< link rel =" stylesheet " href =" http : / / editor . daum . net / services / blog / css / contents 4 view . css ? ver = 1 . 1 . 114 " type =" text / css "/>< link rel =" stylesheet " href =" http : / / editor . daum . net / services / blog / css / theme 4 view . css ? ver = 1 . 1 . 114 " type =" text / css "/> 내 블로그 에 담 기 카페 에 담 기 프린트 하 기 지역 사회 복지 2 지역 사회 복지 2007 / 03 / 21 16 : 25 http : / / blog . naver . com / knoohwan / 40035659677 Mr . Blog . .. 두뇌 나이 를 측정 했 는데 40 대 로 나와 깜짝 놀랬 어요 . 뜨개 질 , 구구단 . .. 생활 속 두뇌 트레이닝 방법 이 있 을까요 ? 운동 도 머리 를 똑똑 하 게 만들 어 준대요 ! 21 세기 지역 사회 복지 론 - 김범 수저 ( 홍익 재 ) - 제 I 부 지역 사회 복지 의 이론 제 1 장 지역 사회 복지 의 등장 배경 제 1 절 공동 사회 와 이익 사회 공동 사회 붕괴 --> 이익 사회 로 전환 으로 인한 공동 사회 회복 을 위한 방법 론 의 필요 지역 복지 는 공동 사회 를 회복 하 기 위한 거 시 적 인 방법 론 제 2 절 사회 복지 패러다임 의 변화 3 대 방법론 ( 개별 , 집단 , 지역 사회 조직 사업 ) 을 중시 하 였 음 . 미국 은 사회 복지 실천 ( s / w practice ) 과 임상 사회 사업 실천 ( the practice clinical s / w ) 일본 은 고령 화 사회 를 배경 으로 시설 복지 중심 에서 지역 사회 중심 인 재 가 복지 ( 재택 ) 로 전환 우리나라 의 지역 사회 복지 는 미국 의 지역 사회 조직 이론 , 일본 의 지역 복지 이론 , 그리고 자원 개발 및 사회 운동 이론 을 복합 적 으로 도입 활용 ( 미시 적 인 지역 사회 조직 이론 - 사회 복지 실천 영역 , 거시 적 인 지역 사회 조직 이론 - 지역 사회 복지 영역 ) 제 3 절 시설 복지 와 재 가 복지 ( community care , out - door services ) 지역 사회 복지 의 등장 배경 - 시설 복지 와 재 가 복지 와 관련 , 입소 시설 의 문제점 을 개선 하 기 위한 대안 책 , 사회 복지 대상자 의 증가 와 관련 시설 유지 의 어려움 발생 * 영국 - 1920 년 재 가 복지 론 ( community care ) 은 구빈 정책 으로 일환 으로 열등 처우 와 격리 주 의 방법 에서 탈피 하 여 지역 사회 중심 으로 서비스 를 전개 하 기 위한 이론 ( 1946 년 국민 보건 서비스 법 , 1948 년 아동복 지법 에 도 시설 중심 보다 는 재 가 복지 서비스 를 제공 하 는 것 을 우선 으로 함 . ) * 미국 - 시설 병 과 탈시 설화 에 대한 대안 으로 지역 사회 중심 으로 사회 복지 서비스 실천 을 주장 제 4 절 지방 자치제 와 지역 사회 복지 중앙 정부 시대 에서 지방 자치제 로 전환 됨 으로 지역 주민 들 은 자기 가 거주 하 는 지역 에 대한 복지 에 책임 의식 과 관심 이 증가 , 지역 문제 에 주체 적 으로 참여 하 는 기회 와 욕구 가 증가 하 게 됨 ( 대구시 는 별도 로 사회 복지 관 에 예산 지원 , 자치 동 별 로 사회 복지 관련 시설 을 설립 , 단 정치 적 인 목적 으로 사용 되 기 도 함 . ) 제 2 장 지역 사회 복지 의 이론 제 1 절 지역 사회 복지 의 긍정 론 과 부정 론 - 지역 사회 복지 론 이 부각 되 지 못한 것 에 대한 부정 론 - w ' er 자신 이 속해 있 는 기관 이나 단체 에서 지역 사회 복지 활동 을 체계 적 으로 전개 하 지 못함 . 거시 적 차원 의 정책 및 제도 변화 를 위한 조직 적 인 활동 에 지역 사회 복지 사 가 별로 참여 하 지 못하 였 다는 점 . - 긍정 론 - 역사 적 으로 볼 때 꾸준히 지역 사회 복지 와 조직 이 이어져 왔 다는 점 , 현재 자원 봉사 활동 의 대두 , 협의회 활동 , 사회 운동 단체 들 이 사회 복지 계 와 의 연대 움직임 등 을 볼 때 현재 활발히 움직이 고 있 다고 함 . - 지역 사회 복지 의 중심 이론 은 지역 사회 를 중심 으로 하 는 지역 사회 보호 ( 재 가 복지 ) 와 지역 사회 자원 개발 과 연계 의 두 가지 축 으로 볼 때 21 세기 의 지역 사회 복지 의 중심 이론 은 지역 사회 를 중심 으로 하 는 관점 에서 재 가 복지 사업 ( community care ) 으로 보 아야 한다 . 제 2 절 지역 사회 조직 론 1 . 지역 사회 ① 일반 적 의미 - 지리 적 인 지역 사회 , 기능 적 인 지역 사회 ( 복지 , 농업 , 교육 , 종교 등 에 있 어서 공동 의 관심 과 기능 을 함께 하 는 사람 들 의 집단 ) ② 과학 적 인 정의 - 지리 적 인 의미 의 지역 사회 ( 파크 ( park ) 와 버제스 ( burgess ) 의 정의 는 한 지역 을 구성 하 는 사람 들 과 조직 들 의 지리 적 분포 라는 견지 에서 고려 될 수 있 는 사회 와 사회 집단 , " 모든 지역 사회 는 사회 이 지만 모든 사회 는 지역 사회 는 아니 다 ".), 사회 적 으로 동질 성 을 띤 지역 으로서 의 지역 사회 ( 다른 지역 과 구별 될 수 있 는 사회 적 특성 - 지역 주민 들 간 의 합의 성 , 일체감 , 공동생활 양식 , 공통 관심 등 - 을 지닌 독립 적 인 지역 ) , 지리 적 및 사회 적 동질 성 을 강조 하 는 자연 지역 으로서 의 지역 사회 ( 지역 사회 에 대한 사회학 적 개념 으로 초기 에 는 히어로 니 머스 ( Hieron ! ymus ) 의 " 지역 사회 라고 하 는 것 은 다소간 잘 짜여지 고 쉽 게 접촉 할 수 있 는 지역 내 에서 공동 관심사 를 위해서 함께 행동 하 게 되 는 일단 의 사람 들 로 구성 " 지역 성 과 상호 작용 성 을 동시 에 강조 함 . 현재 는 워렌 ( Warren ) 는 " 심리 적 인 면 에서 지역 사회 는 이익 집단 ( community of interest ) 이나 실업 계 ( business community ) 등 의 표현 에서 볼 수 있 는 바 와 같 은 공동 의 이익 , 특성 , 혹은 연합 ( association ! ) 을 의미 하 고 , 지리 적 인 면 에서 는 사람 들 이 함께 모여 사 는 특정 지역 을 의미 하 고 , 사회 적 으로 는 이 두 가지 면 을 결합 시키 는 것 이 라 함 . ) 2 . 지역 사회 의 기능 - 길버트 ( Gilbert ) 와 스펙 트 ( Specht ) ① 생산 , 분배 , 소비 의 기능 - 지역 사회 주민 들 이 일상 생활 을 영위 하 는 데 필요 로 하 는 재화 와 서비스 를 생산 하 고 분배 하 고 소비 하 는 과정 과 관련 된 기능 , 현재 사회 에서 는 기업 이나 정부 , 각종 전문 기관 , 종교 단체 , 교육 기관 등 에서 이러 한 기능 을 담당 ② 사회 화 의 기능 - 사회 가 향유 하 고 있 는 일반 적 인 지식 , 사회 적 가치 그리고 행동 양태 를 그 사회 구성원 들 에게 전달 시키 는 과정 을 말 한다 . ③ 사회 통제 의 기능 - 지역 사회 가 그 구성원 들 에게 사회 의 규범 ( norms ) 에 순응 하 게 하 는 것 을 말 한다 . ④ 사회 통합 의 기능 - 사회 체계 ( social system ) 를 구성 하 는 사회 단위 조직 들 간 의 관계 와 관련 된 기능 으로 사람 들 스스로 규범 을 준 수 하 여 바람직 한 행동 을 하 도록 하 는 것 . 종교 제도 , 학교 , 가정 , 사회단체 등 이 있 다 . ⑤ 상부상조 의 기능 - 사회 구성원 들 이 자신 들 의 욕구 를 충족 할 수 없 는 경우 에 필요 한 사회 적 기능 으로 경제 적 , 심리 적 등 의 어려움 을 당할 때 스스로 의 힘 으로 해결 하 지 못하 는 경우 외부 의 도움 ( 타 사회 구성원 등 ) 이 필요 함 . < 표 1 > 사회 적 기능 과 제도 3 . 지역 사회 복지 와 지역 사회 조직 ① 지역 사회 복지 의 의미 - 지역 사회 복지 ( community welfare ) 란 말 은 매우 포괄 적 인 개념 으로 전문 혹은 비 전문 인력 이 지역 사회 수준 에 개입 하 여 지역 사회 에 존재 하 는 각종 제도 에 영향 을 주 고 지역 사회 의 문제 를 예방 하 고 해결 하 고자 하 는 일체 의 사회 적 노력 을 의미 한다 . 지역 복지 는 개인 복지 나 가정 복지 보다 넓 은 차원 의 개념 이 며 아동 , 청소년 , 노인 복지 보다 는 지역 성 이 뚜렷 하 다는데 그 차이 가 있 다 . 린데만 ( Eduard Lindeman ) 은 이상 적 인 지역 사회 가 주민 들 에게 제공 해야 할 아홉 가지 조건 에 대해 설명 하 고 있 다 . ( 생명 과 재산 의 안전 을 도모 / 소득 을 보장 / 보건 과 위생 보장 / 여 가 시간 을 잘 활용 / 도덕 적 체계 를 제공 / 교육 의 제공 / 자유 로운 의사 를 표현 할 수 있 는 수단 을 제공 / 민주 적 형태 의 조직 을 제공 / 신앙 적 동기 를 제공 ) 지역 사회 복지 활동 은 반드시 비 전문 적 인 활동 이 라 할 수 있 는 고대 의 두레 , 품앗이 등 으로부터 민간 자선 활동 , 지역 개발 운동 ( 새 마을 운동 , 4 H 클럽 등 ) 과 전문 적 인 지역 사회 조직 사업 을 포함 한다 . ② 지역 사회 조직 사업 의 정의 - 개별 지도 사업 , 집단지 도 사업 과 함께 전문 사회 가 업 의 한 방법 으로서 지역 사회 를 구성 하 는 개인 , 집단 , 이웃 의 사회 적 복리 를 원하 는 방향 으로 향상 시키 기 위해 지역 사회 수준 에서 전개 되 는 일련 의 활동 - 로스 ( Ross ) 는 지역 사회 가 충족 되 지 않 은 욕구 나 달성 하 고자 하 는 목표 를 찾아내 고 이 들 욕구 나 목표 의 순위 를 정하 며 이 들 욕구 나 목표 를 달성 하 고자 하 는 자신 감 과 의지 를 발전 시키 고 이 들 욕구 와 목표 를 성취 하 는 데 필요 한 자원 을 찾아내 고 이 들 욕구 나 목표 를 달성 하 기 위한 실천 을 하 며 이렇게 함 으로써 지역 사회 내 에 협력 적 이 고 협동 적 인 태도 와 실천력 을 증대 , 발전 시키 는 과정 을 의미 한다고 정의 - 린데만 ( Lindeman ) 은 자신 들 의 문제 를 민주 적 으로 다루 고자 하 는 지역 사회 주민 들 의 염원 과 전문가 와 전문 기관 으로부터 최고 의 서비스 를 얻 고자 하 는 염원 을 연결 시켜 주 는 의식 적 인 노력 이 라고 정의 4 . 지역 사회 조직 사업 의 유형 - 로스만 ( Rothman ) 주장 ① 지역 사회 개발 ( Model A , 과정 중심 목표 ) - 지역 사회 주민 의 적극 적 인 참여 와 주민 들 이 가능 한 한 최대 의 주도 권 ( initiative ) 을 갖 고 전 지역 사회 의 경제 적 , 사회 적 조건 을 향상 시키 기 위한 한 과정 이 라 함 . 의식 과 태도 변화 에 중점 을 두 며 self - help 를 강조 , 예 로 지역 복지 관 의 지역 개발 사업 , 평화 봉 사단 , 성인교육 뷴의 지역 활동 등 ② 사회 계획 ( Model B , 과업 중심 목표 ) - 비행 , 주택 , 정신 건강 과 같 은 사회 문제 를 해결 하 고자 하 는 기술 적 인 과정 을 강조 함 . 문제 해결 을 위한 합리 적 인 계획 수립 과 통제 된 변화 를 강조 하 며 전문가 로서 의 사회 복지 사 는 지역 사회 의 문제 해결 능력 을 배양 하 거나 ( Model A ) 근본 적 인 사회 변혁 을 증진 시키 려는 것 보다 ( Model C ) 주민 들 이 필요 로 하 는 물자 와 서비스 를 제공 하 는 데 관심 을 갖 는다 . 전문가 인 사회 복지 사 의 역할 강조 . ③ 사회 행동 ( Model C , 과정 + 과정 중심 목표 ) - 지역 사회 의 불우 계층 에 처한 주민 들 이 사회 정의 와 민주주의 에 입각 해서 보다 많 은 자원 과 향상 된 처우 를 그 지역 사회 에 요구 하 는 행동 을 말 한다 . 사회 사업가 는 기존 제도 와 현실 에 대한 근본 적 인 변화 를 추구 한다 . 예 를 들 면 환경 보호 운동 , 소비자 보호 운동 등 이 있 다 . < 표 2 > 지역 사회 조직 사업 의 실천 모델 분석표 제 3 절 재 가 복지 론 ( 추후 설명 ) - 지역 사회 복지 론 의 이론 적 배경 제 4 절 인보관 운동 ( 추후 설명 ) 제 5 절 자선 조직 화 운동 ( 추후 설명 ) 제 6 절 지역 사회 중심 재활 이론 1 . 지역 사회 중심 재활 의 정의 지역 사회 중심 재활 ( Community Based Rehabilitation ! : CBR ) 이 란 장애인 의 재활 을 장애 인 본인 , 가족 , 이웃 과 지역 사회 주민 들 이 서로 이해 하 고 협력 하 여 장애 인 재활 문제 를 공동 으로 해결 해 보 자는 취지 에서 생긴 이론 이 다 . 다시 개념 을 요약 해 보 면 첫째 , 지역 사회 주민 들 에게 재활 에 대한 이해 와 책임 의식 을 고취 시키 고 자조 , 자립 의 의지 를 강화 시킨다 . 둘째 , 치료 , 교육 및 직업훈련 과 관련 된 기술 이나 방법 중 에서 가르쳐 주 기 쉽 고 , 쉽 게 받아들일 수 있 으면서 도 효과 가 있 는 영역 을 전수 시켜 스스로 문제 를 해결 하 는 기회 를 제공 한다 . 셋째 , 지역 사회 가 갖 고 있 는 인력 자원 을 자원 화 시켜 재활 에 참여 시키 고 각종 기관 단체 의 하위 체계 ( 의료 , 교육 사회 , 심리 , 직업 재 활등 ) 를 프로그램 에 연계 활용 하 는 것 을 말 한다 . 따라서 CBR 은 장애 인 을 중심 으로 한 지역 사회 복지 의 중요 한 이론 이 된다고 할 수 있 다 . 제 7 절 가상 공동체 이론 21 세기 에 들어오 면서 새로운 용어 인 가상 공동체 ( virtual community ) 가 생겨 매우 활발 하 게 움직이 고 있 는데 바로 그것 은 전자 공간 ( cyber space ) 에서 이루어지 고 있 는 컴퓨터 네트워크 공동체 ( computer network community ) 이 다 . 21 세기 정보 화 사회 에서 는 더 이상 지리 적 영역 이 공동체 존립 을 위한 충분조건 이 라고 할 수 없 다 . 특히 지역 사회 복지 와 관련 하 여 나타나 는 변화 의 하나 는 학연 , 지연 , 혈연 으로 이뤄지던 우리 사회 가 통신 과 인터넷 의 발달 로 인해 네트 연 ( net 緣 ) 으로 대체 되 고 있 는 양상 이 다 . ( 사이버 동호회 모임 , 다움 카페 등 ) 이러 한 가상 공동체 시대 에서 새로운 지역 사회 로 부상 한 사이버 공간 에서 사회 복지 프로그램 을 개발 하 여 사이버 족 들 의 소외 되 고 그 들 이 고민 하 고 있 는 문제 를 해결 해 주 는데 정진 해야 할 것 이 다 . ( 사이버 상담 실 , 복지 관련 정보 제공 , 사이버 를 통한 복지 프로그램 제공 등 ) 제 3 장 지방 자치제 와 지역 사회 복지 제 1 절 지방 자치제 개념 구성 요소 1 ) 중앙 정부 로부터 독립 된 자치 권 이 있 어야 한다 . 2 ) 지방 자치 단체 의 행정 사무 가 지역 주민 의 참여 에 의해 이루어져야 한다 . 권력 의 수직 적 분권 과 민주주의 사상 에 이론 적 기초 를 둔다 . 지방 자체 제 는 지역 의 문제 를 지역 주민 이 스스로 처리 하 고 다스린다는 자기 통치 의 원리 를 담 고 있 다 . 또한 지방 자체 제 의 현실 적 인 가치 는 민주 와 자율 의 바탕 위 에서 모든 사람 들 의 책임 과 역할 분담 이 강조 되 는 지방 자치 행정 을 통해서 지방 시대 의 다양 하 고 고급 화 된 욕구 를 수용 할 수 있 는 가장 효과 적 인 정치 라는 점 이 다 . 제 2 절 지방 자치제 실시 와 지역 사회 복지 1 . 지역 사회 복지 의 개념 지역 사회 복지 가 발생 한 배경 을 보 면 1 ) 지역 사회 및 가족 기능 의 변화 에 따라 가족 과 지역 공동체 가 지니 고 있 는 복지 적 기능 이 약화 되 고 이 를 보완 하 는 서비스 가 사회 적 으로 필요 하 게 되 었 으며 2 ) 복지 욕구 가 경제 적 인 면 에서 비 경제 적 서비스 로 전환 되 고 있 으며 3 ) 종래 의 시설 수용 위주 의 복지 에서 탈피 하 여 가정 과 이웃 과 의 정상 적 생활 속 에서 클라이언트 에게 서비스 를 제공 하 는 재 가 복지 서비스 가 등장 하 였으며 4 ) 지역 사회 의 중요 성 을 점차 인식 하 게 되 었 다는 것 이 다 . 지역 복지 란 사회 복지 의 방법론 중 의 하나 인 지역 사회 조직 론 이 그 시초 라 할 수 있 다 . 2 . 지방 자치제 가 지역 사회 복지 에 미치 는 영향 최일섭 은 지방 자치제 실시 로 지방 정부 와 지역 사회 주민 들 은 자기 가 거주 하 는 지방 의 복지 에 대한 책임 의식 을 갖 게 되 고 주체 적 으로 참여 할 수 있 는 기회 를 갖 게 되 기 때문 에 지역 사회 복지 를 활성 화 시키 는 좋 은 계기 가 된다고 함 . 지방 자치제 실시 에 따른 지역 복지 의 개선 방 안 으로 1 ) 지역 복지 서비스 의 전달 체계 의 보강 이 필요 ( 복지 사무소 를 통해 지역 사회 의 생활 보호 사업 운영 , 각종 사회 복지 서비스 제공 등 을 실시 , 지역 사회 복지 협의회 의 기능 을 강화 하 여 지역 의 욕구 파악 , 복지 정책 수립 제안 , 프로그램 조정 등 을 실시 ) 2 ) 재원 의 확보 가 필요 ( 지역 복지 사업 을 수행 하 기 위한 재원 확보 , 민간 사회 복지 기관 의 재원 은 자산 , 자체 사업 수입 , 정부 보조 , 주민 자원 ) 3 ) 전문 인력 의 배치 ( 사회 복지 사 의 역할 증대 그러나 역할 만 줄 것 이 아니 라 그 에 상응 하 는 보상 과 사회 적 인정 이 필요 하 다 . ) 사회 복지 연구 논문집 제 21 집 국립 사회 복지 연수원 조교수 이 정 학 □ 目 次 □ I . 서론 II . 지역 사회 복지 론 의 이론 적 배경 III . 지역 사회 복지 의 개념 구성 론 IV . 지역 사회 복지 의 구성 내용 과 방법 V . 지역 사회 복지 의 발전 과제 VI . 결론 I . 서론 1 . 