰 역할 을 했 다 . 이어서 농업 진흥 공사 가 제주도 지하수 조사 를 1971 년 에 끝내 1972 년 부터 는 생활 및 농업용수 를 공급 하 기 위해 지하수 관정 사업 이 추진 되 었 다 . 그 결과 1988 년 에 제주도 의 상수도 보급 률 은 99 . 9 % 로 전국 에서 가장 높 은 수준 에 이르 게 되 었 다 . 
 특히 , 용천 수 의 경우 에 는 1953 년 금산 수원 을 시작 으로 활발 하 게 추진 돼 강정천 , 이호 , 외도 천 , 삼양 , 옹 포천 , 정방 , 돈 네코 , 서홍 , 서림 , 입석 , 어 승 생 ( Y 계곡 · 구구곡 ) , 성판악 등 의 용천 수 가 수원 으로 개발 됐 다 . 
 2015 년 말 기준 으로 제주도 전체 적 으로 개발 된 지하수 관정 ( 염지 하수 , 조사 관측 용 제외 관정 ) 은 4 , 831 공 이 다 . 그만큼 제주도 에 는 지하수 를 뽑 아 올리 는 수많 은 빨대 들 이 꽂혀 있 음 을 알 수 있 다 . 4 , 831 공 에 지하수 개발 량 은 1 , 505 천 ㎥/ 일 로서 지속 이용 가능 량 대비 85 . 1 % 에 이르 고 있 는데 실제로 는 이 보다 더 높 을 것 이 다 . 더욱이 기후 변화 로 인해 매년 장기 적 인 가뭄 의 지속 , 개발 로 인한 지반 의 불투수성 면적 확대 등 으로 지하수 고갈 현상 이 심화 될 것 이 다 . 그 징후 는 말라 가 는 용천 수 가 말 해 주 고 있 다 . 
 도내 용천 수 의 현황 
 제주도 의 해 안변 과 고지대 의 곳곳 에 분포 하 고 있 는 용천 수 는 지하 의 지층 속 을 흐르 던 지하수 가 지표 와 연결 된 지 층 이나 암석 의 틈 을 통해 솟 아 나오 는 지하수 이 다 . 하지만 용천 수 는 고문헌 에서 확인 하 기 는 어렵 다 . 현재 의 용천 수 를 지칭 하 는 용어 로 고문헌 에서 확인 할 수 있 는 용어 는 ‘ 泉 ’ 이 주 료 사용 되 며 민간 에서 는 ‘ 세미 ’ 혹은 ‘~ 물 ’ 이라고 부르 는 것 이 일반 적 이 다 . 용천 수라 는 명칭 이 사용 된 것 은 근대 화 과정 에서 학술 적 인 용어 로 사용 되 기 시작 한 것 으로 여겨진다 . 
 그래서 제 주인 들 의 대부분 은 용천 수 를 ‘ 산물 ’ 이라고 부른다 . 산물 은 ‘ 살 아 샘솟 는 물 '( 용천 · 湧泉 ) 이 란 뜻 이 다 . 그리고 용천 수 마다 이름 이 붙 어 있 는데 주로 물 이 솟아나 는 위치 나 양 에 따라 독특 하 게 붙여 지 기 도 한다 . 그 중 에 는 지역 이 달라도 같 은 이름 으로 불리 어 지 는 경우 가 종종 있 는데 이 는 용천 수 의 형태 , 위치 , 사용 처 등 주요 한 특징 을 같이 하 고 있 기 때문 이 다 . 
 < 유수암리 유수 암천 > 
 물 이름 을 붙이 는 방식 은 대개 세 가지 방식 으로 이루어지 고 있 다 . 첫째 는 물통 의 형태 , 두 번 째 는 물 의 양 과 질 , 세 번 째 는 물 의 위치 를 특징 으로 하 는 경우 를 예 로 들 수 있 다 . 물통 의 형태 를 특징 으로 하 는 사례 는 통 물 , 엉 물 , 빌레 물 , 고망 물 , 궷물 등 이 있 으며 물 의 양 과 질 을 특징 으로 하 는 사례 는 큰물 , 생이 물 , 구 명물 등 이 있 다 . 물통 의 위치 를 특징 으로 하 는 경우 는 원장 물 , 다 끄 네 물 , 가물 개물 등 이 있 다 . 