연구 의 목적 1960 년 대 이후 세계 여러 나라 에서 는 큰 정부 를 지향 하 며 사회 복지 정책 을 앞 다투 어 추진 하 였 다 . 이러 한 상징 은 유럽 의 경우 복지 국가 이 며 , 미국 의 경우 는 위대 한 사회 ( 1964 년 의 죤슨 대통령 ) 였 다 . 그러나 1973 년 석유 파동 이후 재정 위기 에 처한 여러 나라 에서 는 복지 국가 정책 의 괘 도 수정 을 불가피 하 게 만들 었 고 사회 복지 에 직접 적 인 충격 을 가하 였 다 . 1980 년 대 에 들어오 면서 「 위기 의 사회 복지 」 가 1984 년 카나다 에서 개최 된 국제 사회 복지 회의 의 테마 가 되 었 다 . 위기 에 처한 복지 국가 를 지적 하 는 사례 가 많이 나타났 다 . OECD 가 지적 한 복지 국가 의 위기 ( the welfare state in crisis ) 가 1981 년 에 출판 되 었 고 R . Mishra 가 지적 한 같 은 이름 의 복지 국가 위기 가 1984 년 에 출판 되 었 다 . 오늘날 국제 사회 에서 반복 적 으로 논의 되 는 위기 는 남북 간 의 격차 확대 , 자녀 들 의 미래 위기 , 민주주의 의 위기 등 이 며 구체 적 으로 지적 하 면 심각 한 실업 문제 , 기아 문제 , 풍요 속 의 빈곤 문제 , 장애 인 에 대한 차별 과 편견 문제 , 약물 중독 문제 , 청소년 비행 문제 등 많 은 문제 가 있 다 . 이 와 같 은 사회 복지 의 위기 상황 하 에서 주목 되 는 것 은 사회 복지 정책 에 대한 대조 적 인 두 가지 의 방향 이 다 . 첫째 는 약간 의 쾌도 수정 으로 복지 국가 의 기본 틀 을 변경 하 지 않 는 정책 방향 이 다 . 스웨덴 이나 덴마크 등 과 같 은 북유럽 국가 들 이 여기 에 해당 된다 . 둘째 는 국가 정책 으로서 복지 국가 노선 을 버리 고 사회 복지 예산 을 대폭 삭감 하 며 , 민영화 ( privatization ! ) 나 작 은 정부 를 지향 하 며 , 사회 복지 에 는 공 적 투자 를 억제 하 는 정부 지향 을 말 한다 . 즉 1980 년 대 전반 미국 의 레간 정부 와 영국 의 대처 정부 를 그 예 로 들 수 있 다 . 이 와 같이 격동 하 는 현대 사회 의 복지 는 종전 과 같 은 단순 한 시설 보호 나 정부 주도 의 일률 적 서비스 만 으로 대처 하 여 나아가 기 는 어렵 게 되 어 가 고 있 다 . 왜냐하면 우리 나라 도 해방 이후 50 여 년 간 특히 고도 경제성장 이 시작 된 이후 많 은 변화 를 가져왔 기 때문 이 다 . 농업 사회 로부터 산업 사회 , 도시 사회 , 정보 사회 로 이행 되 어 감 에 따라 지역 사회 도 농업 사회 로부터 도시 사회 로 변화 되 었 다 . 이러 한 변화 는 지역 사회 의 주민 에 의해서 주체 적 으로 선택 되 는 새로운 방향 으로 계속 변화 되 어 갈 것 이 다 . 우리 사회 의 변화 방향 은 산업 과 경제면 에서 는 국제 화 , 정보 화 가 가속 화 될 것 이 며 서비스 의 경제 화 가 두드러지 게 나타날 것 이 다 . 또한 자원 의 재 활용 과 근로 시간 의 단축 이 이루 어 질 것 이 며 여성 · 장애 인 · 노인 의 일 할 권리 보장 문제 가 전면 에 대두 될 것 이 다 . 주민 생활 면 에서 는 인구 고령화 에 대응 되 는 복지 사회 건설 이 중시 되 고 여가 활동 이나 평생 교육 에 역점 이 주어지 는 사회 가 될 것 이 다 . 사회 참가 면 에서 는 참가 민주주의 , 지방분 권 화 , 지방 자치 와 주민 생활 의 질 적 향상 을 확립 하 고자 하 는 움직임 이 크 게 대두 될 것 이 다 . 이 와 더불 어 사회 복지 욕구 는 급격히 다양 화 되 고 고도 화 되 는 상황 하 에서 사회 복지 이념 도 예방 , 교육 , 개발 등 을 중시 하 는 사회 복지 로 변화 되 어 가 고 있 으며 종래 의 사회 복지 핵심 인 시설 중심주의 에서부터 재가 와 지역 사회 를 중심 으로 한 사회 복지 일원화 가 요구 될 것 이 다 . 또한 보건 · 의료 · 교육 · 노동 등 이 사회 복지 와 별개 의 범주 를 넘 어 새로운 통합 화 방향 을 제시 하 여 줄 것 이 다 . 오늘날 의 사회 복지 에서 중요 한 것 은 경제 적 빈곤 과 다른 지역 문제 , 가족 문제 , 일상 생활 문제 등 과 같 은 대인 서비스 문제 가 사회 복지 의 중심 과제 가 되 고 있 다 . 또한 노인 이나 장애 인 등 과 같 은 사회 적 약자 의 생활 불안 이 복지 욕구 증대 와 복지 의 보편 화 를 현재 화 시키 고 있 다 . 이상 과 같 은 사회 복지 변화 추이 에 따라 지역 사회 에 초점 을 맞추 어 지역 사회 복지 를 이론 화 , 체계 화 하 여야 할 필요 가 있 으나 아직 은 합의 가 형성 된 지역 사회 복지 개념 정립 이 이루어져 있 지 않 다 . 본 연구 에서 는 지역 복지 개념 구축 을 위하 여 지역 사회 복지 의 기본 시점 , 여러 학자 들 의 견해 , 구성 내용 과 방법 , 발전 과제 등 을 고찰 하 여 지역 사회 복지 개념 구축 을 시도 하 였 다 . 2 . 연구 방법 본 연구 의 방법 은 지역 사회 복지 개념 과 관련 된 국내외 의 선행 연구 논문 과 저서 , 행정 자료 등 을 이용 한 문헌 연구 로 실시 하 고자 한다 . 또한 선진국 의 지역 사회 복지 와 교차 연구 를 하 는 방법 을 활용 하 고자 한다 . II . 지역 사회 복지 론 의 이론 적 배경 1 . 지역 사회 복지 론 의 기본 시점 가 . 사회 복지 서 어비스 대상 자관 지역 사회 복지 론 에서 는 사회 복지 서비스 대상자 를 사회 적 약자 로 보 는 것 이 아니 라 생활 의 주체 자 로 보 는 대상자 관 의 정립 이 필요 하 다 . 대상자 는 서비스 가 필요 한 부분 을 가진 주체 적 생활인 이 며 인간 의 존엄 을 지키 고 자립 을 지원 한다는 기본 시점 이 중요 하 다 . 사회 복지 서비스 대상자 는 한정 된 특별 인 이 아니 라 인생 의 한 때 누구 라도 서비스 를 필요 로 하 는 시기 가 있 다 . 이 와 같 은 시점 에서 보 면 서비스 대상자 를 자기 와 같 은 보통 주민 으로 인식 하 게 되 고 사회 적 약자 에 대해서 는 일방 적 방향 에서 의 활동 이나 서비스 를 하 지 않 도록 하 며 " 受惠 者 임 과 동시 에 施惠 者 " 라는 평등 관계 에서 새로운 연대감 이 성립 되 는 것 이 다 . 지역 사회 복지 추진 에 있 어서 도 자립 과 연대 를 기본 으로 하 는 대상자 관 이 필요 하 며 자기 가 살 든 지역 사회 에서부터 격리 보호수 용 을 하 거나 자유 로운 행동 을 제약 해서 는 안 된다 . 심신 에 장애 가 있 는 사람 이나 , 노인 이나 , 모든 사람 이 같 은 사회 의 일원 으로서 다른 사람 과 다를 바 없 는 생활 을 영위 하 는 것 이 정상 적 인 인간 의 생활 이 며 이러 한 사람 들 이 지역 사회 를 기반 으로 다른 사람 들 과 더불 어 살아가 는 사회 가 정상 적 인 사회 이 다 . 이러 한 사회 를 실현 하 는 것 이 지역 사회 복지 의 사상 이 다 . 나 . 가족 과 지역 사회 중시 인간 의 생활 은 가족 과 지역 사회 와 관계 가 깊 다 . 가족 은 인간 생활 의 질 을 높이 고 행복 을 추구 하 는 기초 단위 이 며 가족 구성원 의 행복 과 모순 되 지 않 는 방향 에서 가족 기능 이 강화 되 어야 한다 . 사회 복지 정책 이나 활동 은 가족 이나 지역 사회 를 강화 하 는 데 유용 하 냐 무용 하 냐 하 는 데 에 가치 판단 의 기준 을 두 어야 한다 . 지역 사회 는 사회 복지 서비스 대상자 나 그 가족 을 안 전하 게 지키 고 협력 하 는 사회 복지 적 인 지역 사회 기능 을 강화 하 여야 한다 . 즉 복지 커뮤니티 형성 이 필요 하 다 . 다 . 통합성 지역 사회생활 을 향상 시키 기 위해서 는 재 가 생활 에서 발생 하 는 욕구 특징 을 배려 한 대응책 수립 이 필요 하 다 . 그 특징 은 의 · 식 · 주 를 비롯 하 여 보건 · 의료 나 정신 적 · 문화 적 인 것 까지 를 포함 하 는 매우 다양 한 생활 욕구 가 있 으며 성 , 연령 , 가족 관계 , 혈연 , 지역 등 의 차이 에 따른 욕구 출현 방법 이 개인 에 따라 다르 며 항상 변화 하 고 있 어 유동 적 이 다 . 이 와 같 은 욕구 특징 에 효과 적 으로 대응 하 기 위해서 는 서비스 가 필요 한 대상자 의 개인 적 상황 을 다각 적 으로 검토 하 고 판단 하 여 그 대상자 에게 가장 적절 하 고 통합 적 인 서비스 가 제공 되 어야 한다 . 이 와 같 은 서비스 는 공 · 사 의 사회 복지 서비스 나 관련 정책 을 적절히 조정 한 것 이 어야 하 며 가족 · 이웃 · 친구 등 과 같 은 비 공식 적 서비스 를 포함 한 것 이 어야 한다 . 지역 사회 복지 론 에서 연결 망이 과제 가 되 는 것 도 이 와 같 은 이유 에서 이 다 . 커뮤니티 케어 의 발상 은 행정 의 縱 的 인 시책 을 지역 사회 에서 橫 的 인 것 으로 재 편성 하 는 것 이 다 . 횡 적 인 통합 화 만 이 아닌 주민 을 주체 로 한 포괄 적 인 것 이 라야 하 는 것 은 연결 망 이 통합 화 의 이념 을 실현 하 는 구체 적 인 방법 이 라고 말 할 수 있 다 . 라 . 예방 · 향상 · 증진 지역 사회 의 사회 복지 추진 은 對症 療法 的 인 대응 이 되 어서 는 안 된다 . 오히려 예방 활동 에 역점 을 두 어 상태 를 호전 시키 는 적극 적 인 사회 복지 전개 가 기본 이 되 어야 한다 . 현재 의 능력 을 유지 증진 시키 고 더욱 알찬 생활 을 영위 하 기 위하 여 복지 증진 을 중시 하 여야 한다 . 이 와 같 은 적극 적 시점 에 따른 지역 사회 의 사회 복지 추진 이 개인 에게 나 가족 에게 나 또는 지역 사회 의 입장 에서 나 보다 바람직 하 고 쾌적 한 수준 의 사회 복지 를 이룩 할 수 있 을 것 이 다 . 마 . 지역 주민 의 주체 적 참가 와 사회 복지 자원 지역 사회 복지 는 사회 복지 활동 에 의 주민 참가 가 하나 의 중요 한 이념 이 된다 . 사회 복지 활동 에 의 참가 는 당사자 인 주민 이 주권자 로서 참가 하 는 것 을 의미 한다 . 여러 가지 의 사회 적 핸디캡 을 가진 당사자 가 생활 의 주권자 로서 충분 한 사회 적 발언 이 가능 하 도록 사회 적 원조 방법 이 질 적 으로 나 양 적 으로 제공 되 어야 한다 . 이러 한 사회 적 조건 이 충족 되 지 않 은 상태 로 지역 사회 의 복지 계획 이 수립 된다고 하 여도 그것 은 사회 적 강자 의 논리 가 지배 하 는 결과 를 초래 할 뿐 이 다 . 그렇 기 때문 에 주민 주체 의 참가 이념 이 지역 사회 복지 론 에서 얼마나 중요 한 의미 를 갖 는가 를 인식 할 필요 가 있 다 . 지역 사회 의 사회 복지 문제 해결 을 위하 여 인력 , 시설 , 제도 , 재원 , 복지 정보 등 의 지역 사회 자원 이 있 다 . 이러 한 자원 을 조정 , 연락 , 결합 , 재 창조 하 여 나아가 는 조직 화 기능 도 있 다 . 지역 사회 의 주민 이 가지 고 있 는 자립 , 자조 , 상호 부조 등 과 같 은 이념 에 호소 하 여 지역 사회 에 있 는 사회 자원 을 효과 적 으로 조정 하 고 개발 하 는 데 역점 을 두 는 것 이 다 . 2 . 지역 사회 복지 론 의 사회 적 배경 지역 사회 복지 론 에 대한 관심 이 고조 되 고 있 는 것 은 우리 나라 뿐 만 아니 라 선진 복지 국가 에서 는 일반 적 인 경향 이 다 . 이러 한 경향 은 시설 운영 의 편의 에서 만 이 아니 라 가장 기본 적 인 사회 복지 그 자체 의 사회 적 기능 이 다음 과 같이 변화 하 고 있 기 때문 이 다 . 첫째 로 , 사회 복지 의 대상 인 생활 곤란 이 발생 하 고 있 는 곳 은 지역 사회 이 기 때문 에 그 해결 노력 도 당연히 지역 사회 에서 이루어져야 한다 . 그러나 종래 의 사회 복지 서비스 는 생활 문제 발생 의 장소 이 며 근원 인 지역 사회 를 무시 하 고 지역 사회 를 벗어난 곳 에서 사회 복지 서비스 가 전개 되 어 왔 다 . 즉 사회 복지 서비스 대상자 를 문제 발생 의 근원 인 지역 사회 나 가족 으로부터 분리 시켜 수용 시설 에 격리 적 으로 보호 하 여 왔 든 것 이 다 . 이러 한 것 은 문제 발생 의 직접 원인 으로서 지역 사회 나 가족 의 생활 상황 을 무시 한 것 이 기 때문 에 결코 문제 해결 이 라고 볼 수 없 는 것 이 다 . 철저 한 문제 해결 을 지향 한다면 서비스 대상자 개인 에 대한 원조 와 동시 에 문제 발생 의 근원 인 지역 사회 의 사회 구조 나 사회 관계 의 결함 을 해결 하 고자 하 는 사회 복지 활동 이 필요 한 것 이 다 . 즉 서비스 대상자 에 대한 개별 적 원조 만 으로 는 문제 해결 을 할 수 없 으므로 서비스 대상자 가 살 고 있 는 지역 사회 그 자체 를 직접 대상 으로 하 는 사회 복지 방법 이 필요 한 것 이 다 . 그 방법 은 개별 사회사업 을 포함 한 고차 적 인 사회 복지 개념 으로서 의 지역 사회 복지 라는 새로운 접근 방법 이 다 . 둘째 로 , 전통 적 인 사회 복지 사업 은 오랫동안 빈곤 자 에 대한 의식주 나 최저 생활 을 보장 하 기 위한 것 이 었 다 . 그것 은 수용 시설 에서 의 집단 적 인 서비스 즉 수용 보호 가 좋 은가 또는 거택 보호 가 좋 은가 하 는 문제 는 결국 물질 적 또는 경제 적 복지 를 효율 적 으로 확보 하 느냐 하 지 못하 느냐 하 는 문제 이 므로 이것 은 복지 재정 문제 라고 볼 수 있 다 . 예 를 들 면 영국 의 救貧 法 이후 院外 救助 ( out - door relief ) 가 난맥상 을 보인 구조 활동 이라든지 院內 救助 ( in - door relief ) 는 보호 를 철저히 하 였 지마는 많 은 경비 가 소요 되 었 다던가 하 는 사회 복지 운영 관리 의 문제 를 논한 것 이 지 사회 복지 그 자체 의 기본 적 인 목적 을 논한 것 은 아니 다 . 오늘날 에 는 우리 가 잘 아 는 바 와 같이 최저 생활 의 경제 적 보장 은 사회 보장 제도 로서 발달 하 여 왔 다 . 이 와 동시 에 국민 의 사회 복지 는 이 와 같 은 물질 적 · 금전 적 보장 만 으로 충분 하 냐 그렇 지 못하 냐 하 는 문제 가 남 게 되 었 다 . 생활 의 경제 적 보장 이 국민 생활 에 있 어서 기본 적 인 조건 인 것 은 사실 이 지만 그것 만 으로 인간 생활 의 기본 적 욕구 가 충족 되 는 것 은 아니 다 . 우리 가 잘 아 는 바 와 같이 최저 생활 의 경제 적 보장 은 사회 보장 제도 라는 고유 의 제도 적 체계 로서 발전 하 고 있 다 . 그러나 사회 복지 는 이러 한 물질 적 이 고 금전 적 인 보장 만 으로 달성 될 수 있 는 것 이 냐 아니 냐 하 는 것 이 다 . 생활 의 경제 적 보장 이 우리 의 생활 에 있 어서 기본 적 조건 이 라는 사실 에 는 변함없 는 것 이 지만 그것 만 으로 인간 생활 의 기본 적 욕구 가 모두 충족 된다고 할 수 없 다 . 왜냐하면 금전 적 보장 이외 에 안정 된 직업 이나 가족 관계 , 신체 적 · 정신 적 건강 , 인간 관계 나 사회 적 활동 , 문화 · 오락 등 의 욕구 를 가지 고 있 기 때문 이 며 이러 한 것 은 단지 경제 적 보장 만 으로 충족 될 수 없 는 것 이 기 때문 이 다 . 이 와 같 은 인식 의 발전 에 따라 사회 보장 과 구별 되 는 사회 복지 서비스 는 서비스 대상자 가 갖 고 있 는 직업 이나 가족 관계 , 이웃 관계 나 친구 관계 , 지역 관계 등 사회 관계 전체 를 유지 시키 면서 적절 한 서비스 를 제공 하 여야 한다 . 서비스 대상자 를 지역 사회 로부터 격리 시켜 수용 시설 에 보호 한다든지 , 거택 보호 방법 으로 지역 사회 에서 생활 을 하 지만 최저 생활 보장 때문 에 정상 적 인 이웃 관계 나 인간 적 욕구 가 충족 되 지 못하 였 다 . 겉 으로 보 기 에 는 지역 사회 에서 생활 하 는 것 처럼 보였 지마는 결코 그 들 의 사회 관계 를 유지 하 고 촉진 하 는 사회 복지 서비스 를 제공 하 지 는 못하 였 다 . 현대 사회 에서 는 서비스 대상자 의 전체 적 인 사회 관계 를 어떻게 유지 시킬 수 있 는가 가 중요 한 문제 이 며 , 지역 사회 는 서비스 대상자 를 자기 의 이웃 으로 동등 한 인간 관계 하 에서 맞이 할 수 있 는 지역 사회 구조 나 사회 관계 는 어떤 것 이 어야 하 는가 , 이 와 같 은 지역 사회 상황 을 창출 하 기 위한 지역 사회 복지 활동 은 어떤 것 이 어야 하 느냐 하 는 것 이 다 . 사회 복지 서비스 대상자 의 사회 관계 를 전체 적 으로 파악 함 과 동시 에 사회 복지 고유 의 생활 문제 에 대한 접근 시점 을 명확히 하 는 것 이 다 . 이 와 같 은 사회 복지 고유 시점 과 생활 문제 파악 의 특색 은 한 사람 의 서비스 대상자 에게 만 관련 되 는 것 이 아니 라 사회 변동 이 격심 한 현대 사회 에서 는 전체 사회 구성원 의 생활 문제 와 관련 된 것 이 다 . 셋째 로 , 최근 에 는 질병 이나 장애 발생 의 예방 이나 조기 발견 에 의해서 조기 치료 의 가능 성 이 증대 되 고 있 다 . 또한 산업 , 노동 , 교육 , 사회 보장 , 주책 정책 의 발전 이나 개선 에 의해서 실업 , 미취학 , 빈곤 , 가족 해체 등 을 어느 정도 까지 예방 할 수 있 게 되 었 다 . 이 와 같 은 생활 곤란 의 발생 을 예방 하 거나 조기 치료 할 수 있 는 사회 적 활동 과 관련 하 여 사회 복지 고유 시점 에 입각 한 서비스 활동 도 일정 한 사회 적 기능 을 수행 할 수 있 지 않 을까 하 는 인식 에 의해서 종래 의 전통 적 인 보호 적 사회 복지 와 는 다른 예방 적 사회 복지 나 사회 복지 의 예방 적 기능 에 대한 개념 이 대두 되 게 되 었 다 . 보건 · 의료 시설 이 치료 효과 를 올리 기 위해서 는 환자 의 생활 조건 과 의사 의 치료 나 보건 지도 가 일치 되 어야 한다 . 이 를 위해서 는 의료 복지 사업 이 환자 의 입장 에서 그 생활 조건 을 전체 적 으로 파악 하 여 그 속 에서 효과 적 인 치료 방침 을 저해 하 는 사회 심리 적 조건 을 찾아내 고 환자 본인 과 의료 관계자 와 협력 하 여 조기 치료 의 효과 를 발휘 하 도록 하 여야 한다 . 