 용출 위치 가 멸실 ․ 매립 되 거나 확인 이 불 가능 한 것 을 제외 한 용천 수 는 총 661 개소 로서 200 m 이하 의 저지대 에 전체 의 90 . 7 % 에 달하 는 대부분 의 용천 수 600 개소 가 분포 하 고 있 으며 중산 간 지대 에 36 개소 ( 5 . 5 %), 600 m 이상 의 고지대 에 도 25 개소 ( 3 . 8 %) 가 분포 하 고 있 다 . 지역 별 로 는 제주 시 에 395 개소 , 서귀포시 에 266 개소 의 용천 수 가 있 다 . 
 661 개소 의 이용 현황 을 보 면 상수원 으로 이용 되 는 용천 수 가 32 개소 이 고 생활 용 147 개소 , 농업용 21 개소 로 이용 되 고 이용 하 지 않 는 것 은 448 개소 로 67 . 8 % 를 차지 하 고 있 다 . 결국 611 개소 중 200 개소 는 이용 되 고 있 으나 나머지 70 % 는 미 이용 상태 이 다 . 용도 를 보 면 생활 용 으로 565 천 ㎥/ 일 로 가장 많 고 상수원 과 농업용 순 으로 이용 되 어 전체 적 으로 는 57 . 5 % 가 이용 되 며 나머지 42 . 5 % 는 이용 되 지 않 는다 . 
 용천 수 의 분포 지역 
 용천 수 는 지역 의 고도 에 따라 해안 지역 용천 수 ( 해발 200 m 이하 ) , 중산 간 지역 용천 수 ( 해발 해발 200 m ~ 600 m 이하 ) , 산간 지역 용천 수 ( 해발 600 m 이상 ) 로 구분 하 고 있 다 . 수 적 으로 는 해발 200 m 이하 에 분포 하 는 해안 지역 용천 수 가 압도 적 으로 많 다 . 중산 간 지역 과 산간 지역 은 해안 지역 에서 멀 어 질수록 용천 수 의 분포 비율 은 낮 아 지 고 그 에 따라 마을 이나 거기 에 거주 하 는 인구 도 상대 적 으로 적 다 . 즉 오늘날 제주도 마을 이 해 안선 을 따라 환상 ( 環狀 ) 형태 로 만들 어 진 것 도 용천 수 의 분포 와 무관 하 지 않 음 을 알 수 있 다 . 
 남한 최고봉 한라산 백록담 기슭 의 백록 샘 ( 해발 1 천 655 ｍ ) 을 비롯 해 고지대 ( 해발 600 ｍ 이상 ) 에 도 25 곳 의 용천 수 가 분포 하 고 있 다 . 그러나 하루 용출량 이 1 천 ㎥ 이상 되 는 건 Y 계곡물 , 용진 굴 물 , 선녀 폭포 등 에 불과 하 며 나머지 는 하루 용출량 이 5 ∼ 500 ㎥ 정도 인 소규모 용천 수다 . 
 표고 별 로 는 해발 200 ｍ 이하 용천 수 455 곳 의 용출량 이 하루 82 만 3 천 ㎥ 로 많 았 고 , 그 다음 이 조간대 · 공유 수면 ( 145 곳 · 39 만 7 천 ㎥), 해발 200 ∼ 600 ｍ 중산 간 ( 36 곳 · 2 만 1 천 ㎥), 해발 600 ｍ 이상 고지대 ( 25 곳 · 1 만 8 천 ㎥) 순 으로 나타났 다 . 
 < 해안동 의 독 승물 > 
 고지대 로 갈수록 용출량 이 적 은 이유 는 중산 간 이상 지역 은 비 가 지하 로 침투 하 는 함양 지역 인 반면 , 해안 지역 은 상류 지역 에서 함양 된 지하수 가 유출 되 는 지역 이 기 때문 이 다 . 
 용천 수 보전 관리 의 문제점 
 2016 년 발간 된 ‘ 제주특별자치도 용천 수 관리 계획 ’ 을 보 면 현재 남 아 있 는 661 개소 의 용천 수 중 457 개소 에 는 집수 및 보호 시설 등 이 설치 되 어 있 고 이 중 145 개소 는 보호 시설 이 훼손 되 었 으며 204 개소 는 시설 이 없 는 것 으로 조사 되 었 다 . 특히 마을 에서 용천 수 를 보호 한다는 명목 으로 인공 시설 을 하 는 경우 가 많 은데 오히려 원형 을 훼손 하 는 경우 가 부지기수 이 다 . 1953 년 금산 수원 개발 을 시작 으로 제주도 전역 에서 상수도 시설 사업 이 활발 하 게 진행 되 면서 물 부족 문제 가 점차 해소 되 고 1986 년 상수도 보급 률 이 100 % 에 이르 렀다 . 이러 한 상수도 시대 가 개막 되 면서 과거 식수 및 생활 용 으로 이용 했 던 용천 수 들 에 대한 관심 과 관리 가 급속 하 게 약화 되 기 시작 하 였 다 . 특히 , 해안 도로 공사 , 택지 개발 , 해안 매립 , 관정 개발 , 관광지 개발 등 의 각종 개발 사업 으로 인해 상당수 의 용천 수 가 사라지 거나 훼손 되 었 다 . 
 용천 수 관리 를 위한 법 제도 의 미비 
 1 ) 유명무실 한 용천 수보 전 조례 
 용천 수 는 지하수 의 얼굴 이 라고 할 수 있 다 . 땅 속 에 있 는 지하수 의 모습 을 용천 수 를 통해 확인 할 수 있 다 . 용천 수 가 말라 가 고 있 다면 땅 속 의 지하수 가 부족 하 다는 것 이 고 용천 수 가 오염 되 었 다면 어떤 요인 으로 인해 지하수 가 오염 되 었 다는 것 을 뜻 하 기 때문 이 다 . 그렇 다면 용천 수 의 수량 과 수질 보전 도 지하수 보전 관리 와 동등 한 차원 에서 이뤄져야 한다 . 또한 용천 수 는 제주 선조 들 이 남긴 소중 한 문화유산 이 기 도 하 므로 문화재 관리 차원 에서 도 다뤄져야 한다 . 그러나 현재 용천 수 의 법 적 장치 는 매우 미흡 하 다 . 현재 의 제도 로서 는 용천 수 를 보호 할 수 없 다 . 
 제주 특별법 에 용천 수 관리 를 위한 규정 은 포함 되 어 있 지 않 다 . 또한 2014 년 도 에 제정 된 ‘ 제주특별자치도 용천 수 활용 및 보전 에 관한 조례 ’ 도 위임 법령 없이 는 실행 할 수 없 는 규정 들 이 포함 되 어 있 고 또 이행 하 지 않 았 을 경우 이 를 제재 할 수 있 는 법 적 근거 가 없 어 실행력 을 담보 할 수 없 다 . 예 를 들 어 , 이 조례 제 6 조 의 규정 에 따라 보전 관리 대상 용천 수 로 지정 고시 된 용천 수 를 개발 ․ 이용 하 고자 하 는 자 는 규칙 이 정하 는 바 에 따라 도지사 에게 신고 하 도록 되 어 있 으나 신고 를 하 지 않 고 용천 수 를 이용 하 는 자 에 대한 제재 가 불 가능 하 다 . 
 상수원 및 공공 농업용 으로 이용 하 거나 이용 계획 이 수립 되 어 있 는 경우 와 용천 수 개발 ․ 이용 으로 인하 여 주변 환경 의 훼손 , 용출량 감소 등 이 우려 되 는 경우 ( 8 조 ) 에 는 용천 수 개발 ․ 이용 을 금지 하 도록 하 고 있 으나 민법 상 의 공 용수 의 용수 권 ( 제 235 조 ) , 용수 장해 의 공사 와 손해배상 , 원상회복 ( 제 236 조 ) 과 충돌 할 수 있 는 여지 가 있 다 . 없 고 오염 된 상태 이 다 . 
 아울러 , 이 조례 에서 는 보전 ․ 관리 대상 용천 수 의 지정 기간 , 선정 기준 및 방법 등 기타 필요 한 사항 , 용천 수 개발 ․ 이용 신고 에 관한 사항 , 용천 수 개발 ․ 이용 시설 의 준공 에 관한 사항 , 용천 수 개발 ․ 이용 시설 의 시설 기준 및 관리 기준 을 규칙 으로 정하 도록 하 고 있 으나 아직 까지 제정 되 지 않 았 다 . 
 개발 로 인한 용천 수 의 파괴 와 고갈 
 개발 사업 및 생활 환경 정비 사업 등 에 의해 멸실 되 어 버린 용천 수 중 에 는 과거 주요 식수원 으로 이용 했 던 것 들 은 물론 역사 적 으로 중요 한 가치 를 지닌 것 들 도 다수 포함 되 어 있 어서 제주 물 이용 문화 의 소실 로 이어지 고 있 다 . 제주시 가락 쿳물과 선반 물 , 고성리 의 종 남 이 물 , 사계리 의 오르 코미 물 등 의 용천 수 들 은 매립 되 어 그 흔적 도 남 아 있 지 않 다 . 