이 와 같이 사회 보장 , 노동 정책 , 교육 정책 , 주택 정책 , 가족 정책 등 의 일반 적 사회 정책 속 에 사회 복지 적 시점 을 위치 시킴 으로서 일반 적 시책 효율 을 높일 뿐 만 아니 라 종전 의 사후 적 복지 사업 을 일반 적 시책 과 의 협동 · 연계 에 의해서 , 또는 사회 복지 사업 이 적극 적 으로 지역 사회 에 사회 복지 정보 제공 , 사회 복지 상담 , 사회 복지 지도 , 사회 복지 서비스 를 확충 함 으로서 생활 곤란 을 예방 할 수 가 있 다 . 이 와 같 은 예방 사회 복지 대상 영역 은 지역 사회 에 있 는 각종 전문 분업 적 제도 기관 의 이 용자 즉 지역 사회 주민 의 생활 문제 이 다 . 즉 예방 사회 복지 대상자 는 특정 된 요 보호 계층 이 아니 라 지역 사회 에 거주 하 는 일반 주민 이 다 . 예방 사회 복지 에 대한 관심 증대 에 의해서 요 보호자 수용 시설 에서 부 터 지역 사회 의 제도 적 구조 나 사회 관계 에 주목 하 게 된 것 은 당연 한 것 이 다 . 이렇게 하 므로 서 사회 복지 는 지역 주민 의 일상 생활 에 가장 가까운 서비스 제도 로 자리 잡 을 수 있 다 . 지역 주민 의 생활 욕구 나 생활 조건 을 전체 적 으로 파악 하 고 지역 주민 의 입장 에서 각 전문 분화 적 제도 의 서비스 를 평가 할 수 있 는 사회 복지 는 각 제도 기관 의 정보 를 갖 고 지역 사회 에 파고들 어 지역 주민 의 생활 곤란 의 징후 를 발견 하 여 이것 을 각 제도 기관 에 전달 하 고 중계 하 는 예방 활동 을 할 수 가 있 다 . 또한 사회 서비스 의 전문 분화 경향 은 어쩔 수 없 는 것 이 라 하 드라도 행정 서비스 가 분활 되 어 있 는 상태 는 지역 주민 의 불 이익 을 증가 시키 기 때문 에 이것 을 방지 하 기 위해서 는 주민 생활 의 입장 에서 정보 를 종합 하 고 각 기관 의 서비스 를 조정 하 는 통합 기능 을 수립 하 여야 한다 . 넷째 로 , 복지 국가 를 지향 하 는 사회 복지 는 단지 전 국민 에게 평등 한 권리 를 보장 하 는 것 만 이 아니 라 각 개인 이 가지 고 있 는 생활상 의 개별 적 조건 에 따라 사회 적 서비스 가 주어져야 한다는 것 을 의미 하 는 것 이 다 . 진정한 의미 의 복지 는 개인 의 주체 적 이 고 개별 적 인 욕구 가 충족 되 지 않 으면 안 된다 . 왜냐하면 사회 복지 는 궁극 적 으로 개별 적 인 서비스 이 기 때문 이 다 . 즉 각 개인 마다 다른 조건 을 가진 생활 욕구 를 일률 적 방법 으로 처리 하 는 것 은 결코 평등 한 권리 실현 이 라고 볼 수 없 기 때문 이 다 . 개인 마다 갖 고 있 는 조건 에 맞 는 서비스 에 의해서 만 이 개인 의 평등 이 실현 될 수 있 다 . 이 와 같 은 개별 적 서비스 즉 원조 대상자 가 갖 고 있 는 주체 적 욕구 와 개별 적 조건 에 따른 서비스 는 어떻게 하 면은 가능 할 것 인가 ? 그것 은 자기 결정 의 원칙 과 같이 서비스 대상자 를 원조 과정 에 참가 시킴 으로서 서비스 대상자 의 개별 적 욕구 에 따른 서비스 가 가능 하 다는 것 이 다 . 왜냐하면 개인 은 자기 생활 에 관한 중요 한 문제 에 대해서 자기 결단 에 의하 여 결정 하 고자 하 는 주체 적 욕구 를 가지 고 있 기 때문 이 며 개별 적 인 생활 조건 을 무시 한 획일 적 인 서비스 는 아무리 물질 적 으로 풍부 한 것 이 라고 하 드라도 서비스 대상자 를 만족 시킬 수 는 없 을 것 이 다 . 이 와 같 은 자기 결정 의 원칙 내지 는 서비스 대상자 의 참가 는 생활 문제 의 자주 적 해결 을 목표 로 하 는 사회 복지 의 주체 성 원리 인 것 이 다 . 자주 적 으로 생활상 의 요구 를 표현 하 고 그것 을 실현 하 기 위한 합리 적 인 방안 을 토의 하 고 실천 에 옮기 는 장 으로서 의 조건 을 가진 지역 사회 가 필요 하 다 . 지역 사회 는 행정 구역 상 만 으로서 의 지역 사회 가 아니 라 주민 참가 를 가능 하 게 하 고 주민 생활 의 주체 성 이 존중 되 는 조건 을 갖춘 지역 사회 이 어야 한다 . 각 개인 이 주체 성 을 유지 하 여 가 면서 공동 과 연대 의 지역 생활 에 참가 하 고 지역 사회 시설 로부터 이익 을 얻 을 수 있 는 지역 사회 구조 , 이러 한 지역 사회 를 어떻게 실현 하 여 가 느냐 하 는 것 이 오늘날 의 중요 한 과제 이 다 . 3 . 우리 나라 의 지역 사회 복지 적 관행 우리나라 의 국민교육헌장 에 는 " 경애 와 신의 에 뿌리박 은 상부상조 의 전통 을 이어받 아 " 라고 한 말 이 있 다 . 이 말 은 우리 나라 에서 예 로부터 미풍양속 으로 내려온 전통 가운데 한국인 의 상부상조 와 협동 을 의미 하 는 것 이 다 . 여기 에서 는 상부상조 와 협동 정신 이 뿌리 밖 힌 두 래 , 품앗이 , 향약 , 계 등 을 중심 으로 살펴보 고자 한다 . 가 . 두레 와 품앗이 우리 나라 의 마을 은 상부상조 와 협동 의 상징 이 라고 하 여도 과언 은 아니 다 . 전통 사회 의 농경 생활 에서 나타난 특징 은 상부상조 와 협동 의 생활 방식 이 었 다 . 이러 한 의미 에서 우리 나라 에 있 어서 마을 의 존재 는 특별 한 의미 가 있 다 . 마을 은 마치 두레 가 지역 공동체 의 칭호 이 자 인위 적 공동체 를 뜻 했 든 것 처럼 복합 적 인 성격 을 가지 고 있 다 . 지금 도 농촌 에 가 보 면 모내 기 , 김매기 , 추수 로 이어지 는 농번기 에 는 협동 관행 의 하나 인 품앗이 와 두레 를 통해 마을 사람 들 은 부족 한 일손 을 돕 고 있 다 . 이러 한 과정 을 통하 여 마을 사람 들 은 상부상조 의 미덕 과 인정 을 서로 나누 는 것 이 며 집단 행동 적 일 은 마을 과 같 은 지연 공동체 적 유대 에 바탕 을 두 고 있 다 . 옛날 의 농번기 에 는 단기간 에 많 은 노동력 을 요구 하 는 경우 가 많 았 다 . 모 네 기 , 김메 기 , 추수 와 같 은 작업 은 공동 작업 단인 두레 를 조직 하 여 각 농가 의 작업 을 차례 로 돌아가 면서 하 였 다 . 또한 각 마을 의 부녀자 들 이 한 집단 이 되 어 삼 을 삼 는 일 로서 " 두레삼 " 이 라는 것 이 있 었 다 . 이것 은 음력 7 월 15 일 부터 매일 저녁 한 집단 이 된 회원 들 의 집 에 차례 로 찾아가 삼 을 삼 는데 , 여러 사람 이 노래 하 고 이야기 하 면서 일 을 하 면 능률 도 오르 고 즐겁 기 때문 이 다 . 이러 한 두레삼 풍속 은 신라 시대 부터 있 었 다 . 두레 는 마을 의 공동 시설 과 재산 을 관리 하 며 공동 영농 을 하 는데 필요 한 노동 을 협동 으로 결합 하 는 관행 적 조직체 이 다 . 원래 두레 는 원시 공동체 에서 유래 된 것 으로 도 의 단체 , 경기 단체 , 근로 단체 , 유흥 단체 , 민간 협동 단체 였 다 . 품앗이 는 영세 농민 층 이 농번기 를 맞이 하 여 이웃 사람 들 과 임의 의 단체 를 조직 하 여 농경 작업 을 상조 하 는 제도 이 다 . 영세 소작농 층 이 생업 협동 관행 의 원리 를 이용 하 여 집단 청부 경작 이나 노동력 교환 경작 방법 으로 생계 를 유지 하 는 협동 노동 제도 를 말 한다고 할 수 있 다 . 품앗이 가 노동 의 등가교환 인데 반하 여 두레 는 마을 사람 들 이 의무 적 으로 참가 하 여 함께 일 하 는 노동 의 결합체 라는 특징 이 있 다 . 우리 조상 들 은 수재 를 대비 하 기 위하 여 방축 을 쌓 는 일 , 길 을 넓히 고 개수 하 는 일 등 의 공공사업 은 물론 이 고 집 을 짓 고 지붕 갈이 , 모심 기 , 벼 배기 , 삼 갈 이 등 농사일 을 하 는데 있 어서 도 마을 주민 전체 가 협동 하 는 두레 와 품앗이 를 발전 시켜 왔 든 것 이 다 . 나 . 향약 향약 은 두 래 와 비교 하 면 그 범위 가 면 단위 의 지역 사회 이 었 다는 데 특징 이 있 지만 두레 와 같이 지연 공동체 의 성원 모두 가 직접 참여 하 는 제도 는 아니 었 다 . 향약 은 어느 경우 에 나 실천 덕목 을 생활 강령 으로 한다는 사회 교육 적 인 의미 가 강하 였 다 . 향약 의 기본 이념 은 백성 들 을 교화 하 여 살 기 좋 은 미풍양속 을 이룩 한다는 것 이 었 다 . 이 와 같 은 이념 을 성취 하 기 위하 여 그 주요 한 실천 덕목 으로서 7 ; 덕업 을 서로 권하 는 것 ( 德 業相 勸 ) 8 ; 과실 을 서로 경계 하 는 것 ( 過失 相 規 ) 9 ; 예 속 으로 서로 사귀 는 것 ( 禮 俗 相交 ) 0 ; 환란 을 서로 규 휼 하 는 것 ( 患難 相 恤 ) 이 라는 4 대 강목 을 제시 하 였 다 . 향약 은 한 고을 의 지역 주민 이 교화 의 목적 을 달성 하 기 위하 여 자치 적 으로 정한 규약 이 란 뜻 이 다 . 원래 향약 은 중국 송나라 때 藍 田 地域 에 살 던 呂 ( 呂 大防 ) 氏 4 兄弟 에 의하 여 시작 되 었 다고 전해져 오 고 있 다 . 呂 氏 鄕約 은 朱子 에 의하 여 증보 되 어 그것 이 우리 나라 에 전래 된 것 이 李 滉 ( 퇴계 ) 의 「 禮 安 鄕約 」 이 라고 한다 . 특히 李 珥 ( 율곡 ) 는 1560 년 에 坡州 鄕約 을 만들 어 시행 하 였 고 , 1571 년 에 는 西 原鄕 約 을 , 1579 에 는 海州 鄕約 을 만들 어 그 지역 사회 에서 시행 하 였 다 . 이외 에 도 柳 磻溪 의 향약 , 韓 章 錫 의 關北 鄕約 , 金 弘 得 의 報恩 郡 鄕約 등 이 있 다 . 우리 나라 의 향약 제도 는 통일 적 제도 로서 전국 에 일제히 시행 된 것 이 아니 고 일부 의 사람 들 이 呂 朱 두 사람 의 향약 을 응용 하 고 다소 의 독창 성 을 가미 하 여 일부 지방 에 시행 한 것 이 기 때문 에 때 와 장소 에 따라 내용 이 조금 씩 다른 것 이 었 다 . 다 . 계 ( 契 ) 계 의 시작 은 삼 한 시대 특히 弁韓 에서 발달 하 였 다 . 변한 에 는 9 개 부족 이 살 고 있 었 는데 그 부족 의 장 을 가리켜 간 ( 干 ) 이 라고 하 였 다 . 9 개 부족 의 장 을 9 간 이 라고 하 였으며 그 들 부족 간 의 공동 문제 라든가 협의 문제 를 서로 논의 하 기 위하 여 모여서 會飮 하 든 것 을 계 라고 하 였 다 . 이 와 같 은 역사 적 배경 을 갖 고 있 는 계 는 오늘날 까지 도 각지 에서 동류 집단 간 에 성행 하 고 있 으며 우리 나라 에서 가장 전통 적 이 고 , 지속 적 이 며 , 보편 적 인 협동 형태 인 것 이 다 . 계 는 공통 된 이해관계 를 가진 사람 들 의 지역 적 · 혈연 적 상호 협동 조직 이 다 . 계 를 契會 또는 會 라고 하 는데 이 는 사람 들 의 모임 이나 결합 을 의미 하 는 것 으로서 계 는 우리 나라 최초 의 자생 적 인 농민 조직 인 동시 에 집단 성 이나 결합성 을 의미 하 는 단체 개념 이 다 . 喤 는 물가 에 가 서 몸 을 깨끗이 씻 으며 會飮 하 는 神事 를 말 하 며 喤 祭 는 푸닥거리 를 말 하 는데 향촌 에서 돈 을 거두 는 것 도 喤 라고 하 였 다 . 그러나 茶山 정약용 은 喤 를 契 로 표기 해야 된다고 주장 하 였 다 . 계제 로서 의 뜻 을 지닌 喥 는 마을 의 모든 성원 이 참여 하 는 공동체 ( community ) 를 의미 하 며 契 는 결사 체 ( association ! ) 적 모임 으로서 의 계 를 뜻 한다고 하 였 다 . 계 는 삼 한 시대 부터 이웃 끼리 계 를 조직 하 여 혼례 나 상례 또는 회갑 같 은 일 이 있 을 때 서로 도움 을 나누 었 다는 기록 이 있 다 . 신라 에 는 嘉俳 契 , 香徒 契 가 있 으며 고려 시대 에 성행 된 계로 는 同甲 契 , 玄武 契 , 燈下 不 明 契 등 이 있 었 다 . 조선 시대 에 는 忠孝 契 , 睦族 契 , 小學 契 , 宗契 , 風水 契 , 婚喪 契 , 軍 布 契 , 貢契 등 이 있 었 다 . 계 는 현실 적 이익 은 물론 침목 과 공제 를 목적 으로 자발 적 으로 이루어진 것 이 다 . 宗契 , 同甲 契 , 婚喪 契 , 洞契 , 午 契 , 農具 契 등 은 모두 그러 한 것 이 다 . 계 의 종류 도 시대 나 지역 에 따라 각기 다르 게 나타나 고 있 다 . III . 지역 사회 복지 의 개념 구성 론 1 . 지역 사회 복지 의 목적 개념 과 실체 개념 지역 사회 복지 는 " 지역 주민 의 생활 향상 을 목적 으로 한다 " 라는 목적 개념 으로 생각 하 며 그 목적 을 달성 하 는 방법 , 기술 로서 지역 사회 조직 ( CO ) 이 방법 론 의 하나 로 자리 잡 고 있 다 . 지역 사회 복지 가 구체 적 인 서비스 제공 을 수반 하 지 않 는 목적 개념 적 요소 가 강하 였 기 때문 에 사회 복지 법 이나 사회 복지 행정 에 있 어서 그 위치 정립 이 안 되 었 다고 본다 . 이 와 같이 목적 개념 을 가진 지역 복지 가 구체 적 인 생활상 의 과제 를 해결 하 는 실제 적 인 실체 개념 화 가 된 것 은 최근 의 일 이 다 . 지역 사회 복지 를 실체 개념 화 한 요인 에 는 몇 가지 가 있 다 . 그것 은 종전 의 사회 복지 대상론 이나 해결 방법 으로 는 대응 할 수 없 는 것 이 있 었 기 때문 이 다 . 종전 의 사회 복지 는 개인 또는 가정 의 경제 적 자립 곤란 을 중심 으로 전개 되 었 으며 현금급 부나 현물 급부 라는 경제 적 급부 가 중심 이 었 다 . 또한 가정 의 기능 이 경제 적 으로 나 , 생활 기술 적 으로 나 , 인간 관계 적 으로 나 해체 내지 는 해체 에 가까운 상태 가 되 었 을 때 사회 복지 시설 에 입소 시키 거나 필요 한 서비스 를 제공 하 는 것 이 기본 이 었 다 . 그러므로 사회 복지 문제 는 특정 된 사람 의 문제 이 거나 소수 사람 들 의 문제 로 보 았 다 . 그러나 경제 사회 가 발전함 에 따라 국민 생활 은 커다란 변화 를 가져왔 고 사회 복지 문제 를 특정 된 사람 들 의 문제 로 만 보 기 에 는 어려워졌 다 . 이 와 함께 사회 복지 서비스 도 시설 입소 형 서비스 로부터 지역 사회 복지 나 재 가 복지 서비스 로 변화 하 여 가 고 있 다 . 종전 에 는 사회 복지 문제 의 대부분 을 임금 노동 이 가져온 문제 로 보 고 모든 것 을 임금 노동 을 중심 으로 정리 하 고자 하 였 다 . 노동력 을 상품 화 하 므로 서 생계 가 유지 되 는 임금 노동자 의 생활 문제 는 임금 노동 과 자본 과 의 관계 로 해결 해야 된다고 생각 하 였 다 . 그러므로 사회 복지 문제 는 " 자조 원칙 " 이 붕괴 된 특정 된 사람 들 ( 노동 능력 이 없 는 자 , 저 임금 노동자 ) 의 문제 에 대응 하 기 위한 특별시 책 으로 하 든가 또는 임금 노동 과 자본 과 의 관계 를 직접 적 으로 변화 시키 지 않 고 는 해결 할 수 없 다는 인식 을 정착 시켰 다 . 그러나 고도 경제 성장기 이후 의 사회 복지 문제 는 앞 에서 언급 한 두 가지 의 범주 만 으로 는 정리 할 수 없 는 과제 가 나타났 다 . 첫째 는 공해 나 환경 문제 에서 볼 수 있 는 바 와 같이 개인 의 자조 원칙 에 입각 한 노력 으로 해결 할 수 없 는 외 적 생활 파괴 가 진행 되 고 있 는 것 이 다 . 공기 오염 , 수질 오염 , 식품 공해 등 은 자급자족 을 하 지 않 는 이상 자조 원칙 으로서 는 해결 할 수 없 다 . 종전 의 사회 복지 문제 를 보 는 견해 는 노동 능력 이 없 는 사람 이나 저 임금 노동자 등 저소득 이 라는 문제 가 생활상 의 여러 가지 문제 를 연쇄 적 으로 발생 시켰 지만 공해 나 환경 문제 는 생활 계층 과 관계없이 지역 사회 의 문제 로서 나타나 는 것 이 므로 지역 사회 에 저항력 을 조성 하 거나 대책 을 수립 해야 만 되 었 다 . 둘째 고도 경제성장 정책 을 추진 하 기 위하 여 중화학 공업 이 강력히 추진 되 어 왔 지만 그것 이 국내 적 이나 지역 적 으로 역할 분담 이 이루어진 것 이 아니 라 국제 적 분업 의 입장 을 취해왔 다 . 중화학 공업 에 필요 한 것 은 좋 거나 나쁘 거나 정책 적 스포트라이트 를 받 았 지만 그 이외 의 것 은 정책 적 으로 유기 되 어 심각 한 과소문제 를 창출 하 였 다 . 산업 구조 의 변화 는 대량 적 으로 사회 복지 문제 를 지역 사회 에 남겨 놓 았 다 . 여기 에 대한 개선책 은 산업 구조 의 개편 을 국민 본위 로 해야 되 며 국민 참가 에 의해서 개선 되 는 것 은 당연 한 것 이 며 지역 적 으로 는 농산 촌 을 떠나 는 것 이 아니 라 지역 경제주의 에 입각 한 지역 사회 형성 이 필요 하 게 되 었 다 . 셋째 현대 사회 가 가져온 또 하나 의 측면 은 도시 화 나 공업화 에 따른 과밀 문제 와 생활 공동체 적 재 생산 기능 이 약해 지 고 불 안정 화 되 는 문제 가 있 다 . 공동생활 에 필요 한 상하수도 , 공원 , 병원 , 학교 , 주택 , 도로 등 의 공동 소비 제 가 정비 되 지 않 은 체 급속히 도시 화 되 고 사회 적 교류 를 촉진 하 는 공동생활 의 파괴 가 일어나 도시 지역 주민 의 생활 은 정신 적 으로 나 생활 기반 적 으로 불 안정 하 게 되 었 다 . 지역 사회 가 자연 발생 적 으로 가지 고 있 는 정신 적 , 경제 적 상호 작용 이 붕괴 되 고 개개 의 가족 이 개별 적 인 생활상 의 문제 에 대처 할 수 없 게 되 어 공간 적 , 정신 적 , 경제 적 으로 많 은 고통 을 받 게 되 었 다 . 사회 적 요인 에 의해서 종전 의 가족 기능 이나 지역 공동체 기능 에 변화 가 일어나 게 되 면 당연히 사회 적 으로 가족 이 안 고 있 는 생활상 의 문제 에 대응 되 는 충격 흡수 장치 가 사회 적 으로 갖추 어 져야 한다 . 예 를 들 면 정신 적 고립 감 에 빠지 지 않 기 위하 여 가족 교류 를 하 고 , 생활 상담 을 하 고 , 핵가족 이나 젊 은 어머니 가 안심 하 고 자녀 를 맡길 수 있 는 보육원 , 질병 으로 인하 여 불 안정 상황 에 처해 있 을 때 의 보건 · 의료 상담 기관 등 이 지역 적 으로 완비 되 어 있 다고 보 기 어렵 다 . 넷째 합리 화 를 전제 로 한 고도 경제성장 은 생활 리듬 을 파괴 하 였 다 . 단순노동 의 확대 , 기계 의 고속화 에 따른 생활 의 고속화 , 주간 과 야간 을 구분 할 수 없 는 도시 생활 양식 의 보급 등 은 노동 밀도 를 높여 정신 적 긴장 을 가져와 이완 시간 을 박탈 하 므로 서 주민 의 생활 리듬 을 파괴 하 였 다 . 이 와 같 은 현대 사회 의 복지 문제 는 과거 와 같이 특정인 의 문제 가 아니 라 지역 주민 전체 의 문제 이 며 지역 사회 의 문제 는 지역 사회 가 해결 하 지 않 으면 안 되 는 시기 가 되 었 다 . 