 2 ) 행정 당국 의 용천 수 의 정비 로 인한 파괴 
 2006 년 ~ 2015 년 까지 총 80 개소 의 용천 수 에 대한 정비 가 이뤄졌으나 대다수 가 부적절 하 게 시공 되 어 용출량 감소 , 용출 지점 변형 및 차단 , 물통 에 녹조 발생 등 물 썩 음 현상 발생 , 과다 한 지붕 시설 로 인한 빛 차단 , 과거 이용 시설 원형 변경 또는 훼손 , 철제 빔 및 방 부목 등 을 사용 함 으로써 자연미 상실 , 바닥 및 벽 을 벽돌 이나 콘크리트 로 시설 함 으로써 주변 환경 과 부조 화 등 의 여러 문제점 이 나타나 고 있 다 . 그 원인 으로 다음 과 같 음 몇 가지 를 들 수 있 다 . 
 – 첫째 , 용천 수 정비 사업 에 대한 기본 계획 이 수립 되 어 있 지 않 아 정비 대상 용천 수 선정 에서부터 설계 ․ 시공 이 단기간 내 에 이루어지 고 있 다 . 즉 , 확보 된 예산 을 당해 연도 에 집행 하 는 데 목적 을 두 고 시행 되 고 있 는 것 이 다 . 
 – 둘째 , 용천 수 정비 사업 에 대한 기본 지침 이나 가이드라인 이 없 는 상태 로 이루어지 고 있 다 . 용천 수 원형 의 보존 ․ 주변 환경 과 의 조화 성 ․ 용출량 을 고려 하 지 않 은 물통 의 설치 , 용출 지점 주변 터파 기 및 암 제거 과정 에서 의 충격 에 의한 지 층 의 변형 , 과도 한 지붕 시설 로 인한 주변 환경 과 의 부조 화 및 차단 에 의한 물통 과 바닥 면 녹조 발생 , 용출 지점 지층 구조 의 중요 성 에 대한 인식 결여 로 용출 지점 을 막 아 버리 거나 변형 시키 는 등 의 현상 들 이 발생 하 고 있 다 . 
 – 셋째 , 용천 수 정비 사업 을 전문 적 으로 시공 할 수 있 는 전문 업체 가 없 다 . 용천 수 를 보전 해야 할 문화재 적 가치 가 있 는 유산 으로 인식 하 지 않 고 일반 토목 공사 의 하나 로 간주 해서 시공 이 되 다 보 니 용천 수 의 원형 을 훼손 하 는 일 이 반복 되 고 있 는 것 이 다 . 
 < 도두 2 동 의 말 물 . 건물 안 에 용천 수 를 가둬 버렸 다 . > 
 3 ) 용천 수 의 고갈 
 1980 년 대 에 접어들 면서 부터 제주도 전역 에서 무분별 한 지하수 관정 개발 이 진행 됨 과 아울러 지하수 함양량 에 영향 을 미치 는 각종 개발 사업 도 동시 다발 적 으로 이루어지 면서 용천 수 의 고갈 과 수량 부족 현상 이 나타나 고 있 다 . 
 이것 은 각종 관측 자료 로 도 확인 되 고 있 다 . 제주도 가 2017 년 말 에 도 전역 에 있 는 68 개소 의 지하수 기준 수위 관측 정의 관측 자료 를 분석 한 결과 최근 1 주일 동안 평균 수위 가 관측 개시 이래 가장 낮 은 것 으로 확인 됐 다 . 실제로 올해 , 제주 서부 지역 지하수 허가 량 이 지속 가능 이 용량 보다 240 % 넘 게 초과 해 갈수기 에 해수 침투 에 따른 농작물 피해 가 빈발 했 다 . 하지만 아직 도 제주도 의 지하수 취수 허가 는 무분별 하 게 남발 되 고 있 다 . 
 현재 제주도 의 1 일 지하수 취수 허가 량 은 161 만 5000 t 으로 , 수자원 관리 종합 계획 ( 2013 년 ) 에서 제시 한 1 일 지속 가능 이 용량 인 1 일 178 만 8000 t ( 지하수 함양량 의 38 . 5 %) 의 91 % 수준 이 다 . 그런데 2018 년 10 월 읍 면 동 5 곳 의 1 일 취수 허 가량 이 지속 가능 이 용량 을 초과 한 것 으로 나타났 다 . 
 지역 별 로 는 애월읍 은 지속 이용 가능 량 6 만 t · 취수 허가 량 은 12 만 710 t , 대정읍 지속 이용 가능 량 9 만 2000 t · 취수 허 가량 22 만 7390 t , 한 경면 지속 이용 가능 량 6 만 5000 t · 취수 허 가량 15 만 9690 t , 한림읍 지속 이용 가능 량 10 만 1000 t · 취수 허 가량 13 만 2960 t , 조천읍 지속 이용 가능 량 12 만 7000 t · 취수 허 가량 13 만 150 t 이 다 . 