현대 사회 에서 는 가정 의 자녀 양 육력 , 지역 사회 의 연대 력 , 노부모 의 봉 양력 등 이 약화 되 었 다 . 이 와 함께 지역 이나 가족 이 가지 고 있 든 기능 을 사회 화 하 여 지역 사회 나 가정생활 에서 필요 한 서비스 를 받 을 수 있 도록 요구 되 고 있 다 . 이것 은 가족 기능 의 붕괴 에 따른 시설 입소 가 아니 라 가족 기능 약화 에 따른 기능 의 보완 이나 서비스 로서 시설 과 가정 , 지역 사회 와 의 중간 적 서비스 요구 이 다 . 이 와 같이 사회 복지 문제 의 사회 화 나 지역 화 가 사회 복지 서비스 를 변화 시켜 지역 사회 복지 를 실체 화 하 고 있 다 . 다섯째 지역 사회 복지 를 실체 화 시키 고 있 는 서비스 의 변화 배경 에 는 주민 들 의 인권 감각 이 풍부 해졌 다는 점 이 다 . 인간 은 가족 과 같이 , 정든 친구 와 같이 지역 사회 에서 생활 하 는 것 이 자연 스러운 것 이 며 이러 한 것 을 바라 고 있 는 데 도 불구 하 고 가족 과 지역 사회 로부터 멀리 떨어진 수용 보호 형 사회 복지 시설 에서 생활 하 도록 강요 하 는 것 은 인권 문제 이 며 시정 되 어야 만 하 는 것 으로 인식 하 게 되 었 다 . 지역 사회 복지 는 인권 감각 의 고양 과 가족 기능 사회 화 의 필요 성 에 의해서 실체 화 되 어 가 는 서비스 이 다 . 이러 한 서비스 를 필요 로 하 는 사람 은 결코 특정인 이나 소수 의 사람 들 문제 가 아니 라 모든 사람 들 의 생활 과 깊 은 관련 이 있 는 것 이 다 . 지역 사회 복지 는 중간 적 서비스 의 필요 성 과 그 서비스 의 필요 성 이 특정인 이나 특정 가정 문제 가 아니 라 보육 문제 나 노인 문제 와 같이 모든 가정 , 모든 사람 과 관련 성 이 깊 은 생활 과제 라는 측면 에서 실체 개념 화 된 것 이 라고 본다 . 현대 사회 의 복지 문제 는 종전 의 사회 복지 문제 가 남 아 있 다고 하 드라도 총체 적 으로 는 지역 사회 를 중심 으로 나타나 기 때문 에 지역 사회 에서 그 문제 를 해결 하 는 것 이 추구 되 고 있 다 . 지역 사회 가 문제 를 만들 어 내 고 그 문제 를 지역 사회 가 해결 해야 하 는 사회 복지 문제 의 대책 은 공 · 사 가 다 같이 확고 한 대응책 을 수립 하 지 못하 고 있 는 실정 이 다 . 즉 지역 사회 에서 해결 해야 할 " 문제 로서 의 사실 " 이 존재 하 여도 그것 이 정책 적 과제 나 지역 사회 의 활동 과제 로 인식 되 어 구체 적 인 실천 과제 로 전환 되 지 못하 고 있 다 . 그러므로 지역 사회 에서 " 문제 로서 의 사실 " 을 인지 할 수 있 는 주민 형성 과 그 해결 을 위한 연결망 형성 이 요구 되 고 있 다 . 이러 한 의미 에서 오늘날 의 사회 복지 문제 는 지역 사회 의 복지 문제 로 출현 하 기 때문 에 지역 사회 에서 사회 복지 문제 를 해결 하 는 주민 형성 과 연결망 형성 이 요구 되 고 있 다 . 2 . 지역 사회 복지 론 에 대한 여러 학자 들 의 견해 김영모 교수 편의 「 지역 사회 복지 론 」 에서 는 지역 사회 복지 에 대해서 다음 과 같이 말 하 고 있 다 . " 지역 사회 발전 을 위한 노력 은 여러 가지 가 있 다 . 그 중 에서 지역 사회 통합 과 생활 개선 을 목적 으로 하 는 지역 사회 사업 과 지역 사회 행동 이 있 다 . 지역 사회 복지 는 지역 사회 성원 의 사회 복지 를 증진 하 기 위한 사회 복지 또는 사회사업 의 한 방법 이 될 수 있 다 " 라고 하 였 다 . 우리 나라 의 경우 1950 년 대 의 지역 사회 개발 ( community development ) 이 라는 개념 과 1960 년 대 의 지역 사회 조직 ( community organization ! ) , 교육 계 에서 널리 사용 하 였 든 지역 사회 학교 ( community school ) 라는 개념 이 유행 하 였 다 . 1970 년 대 에 는 지역 사회사업 ( community work ) 과 지역 사회 복지 ( community welfare ) 라는 개념 이 널리 사용 되 었 다 . 서울 대학교 최일섭 교수 는 지역 사회 복지 에 대해서 다음 과 같이 말 하 고 있 다 . " 지역 사회 복지 ( community welfare ) 란 말 은 매우 포괄 적 인 개념 으로 전문 혹은 비 전문 인력 이 지역 사회 수준 에 개입 하 여 지역 사회 에 존재 하 는 각종 제도 에 영향 을 주 고 , 지역 사회 문제 를 예방 하 고 해결 하 고자 하 는 일체 의 사회 적 노력 을 의미 한다 " 고 하 였 다 . 지역 사회 복지 라는 것 은 개인 복지 나 가정 복지 보다 넓 은 차원 의 개념 이 며 아동 복지 , 청소년 복지 , 노인 복지 라는 대상 층 중심 의 사회 복지 활동 보다 는 지역 성 이 뚜렷 하 다는 데 서 그 차이 를 발견 할 수 있 다 " 고 하 였 다 . 신섭중 ( 외 ) 역 「 현대 복지 학 총람 」 에서 는 다음 과 같이 말 하 고 있 다 . " 지역 사회 복지 란 바람직 하 다고 할 수 있 는 표준 적 생 할 수준 에서 볼 때 좋 치 않 은 상태 에 놓여 있 는 지역 주민 또는 지역 사회 에 대하 여 개선 또는 향상 을 목적 으로 주민 주체 의 원칙 에 입각 하 여 국가 · 지방 자치 단체 및 주민 조직 , 민간단체 가 협동 하 여 소득 보장정 책 , 주거 환경 정책 , 보건 의료 정책 , 교육 · 문화 정책 , 노동 정책 , 교통 통신 정책 등 일반 공공 정책 과 함께 대체 또는 보충 하 여 개별 적 , 종합 적 , 조직 적 으로 원조 를 행하 는 지역 정책 과 지역 활동 을 총칭 한다 " 고 하 였 다 . 이러 한 지역 사회 복지 개념 에 대한 일본 학자 들 의 견해 는 다음 과 같이 정리 할 수 가 있 다 . 첫째 岡 村 重 夫 교수 는 지역 사회 복지 구성 을 ① 직접 적 이 고 구체 적 인 서비스 활동 으로서 커뮤니티 케어 ( community care ) ② 커뮤니티 케어 를 가능 케 하 는 전제 조건 형성 으로서 지역 조직 화 활동 과 복지 조직 화 활동 ③ 예방 적 사회 복지 활동 등 으로 구분 할 수 있 다 . 지역 사회 복지 의 중심 인 커뮤니티 케어 를 가능 하 게 하 는 것 은 커뮤니티 의식 을 가진 집단 이 며 새로운 커뮤니티 형성 을 하 는 활동 이 지역 조직 화 활동 이 다 . 또한 사회 복지 서비스 를 필요 로 하 는 당사자 , 그 대변자 , 서어 비스 제공 기관 · 시설 · 단체 가 동일 성 의 감정 으로 결속 되 어 사회 복지 커뮤니티 를 형성 하 는 사회 복지 조직 화 활동 이 다고 하 였 다 . 이 와 같 은 지역 사회 복지 개념 이 더욱 명확 하 게 된 것 은 재 가 복지 를 중심 으로 하 는 지역 사회 복지 의 틀 이 형성 되 었 기 때문 이 다 . 그 내용 은 永 田 幹 夫 의 지역 사회 복지 조직 론 에 잘 나타나 있 다 . ( 1 ) 지역 사회 복지 는 사회 복지 서비스 를 필요 로 하 는 개인 이나 가족 의 자립 을 지역 사회 에서 이룩 하 고자 하 는 것 이 며 이러 한 것 을 가능 케 하 기 위한 지역 사회 통합 화 와 기반 형성 을 조성 하 기 위하 여 필요 한 생활 개선 서비스 와 대인 복지 서비스 체계 의 창설 , 개선 , 확보 , 운영 과 이러 한 것 의 실현 을 위한 조직 화 활동 의 총체 를 말 한다 . ( 2 ) 행정 적 노력 과 주민 참가 에 의한 민간 노력 과 의 기능 분담 이 중요 한 과제 가 된다 . ( 3 ) 구성 요소 로서 다음 과 같 은 것 이 있 다 . 7 ; 예방 적 서비스 , 전문 적 케어 , 재 가 케어 , 복지 증진 서비스 를 포함 하 는 재 가 복지 서비스 8 ; 물 적 · 제도 적 조건 개선 을 위한 서비스 9 ; 지역 조직 화 , 복지 조직 화 를 포함 하 는 조직 활동 둘째 右 田 紀 久 惠 교수 는 지역 사회 복지 가 등장 하 게 된 사회 경제 적 배경 을 중시 하 여 정책 적 관점 에서 생활 문제 에 대한 정책 개념 을 규정 하 고자 하 였 다 . 이것 은 " 생활 권 ( 生活 權 ) 과 생활 권 ( 生活 圈 ) 을 기반 으로 하 는 일정 한 지역 사회 에서 경제 사회 조건 에 따라 규정 된 지역 사회 주민 의 생활 문제 를 생활 원칙 , 권리 원칙 , 주민 주체 원칙 에 따라 경감 하 거나 제거 하 고 , 또는 그 발생 을 예방 하 며 , 근로자 나 지역 사회 주민 의 주체 적 인 생활 을 보장 하 고 , 보다 높 은 차원 의 사회 정책 과 방법 의 총체 를 말 한다 . 구체 적 으로 말 하 면 근로자 나 지역 주민 의 생활 권 을 보장 하 고 사회 적 자기실현 을 목적 으로 하 는 공적 · 사 적 인 제도 나 서비스 체계 와 지역 사회 복지 계획 · 지역 조직 화 · 주민 운동 을 기초 요건 으로 한다 " 라고 하 였 다 . 이러 한 내용 을 알 기 쉽 게 정리 하 면 다음 과 같 다 ( < 그림 1 > 및 < 그림 2 > 참조 ) . 〈 그림 1 〉 右 田 紀 久 惠 의 지역 사회 복지 구성 내용 7 ; 지역 사회 에서 의 생활 을 --+-㉮ 관련 공공 정책 ( 소득 보장 , 고용 , 교육 , 보건 , 가능 케 하 는 기본 적 조건 | 의료 , 주택 , 생활 환경 등 ) | ㉯ 지방분 권 화 ( 정부 와 지방 자치 단체 간 의 | 행정 · 재정 구조 와 제도 적 주민 참가 +-㉰ 행정 기능 의 통합 화 8 ; 생활상 의 곤란 에 대한 ------+-㉮ 예방 적 개별 적 대응 ( 재 가 복지 서비스 ) | ㉯ 대증 요법 적 통원 · 단기 시설 서비스 -- ㉰ 사후 보호 적 방문 서비스 9 ; 양자 를 관련지 은 조직 화 ---+-㉮ 공 적 책임 으로서 의 제도 나 기준 계획 화 하 는 운영 요건 | ㉯ 지역 조직 화 | ㉰ 지역 사회 복지 계획 | ㉱ 사회 복지 교육 , 정보 공개 +-㉲ 지역 사회 복지 방법론 이나 기술 개발 론 〈 그림 2 〉 井 岡 勉 의 지역 사회 복지 체계 사회 정책 또는 기본 적 사회 보장 ( 근로자 를 ------- I 7 ; 보완 적 사회 보험 ( 각출 대상 으로 하 는 사회 보험 ) 을 보충 하 거나 I 제 국민 연금 , 의료 보험 ) 대체 한다 . I 8 ; 사회 수당 , 부조 I 9 ; 공 적 부조 | 수용 시설 ---------+- 지역 사회 복지 조사 사회 적 공동생활 --+- 지역 사회 복지 -+-㉮ 시설 | 중간 · 통원 이용 시설 | 지역 사회 복지 계획 수단 · 서비스 보완 +- 시설 · 서비스 | | 지역 사회 복지 센터 +- 지역 사회 복지 관리 | +-㉯ 서비스 | 예방 · 육성 적 ---+- 지역 조직 화 | 보호 적 | ( 사회 행동 ) | 재 가 복지 서비스 | 개별 사회사업 | 커뮤니티 케어 +- 집단 사회 사업 자료 : 鳩 田 啓 一郞 , 『 社會 福祉 の 思想 と 理 論 』, ミネルウ " ァ 書房 , 1980 , p . 273 . 지역 사회 복지 에 대한 개념 은 기본 적 으로 서비스 체계 와 방법 체계 로 구성 되 지만 그 내용 이 어떻게 구성 되 는가 하 는 것 은 연구자 의 관점 에 따라 다르 며 그 결과 로서 기능 적 접근 과 구조 적 접근 으로 분류 된다 . 첫째 기능 적 접근 의 특징 은 지역 사회 복지 를 지역 주민 의 사회 복지 욕구 충족 을 위한 사회 적 서비스 와 사회 자원 공급 기능 체계 로 보 는데 있 다 . 기능 적 개념 에 의한 지역 사회 복지 는 사회 복지 서비스 를 필요 로 하 는 개인 이나 가족 의 자립 을 지역 사회 에서 실현 하 고자 하 는 것 을 목적 으로 하 며 이러 한 것 을 가능 케 하 기 위한 지역 사회 통합 화 와 기반 형성 에 필요 한 환경 개선 서비스 , 대인 복지 서비스 체계 의 수립 · 개선 · 확보 · 운영 그리고 이러 한 것 을 실현 하 기 위한 조직 화 활동 의 총체 를 말 한다 . 또한 공 적 노력 과 주민 참가 에 의한 민간 노력 과 의 기능 분담 이 중요 하 며 그 구성 요소 로서 ① 재 가 복지 서비스 ② 물 적 · 제도 적 조건 개선 을 위한 서비스 ③ 조직 화 활동 등 이 포함 된다 . 기능 적 접근 은 지역 사회 의 사회 문제 에 대해서 기능 적 만 으로 는 파악 할 수 없 는 측면 을 내포 하 고 있 는 위험 성 이 있 다 . 둘째 구조 적 접근 의 특징 은 지역 사회 복지 를 제도 나 정책 론 , 운동 론 의 입장 에서 규정 하 는 개념 이 다 . 이 개념 의 특징 은 지역 사회 에서 생활 을 가능 케 하 는 기본 적 요건 즉 ① 소득 보장 · 고용 · 교육 · 보건 · 의료 · 주택 · 생활 환경 등 과 관련 되 는 공공 정책 ② 지방분 권 화 ③ 행정 기능 의 통합 화 등 에 역점 이 주어지 는 것 이 다 . 재 가 복지 서비스 , 조직 화 , 계획 화 는 기능 적 접근 과 같 다 . 이러 한 개념 규정 은 생활 문제 대책 으로서 무한정 하 게 확대 되 어 간다는 비판 이 있 다 . 다음 은 여러 학자 의 견해 를 정리 한 것 이 다 IV . 지역 사회 복지 의 구성 내용 과 방법 1 . 지역 사회 복지 의 구성 내용 지역 사회 복지 를 구성 하 는 범위 를 통일 적 으로 파악 하 기 는 매우 어려운 점 이 많 으나 정책 상 또는 실천 상 의 전략 으로 는 필요 하 다 . 일반 적 으로 지역 사회 복지 의 구성 범위 를 다음 과 같이 5 분야 로 나눈다 . ① 재 가 복지 서비스 ② 복지 교육 · 자원 봉사 ③ 모금 운동 · 복지 기금 ④ 환경 개선 서비스 ⑤ 조직 화 활동 등 이 다 . 지역 사회 복지 의 구성 내용 을 살펴보 면 다음 과 같 다 . 가 . 재 가 복지 서비스 ( 1 ) 예방 복지 서비스 = 예방 복지 서비스 는 요 보호자 가 되 지 않 도록 하 기 위한 지역 사회 의 여러 가지 사회 복지 활동 을 말 한다 . 그 구체 적 인 예 로서 는 사회 복지 정보 제공 , 사회 복지 상담 , 사회 복지 교육 , 건강 교육 , 식생활 개선 , 사회 복지 욕구 의 조기 발견 , 사고 발생 방지 등 이 다 . ( 2 ) 사회 복지 증진 서비스 = 사회 복지 증진 서비스 는 사회 복지 증진 을 위한 활동 으로서 지역 주민 전체 또는 일부 계층 집단 에 대한 서비스 이 다 . 그 구체 적 인 예 로서 는 사회 복지 대상자 의 사회 참가 , 삶 의 의 욕 고취 , 자 조구 룹 지원 , 교류 의 장 창출 , 사회 참가 의 조건 형성 등 이 다 . ( 3 ) 재 가 보호 서비스 = 가족 내 에서 충족 할 수 없 는 일상 생활상 의 보호 , 간병 , 양육 등 과 같 은 욕구 로서 가족 기능 변화 에 따라 사회 적 대응 이 필요 한 것 들 이 다 . 재 가 보호 서비스 는 재 가 생활 이 가능 하 도록 일상 적 으로 실시 되 는 서비스 이 며 지역 사회 를 중심 으로 서비스 를 재 〈 표 1 〉 지역 복지 에 대한 여러 학자 들 의 견해 岡 村 重 夫 三浦文夫 前 田 大作 阿 部 志 郞 井 岡 勉 右 田 紀 久 蕙 * 요 보호 대상 자 에게 직접 적 이 고 구체 적 인 원조 활 동 으로서 커 뮤 니티 케어 * 지역 사회 조 직 화 ( 커 뮤 니 티 형성 ) * 복지 조직 화 활동 ( 복지 커 뮤 니티 형성 ) * 예방 적 사 회 복지 * 요 보호 대상자 의 자립 을 위한 대인 원조 서비스 ( 개별 원조 활동 ) 로서 1 ) 예방 적 복 지 활동 2 ) 협의 의 커 뮤 니티 케어 3 ) 재 가 복지 서 어비스 * 해당 지역 사회 의 사회 적 통합 성 을 높이 기 위하 여 환경 제도 개선 활동 * 物 的 環境 정비 * 요 보호자 의 사회 참가 촉진 * 요 보호자 에 대한 주민 들 의 의식 과 태도 변 화 , 주민 들 의 사회 복지 활동 에 의 참가 촉진 및 조직 화 * 재 가 보호 대상 자 의 자립 을 위 한 다양 한 사회 복지 서비스 와 수용 시설 의 社會 化 * 지역 사회 복지 계획 추진 , 道 차 원 이나 全國 차 원 의 장기 복지 계획 * 사회 복지 서 비 스에 주민 참가 , 복지 교육 * 복지 적 지역 사회 , 커뮤니티 형성 추진 * 지역 주민 이 협동 할 수 있 는 小 地域 範圍 에서 주민 참가 에 의 한 복지 활동 을 기초 로 행정 기관 이나 시설 등 과 같 은 사회 자 원 을 동원 하 고 , 지역 사회 의 복지 욕구 를 충족 하 며 , 지역 사회 의 복지 를 향상 시키 기 위한 公私 協同 의 체계 를 말 한다 . * 사회 복지 대상 자 에 의한 생활 형태 의 선택 * 생활 형태 선택 을 위한 조건 형 성 * 주민 참가 * 공 적 책임 의 기본 체계 로서 제도 나 정책 적 지역 사회 복지 기준 의 설정 과 행정 또는 제 정상 의 준 수조 치 * 公私 복지 서 비스 체계 , 예 방 적 이 고 치료 회복 적 인 서비 스 , 커뮤니티 케어 의 연결망 ( Network ) 형성 이상 과 같 은 체계 의 유기 적 인 조정 과 확 대강 화 를 할 수 있 는 조직 화 와 운동 화 의 체계 * 지역 복지 계 획 * 주민 주체 · 주민 참가 · 주 민 운동 을 내용 으로 하 는 지 역 사회 조직 화 * 제도 적 서비 스 의 체계 화 ( 豫 防 對處 療法 , After Care Services , Community Care ) * 서 어비스 배 치 기준 의 체계 화 * 지역 사회 복 지 를 목표 로 하 는 방법론 과 기술 론 의 조직 화 주 : 위 에 소개 된 학자 들 이 지역 복지 에 대한 개념 을 언급 한 대표 적 인 저서 는 아래 와 같 다 . 岡 村 重 夫 , 『 地域 福祉 論 』, 光 生 館 , 1974 . 三浦文夫 , " 公私 の 役割 と 參加 の 展開 ",『 地域 福祉 論 』, 全 社 協 社會 福祉 硏修 センタ -, 1977 . 前 田 大作 , " 地域 福祉 の 槪念 とその 推進 方策 ",『 現代 社會 福祉 學 』, 八千代出版 , 1976 . 阿 部 志 朗 , " 今日 の 社會 福祉 の 諸 問題 ", 『 ソ - シャルワ - ク 硏究 』, Vol . 15 , No . 4 , 相 川 書房 , 1980 . 井 岡 勉 , 『 社會 福祉 の 基礎 知識 』, 有 斐 閣 , 1973 . 右 田 紀 久 惠 , " 地域 福祉 の 本質 ", 『 現代 の 地域 福祉 』, 法律 文化 社 , 1973 . 娭 木 五郞 , 『 地域 福祉 の 展開 と 方法 』, 屁 井 書房 , 1983 . 편성 한 것 이 다 . 