 특히 취수 허 가량 이 지속 이용 가능 량 을 초과 한 읍 면 동 은 2013 년 4 곳 에서 올해 5 곳 으로 1 곳 늘 었 다 . 제주도 는 ‘ 제주도 지하수 관리 조례 ’ 에 지하수 이용 가능 량 을 초과 한 유역 에 대해서 는 허가 를 제한 할 수 있 고 , 지하수 이 용량 이 취수 허가 량의 50 % 미만 일 경우 허가 량의 30 % 이내 로 감량 할 수 있 는 권한 도 제대로 행사 하 지 않 고 있 다 . 
 실제 도내 골프장 의 지하수 취수 허가 량 은 월 147 만 t 이 지만 실제 사용량 은 월 47 만 7000 t 에 불과 하 지만 허 가량 을 조정 은 전무 하 다 . 또 빗물 사용 의 무 시설 가운데 일부 대형 호텔 등 이 지하수 사용 에 만 의존 , 빗물 은 전혀 이용 하 지 않 고 있 지만 적절 한 제재 를 하 지 않 고 있 다 . 
 제주 시 와 서귀포시 의 도시 면적 이 증가 하 면서 과거 에 빗물 이 침투 할 수 있 었 던 토지 가 빗물 의 지하 침투 가 어려운 아스팔트 나 콘크리트 로 포장 되 었 다 . 그리고 집중 호우 에 의한 홍수 또는 농경지 침수 등 을 예방 하 기 위한 배수 개선 사업 과 해안 지역 을 중심 으로 시설 된 수많 은 비닐하우스 , 중산 간 지역 에 시설 된 골프장 과 각종 시설물 들 도 빗물 의 지하 침투 량 을 감소 시키 는 데 직간접 적 으로 작용 하 고 있 다 . 
 특히 , 생태 계 가운데 지하수 를 많이 함양 하 는 곶 자왈 이 많이 사라졌 다 . 도내 곶 자왈 면적 9256 만 ㎡ 가운데 22 . 3 % 인 2063 만 ㎡ 가 사라졌 다 . 서울 여의도 면적 ( 290 만 ㎡) 의 7 배 수준 이 다 . 이 중 38 . 2 % 인 788 만 7000 ㎡ 가 골프장 으로 훼손 됐 다 . 신화 역사 공원 등 관광지 개발 사업 으로 603 만 5000 ㎡ 가 사라졌 고 영여 교육 도시 택지 개발 등 으로 422 만 2000 ㎡ 가 훼손 됐 다 . 
 4 ) 용천 수 의 오염 
 지난 2016 년 제주도 의 조사 에 따르 면 , 제주 도 내 지하수 먹 는 물 수질 기준 10 ㎎/ L 를 초과 하 는 곳 은 5000 개 의 관정 중 10 % 에 달한다 . 용천 수 에 대한 직접 조사 는 아니 지만 간접 적 으로 용천 수 의 현재 수질 을 가늠 해 볼 수 있 다 . 실제로 2013 - 2014 년 제주도 수자원 본부 의 용천 수 수질 조사 결과 를 보 면 질산 성 질소 는 조사 대상 531 개소 중 먹 는 물 수질 기준 을 충족 시키 는 용천 수 가 387 개소 로서 조사 대상 의 73 % 였 다 . 이것 은 상류 지역 농경지 에서 의 화학 비료 의 과다 한 사용 , 축산 폐수 의 미흡 한 처리 등 여러 문제 가 복합 된 것 이 다 . 
 용천 수 의 가치 발굴 미흡 
 제주 의 용천 수 는 수자원 으로서 의 가치 , 역사 문화 적 가치 , 환경 생태학 적 가치 , 수문 지질학 적 가치 를 갖 고 있 다 . 과거 상수도 가 보급 되 기 이전 , 용천 수 의 핵심 가치 는 수자원 적 가치 에 있 었 다 . 즉 , 용천 수 는 생명수 로서 뿐 만 아니 라 농산물 생산 과 가축 사 육 등 에 원천 으로서 의 가치 를 발휘 하 였 다 . 
 용천 수 가 솟아나 는 해안가 를 따라 마을 이 형성 되 었 다 . 가뭄 에 도 쉽사리 마르 지 않 는 용천 수 를 식수원 으로 귀중 하 게 다루 었 으며 돌담 을 둘러 남탕 과 여탕 을 만들 어 목욕 을 하 였 다 . 또 물통 ․ 야채 씻 는 물통 ․ 손발 씻 는 물통 으로 나누 어 물 이 오염 되 는 것 을 막 았 을 뿐 아니 라 물 을 헛되이 쓰 지 않 으려는 지혜 들 로 인하 여 제주 특유 의 물 이용 문화 가 형성 되 어 오랜 세월 을 유지 해 왔 다 . 
 그러나 생활 수준 이 향상 되 고 생활 양식 이 서구 화 되 어 가 면서 제주 의 물 이용 문화 는 점차 사라져 가 고 있 으며 특히 과거 물 이 부족 한 시대 에 만들 어 놓 은 시설 이나 기록 들 도 훼손 되 고 폐기 되 고 있 다 . 
 그래서 용천 수 가 지니 고 있 는 다양 한 역사 문화 적 가치 를 발굴 하 기 위한 노력 도 매우 부족 한 상태 이 다 . 제주도 의 역사 문화 는 용천 수 를 떠나 생각 할 수 없 을 정도 로 용천 수 가 차지 하 는 비중 은 대단히 높 지만 이 에 대한 사료 발굴 이나 연구 는 매우 미흡 하 다 . 설 촌 과 용천 수와 의 관계 , 용천 수 와 산업 ( 농업 과 목축업 등 ) , 용천 수 와 신앙 또는 제사 , 용천 수 와 의료 , 용천 수 와 마을 의 규약 등 용천 수와 관련 된 여러 분야 의 가치 를 발굴 하 기 위한 기초 적 인 조사 와 연구 가 이뤄지지 않 고 있 다 . 
 용천 수 의 생태학 적 가치 도 중요 하 다 . 외 도천 , 산지천 , 옹 포천 , 창 고천 , 중문 천 , 강정천 , 솜반 천 등 의 하천 하류 는 용천 수 가 솟아나 연중 물 흐름 이 유지 되 고 있 으며 이 들 하천 중 에 는 은어 를 비롯 하 여 민물 검정망둑 , 숭어 , 무태장어 등 의 담수어 가 서식 하 고 있 는 것 으로 알려져 있 으나 이 들 하천 의 생태 계 에 대한 조사 연구 는 매우 미흡 하 다 . 특히 , 용천 수 의 물 공급 으로 인해 습지 가 형성 된 곳 은 아주 많 다 . 용천 수 를 이용 해 논농사 를 짓 던 하논 이나 강정 같 은 곳 의 조사 도 미흡 하 다 . 
 < 항 파 두리 의 구 시물 . 고려 시대 삼별초 의 역사 가 담긴 용천 수이 다 . > 
 용천 수 의 보전 방안 
 용천 수 의 보전 ․ 관리 의 법 적 근거 마련 
 현행 제주 특별법 에 는 용천 수 를 관리 하 는 데 필요 한 규정 이 없 다 . 다만 , 지하수 관리 조례 로 용천 수 의 수량 을 보호 하 기 위한 대책 으로서 용천 수 반경 50 미터 지역 내 에서 신규 지하수 관정 개발 과 이용 허가 를 제한 하 고 있 다 . 그러나 2014 년 1 월 제정 된 ‘ 제주특별자치도 용천 수 보전 관리 조례 ’ 는 상위 법령 에 근거 하 지 않 고 제정 되 고 시행 되 고 있 어서 같 은 조례 의 보전 ․ 관리 대상 용천 수 선정 및 고시 ( 조례 제 6 조 ) , 용천 수 개발 ․ 이용 및 제한 ( 조례 제 7 조 , 8 조 ) 규정 등 여러 조항 들 이 실제로 집행 하 기 어려운 문제점 을 지니 고 있 다 . 이 에 제주 특별법 개정 이 필요 하 며 상위 법 에 근거 하 지 않 더라도 조례 로 도 실행 할 수 있 는 최대치 를 찾아내 는 조례 개정 이 필요 하 다 . 
 용천 수 보호 지역 지정 및 관리 
 용천 수 보호 를 목적 으로 토지 이용 을 일정 부분 규제 하 는 ‘ 지구 또는 구역 ’ 을 지정 하 거나 관리 하 는 사례 는 아직 까지 국내 에 없 다 . 다만 , 지하수 의 장해 를 방지 하 기 위한 ‘ 지하수 보전 구역 ’ 지정 관리 제도 는 지하수 법 에 규정 되 어 있 다 . 이 를 인용 하 여 용출 지점 과 용출 수 유역 의 민감 한 지역 을 보호 지역 으로 지정 할 수 있 을 것 이 다 . 