그 구체 적 인 예 로서 는 가사 지원 서비스 , 급식 서비스 , 목욕 서비스 , 세탁 이나 청소 서비스 , 보행 서비스 , 수발 서비스 , 시장 보 아 드리 기 등 이 다 . ( 4 ) 전문 적 보호 서비스 = 요 보호자 의 욕구 중 전문 적 서비스 로 대응 해야 했 든 종전 의 사회 복지 시설 이나 의료 기관 등 과 같 은 전문 기능 을 지역 사회 를 중심 으로 재 편성 하 여 재 가 에서 전문 적 서비스 를 이용 할 수 있 도록 한 것 이 다 . 그 구체 적 인 예 로서 는 의료 나 간호 서비스 , 재활 서비스 , 특수교육 서비스 , 카운셀 링 , 시설 의 사회 화 , 각종 이용 시설 등 이 다 . 나 . 사회 복지 교육 과 자원 봉사 ( 1 ) 사회 복지 교육 = 생활상 의 사회 복지 확보 를 저해 하 는 문제 를 해결 하 고 사회 복지 증진 을 지속 적 으로 전개 하 기 위한 학교 교육 이나 사회 교육 을 말 한다 . 그 구체 적 인 예 는 학교 교육 , 사회 복지 강좌 , 사회 복지 홍보 활동 등 이 다 . ( 2 ) 자원 봉사 활동 = 자원 봉사 활동 을 육성 하 기 위한 정보 제공 이나 각종 지원 , 지역 사회 내 의 자원 봉사 활동 등 이 다 . 그 구체 적 인 예 는 자원 봉사자 교육 , 자원 봉사 센터 등 이 다 . 다 . 모금 활동 과 사회 복지 기금 ( 1 ) 모금 활동 = 지역 사회 의 사회 복지 발전 을 위하 여 서로 돕 는 모금 활동 이 다 . 그 구체 적 인 예 로 는 가두모금 , 바자회 , 자선 공연 모금 , 회비 모금 등 이 다 . ( 2 ) 사회 복지 기금 = 지역 사회 의 사회 복지 활동 을 위하 여 사회 적 으로 사회 복지 기금 을 조성 하 는 것 이 다 . 라 . 환경 개선 서비스 ( 1 ) 물리 적 환경 개선 서비스 = 사회 복지 대상자 의 생활 이나 활동 을 방해 하 는 물리 적 조건 의 개선 이 다 . 그 구체 적 인 예 는 노인 · 장애 인 · 임산부 등 을 위한 편의 시설 등 이 다 . ( 2 ) 제도 적 환경 개선 서비스 = 사회 복지 대상자 의 사회 참가 를 촉진 하 기 위한 제도 적 조건 의 개선 이 다 . 그 구체 적 인 예 는 장애 범주 의 확대 , 재 가 장애 아동 을 위한 방문 교육 의 확대 , 질환 노인 가족 을 위한 건강 과 보호 강좌 등 이 다 . ( 3 ) 의식 적 환경 개선 = 사회 복지 대상자 나 그 들 에 대한 지역 주민 들 의 의식 이나 태도 의 바람직 한 변화 이 다 . 그 구체 적 인 예 는 사회 복지 대상자 에 대한 편견 이나 차별 , 격리 , 오해 등 을 해소 하 기 위한 의식 개혁 , 태도 변화 를 위한 노력 이 다 . 마 . 조직 화 활동 ( 1 ) 사회 복지 조직 화 = 서비스 이용자 를 중심 으로 서비스 체제 의 개편 과 서비스 공급 체계 의 효과 적 인 운영 을 말 한다 . ( 2 ) 지역 사회 조직 화 = 지역 주민 들 의 사회 복지 활동 에 의 참가 와 협력 을 적극 적 으로 조장 하 고 복지 커뮤니티 를 추진 하 여 나아가 는 것 이 다 . 2 . 지역 사회 복지 의 방법 가 . 지역 사회 복지 의 욕구 파악 지역 사회 복지 를 전개 하 기 위해서 는 지역 실정 에 맞 게 추진 되 어야 할 필요 가 있 다 . 이 를 위해서 는 지역 주민 의 생활 실태 나 사회 복지 문제 등 과 같 은 사회 복지 욕구 를 정확히 파악 하 는 일 이 지역 사회 복지 추진 의 출발점 이 된다 . 지역 사회 복지 의 욕구 파악 은 크 게 3 가지 로 나눈다 . 그 첫째 는 지역 사회 공통 의 사회 복지 욕구 를 명확히 하 고 해결 에 필요 한 사회 자원 을 동원 하 고 개발 하 며 , 서비스 의 양 과 질 이나 환경 개선 을 목적 으로 한다 . 둘째 개인 생활 의 구체 적 인 욕구 로부터 출발 하 여 그 해결 을 위한 한 측면 으로서 의 지역 사회 를 인식 하 고 서비스 계획 을 세우 기 도 하 고 욕구 를 보편 화 시켜 거기 에 대응 할 수 있 는 서비스 나 활동 을 개발 하 는 것 이 다 . 셋째 는 지역 주민 을 비롯 한 관련자 의 의식 이나 태도 의 문제 를 중심 으로 문제점 을 顯在 化 시켜 욕구 에 대한 自己 知覺 을 시키 기 도 하 고 문제 해결 의 동기 부여 를 목적 으로 한다 . 사회 복지 의 욕구 는 그 발생 원인 , 성질 , 욕구 충족 방법 , 분야 등 관점 에 따라 여러 가지 의 종류 로 분류 할 수 있 다 . 그러나 대체 적 으로 는 다음 과 같이 욕구 를 파악 한다 . 7 ; 잠재 적 ( 객 과 적 ) 욕구 , 현재 적 ( 주관 적 ) 욕구 8 ; 빈곤층 , 노인 , 장애 인 , 아동 , 편부모 가정 등 욕구 대상 을 대상 범주 로 파악 하 는 유형 9 ; 경제 보장 욕구 , 보건 의료 ( 건강 ) 욕구 , 능력 개발 ( 교육 ) 욕구 , 사회 참가 · 취업 욕구 , 신변 보호 욕구 등 으로 분류 하 며 이러 한 욕구 충족 분야 에 따른 유형 0 ; 화폐 적 욕구 , 현물 또는 대인 서비스 욕구 , 시장 성 욕구 와 비 시장 성 욕구 로 구분 하 는 욕구 충족 종류 에 의한 유형 1 ; 공 적 욕구 와 사 적 욕구 등 으로 구분 하 는 욕구 충족 책임 주체 에 따른 유형 등 이 있 다 . 이 중 에서 도 지역 사회 복지 욕구 파악 에서 특히 중요 한 것 은 화폐 로 표시 할 수 없 는 생활상 의 문제 에 따른 요보 호성 의 비 화폐 적 욕구 이 다 . 욕구 파악 방법 은 7 ; 개별 욕구 파악 과 8 ; 지역 사회 의 공통 욕구 파악 방법 이 있 다 . 나 . 지역 사회 복지 계획 지역 사회 복지 시대 를 맞 아 사회 복지 서비스 공급 체제 재 편성 이 요구 되 는 상황 에 대응 하 기 위하 여 지역 사회 복지 계획 수립 이 필요 하 다 . 지역 사회 복지 계획 수립 은 지금 까지 의 관용 적 인 행정계획 의 한 분야 로서 의 사회 복지 계획 이 아니 라 이러 한 것 을 초월 하 는 요소 를 가진 지 역 사회 복지 계획 이 되 어야 한다 . 즉 지역 사회 복지 의 독자 성 은 지역 사회 복지 의 시점 이나 특 성 으로부터 유래 되 는 것 이 기 때문 에 그 특성 을 다음 과 같이 요약 할 수 있 다 . 첫째 공사 협동 의 연결망 형성 이 다 . 기본 적 인 사회 복지 서비스 제공 은 정부 나 지방 자치 단체 책임 이 었 다 . 따라서 서비스 공급 계획 인 사회 복지 계획 도 정부 나 지방 자치 단체 가 수립 하 였 다 . 그러나 지역 사회 복지 계획 은 협의 의 사회 복지 계획 을 넘 어 공 · 사 와 관련 된 기관 , 시설 , 단 체 가 전문 이나 비 전문 의 틀 을 넘 고 , 또는 사회 복지 와 인접 된 보건 의료 , 교육 , 노동 , 주택 , 환경 , 교통 , 정보 등 과 연대 나 협력 을 전제 로 성립 되 어 있 다 . 계획 수립 이 관련자 와 합의 형성 의 한 방법 이 라면 지역 사회 복지 계획 은 지역 주민 , 지역 사회 지도자 , 각 전문 기관 의 관련자 와 합의 형성 방법 이 며 그 계획 문서 는 관련자 가 상호 확인 한 합의 문서 이 다 . 이러 한 합의 문서 이 기 때문 에 구속력 이 있 고 효력 이 있 는 것 이 다 . 지역 사회 복지 계획서 는 법령 이나 지침서 와 같이 행정 이나 예산 상 의 효력 은 없 지만 한정 된 몇몇 사 람 의 관련자 만 알 고 있 는 관행 이나 관례 , 담합 과 같 은 폐쇄 적 인 것 은 아니 다 . 계획 수립 과 직접 관련 없 는 사람 이 라도 합의 형성 내용 을 쉽 게 알 수 있 는 기능 을 가지 고 있 다 . 계획 수 립 을 할 때 에 는 公私 官民 의 관계자 에 대한 역할 분담 , 협동체 제 형성 을 명문화 한 것 이 계획 서이 며 계획 수립 을 할 때 에 는 조직 된 계획 수립 위원회 , 지역 주민 간담회 등 이 참가 연결망 이 며 계획 수립 과정 에서 인력 이나 정보 등 을 연결 하 는 통합 화 활동 이 지역 사회 복지 이 다 . 둘째 지역 사회 복지 계획 을 수립 하 거나 실시 할 때 주민 참가 가 그 특성 이 다 . 지역 사회 복지 계획 이 다른 사회 복지 계획 이나 사회 계획 과 다른 것 은 계획 수립 단계 에서부터 실시 에 이르 는 단계 까지 주민 참가 가 있 어야 하 기 때문 이 다 . 계획 수립 과정 에 주민 참가 가 없 다면 계획자 체가 지역 주민 의 승인 을 얻 을 수 없 다 . 지역 사회 복지 는 공 적 서비스 만 이 아니 라 지역 주민 의 서비스 활동 과 연대 하 므로 서 그 효력 과 효과 를 발휘 하 기 때문 이 다 . 즉 지역 사회 복지 는 주 민 참가 없이 는 성립 될 수 없 다 . 지역 사회 복지 계획 은 일정 한 지역 사회 에 거주 하 는 지역 주민 의 사회 복지 욕구 를 충족 시키 는 사업 이나 활동 을 정책 화 , 제도 화 하 고자 하 는 일상 적 , 계속 적 , 조직 적 운동 이 며 그 수립 과정 은 지역 주민 의 요구 를 결집 하 는 과정 이 고 주민 조직 화 그 자체 이 다 . 셋째 사회 복지 자원 의 지역 성 에 바탕 을 둔 특성 으로서 수급 조정 과 관련 된 민주 성 이 다 . 지 역 사회 복지 는 사회 복지 서비스 중 에서 도 인 적 자원 을 매개 로 공급 되 는 정도 가 높 으며 욕구 와 서비스 의 수급 조정 이 이루어져야 할 필요 가 있 다 . 문화 나 정보 에 는 국경 이 없 지만 사회 복 지서 비스 와 같이 인간 을 매개 로 제공 되 는 서비스 는 지역 적 제약 이 많 다 . 재 가 복지 서비스 중 대부분 의 서비스 성격 상 지리 적 제약 을 갖 고 있 으며 어느 정도 획일 적 공급 이 가능 하 다고 하 드라도 서비스 이용자 에 대한 서비스 효과 나 공급 의 경제 적 효율 성 을 보 아도 가능 한 한 욕구 가 발생 하 는 곳 에 서비스 공급 처 가 가까이 있 어야 한다 . 서비스 이용 자 와 서비스 공급자 를 접근 시켜 주체 적 으로 민주 적 인 서비스 공급 시 스탬 을 창출 하 여 가 는 것 이 다 . 넷째 생활 의 共同 化 라고 하 는 지역 사회 복지 의 중요 한 특성 을 지적 하 지 않 을 수 없 다 . 그 특성 은 일부 지역 주민 참가 와 관련 되 기 도 하 며 연결망 기능 과 중첩 되 는 면 도 있 다 . 생활 의 공동 화 는 사적 으로 해결 할 수 있 는 생활 과제 나 생활 문제 중 현실 적 이 고 협동 적 으로 지역 사 회 에서 해결 하 고자 노력 하 는 행위 를 말 한다 . 생활 의 공동 화 는 개인 의 노력 만 으로 는 해결 하 기 곤란 한 생활상 의 문제 를 공동 행위 를 통해서 해결 하 고자 하 는 것 이 다 . 공동 행동 은 대외 적 으로 는 주민 운동 을 통해서 나타나 는 것 이 며 대내 적 으로 는 친목 활동 이나 또는 상호 부조 로 나타난다 . 운동 차원 에서 는 사회 복지 제도 나 사회 복지 시설 의 설치 를 추구 하 는 제도 화 운동 으로서 공동 행동 이 전개 되 는 데 비해서 상호부조 차원 은 서로 돕 는 활동 으로 현상 화 된다 . 이 러 한 공동 행동 은 주민 자치 와 연결 되 는 것 이 다 . 지역 주민 이 주체 가 되 어 지역 사회 에서 생활 문제 를 공동 으로 해결 하 고자 하 는 것 을 가치 이념 으로 하 는 것 이 지역 사회 복지 의 엣 쎈 스 이 다 . 지역 사회 는 지역 주민 의 공동 행동 의 무대 이 며 해결 결과 가 축적 되 는 장소 이 다 . 계획 은 미래 의 바람직 한 상태 를 구상 하 고 현상 을 체계 적 으로 변화 시켜 나가 는 과학 적 합 리적 인 목표달성 의 수단 이 다 . 계획 은 일상 적 인 간단 한 계획 에서부터 정부 가 수립 하 는 전국 규모 의 계획 에 이르 기 까지 넓 은 영역 에서 다양 한 계획 이 수립 된다 . 지역 사회 복지 계획 은 앞 에서 언급 한 지역 사회 복지 계획 의 특성 을 고려 하 여 수립 되 어야 한다 . 계획 을 수립 할 때 다 음 과 같 은 특징 점 을 고려 할 필요 가 있 다고 京 極 高 宣 교수 는 말 하 고 있 다 . 7 ; 지역 사회 복지 는 지역 주민 의 생활 을 향상 시키 고자 하 는 것 이 므로 재 가 복지 서비스 를 핵 으로 새로운 서비스 체계 를 수립 하 여야 한다 . 그러므로 지역 사회 복지 계획 은 보건 · 의료 를 비롯 한 관련 분야 의 서비스 를 통합 하 고 관련 기관 과 의 연대 와 합의 형성 이 중요 하 다 . 8 ; 지역 사회 복지 계획 은 이해 대립 되 는 지역 주민 의 요구 를 지역 주민 이 검토 하 고 우선 순 위 를 결정 하 여 계획 을 수립 하 는 과정 에서 지역 주민 간 의 합의 형성 기능 을 가지 고 있 다 . 9 ; 지역 사회 복지 계획 은 주민 참가 에 의해서 계획 이 수립 되 지만 행정 조건 이라든지 환경 조 성 이 안 되 면 성립 되 기 가 어렵 다 . 그러므로 지역 주민 과 행정 이 합의 형성 을 이루 어야 한다 . 0 ; 지역 사회 복지 계획 은 지역 사회 의 과제 를 포함 한 미래 예측 을 중 · 장기 에 걸쳐 전개 하 여 야 한다 . 1 ; 주민 참가 에 의한 지역 복지 계획 은 주민 조직 화 와 당사자 조직 화 의 기능 을 가져야 한다 . 2 ; 지역 복지 계획 은 지역 복지 추진 의 통합 적 전개 를 목표 로 하 는 것 이 므로 체계 화 나 제도 화 를 촉진 하 여야 한다는 것 이 다 . 지역 사회 복지 계획 수립 은 7 ; 지방 자치 단체 를 기반 으로 계획 수립 이 되 어야 하 고 8 ; 재 가 복지 서비스 가 중심 과제 가 되 어야 하 며 9 ; 자원 봉사 활동 이 장려 되 어야 한다 0 ; 사회 복지 교 육 과 지역 주민 개발 이 중시 되 어야 하 며 1 ; 주민 참가 와 자원 활용 , 유료 서비스 등 이 배려 되 어 야 한다 . 지역 사회 복지 계획 수립 과정 은 7 ; 구상 계획 8 ; 과제 계획 9 ; 실시 계획 0 ; 평가 등 이 있 다 . 다 . 사회 복지 교육 사회 복지 교육 은 지역 사회 복지 추진 에 있 어서 중요 한 방법 중 의 하나 가 되 고 있 다 . 첫째 지역 사회 복지 의 중심 과제 인 제도 적 재 가 복지 서비스 를 보완 하 는 비 공식 적 인 주민 활동 이 필 요 하 며 이 를 위한 지역 주민 의 사회 복지 의식 을 풍부 하 게 하 는 사회 복지 교육 이 과제 가 된다 . 둘째 지역 사회 복지 를 시군 구단 위 로 추진 함 에 있 어 지역 주민 의 사회 복지 에 관한 이해 와 의 식 이 무엇 보다 중요 하 며 이 와 관련 된 사회 복지 교육 이 수행 하 여야 할 역할 이 기대 된다 . 사회 복지 교육 을 광의 로 보 면 7 ; 학교 를 중심 으로 한 사회 복지 교육 8 ; 사회 교육 이나 일 반 주민 을 대상 으로 한 사회 복지 교육 9 ; 대학 과 같 은 전문 교육 기관 에서 의 사회 복지 전문 인력 양성 교육 등 으로 구분 할 수 있 다 . 사회 복지 교육 의 유형 에 는 7 ; 노령 화 사회 에 따른 사회 복지 교육 8 ; 장애 인과 같이 사 는 사회 를 위한 사회 복지 교육 9 ; 청소년 을 위한 사회 복지 교육 0 ; 빈곤 과 기아 에 대한 사회 복 지교 육 1 ; 지역 사회 의 연대감 과 자치 능력 형성 을 위한 사회 복지 교육 등 이 있 다 . 라 . 지역 사회 복지 의 재원 형성 지역 사회 복지 의 재원 을 ( 1 ) 공 적 재원 이 사회 복지 를 지역 사회 복지 로 전환 시키 기 위한 것 , ( 2 ) 지역 사회 복지 활동 을 추진 하 기 위한 재원 으로서 의 공동 모금 과 사회 복지 기금 , ( 3 ) 임의 적 인 민간 자금 으로 나눌 수 있 다 . 7 ; 우리 나라 의 사회 복지 에 대한 재정 지출 수준 은 다른 나라 에 비해 낮 은 편 이 다 . 우리 나라 와 유사 한 소득 수준 에 있 는 나라 들 의 평균 지출 수준 과 비교 할 때 중앙 정부 의 사회 복지 지출 은 약 30 % 수준 에 불과 하 다 . ' 97 보건복지부 일반 회계 세출 예산 은 28 , 512 억 원 으로 정부 일 반회 계 세출 예산 675 , 786 억 원 의 4 . 2 % 를 차지 하 고 있 다 . 이 중 에서 사회 분야 의 예산 은 ' 97 년 현제 942 , 846 백만 원 으로서 보건복지부 전체 예산 의 33 . 0 % 에 불과 하 다 . 8 ; 우리 나라 의 사회 복지 공동 모금 은 1997 년 3 월 에 사회 복지 공동 모금 법 이 제정 되 어 1998 년 부터 본격 적 으로 모금 활동 이 전개 될 것 이 다 . 공동 모금 은 사회 복지 사업 의 지원 에 필요 한 재원 을 조성 하 기 위하 여 공동 모 금회 가 전국 또는 지역 사회 를 단위 로 기부 금품 을 모집 하 는 것 을 말 한다 . 일본 의 공동 모금 은 都 道 府 縣 ( 우리 나라 의 시도 에 해당 ) 단위 로 조직 되 어 있 는 도도 부 현공 동모 금회 가 실시 기관 이 되 어 실시 하 고 있 다 . 매년 목표 액 , 수혜자 의 범위 , 배 분방 법 등 을 결정 하 여 계획 적 으로 모금 을 실시 하 고 있 다 . 10 월 부터 12 월 까지 3 개월 간 모금 활동 을 전개 하 지만 특히 12 월 말 에 는 이웃 돕 기 와 같 은 운동 으로 전개 하 고 있 다 . 모 금방 법 은 각 세대 로부터 모금 하 는 호별 모금 , 회사 나 법인 으로부터 모금 하 는 법인 모금 , 가두모금 , 학교 단위 의 모금 , 흥행 모금 , 배지 모금 , 불우 이웃 돕 기 모금 등 이 있 다 . 사회 복지 사업 기금 은 우리 나라 의 전통 적 인 상호 부조 정신 을 바탕 으로 전개 되 어 온 이웃 돕 기 운동 을 통하 여 모금 된 성금 을 모체 로 실 치 되 었 다 . ' 80 년 대 에 들어서 자 정부 는 동기 탁 금 을 통한 사회 복지 사업 을 효과 적 으로 수행 하 기 위하 여 사회 복지 사업 기금법 을 제정 하 였 다 . 사회 복지 사업 기금법 제 5 조 의 규정 에 의하 면 정부 의 출연금 , 정부 이외 의 자 가 기부 한 현금 , 물품 , 기타 재산 , 기금 의 운용 에 의하 여 발생 하 는 수익금 과 기타 의 수입금 으로 기금 을 조성 한다고 규정 되 어 있 다 . 지금 까지 조성 된 기금 은 일반 국민 의 기부금 을 재원 으로 조성 되 어 왔 다 . 사회 복지 기금 은 민간 의 사회 복지 사업 의 안정 적 이 고 지속 적 인 활동 을 지원 하 기 위 하 여 필요 하 다 . 지역 사회 복지 진흥 기금 의 대표 적 인 예 로서 1987 년 에 일 본동 경도 가 설치 한 「 동경 도 지역 복지 진흥 기금 」 이 있 다 . 그 목적 으로서 지역 사회 에서 실시 하 고 있 는 재 가복 지 사업 중 지금 까지 공 적 제도 나 보조 사업 에 포함 되 어 있 지 않 은 선구 적 , 개척 적 , 실험 적 인 시도 를 개발 하 여 그것 이 지역 사회 의 사회 복지 발전 을 가져올 수 있 는 서비스 로서 안정 된 운영 을 확보 할 수 있 도록 지원 하 고 있 다 . 