 보전 대상 용천 수 주변 관정 및 오염원 정비 
 일반 적 으로 용출 지점 부근 에서 지하수 는 얕 은 층 을 따라 흐르 다 지표 로 열린 틈 을 통해 솟 아 나온다 . 따라서 용출 지점 인근 에 관정 을 개발 해 지하수 를 취수 하 는 경우 용출량 감소 현상 이 발생 할 소지 가 높 다 . 또한 용출 지점 에 가까운 상류 에 오염 물질 을 방류 하 거나 정화조 등 을 통해 오염 물질 이 누출 되 는 경우 용천 수 로 유입 되 어 수질 오염 이 발생 할 수 있 다 . 하지만 용천 수 인근 에 지하수 관정 을 개발 하 거나 개발 건축 행의 등 의 규제 는 불 가능 한 상황 이 다 . 
 그러므로 보전 가치 가 높 은 용천 수 의 자연 성 을 유지 하 고 회복 시키 기 위해서 는 용천 수 의 수량 과 수질 에 영향 을 미치 는 관정 이나 오염원 에 대한 조사 를 실시 하 고 이 들 시설 에 대한 정비 를 적극 적 으로 시행 할 필요 가 있 다 . 이 를 위해서 는 보전 대상 용천 수 의 수량 과 수질 에 영향 을 미치 는 시설 에 대한 정밀 조사 를 실시 하 고 1 차 적 으로 시범 사업 을 통해 효과 를 검증 한 후 전체 적 인 사업 규모 를 결정 해야 한다 . 정비 대상 시설물 에 대한 이전 또는 철거 , 보상 등 의 합리 적 방법 도 강구 해야 한다 . 
 용천 수 정비 사업 의 방식 전환 
 그동안 용천 수 정비 사업 은 오히려 용천 수 의 원형 을 훼손 하 는 사업 으로 전락 하 였 다 . 그러므로 앞 으로 의 용천 수 정비 사업 의 전환 이 필요 하 며 정비 원칙 은 다음 과 같 을 수 있 다 . 
 1 ) 용천 수 고유 의 자연 성 이 유지 되 어야 하 며 2 ) 해당 용천 수 의 역사 성 을 훼손 시키 지 않 아야 하 며 3 ) 용천 수 의 흐름 이 지속 적 으로 유지 될 수 있 어야 하 며 4 ) 인위 적 시설물 구축 은 최소 화 하 여야 하 며 5 ) 주변 환경 과 조화 를 이루 는 정비 이 다 . 이 를 위해 외부 전문가 로 구성 된 자 문단 을 이용 하 여 용천 수 정비 지침 을 마련 할 수 있 을 것 이 다 . 
 < 용연 의 머구 낭 물 . 용천 수 를 사각 구조물 로 가둬 버렸 다 . > 
 용천 수 기반 공공 농업용수 공급 사업 추진 
 현재 도내 농업용수 의 대부분 은 지하수 관정 에 의존 하 고 있 다 . 특히 공공 농업용수 를 공급 받 지 않 는 감귤 원 , 비닐하우스 , 밭작물 재배지 등 에 2 , 342 개 의 사설 농업용 관정 으로부터 200 천 ㎥/ 일 의 지하수 가 이용 되 고 있 다 . 서귀포시 지역 의 속 골물 , 조 이 통 물 , 꿩 망물 등 일부 용천 수 는 1 일 10 , 000 ㎥ 이상 용출 되 나 바다 로 바로 빠져나가 고 있 어서 이 를 농업용수 로 돌린다면 지하수 관정 의 과부하 를 줄여 지하수 고갈 원인 을 저감 시킬 수 있 을 것 이 다 . 
 도심 내 용천 수 를 활용 한 친수 공간 조성 
 제주 시나 서귀포시 도심 의 경우 에 는 여러 용천 수 가 솟아나 고 있 다 . 하지만 , 솜 반천 처럼 하천 으로 연결 되 지 않 은 용천 수 의 경우 에 는 우수관 을 통해 버려 지 기 때문 에 지하 로 해서 바다 로 흘러가 고 만 다 . 용천 수 를 농업용수 로 활용 하 는 것 처럼 도심 내 의 용천 수도 도시민 들 의 친수 공간 으로 활용 할 수 있 을 것 이 다 . 독일 프라이부르크 시 등 유럽 의 생태 도시 들 은 도심 내 에 작 은 물 길 을 조성 하 여 여름 에 는 기온 을 낮춰 주 고 도시민 의 정서 를 풍부히 하 는 용도 로 활용 하 고 있 다 . 