기금 의 신청 자격 은 동경 도민 을 대상 으로 사회 복 지 활동 을 하 고 있 는 비 영리 의 7 ; 사회 복지 법인 이나 공익 법인 , 8 ; 시 군구 의 출자 에 의하 여 설립 된 사회 복지 공사 , 9 ; 임의 의 민간단체 등 이 다 . 대상 사업 은 7 ; 有償 가사 서비스 , 8 ; 식 사 서비스 , 9 ; 사회 복지 용 차량 사업 , 0 ; 장애 인 자립생활 프로그램 , 1 ; 사회 복지 정보 체계 개발 이나 연결망 사업 , 2 ; 커뮤니티 형성 활동 , 3 ; 지역 사회 복지 나 재 가 복지 에 대한 각종 조사 , 연 구 활동 4 ; 사회 복지 협의회 가 실시 하 고 있 는 지역 사회 조직 활동 , 5 ; 지역 사회 복지 활동 계획 수립 기타 등 과 같이 지역 사회 복지 의 광범 한 범위 를 포함 하 고 있 다 . 기금 의 지원 기간 은 일 년 이 지만 실적 등 을 평가 하 여 필요 한 사업 은 계속 지원 하 고 있 다 . 마 . 지역 사회 조직 화 주민 조직 에 중점 을 둔 지역 사회 조직 은 M . G . Ross 의 조직 화 론 과 통합 론 을 기본 으로 하 고 있 다 . 이 이론 은 전체 지역 사회 의 조화 를 강조 하 고 주민 참가 에 역점 을 두 는데 그 특징 이 있 다 . 지역 사회 의 구체 적 문제 해결 을 지향 하 고 그 지향 하 는 바 의 달성 을 이루 기 위한 과정 을 중시 하 고 지역 사회 의 단결 협동 하 는 태도 육성 , 전체 적 조화 확립 을 목표 로 한다 . 지역 조직 화 의 과정 은 7 ; 문제 파악 8 ; 활동 주체 의 조직 화 9 ; 계획 수립 0 ; 계획 실시 1 ; 평가 등 의 단계 에 따라 전개 된다 . 지역 조직 화 의 기술 로서 대표 적 인 것 은 조사 , 홍보 , 복지 교육 , 위원회 , 집단 토의 기술 등 이 며 이러 한 기술 은 반복 적 으로 사용 된다 . 이외 에 도 지역 사회 복지 의 공동 화 · 유기 화 , 사회 복지 상담 , 사회 운동 등 의 방법 이 있 다 . V . 지역 사회 복지 의 발전 과제 영국 R . M . Titmuss 의 「 사회 복지 의 사회 적 분업 」 에 의하 면 사회 복지 는 정부 가 시행 하 는 사회 복지 서비스 에 의해서 이루어진 것 이 아니 고 租稅 制度 나 職域 福祉 도 재 분배 기능 을 수행 하 여 왔 다고 하 였 다 . 전체 로서 의 사회 복지 를 이해 하 기 위해서 는 사회 복지 서비스 , 조세 제도 , 職域 福祉 등 과 같 은 3 가지 부문 간 의 사회 적 분업 관계 를 이해 할 필요 가 있 다고 하 였 다 . 사회 적 분업 은 사회 에 따라서 각기 다르 며 독자 의 분업 관계 가 형성 되 어야 한다고 하 였 다 . 또한 사회 복지 정책 의 3 가지 모형 즉 7 ; 사회 복지 정책 의 잔여 적 모형 8 ; 사회 복지 정책 의 산업 달성 실적 모형 9 ; 사회 복지 정책 의 제도 적 재 분배 모형 을 제시 하 였 다 . 이러 한 사회 복지 정책 의 3 가지 모형 과 앞 에서 제시 한 사회 복지 의 사회 분업 적 모형 을 관련지 어 보 면 다음 과 같 다 . 「 사회 복지 정책 의 잔여 적 사회 복지 모형 」 은 개인 의 사회 복지 욕구 충족 은 자유 로운 경제 시 장 과 가족 을 중심 으로 이루 어 저 야 하 며 공 적 인 사회 복지 제도 에 는 잔여 적 인 역할 만 을 부여 하 였 다 . 사회 복지 의 사회 적 분업 과 관련지 어 보 면 사회 복지 서비스 , 조세 제도 , 직역 복지 등 의 사회 적 분업 이 아직 성립 되 어 있 지 않 은 상태 ( 분업 이전 단계 ) 를 말 한다 . 「 사회 복지 정책 의 산업 달성 실적 모형 」 은 개인 의 욕구 충족 을 일 이나 생산 성 의 공헌 에 입각 하 여 이룩 할 수 있 는 것 으로 보 았 으며 이것 은 사회 복지 제도 가 경제 제도 에 종속 되 는 상태 를 의미 한다고 생각 하 였 다 . 이러 한 모형 을 사회 분업 적 모형 과 관련지 어 보 면 사회 적 분업 체제 중 에서 직역 복지 가 차지 하 는 비중 이 큰 사회 적 분업 체제 를 말 한다 . 「 사회 복지 정책 의 제도 적 재 분배 모형 」 은 보편 적 서비스 의 비중 이 증대 하 고 사회 복지 제도 가 통상 적 인 사회 복지 제도 로서 제도 화 되 어 있 는 상태 를 말 한다 . 사회 복지 의 사회 분업 모형 과 관련지 어 보 면 전체 로서 의 분업 체제 중 에 사회 복지 서비스 역할 의 중요 성 이 증대 된 분업 체제 를 말 한다 . 이러 한 Titmuss 의 이론 을 빌려 한국 사회 복지 의 특성 을 살펴보 면 사회 복지 전체 중 에서 정부 에 의한 보편 적 서비스 의 비중 이 낮 고 민간 시장 을 통한 직역 복지 와 비 공식 적 ( 주로 가 족 ) 서비스 에 의한 사회 복지 공급 의 비중 이 크 다고 볼 수 있 다 . 영국 의 R . Pinker 는 사회 복지 를 담당 하 는 사회 조직 으로서 공 적 부문 , 자원 봉사 부문 , 직 역 복지 부문 등 과 같이 3 가지 의 부문 으로 크 게 나누 고 사회 복지 의 분업 체제 를 분석 하 였 다 . 핑커 는 7 ; 공 적 부분 에서 보 면 국내 총생산 ( GDP ) 에서 차지 하 는 정부 의 사회 적 지출 비율 이 다른 나라 와 비교 해서 높 으냐 낮 으냐 하 는 것 이 다 . 또한 정부 가 실시 하 고 있 는 사회 복지 서 비스 가 다른 나라 와 비교 하 여 볼 飁 그 중요도 나 보편주의 비율 이 낮 으냐 높 으냐 하 는 것 이 다 . 8 ; 자원 봉사 부문 을 보 면 영국 에 있 어서 자원 봉사 부문 의 특징 은 양 적 질 적 으로 다양 성 이 있 고 정부 로부터 자율 성 과 독립성 에 높 은 가치 를 부여 하 고 있 다 . 9 ; 공 적 부문 의 비 중 이 상대 적 으로 낮 은 나라 에서 는 직역 복지 ( 종신 고용 제 , 연공서열 임금 제도 , 퇴직금 제도 , 기 업 내 각종 사회 복지 사업 실시 등 ) 가 전통 적 으로 중요 한 위치 와 역할 을 차지 하 고 있 다 . 정부 에 의한 사회 복지 공급 의 비율 이 낮 은 나라 에서 는 민간 시장 에서 의 직역 복지 와 가족 에 의한 사회 복지 공급 의 비중 이 높 고 사회 복지 정책 의 제도 적 재 분배 모형 의 특징 이 약하 다 . 또한 사회 복지 정책 의 산업 달성 실적 모형 ( 직역 복지 ) 과 잔여 적 사회 복지 모형 ( 비 공식 적 인 가족 중시 ) 의 특징 을 함께 가지 고 있 다 . 이상 과 같 은 사회 복지 의 특징 을 가지 고 있 는 사회 에서 지역 사회 복지 시대 를 맞이 하 여 지 역 사회 복지 추진 을 적극 적 으로 진행 시켜 나갈 때 그 발전 가능 성 도 높 지만 한편 으로 는 정부 의 책임 을 축소 하 고 지역 주민 의 부담 을 증대 시키 며 , 민간 의 활력 을 살려 나간다는 명분 아래 사회 복지 예산 을 삭감 한다는 비난 도 많 다 . 그러나 지역 사회 복지 를 기반 으로 한 사회 복지 전 환 이 오늘날 사회 복지 의 정책 목표 가 되 고 있 다 . 다음 은 최근 의 지역 사회 복지 와 관련 되 는 이념 을 간략히 살펴보 면 다음 과 같 다 . 첫째 종래 의 사회 복지 서비스 대상 의 규정 이 한정 적 규정 이 었 지만 사회 복지 서비스 가 필요 한 사람 으로 의 전환 은 왜 사회 복지 서비스 가 필요 한가 라고 하 는 점 에 대해서 사회 적 합의 와 판정 을 통해서 서비스 이용자 를 설정 하 는 과정 을 강조 하 게 되 었 다 . 이러 한 경향 은 정태 적 대상 규정 으로부터 동태 적 대상 규정 으로 변화 를 의미 하 는 것 이 다 . 또한 사회 복지 를 필요 로 하 는 사람 의 심신 의 건전 육성 이 다 . 둘째 사회 복지 서비스 를 필요 로 하 는 사람 은 사회 , 경제 , 문화 , 기타 모든 분야 의 활동 참 여기 회가 중요 하 다 . 사회 복지 사업 이 시민 생활 을 유지 하 는데 있 어 여러 가지 의 사회 활동 에 참가 를 보장 하 는 것 은 종래 의 최저 보장 이 아니 라 최적 상태 를 목적 으로 하 는 서비스 수준 을 추구 하 는 의미 를 내포 하 고 있 다 . 셋째 사회 복지 서비스 이용자 의 환경 , 연령 , 심신 의 상황 에 따른 서비스 제공 즉 사회 복지 욕구 와 여기 에 대응 하 는 서비스 제공 이 다양 화 되 어 가 고 있 다는 것 이 다 . 넷째 다른 관련 사업 과 의 유기 적 연대 와 지역 사회 실정 에 따른 창조 적 노력 과 지역 주민 의 이해 와 협력 이 라는 지역 사회 에 대한 배려 는 사회 복지 가 지역 사회 복지 로서 조직 되 어야 한 다는 의미 를 가지 고 있 는 것 이 다 . 다섯째 사회 복지 사업 은 종합 적 이 고 계획 적 으로 실시 되 어야 한다 . 계획 은 정부 나 지방 자 치 단체 , 사회 복지 법인 등 사회 복지 사업 을 경영 하 는 모든 사람 에게 적용 되 는 것 이 다 . 이상 과 같 은 사회 복지 의 이념 은 사회 복지 사업 의 전문 성 에 대한 강조 와 함께 계획화 , 통 합화 를 통해서 지역 주민 의 생활 을 유지 발전 시켜 주 는 사회 복지 를 지역 사회 에서 통합 하 고자 하 는 시점 을 제시 한 것 이 다 . 이러 한 지역 사회 복지 이념 은 그 이념 면 이나 내용 면 에서 도 문제점 이 있 다 . 참고 로 스웨덴 의 사회 서비스 법 ( 1982 년 ) 을 보 면 개인 에 대한 통합 적 대응 과 자주 성 존중 , 목표달성 의 틀 , 기초자치단체 의 책임 , 서비스 요구 권 및 소송 제기 권 등 의 특징 을 가지 고 있 다 . 사회 서비스 의 목표 를 제시 한 제 1 조 에서 는 7 ; 민주주의 와 연대 원칙 에 입각 한 경제 적 보장 , 생활 조건 의 평 등 과 지역 사회생활 에 적극 참여 , 8 ; 개인 의 자기 결정 과 프라이버시 존중 등 을 규정 하 고 있 다 . 사회 복지 가 사회 경제 의 질 과 깊 은 관련 성 을 갖 고 있 다면 앞 으로 지역 사회 복지 를 생각 할 때 단지 사회 복지 서비스 의 양 적 측면 만 이 아니 라 사회 복지 서비스 를 가능 케 하 는 사회 구조 와 사회의식 에 대한 접근 이 중요 하 며 사회 복지 를 개선 하 기 위해서 는 7 ; 사회 복지 시설 에 대한 지원 권한 을 기초 자치 단체 에 이양 하 여야 하 고 , 8 ; 재 가 복지 서비스 를 법제 화 하 여 기초 자치 단체 가 그 사무 를 관장 하 여야 하 며 , 9 ; 기초자치단체 와 광역자치단체 간 의 노인 에 대한 보건 복지 서비스 의 업무 분담 명확 화 와 계획 수립 의 무화 가 이루어져야 하 며 , 0 ; 장애 인 관련 시 설 의 범위 를 확대 하 여야 한다 . 1 ; 사회 복지 · 의료 사업 에 의한 재 가 복지 사업 을 지원 하 여야 하 고 , 2 ; 재 가 복지 추진 방향 에 있 어서 사회 복지 협의회 와 사회 복지 관 협회 의 역할 과 위상 설정 이 명확 해야 한다 . VI . 결론 우리 나라 는 지난 30 여 년 간 급속 한 경제 발전 으로 1 인 당 GNP 가 1 만 불 을 넘 는 비약 적 인 성과 를 이룩 하 였으나 경제성장 우선주 의 정책 으로 소외 된 부분 이 존재 하 는가 하 면은 지 역간 , 계층 간 균형발전 을 성취 하 지 못하 였 다 . 또한 사회 복지 서비스 는 수용 시설 및 저소득 층 중심 이 고 제공 되 는 사회 복지 서비스 나 급여 도 적절 한 수준 을 확보 하 지 못하 고 있 다 . 다가오 는 21 세기 에 는 고령 화 사회 의 도래 , 핵가족 의 가속 화 , 기혼 여성 의 취업 비율 증대 , 편친 가족 과 단독 가구 의 증대 , 지역 사회 의 공동체 의 식해 체등 으로 사회 복지 수요 가 확대 되 고 , 다양 화 되 며 , 고도 화 될 것 으로 전망 되 므로 여기 에 대한 대응 과 개개인 의 삶 이 보람 되 고 , 활 기 에 넘치 며 , 풍요 롭 게 하 기 위한 대책 이 시급히 요구 되 고 있 다 . 1982 년 J . Naisbitt 의 저서 인 「 거대 한 변동 ( Megatrends ) 」 에서 재기 한 10 가지 의 변동 중 에 는 정보 화 , 국제 화 , 분권 화 , 참가 민주주의 , 다원 적 선택 , 연결망 등 이 있 다 . 이러 한 것 은 오늘날 의 사회 복지 에서 강조 되 고 있 는 개념 들 이 포함 되 어 있 다 . 오늘날 의 사회 복지 동향 은 7 ; 선별 적 이 고 제한 적 인 구빈 적 사회 복지 로부터 일반 적 이 고 보편 적 인 사회 복지 로 8 ; 시설 중심 의 사회 복지 로부터 재 가 복지 로 9 ; 수동 적 인 수용 보호 복지 로부터 주체 적 인 선택 이용복 지로 0 ; 공 적 행정 에 의한 획일 적 서비스 공급 으로부터 공사 협동 에 의한 다원 적 서비스 공급 으로 1 ; 중앙 집권 적 ( 임의 성 ) 복지 로부터 지방분 권 적 ( 자주 성 ) 복지 로 2 ; 수직 조직 에 의한 사 회 복지 서비스 로부터 지역 사회 를 중심 으로 한 보건 · 의료 · 복지 의 통합 서비스 로 3 ; 무료 사회 복지 로부터 유료 나 실비 사회 복지 로 전환 되 어 가 고 있 다 . 이러 한 상황 하 에 처해 있 는 우리 나라 의 지역 사회 복지 는 어떤 이념 을 추구 하 여야 하 는 가 하 는 것 이 다 . 앞 으로 우리 나 사회 복지 수준 을 향상 함 에 있 어 서구 사회 복지 국가 의 교훈 과 장점 을 수용 함 과 동시 에 우리 나 전통 적 인 복지 관행 을 재 조명 하 여 우리 의 지역 사회 현 실 에 알맞 는 지역 사회 복지 모형 을 구축 하 여야 한다 . 또한 건전 한 가족 기능 과 지역 사회 의 생 활 공동체 의식 을 강화 하 여야 한다 . 지역 사회 에서 발생 하 고 있 는 아동 , 노인 , 장애 인 , 여성 등 의 사회 적 요구 와 문제 를 해결 하 고 지역 사회 내 의 계층 간 갈등 을 해소 하 기 위하 여 종합 적 인 접근 체계 를 구축 해야 한다 . 우리 나라 사회 복지 서비스 확충 의 기본 방향 은 가족 - 이웃 - 지역 사회 로 이어지 는 사회 복지 공 동체 를 이룩 하 는 것 이 다 . 이 를 위해서 는 보편 적 복지 , 공동체 적 복지 실현 을 위하 여 지역 사 회 복지 를 적극 적 으로 추진 하 여 나가 야 한다 . 이 를 위해서 는 우리 실정 에 맞 게 지역 사회 복 지 의 개념 구축 이 필요 하 기 때문 에 다음 과 같이 연구자 나름 의 잠정 적 개념 설정 을 하 여 보 았 다 . " 핸디캡 을 가진 계층 의 복지 추구 를 원점 으로 한 서비스 와 시설 체계 를 지역 사회 를 중심 으로 정비 하 고 , 공 · 사 협동 과 지역 주민 의 사회 복지 의식 과 태도 를 형성 하 여야 하 며 , 사회 복 지서 비스 이용자 또는 이용 예정자 를 중심 으로 한 조직 을 원점 으로 통합 적 사회 복지 서비스 연결망 을 형성 하 여야 한다 . 또한 지역 주민 의 주체 적 역량 인 주민 조직 또는 당사자 조직 이 활성 화 되 어 생활 주체 자 를 원점 으로 한 생존 권 , 생활 권 , 쾌적 권 을 지역 사회 에 확립 하 는 것 이 다 " 라고 본다 . 지역 사회 복지 에 대한 우리 나라 의 복지 관행 은 앞 에서 본 바 와 같이 지역 주민 들 의 자주 적이 고 자발 적 이 며 협동 적 인 것 이 었 다 . 이러 한 우리 의 복지 관행 정신 을 계승 , 발전 시켜 지 역 사회 복지 를 활성 화 시키 는 것 이 이 시대 에 사 는 우리 의 사명 이 라고 생각 한다 . ■ 참 고 문 헌 ■ 1 . 김영모 , 『 지역 사회 복지 론 』, 한국 복지 정책 연구소 , 1985 . 2 . 내무부 , 『 새 마을 운동 10 년 사 』, 1980 . 3 . 보건복지부 , 『 보건 복지 백서 』, 1997 . 4 . 손인수 , " 한국인 의 화합 과 상부상조 의 관행 연구 ", 『 서울 시립 대학 논 문집 』, 1984 . 5 . 신섭중 , 『 현대 복지 학 총람 』, 대학 출판사 , 1995 . 6 . 최일섭 , 『 지역 사회 복지 론 』, 서울 대학교 출판 부 , 1995 . 7 . 飯 野 音 一 , 『 地域 福祉 の 原理 と 展開 』, 一橋出版 , 1997 . 8 . 大橋 謙 策 , 『 地域 福祉 の 展開 と 福祉 敎育 』, 全國 社會 福祉 協議 會 , 9 . 岡 村 重 夫 , 『 地域 福祉 論 』, 光 生 館 , 1974 . 10 . 永 田 幹 夫 , 『 地域 福祉 組織 論 』, 全國 社會 福祉 協議 會 , 1985 . 11 . 阿 部 志 郞 , 『 地域 福祉 敎室 』, 有 斐 閣 , 1984 . 12 . 鳩 田 啓 一郞 , 『 社會 福祉 の 思想 と 理 論 』, ミネルウ " ァ 書房 , 1980 13 . 三浦文夫 , " 公私 の 役割 と 參加 の 展開 ", 『 地域 福祉 論 』, 全 社 協 社會 福祉 硏修 センタ -, 1977 . 14 . 前 田 大作 , " 地域 福祉 の 槪念 とその 推進 方策 ", 『 現代 社會 福祉 學 』, 八千代出版 , 1976 . 15 . 井 岡 勉 , 『 社會 福祉 の 基礎 知識 』, 有 斐 閣 , 1973 . 16 . 右 田 紀 久 惠 , " 地域 福祉 の 本質 ", 『 現代 の 地域 福祉 』, 法律 文化 社 , 1973 . 17 . 福祉 士 養成 講座 編 輯 委員 會 , 『 地域 福祉 論 』, 中央 法規 出版 , 1994 . 18 . 右 田 紀 久 惠 , 『 自治 型 地域 福祉 の 展開 』, 法律 文化 社 , 1993 . 19 . 京 極 高 宣 , " 地域 福祉 計劃 の 動向 ", 『 公衆 衛生 』, 醫學 書院 , 1984 . 20 . 松 井 二郞 , " 日本 型 福祉 社會 特徵 限界 ", 『 社會 福祉 硏究 』, 第 53 號 , 鐵道 弘濟 會 , 1992 . 21 . 高 橋 鑛 士 , " 社會 福祉 改革 と 地域 福祉 の 課題 ", 『 社會 福祉 硏究 』, 第 53 號 , 鐵道 弘濟 會 , 1992 . 22 . 井 岡 勉 , " 地域 福祉 時代 の 社會 福祉 協議 會 の 課題 と 實力 ", 『 社會 福祉 硏究 』, 第 50 號 , 鐵道 弘濟 會 , 1991 . 사회 복지 연구 논문집 제 21 집 - 119 쪽 - 153 쪽 Collection ! of Social Welfare Theses , Vol . 21 ( April 1998 ) 지역 사회 복지 자원 의 개발 에 관한 연구 - 자원 봉사자 활용 을 중심 으로 - 국립 사회 복지 원 조교수 - 김수영 Ⅰ . 서론 1 . 문제 제기 및 연구 목적 우리 나라 는 1995 년 본격 적 인 지방 자치제 실시 에 따른 주민 욕구 의 분출 이 심화 되 고 있 는 가운데 IMF 구제 금융 시대 를 맞 아 정신 적 . 