 제주 도심 내 에 도 해안 부근 의 금 산물 이외 에 도 도심 위쪽 에 도 용천 수 가 분포 하 고 있 다 . 우여 천과 할 망물 의 제석사 의 경우 에 도 도로 아래 로 흘러가 버리 고 있 다 . 이 물 을 지상 으로 올리 고 작 은 물 길 을 만들 고 곳곳 에 연못 을 조성 하 면 뜨거운 여름 에 는 기온 을 낮춰 주 고 제주 시민 들 의 휴식 공간 으로 활용 할 수 있 을 것 이 다 . 
 용천 수 의 다양 한 가치 를 발굴 하 기 위한 사업 추진 
 용천 수 의 역사 ․ 문화 가치 , 생태 적 가치 등 을 발굴 하 기 위한 사업 이 필요 하 다 . 
 1 ) 용천 수 의 역사 문화 가치 발굴 과 활용 
 제주도 의 마을 대부분 은 용천 수 를 중심 으로 한 설 촌 역사 를 지니 고 있 으며 그 에 따른 전설 도 많 다 . 또한 용천 수 이용 과정 에서 생긴 물 항 , 물팡 , 물 구덕 등 제주 의 독특 한 물 문화 와 용천 수 이용 규약 등 도 역사 문화 적 가치 라고 할 수 있 다 . 이 들 자료 를 수집 하 여 용천 수 이용사 , 용천 수 전설 집 등 다양 한 자료 들 을 만들 수 있 을 것 이 다 . 이 를 토대 로 역사 문화 적 으로 보존 가치 가 높 은 용천 수 를 도 지정 문화재 로 지정 할 수 도 있 을 것 이 다 . 
 2 ) 용천 수 의 생태학 적 가치 발굴 
 제주 용천 수 는 수자원 및 역사 문화 적 가치 뿐 만 아니 라 다양 한 생물 서식 처 로서 의 생태학 적 가치 도 지니 고 있 다 . 특히 , 용천 수 는 물 이 맑 아 숭어 , 은어 , 검정망둑 등 의 어류 에서부터 동식물 플랑크톤 에 이르 기 까지 고유 의 생태 구조 를 형성 하 고 있 다 . 용천 수 로부터 발원 한 강정 천 , 외 도천 은 어류 등 이 다양 하 게 서식 하 고 있 고 명도 암 조리 새미 처럼 용천 수 아래 에 습지 생태 계 가 형성 된 곳 들 이 매우 많 다 . 하지만 이러 한 용천 수 에 대한 생태 적 가치 에 대한 조사 는 전무 한 상황 이 다 . 이 에 , 환경부 에서 직접 조사 하 는 방식 을 할 수 도 있 고 자치 당국 에서 직접 조사 하 거나 민간 에 위탁 하 는 방식 을 통해 이 에 대한 자료 를 모을 수 있 을 것 이 다 . 
 3 ) 용천 수 의 다양 한 가치 를 활용 한 교육 ․ 홍보 프로그램 개발 
 위 에 언급 한 대로 용천 수 의 문화 역사 적 가치 , 생태 적 가치 를 활용 해서 이 를 스토리 텔링 화 하 고 교육 자료 나 교육 프로그램 을 만든다면 대중 에게 용천 수 의 가치 를 인식 시킬 수 있 을 것 이 다 . 제주 물 해 설사 양성 을 통해 이 를 생태 문화 관광 프로그램 으로 활용 할 수 있 을 것 이 다 . 또한 용천 수 의 물 을 활용 하 여 논 을 만들 어 4 계절 교육 프로그램 도 가능 하 다 . 
 용천 수 수량 과 수질 모니터링 시스템 구축 
 용천 수 를 체계 적 으로 보전 관리 해 나가 기 위해서 는 용천 수 유역 을 대표 하 는 용천 수 를 선정 하 고 이 를 대상 으로 수량 과 수질 모니터링 을 꾸준 하 게 진행 하 여야 한다 . 지하수 관측 망 과 연계 하 여 진행 할 수 있 을 것 이 다 . 
 고병 련 , 2018 , 「’ 생명 의 근원 ’ 제주 용출 수 439 곳 , 긴 여정 을 떠나 다 」 ( 제주 의 소리 기획 연재 ) 
 제주특별자치도 , 2016 , 제주특별자치도 용천 수 관리 계획 
 문경 미 , 2016 , 「 제주 용천 수 의 이용 관행 과 물 공동체 , 문경 미 」 
 최현 , 2016 , 「 제주 의 토지 와 지하수 : 공동 자원 으로서 의 공통점 과 차이점 」 
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