물질 적 고통 이 더 해 가 고 있 다 . 다원 적 가치 와 다양 한 삶 을 추구 하 려는 포스트모더니즘 적 인 사회 환경 과 국제 사회 경쟁 이 치열 한 세계 화 ( Globalization ! ) 라는 사회 의 특성 속 에 생활 해 가 야 한다 . 한정 된 자원 과 제도 의 한계 는 다양 한 주민 요구 를 충족 시키 기 어렵 기 때문 에 주민 의 자율 성 과 자치 성 을 존중 하 고 지역 사회 의 자원 봉사자 를 이용 하 는 활동 방법 모색 이 절실 하 다 . 지역 사회 의 인 적 자원 ( Human Resource of Community ) 을 개발 하 고 동원 하 여 활용 하 는 것 이 바람직 하 다 . 특히 21 세기 의 생활 패턴 은 과학 기술 의 발달 에 따른 자동 화 시스템 도입 으로 시간 의 개념 이 소비 의 개념 으로 변화 될 전망 이 다 . 이 를 자원 봉사 활동 으로 활용 하 는 것 은 지역 사회 복지 를 향상 시킬 수 있 는 중요 한 방법 이 될 수 있 다 . 급속 한 정보 산업 의 발달 에 따른 지역 간 , 산업 간 의 인구 이동은 다원 화 사회 의 진행 과 더불 어 지역 사회 주민 의 생활 양식 이나 생활 의식 의 변화 를 가져오 는 한편 자연 적 , 사회 적 , 문화 적 변화 를 가져오 고 있 다 . 또한 지역 사회 주민 의 생활 터전 이 었 던 이웃 공동체 는 이 와 같 은 변화 에 대응 하 지 못하 고 , 해체 되 므로 대부분 의 주민 들 은 고독 하 고 불안 한 심리 적 특성 속 에 자족성 이 약화 되 고 상호 의 존성 이 높 아 지 는 변화 된 사회 관계 의 적응 을 강요 받 게 되 었 다 . 특히 핵가족 화 의 진행 은 가족 의 생활 보호 기능 을 축소 하 여 사회 적 서비스 의 필요 성 을 증대 시키 고 있 다 . 자녀 양육 , 가족 건강 , 사고 나 재해 에 대한 대책 , 변화 하 는 사회 환경 에 의 대응 , 가정 내 의 분쟁 해결 에 대해서 과거 와 같 은 친척 이나 이웃 등 의 상부상조 나 지도 를 기대 하 기 가 어렵 게 되 어 가 므로 새로운 사회 적 해결책 을 강구 해야 할 필요 가 있 다 . 따라서 대면 적 관계 ( Face to Face Relation ! ship ) 가 유지 되 고 있 는 인간 집단 에서 제기 되 는 문제 를 극복 하 기 위해 지역 사회 공동체 조직 의 활성 화 와 지역 사회 주민 의 자발 적 인 참여 하 에 적극 적 인 자원 봉사 활동 이 기대 되 고 있 다 . 이미 환경 운동 , 소비자 보호 운동 등 에서 시민 활동 이 큰 역할 을 하 고 있 다 . 이제 본격 적 인 지방 화 시대 를 맞 아 지역 사회 의 재 편성 이나 지역 사회 를 창조 하 는 과제 를 목표 로 하 는 시점 이 라고 본다면 ' 고발 형 ' 보다 는 ' 창조 형 ' 이나 ' 서비스 활동 형 ' 이 라는 자발 적 봉사 활동 을 추진 하 려는 주민 참여 가 중시 되 어야 한다 . 또한 조직 사회 속 에서 타율 화 , 획일화 에 도전 하 려는 노력 으로 주민 의 의식 전환 에 따른 자발 적 인 봉사 활동 을 통한 자아실현 의 체계 확립 은 지역 사회 의 인 적 자원 을 활용 할 수 있 는 효율 적 인 발상 이 다 . 행정력 만 으로 는 결코 다양 한 주민 들 의 인간 적 인 유대 를 강화 시키 거나 통합 되 고 협조 되 는 지역 사회 를 창조 할 수 없 다 . 지역 사회 복지 영역 뿐 만 아니 라 지역 사회 환경 개선 을 위해 널리 예술 , 문화 , 스포츠 , 교육 등 여러 분야 에서 주민 의 자발 적 인 활동 전개 를 위한 자원 봉사 활동 이 절실 하 다 . 그리고 행정 은 이러 한 지역 사회 를 만들 기 위한 시민 참여 를 촉진 하 는 조건 을 제공 하 여야 한다 . 지역 사회 공동체 를 만드 는 주체 는 주민 이 고 특히 자원 봉사자 는 핵심 적 역할 을 담당 한다 . 본 논문 에서 는 지역 사회 복지 향상 을 위한 대안 을 인 적 자원 중 자원 봉사자 를 중심 으로 모색 하 여 제시 하 고자 한다 . 지역 사회 복지 자원 에 대한 관련 이론 을 검토 하 여 이 를 토대 로 지역 사회 자원 의 실태 를 분석 하 고 개발 방안 을 찾 으며 정책 대안 을 제시 하 는 데 연구 목적 이 있 다 . 2 . 연구 방법 과 범위 본 연구 는 지역 사회 복지 향상 을 위한 합리 적 인 수단 으로 자원 봉사자 를 활용 하 는 데 착안 하 였 다 . 이 를 위하 여 이 와 관련 된 국내외 문헌 을 조사 하 였 다 . 주민 과 전문가 집단 과 의 토론 을 통하 여 얻 어 진 대안 을 실제 사례 에 대입 하 고 검증 하 여 실천과학 에 충실 한 방안 을 찾 는 방법 을 택하 였 다 . 연구 범위 는 세 가지 측면 으로 구분 하 였 는데 , 첫째 , 공간 적 범위 는 우리 나라 의 대 도시 를 중심 으로 조사 연구 하 였으며 둘째 , 시간 적 범위 는 1970 년 대 이후 각종 사회 복지 단체 를 중심 으로 지역 사회 주민 의 자원 봉사자 에 대한 연구 를 1997 년 1 월 10 일 부터 동년 12 월 31 일 까지 1 년 간 연구 하 였 다 . 셋째 , 내용 적 범위 는 지역 사회 자원 은 자연 적 자원 , 인 적 자원 , 물 적 자원 , 사회 적 자원 으로 크 게 4 대 별 할 수 있 는데 지역 사회 복지 향상 과 관련 된 가장 중요 한 자원 인 인 적 자원 에 한정 하 였으며 이 중 에서 도 자원 봉사자 와 관련 된 부분 만 연구 내용 범위 로 정하 였 다 . 3 . 연구 의 한계 와 과제 88 올림픽 개최 이후 국민 들 은 자원 봉사 활동 의 중요 성 에 대한 인식 이 높 아 졌 고 그 필요 성 을 절감 하 고 있 다 . 아직 은 지역 사회 차원 에서 주민 을 자원 봉사자 로 교육 , 훈련 시켜서 체계 적 으로 동원 하 고 활용 하 는 방 안 에 대해 연구 나 사례 가 전무 한 실정 이 다 . 실증 적 대안 을 모색 하 는 데 1 년 간 의 연구 기간 으로 부족 하 였 다 . 연구 팀웍 의 부족 으로 검증 과정 에 객관 성 과 과학 성 의 한계 를 극복 할 수 없 었 다 . 앞 으로 지역 사회 복지 향상 을 위한 지역 사회 전체 주민 의 자원 봉사자 동원 체계 와 활용 체계 확립 에 대한 연구 가 지속 적 으로 이루어져야 한다 . 또한 자원 봉사자 교육 훈련 프로그램 개발 과 법 적 제도 적 미흡 한 점 을 보완 하 는 연구 가 필요 하 다 . Ⅱ . 지역 사회 복지 자원 에 대한 이론 적 고찰 1 . 지역 사회 와 자원 의 관계 가 . 지역 사회 와 자원 Maclver 는 지역 사회 의 특징 으로 특정 범위 , 공통 적 사회 적 특징 과 공동체 의식 을 제시 하 고 , 이 연대 의식 은 공통 된 전통 관습 을 만들 게 된다고 주장 하 였 다 . 그리고 C . A . Cook 도 지역 사회 를 공동생활 의 무대 로 보 고 있 으며 , 공동생활 을 영위 하 기 위하 여 집단 성 , 거주 범위 의 공동 성 , 역사 적 유산 의 공유 성 , 기본 적 봉사 기관 의 존재 , 공동생활 의 참여 , 통일 된 의식 수준 및 협동 생활 등 을 전제 로 하 고 있 다 . 또한 , T . Parson ! s 는 구성원 들 의 일상 생활 의 대부분 이 이루어지 는 무대 이 면서 , 구성원 들 의 욕구 충족 을 가능 하 게 하 는 사회 적 권력 이 라고 말 하 고 있 다 . 여기 에서 논의 된 내용 들 을 종합 하 여 지역 사회 의 구성 요소 를 살펴보 면 , 첫째 , 지역 사회 는 일정 한 지리 적 영역 을 기반 으로 이루어지 는 사회 이 며 , 대중 사회 속 에 있 는 하나 의 사회 단위 이 다 . 둘째 , 지역 사회 는 구성원 간 의 상호 관계 를 통하 여 생활 의 문제 를 해결 해 나가 는 사회 적 상호 작용 이 항상 이루어지 는 사회 단위 이 다 . 셋째 , 지역 사회 는 구성원 의 정신 적 연계 가 이루어져 공동체 의식 이 강하 게 나타나 는 사회 단위 이 다 . 그런데 , 이러 한 세 가지 구성 요소 들 은 개별 적 으로 존재 하 는 것 이 아니 고 , 하나 의 사회 체제 속 에서 상호 연계 적 으로 단위 사회 를 이루 게 된다 . 이러 한 지역 사회 가 일반 대중 사회 와 다른 특성 은 지역 사회 구성원 들 은 그 지역 사회 문화 의 영향 으로 소속감 이 강하 게 나타나 며 , 공동 목표 를 추구 함 에 있 어 일체감 이 강하 게 나타나 고 , 지역 사회 활동 에 자발 적 으로 참여 하 고 , 총체 성 을 지니 게 된다 . 지리 적 영역 지역 사회 가 성립 되 기 위해서 는 주민 간 의 정신 적 연계 가 이루어지 는 공간 적 단위 가 요구 된다 . 이러 한 지리 적 영역 은 주민 들 간 에 상호 교류 가 늘 이루어지 도록 근접 성 을 지녀야 한다 . 대중 매체 와 교통 통신 의 발달 로 이러 한 공동 단위 는 확대 되 고 이 에 따라 지역 사회 의 단위 도 광역화 되 고 있 다 . 최근 의 연구 결과 한국 에서 의 지역 사회 의 지리 적 영역 은 면 단위 로 확대 되 었 다 . 상호 교류 가 가능 한 지리 적 영역 에서 주민 들 간 의 공동생활 환경 을 이루 는 문화 권 이 형성 되 는데 이러 한 공간 적 범위 가 지역 사회 단위 의 지리 적 영역 이 다 . 사회 적 상호 작용 지역 사회 가 성립 되 는 일정 한 지리 적 영역 을 구성 하 고 있 는 주민 들 은 상호 체계 적 인 연결 권 을 이루 고 있 다 . 지역 사회 에서 는 경제 적 교류 , 사회 문화 적 교류 , 교육 적 교류 가 항상 이루어지 고 있 다 . 이러 한 주민 들 간 의 계속 적 인 교류 를 통하 여 공통 적 인 이해 관계 가 성립 되 어 상호 체계 적 인 공동 연결망 이 이루어진다 . 공동체 의식 공동체 가 지칭 될 수 있 는 대상 은 가족 이나 친족 마을 농촌 이나 도시 등 의 지역 사회 와 국가 민족 과 같이 다양 하 다 . 지역 사회 가 성립 되 기 위해서 는 지역 사회 주민 들 간 에 공동 유대감 이 형성 되 어야 하 며 , 이 는 상호 교류 를 통하 여 나타나 는 우리 의식 ( We - Feeling ) 을 들 수 있 다 . 즉 주민 들 간 에 함께 살아간다는 의식 과 서로 상부상조 해야 된다는 의식 이 성립 되 어야 하 며 , 지역 사회 성립 조건 중 에서 이 공동체 의식 이 가장 중요 하 다 . 그러나 어느 것 보다 도 지역 사회 구성원 은 혼자 서 살 수 없 다는 자명 한 사실 을 누구 나 수긍 한다는 점 과 일상 의 삶 속 에서 단 한 번 도 이러 한 사실 에 대해서 의문 을 제기 하 는 구성원 이 없 다는 점 에서 지역 사회 의 속성 을 찾 을 수 있 다 . 따라서 지역 사회 는 효과 적 인 인 적 자원 동원 과 서비스 의 상호 교환 으로 공동체 의식 형성 이 가능 한 지리 적 인 공간 이 되 어야 한다 . 그러므로 지역 사회 에 생활 하 고 있 는 구성원 을 위한 지역 사회 복지 는 구성원 공동 의 욕구 와 문제 를 해결 하 기 위하 여 지역 사회 내 의 자원 을 동원 하 고 활용 하 여 상호 작용 을 촉진 시키 며 평등 과 보장 이 존재 하 도록 삶 의 질 을 높여 나가 는 것 을 의미 한다 . 이러 한 지역 사회 복지 의 달성 을 위한 기본 방향 으로 는 다음 의 세 가지 를 지적 할 수 있 다 . 첫째 , 지역 사회 복지 는 인간 중심 의 자치 적 공동체 형성 을 지향 하 여야 한다 . 둘째 , 지역 사회 복지 는 상호 원 조망 구축 을 지향 하 여야 한다 . 셋째 , 지역 사회 복지 는 자원 활동 의 극대 화 를 지향 하 여야 한다 . 나 . 지역 사회 복지 자원 개발 의 필요 성 일상 생활 을 하 는 장소 로서 의 지역 사회 를 보다 풍요 로운 사회 로 만들 기 위해서 는 행정 의 노력 만 으로 는 한계 가 있 기 때문 에 , 지역 사회 구성원 의 자발 적 인 참여 가 필요 하 다 . 지역 사회 구성원 은 자신 에게 필요 한 복지 서비스 를 받 는 대상자 인 동시 에 지역 사회 에서 발생 하 는 복지 욕구 를 충족 시킬 수 있 는 복지 서비스 의 제공 담당자 로서 지역 사회 복지 향상 에 참여 하 여야 한다 . 지역 사회 구성원 들 이 지역 사회 문제 에 관심 을 가지 며 , 자기 가족 중심 적 인 이기주의 를 버리 고 다른 지역 사회 구성원 의 자발 적 인 참여 를 촉구 하 는 노력 을 요구 하 고 있 다 . 따라서 지역 사회 복지 는 사회 복지 뿐 만 아니 라 여러 가지 사회 조직 과 지역 사회 생활 기반 등 시민 생활 의 광범 한 분야 에 관련 되 어 있 으므로 각각 에 관계 된 개인 과 민간단체 , 행정 기관 들 이 주체 적 으로 추진 하 지 않 으면 달성 될 수 가 없 다 . 즉 지역 사회 복지 는 지역 사회 구성원 이 자발 적 으로 복지 활동 에 참여 하 는 자원 봉사 활동 없이 는 추진 하 기 어렵 기 때문 이 다 . 또한 소득 수준 의 향상 과 여가 시간 의 증가 에 따라 여가 에 대한 생각 도 크 게 변하 고 있 다 . 여가 란 단지 휴양 과 피 로 회복 의 시간 만 이 아니 라 자기 의 주체 성 을 확립 하 고 사 는 보람 을 찾 는 시간 으로 되 어 가 고 있 어 여가 활동 의 요구 도 증가 하 고 있 다 . 이러 한 요구 를 건전 하 게 충족 시킬 수 있 는 장 ( 場 ) 으로서 의 지역 사회 를 필요 로 하 고 있 다 . 특히 우리 나라 와 같이 지역 사회 의 주인 의식 과 우리 감정 이 부족 하 며 공동체 붕괴 속도 가 빠른 나라 도 드물 다 . 민주 사회 의 발전 과 지방 자치 정책 이 지역 사회 복지 를 지향 하 는 곳 에서 는 인간 다운 인간 으로서 자유 롭 고 평등 하 며 책임 있 는 민주 시민 으로서 상호 관계 를 통하 여 행복 을 누릴 수 있 는 장 이 요구 되 고 있 어 커뮤니티 가 더욱 중요 시 되 고 있 다 . 여기 서 우리 가 특별히 관심 을 가져야 할 것 은 커뮤니티 만들 기 의 주체 는 어디 까지 나 주민 이 며 그 목표 는 지역 사회 전체 주민 이 함께 배우 고 함께 일 할 수 있 는 기회 를 가지 며 상부상조 하 면서 공동 복지 를 이룩 하 자는 것 이 다 . 즉 일상 생활 을 하 는 장소 로서 의 지역 사회 를 보다 풍요 로운 사회 로 만들 기 위해서 는 행정 의 노력 만 으로 는 한계 가 있 기 때문 에 지역 사회 구성원 의 참가 가 절대 적 으로 필요 하 다 . 지역 사회 구성원 은 자신 에게 필요 한 복지 서비스 를 받 는 대상자 인 동시 에 지역 사회 에서 발생 하 는 복지 욕구 를 충족 시킬 수 있 는 복지 서비스 의 제공 담당자 로서 지역 사회 복지 에 참여 하 여야 한다 . 지역 사회 구성원 들 이 지역 사회 문제 에 관심 을 가지 며 , 자기 가족 중심 적 이기심 을 버리 고 다른 지역 사회 구성원 과 연대 하 여 문제 해결 에 참여 하 겠 다는 의식 이 선행 하 지 않 으면 지역 사회 구성원 의 자발 적 인 참여 를 기대 하 기 는 어렵 다 . 따라서 커뮤니티 형성 과 아울러 지역 사회 복지 는 사회 복지 뿐 만 이 아니 라 여러 가지 사회 조직 과 지역 사회 생활 기반 등 시민 생활 의 광범위 한 분야 에 관련 되 어 있 으므로 각각 에 관계 된 개인 과 민간단체 행정 기관 들 이 주체 적 으로 추진 하 지 않 으면 달성 될 수 가 없 다 . 즉 지역 주민 공동체 형성 과 지역 사회 복지 는 지역 사회 구성원 이 자발 적 으로 복지 활동 에 참여 하 는 자원 개발 활동 없이 는 추진 하 기 가 용이 하 지 않 다 . 1 ) 주민 복지 욕구 의 증대 와 다양 화 에 대한 대응 경제 사회 의 변동 과 국민 생활 및 의식 의 변화 에 따라 여러 가지 생활 문제 가 사회 복지 의 과제 로서 증대 되 는 경향 이 다 . 그 과제 는 경제 적 결핍 은 물론 개인 , 가족 , 지역 사회 의 양상 과 상황 에 따라 다양 하 다 . 즉 오늘날 에 는 저소득층 은 물론 노인 아동 장애 인 모자 가정 등 을 대상 으로 하 는 상담 , 교육 , 직업훈련 , 치료 , 재활 , 취업 알선 , 자녀 양육 , 주택 문제 등 다양 한 복지 욕구 가 증대 되 고 있 다 . 이 를 해결 하 기 위해서 는 지역 사회 주민 과 각종 기관 , 단체 , 기업체 등 의 협조 및 자원 없이 는 그 해결 이 어렵 다 . 따라서 주민 생활 과 직결 되 는 지역 사회 내지 지방 자치 단체 수준 에서 복지 조직 을 강화 하 고 민간 자원 의 개발 과 동원 에 노력 해야 한다 . 2 ) 미약 한 사회 복지 재정 의 한계 성 극복 사회 복지 예산 도 수요 에 비해 보 면 턱없이 부족 하 다 . 우리 나라 의 경우 는 경제성장 단계 가 비슷 한 다른 나라 와 비교 하 여 볼 때 사회 복지 분야 예산 이 상대 적 으로 미흡 함 을 느끼 게 된다 . 본격 적 인 지방 자치제 실시 에 따라 주민 복지 수요 와 요구 에 관련 되 는 사회 복지 분야 의 사업 은 많 은 부분 이 지방 자치 단체 의 몫 으로 이관 되 었 다 . 지방 에 따라서 는 충분 한 예산 을 확보 할 수 있 는 곳 도 있 지만 대부분 의 지방 은 사정 이 그렇 지 못하 다 . 따라서 사회 복지 재정 의 한계 성 을 극복 하 고 국가 의 복지 활동 을 보충 보완 하 여 주민 의 복지 증진 을 위해서 는 주민 의 자원 봉사 자원 을 활용 할 수 밖에 없 다 . 3 ) 주민 의 주체 적 참여 에 의한 지역 사회 복지 증진 지역 사회 주민 의 참여 없이 는 지역 사회 복지 를 기대 할 수 없 다 . 원래 지역 사회 복지 활동 은 주민 의 상호 부조 정신 및 지역 사회 의 문제 를 서로 협력 하 여 해결 하 고자 하 는 자세 에서 행하 는 자발 적 인 민간 활동 에서 시작 된다 . 따라서 저소득 계층 의 보호 사업 을 비롯 한 지역 사회 복지 사업 은 지역 사회 주민 의 적극 적 인 복지 의식 과 주체 적 참여 를 지역 사회 민간 자원 의 활용 으로 지역 사회 복지 증진 을 기하 는데 노력 해야 한다 . 다 . 지역 사회 복지 자원 개발 의 고려 요소 지역 사회 의 자원 즉 자원 을 효과 적 으로 개발 하 기 위하 여 지역 사회 복지 기관 이 고려 해야 할 중요 요소 로서 자원 봉사자 조직 과 교육 , 주민 참여 의 활성 화 , 사회 복지 기관 의 행정 구조 에 지역 사회 주민 대표 의 참여 와 전문 인력 의 확보 , 환경 적 요소 의 활용 등 을 들 수 있 다 . 1 ) 자원 봉사자 조직 과 교육 지역 사회 주민 을 대상 으로 자원 봉사자 를 발굴 하 고 이 를 조직 하 여 교육 훈련 을 시켜야 한다 . 지원 하 는 자원 봉사자 의 소질 과 취미 를 파악 하 여 수요 처 조사 자료 를 활용 하 여 조직 시켜 가 야 한다 . 이 들 에게 수시로 체계 적 인 교육 을 실시 하 여 인력 자원 을 지역 사회 복지 향상 을 위해 기여 할 수 있 도록 체계 를 세우 는 작업 이 중요 하 다 . 2 ) 주민 참여 의 활성 화 지역 사회 사회 복지 기관 의 서비스 프로그램 의 실시 와 그 효과 성 의 여부 는 지역 사회 주민 의 적극 적 인 참여 에 달려 있 다 . 사회 복지 기관 의 자원 개발 대상 으로서 인 적 자원 은 클라이언트 자원 으로서 주민 과 자원 봉사 인력 자원 으로서 주민 등 이 존재 하 고 있 다 . 서비스 프로그램 의 실행 과 지역 사회 주민 의 복지 증진 을 위해서 는 이 들 의 적극 적 인 참여 가 선행 되 어야 한다 . 왜냐하면 사회 복지 기관 은 지역 사회 를 근거 로 하 는 복지 서비스 ( community based welfare services ) 를 제공 하 기 때문 이 다 . 3 ) 사회 복지 기관 의 행정 구조 에 지역 사회 주민 대표 의 참여 와 전문 인력 의 확보 가 필요 하 다 . 지역 사회 의 사회 복지 기관 은 지역 사회 를 근거 로 지역 사회 주민 과 상호 역동 적 인 관계 속 에서 사업 의 진행 과 활동 이 이루어져야 한다는 것 은 무엇 보다 중요 한 일 이 다 . 그러나 현실 여건 속 에서 자원 개발 은 사회 복지 기관 의 자체 프로그램 을 통해 이루어지 고 있 는 것 이 아니 라 , 대부분 행정 책임자 의 비 공식 적 인 통로 를 통해 비 조직 적 이 고 체계 적 이 지 못한 상태 에서 수행 되 고 있 는 것 이 현실 이 다 . 이러 한 비 체계 적 이 고 조직 화 되 지 못한 자원 개발 의 업무 를 어떻게 하 면 조직 구조 로 제도 화 시킬 것 인가 가 자원 개발 의 효율 성 을 증진 시키 는 방법 중 하나 이 다 . 그러므로 사회 복지 기관 에서 운영 되 고 있 는 이사회 와 운영 위원회 의 활성 화 는 물론 여기 에 지역 사회 대표 를 참여 시키 는 방안 을 강구 해야 한다 . 이 를 위해서 는 사회 복지 기관 의 행정 구조 의 개방 성 이 요구 되 며 실제 자원 개발 을 위한 전문 부서 의 활동 이 기대 되 는 바 이 다 . 자원 개발 의 제도 화 를 위해 사회 복지 기관 및 지역 사회 에 있 는 자원 의 원활 한 활용 방법 으로 먼저 사회 복지 기관 종사자 또는 전문 사회 사업가 의 과업 수행 의 연계 성 을 증진 시키 기 위하 여 서비스 프로그램 및 활동 사항 에 대한 평가 가 이루어져야 한다 . 왜냐하면 현재 진행 중 인 프로그램 에 대한 평가 와 토의 속 에서 새로운 자원 의 활용 과 배분 이 결정 되 기 때문 이 다 . 4 ) 환경 적 요소 의 활용 지역 사회 사회 복지 기관 이 자원 개발 을 효율 적 으로 수행 하 기 위해서 는 환경 적 요소 를 적극 검토 해야 한다 . 사회 복지 기관 이 위치 하 고 있 는 지역 사회 의 특성 , 지리 적 여건 과 주민 의 사회 경제 적 특성 에 대한 조사 와 평가 의 기반 위 에서 자원 개발 의 전략 을 수립 해야 할 것 이 다 . 특히 지역 사회 에 존재 하 고 있 는 환경 적 요소 로서 는 제도 적 자원 즉 지역 사회 의 사회 , 경제 적 , 종교 적 인 제도 에 대한 파악 과 이 를 사회 복지 기관 사업 과 연계 하 기 위한 노력 을 경주 해야 한다 . 이러 한 연계 활동 을 하 는 방법 으로 다른 사회 복지 기관 및 사회 복지 관계자 와 의 모임 을 통해 시야 를 넓히 고 지역 사회 내 에서 활동 하 는 다른 전문 단체 에 의 참여 , 지역 사회 프로그램 의 기획 , 개발 , 실행 하 는 등 과 같 은 외부 활동 에 전문 직원 의 참여 를 적극 권장 해야 한다 . 2 . 지역 사회 복지 자원 개발 의 기본 원리 자원 봉사자 는 지역 사회 자원 의 필요 에 의하 게 되 면 1 차 적 으로 는 자신 이 소속 해 있 는 지역 사회 복지 봉사 센터 의 관리 요원 ( 사회 복지 사 ) 으로 부 터 직접 자원 을 제공 받 을 수 도 있 으며 , 2 차 적 으로 자원 개발 을 위한 자문 을 받 을 수 도 있 다 . 다음 내용 은 자원 봉사자 스스로 자원 개발 에서 인지 하 여야 되 는 것 이 다 . 첫째 는 자원 봉사자 는 자신 을 알 아야 된다 . 자원 봉사자 는 무형 의 형태 로 있 는 인도주의 적 가치 를 갖 고 유형 의 투자 자원 을 만들 어 내 려는 창조자 임 을 인식 해야 하 며 , 자원 개발 에 신념 과 자부심 을 갖 고 임하 여야 한다 . 자원 봉사자 의 동기 는 이타 ( 利他 ) 주의 와 함께 이것 을 통하 여 자신 의 욕구 를 만족 시키 려는 건전 한 자애 ( 自愛 ) 주의 에 도 기인 됨 을 알 아야 한다 . 자원 개발 은 자기 가 살 고 있 는 지역 사회 안 에서 집단 활동 을 통해 주로 이루어짐 을 인정 하 고 자원 봉사자 는 자원 개발 행동 이 어디 까지 나 민주주의 적 원리 원칙 에 입각 하 여 지역 사회 구성원 의 의견 을 존중 할 줄 아 는 지도자 의 자질 을 갖추 어야 한다 . 둘째 는 자원 개발 의 목적 을 명확히 알 아야 한다 . 무 에서 유 를 창조 하 는 자원 개발 은 그 목적 을 자원 봉사자 가 명확히 알 고 그것 을 지역 사회 구성원 에게 쉽 게 그리고 분명히 의사 전달 할 수 있 어야 한다 . 자원 개발 이 지역 사회 의 어느 계층 의 어떤 문제 를 어떻게 해결 해 주 게 되 고 , 그 결과 지역 사회 에 어떠 한 영향 을 미치 게 되 는지 를 쉽 게 알 수 있 게끔 자원 개발 참여 자 에게 납득 시킬 수 있 어야 한다 . 자원 개발 의 목적 은 참 여자 로 하여금 부담감 을 갖 지 않 게 하 는 인도주의 에 입각 한 사회 적 가치 와 지역 사회 구성원 의 공감 을 불러 일으킬 수 있 는 상식 적 인 것 이 되 어 져야 한다 . 자원 개발 의 목적 은 그 성격 면 에서 어느 정도 긴급 성 을 띄우 고 있 음 을 지역 사회 구성원 에게 감지 시킬 수 있 어야 한다 . 셋째 는 자원 개발 에 참여 할 사람 을 파악 하 여야 된다 . 자원 개발 의 성공 의 열쇠 는 자원 개발 에 참여 하 는 지역 사회 구성원 의 성의 에 달려 있 음 을 인정 하 지 않 을 수 없 다 . 자원 봉사자 가 지역 사회 구성원 들 에 대하 여 갖 고 있 는 기본 가치 나 기본 지식 그리고 대인 관계 의 질 은 자원 개발 을 성공 적 으로 이끄 는 데 필수 불가결 의 정보 임 을 인정 해야 한다 . 자원 개발 에 참여 할 사람 들 은 자원 개발 을 실제로 계획 하 는 자원 봉사자 만큼 의 문제 의식 이나 지역 사회 구성원 을 위한 복지 의식 , 시민 공동체 의식 이 확립 되 어 있 지 않 고 있 음 을 알 아야 한다 . 그러므로 자원 개발 을 위한 일련 의 준비 작업 ( 문제 소개 , 교육 훈련 , 설득 등 ) 을 체계 적 으로 , 인내심 을 갖 고 하 지 않 으면 안 된다 . 자원 개발 에 참여 할 지역 사회 구성원 을 접근 할 때 무엇 보다 도 먼저 그 들 이 지니 고 있 는 요구 가 무엇 인지 를 파악 하 고 그것 을 자원 개발 과 연결 시킬 수 있 어야 한다 . 모든 인간 은 남 의 어려움 을 돕 고자 하 는 선천 적 성품 을 타고났 다는 확신 을 가져야 한다 . 이것 이 자원 개발 의 정신 적 뒷받침 이 된다는 신념 과 확신 을 지녀야 한다 . 자원 개발 에 참여 할 지역 사회 구성원 에게 구체 적 인 지역 사회 의 문제점 을 보여줌 으로써 자원 개발 의 목적 을 재 확인 시킬 수 가 있 다 . 자원 개발 에서 꼭 기억 하 여야 할 점 은 자원 을 제공 하 는 지역 사회 구성원 은 그 자원 이 어떻게 사용 되 었 는지 를 알 기 원한다는 점 이 다 . 자원 개발 을 시작 할 때 부터 자원 사용자 에 대한 정보 가 자원 개발 참여 자 에게 어떻게 전달 될 것 인가 에 대한 제도 적 장치 를 인식 시켜 주 어야 한다 . 자원 개발 에 참여 하 는 지역 사회 구성원 은 자원 개발 사업 의 일부 가 되 었 다는 소속감 과 의미 있 는 사람 들 로부터 의 인정 과 , 또한 자신 의 자아실현 을 성취 하 고 있 다는 심리 적 보상 을 받 기 원한다 . 이 와 같 은 심리 적 욕구 를 만족 시켜 주 는 작업 ( 감사장 , 소식란 , 기재 , 축하연 등 ) 을 게을리 해서 는 안 된다 . 자원 개발 에 참여 하 는 지역 사회 구성원 은 그 들 나름 대로 다양 한 사회 관계 를 맺 으면서 살 고 있 다 . 그러므로 그 들 을 자원 봉사 의 차원 에서 자원 개발 의 요원 으로 활용 하 는 작업 은 자원 개발 에서 절대로 필요 한 과제 임 을 인식 하 여야 한다 . 3 . 지역 사회 복지 자원 의 동원 과 활용 방법 한정 된 지역 사회 의 자원 봉사 인력 을 활용 할 수 있 는 노력 이 매우 중요 하 다 . 자원 봉사자 를 동원 하 기 위해서 는 첫째 , 주민 의 양 과 질 을 파악 할 수 있 는 기본 적 인 데이터 구축 이 필요 하 다 . 둘째 는 지역 사회 의 필요 한 수 요처 파악 과 지역 사회 문제 에 대한 이해 이 다 . 빈곤 , 질병 , 고통 , 무지 , 사회 해체 등 과 같 은 사회 문제 는 전 인류 의 역사 를 통해서 존재 해 오 고 있 으며 , 사람 들 이 공존 하 는 모든 지역 사회 의 복지 문제 가 대두 되 어 왔 다 . 이러 한 문제 의 위협 으로부터 생존 을 보존 하 기 위한 끊임없 는 노력 과 투쟁 이 개인 , 가족 , 집단 , 지역 사회 그리고 국가 차원 에서 연속 되 어 온 것 이 곧 인류 의 역사 이 고 , 모든 인간 사회 의 제도 ( 정치 , 경제 , 종교 , 가족 , 지역 사회 등 ) 라고 말 할 수 있 다 . 곧 인류 의 역사 는 인간 복지 추구 의 역사 이 고 , 인간 의 모든 제도 는 인간 복지 추구 의 제도 라고 표현 해도 과언 이 아니 다 . 이런 맥락 에서 지역 사회 복지 ( 제도 와 프로그램 등 ) 향상 을 위한 자원 봉사자 활동 을 활성 화 하 는 데 주민 의 참여 를 촉진 시키 기 위한 고찰 을 위해 지역 사회 복지 의 활성 화 를 위한 지역 사회 조직 ( community organization ! ) 을 간략히 고찰 함 으로써 지역 사회 복지 에 대한 이해 의 영역 을 넓히 고자 한다 . 둘째 는 주민 조직 을 활성 화 시켜서 참여 동기 를 부여 해 주 는 일 이 다 . 지역 사회 조직 사업 의 목표 는 Dunham 에 의하 면 지역 사회 의 광범위 한 욕구 를 충족 하 고 욕구 와 자원 간 의 조정 과 균형 을 도모 하 며 , 지역 사회 주민 들 의 참여 , 자조 ( self - direction ! ) , 협동 능력 의 개발 . 유지 하 도록 도와 그 들 의 지역 사회 문제 에 효과 적 으로 대처 할 수 있 게 하 며 , 지역 사회 와 집단 들 간 의 관계 와 의사 결정 권 의 분배 에 있 어서 변화 를 초래 시키 려고 한다 . Perlman Gurin 은 지역 사회 조직 사업 의 목표 를 지역 사회 참여 와 통합 의 강화 , 문제 대처 능력 의 고양 , 사회 조건 과 서비스 의 향상 , 불 이익 집단 의 이익 증대 등 을 들 고 있 다 . 지역 사회 복지 의 활성 화 를 위한 주민 참여 의 과제 에서 전문 사회 복지 사 ( 사회 사업가 ) 는 Rothman 의 세 가지 유형 의 독특 한 지역 사회 조직 방법론 을 터득 하 는 것 이 중요 한 과제 라고 본다 . 그 는 지역 사회 상호 관계 ( community interaction ! ) 에 따라서 지역 사회 개발 사업 ( Community development Works ) , 사회 계획 ( Social planning ) , 사회 행동 ( social action ! ) 으로 구분 하 고 12 가지 의 실천 변수 ( practice variables ) 를 들 고 있 다 . 셋째 는 다양 한 인센티브 를 제공 해 주 어야 한다 . 주민 의 복지 를 위해서 해결 해야 할 문제 들 을 한정 된 지역 사회 의 능력 으로 는 그 전부 를 동시 에 해결 하 는 것 은 불 가능 한 일 이 기 때문 에 파악 된 실태 조사 에 의거 하 여 욕구 의 긴 요도 해결 의 가능 성 해결 에 필요 한 지역 사회 의 경제 적 능력 과 인 적 능력 등 을 척도 로 하 여 과제 의 우선 순위 를 결정 해야 한다 . 목표 는 결정 하 는 것 만 으로 계획 을 수립 하 였 다고 할 수 없 다 . 계획 은 과제 의 목표 결정 과제 의 선정 에서 해결 하 는 활동 을 실제로 옮기 는 것 까지 의 과정 을 포함 한다 . 어떠 한 순서 로 수행 할 것 이 며 그것 이 실행 가능 한가 를 생각 하 며 , 또한 장기 계획 의 경우 에 는 그 단계 별 세부 계획 을 세우 는 것 이 필요 하 다 . 지역 사회 복지 사업 의 세부 활동 계획 은 누구 에 의하 여 어떻게 실시 할 것 인가 를 고려 하 여 수립 되 어야 한다 . 즉 수립 되 어 진 계획 이 사업 의 종류 나 성격 에 따라 부녀회 나 노인회 , 학교 나 교회 등 에서 맡 아 주 어야 할 것 도 감안 하 여 세부 활동 계획 을 수립 하 는 것 이 중요 하 다 . 또한 종합 적 인 지역 사회 복지 계획 은 초기 에 적 은 사업 을 중점 활동 목표 로 설정 하 여 계획 하 고 활동 하 여 조기 에 구체 적 인 성과 를 얻 어 주민 에 그 의의 와 필요 성 을 인식 시켜 지역 사회 주민 의 참여 를 고취 시켜 점점 연차 적 또는 지구 별 , 문제 별 로 실시 하 여야 할 지역 사회 복지 계획 을 수립 하 는 것 이 요구 된다 . 각 지역 사회 에서 활동 하 는 방향 은 지역 사회 자원 의 상황 또는 주민 의 문제 의식 및 활동 에 의 의 욕 등 에 따라서 달라진다 . 욕구 에 응하 는 활동 을 진행 하 기 위해서 는 세밀 한 계획 이 필요 하 지만 그 계획 의 중심 이 되 는 것 은 지역 사회 자원 의 동원 계획 과 실제 적 인 활용 이 다 . 지역 사회 자원 의 활용 을 위해서 는 첫째 로 지역 사회 내 의 시설 , 기관 , 단체 , 관계자 , 유지 등 을 항상 파악 해 두 고 법률 , 예산 등 에 관해서 도 지식 과 이해 를 갖 는데 유의 할 필요 가 있 다 . 둘째 는 지역 사회 자원 동원 을 성공 하 기 위해서 문제 를 해결 하 려는 관심 이 지역 사회 주민 과 관계 기관 간 에 어느 정도 의 깊 은 관계 를 갖 느냐 에 의해서 크 게 좌우 된다 . 지역 사회 자원 은 단순히 외부 에서 주어지 는 것 이 아니 고 지역 사회 내 에서 산출 되 는 것 이 므로 지역 사회 주민 들 에게 문제 해결 의 필요 성 과 중요 성 에 대한 인식 을 높이 고 주민 의 참여 동기 를 유발 시켜야 만 이 지역 사회 자원 봉사 자원 의 원활 한 동원 이 가능 하 다 . 또한 지역 사회 내 의 공사 기관 . 단체 와 의 유기 적 인 제휴 와 현재 있 는 지역 사회 자원 이 주민 의 활동 에 잘 활용 되 고 있 는지 를 점검 하 고 불비 한 점 을 개선 하 는 동시 에 적극 적 이 고 계획 적 으로 필요 한 지역 사회 자원 의 육성 에 노력 하 는 것 이 필요 하 다 . 가 . 지역 사회 자원 동원 의 방법 1 ) 지역 사회 조직 의 방법 지역 사회 협의 체 조직 지역 사회 조직 은 각 지역 사회 단위 로 봉사 단체 , 새 마을 부녀회 , 4 - H 회 , 청소년 보호선 도 위원회 , 생활 보호 위원회 등 공 적 조직 이 있 으며 각종 계 조직 등 사 적 조직 이 있 다 . 또한 사회 복지 기관 을 비롯 한 지역 사회 시설 에서 는 후원회 등 을 조직 하 여 지원 을 받 고 있 다 . 이 와 같 은 조직 들 은 지역 사회 의 복지 증진 과 환경 개선 을 위해 활동 하 고 있 으며 많 은 영향 을 주 고 있 다 . 사회 복지 관등 각종 지역 사회 봉사 단체 에서 지역 사회 조직 을 하 려면 먼저 봉사 단체 가 소재 한 지역 사회 에 주민 의 복지 활동 과 관련 된 협의 체 조직 이 구성 되 어 있 는가 를 검토 하 고 , 구성 되 어 있 다면 회원 으로 가입 하 여 활동 하 는 방법 이 있 다 . 만약 협의 체 조직 이 구성 되 어 있 지 않 으면 다음 과 같 은 절차 에 따라 조직 에 선도 적 역할 을 해야 할 것 이 다 . 먼저 지역 사회 내외 각종 조직 을 파악 한 후 각 조직 의 목적 및 활동 상황 을 분석 한다 . 그리고 협의 체 조직 의 필요 성 을 진단 하 고 협의 체 조직 에 의 참여 희망 단체 도 파악 해야 된다 . 협의 체 조직 발기인 을 구성 한 후 협의 체 회원 을 모집 하 여 협의 체 를 조직 하 여 창립 총회 를 개최 한다 . 그리고 협의 체 운영 규정 을 제정 ( 조직 명칭 , 목적 , 주요 사업 , 임원 재정 등 주요 사항 ) 하 고 목적 사업 의 수행 해 간다 . 후원회 조직 의 방법 각종 지역 사회 봉사 단체 에서 는 지역 사회 환경 개선 을 위한 후원회 를 조직 , 활용 하 고 있 다 . 후원회 조직 은 다음 과 같 은 단계 별 로 추진 하 는 것 이 바 랍 직하 다 . 후원회 조직 에 따른 준비 작업 을 먼저 한 후 에 조직 내 Rapport 형성 하 며 후원회 담당 직원 을 확보 한다 . 기본 적 인 경비 의 확보 ( 접대비 , 회의 비용 등 ) 를 하 며 운영 방법 을 제도 화 ( 운영 규정 , 조직 , 사업 , 예산 등 ) 한다 . 후원회 조직 의 초기 단계 는 후원회 조직 을 위한 자료 수집 ( 조직 목적 , 활동 범위 , 활동 능력 , 제약 요인 등 ) 과 후원회 조직 의 가능 성 을 검토 ( 자료 분석 , 조직 방안 검토 등 ) 한 후 에 지역 사회 조사 ( 지역 사회 욕구 , 자원 실태 공사 조직 현황 ) 를 실시 한다 . 후원회 조직 추진 은 홍보 활동 ( 방문자 , 자체 써 클 회원 , 홍보 자료 등 ) 을 지역 사회 에서 전개 하 여 주민 들 에게 참여 기회 를 제공 해 준다 . 후원회 조직 회원 대상자 를 초청 ( 후원 사업 계획 설명 ) 하 며 후원회 를 조직 하 여 회원 카드 를 작성 한다 . 후원회 원 의 활동 ( 후원자 역할 수행 , 정기 적 모임 등 ) 을 실시 한다 . 후원회 조직 의 관리 는 담당 직원 의 교육 ( 후원회 원 개발 기법 , 사례 연구 발표 등 ) 을 실시 하 여 후원회 원 관리 에 필요 한 시설 설비 구비 ( 전화기 , FAX , 복사기 , PC 등 ) 한다 . 그리고 관계 서류 를 구비 ( 후원회 카드 , 후원금 대장 등 ) 해 놓 는다 . 그리고 교육 과 설득 이 필요 하 다 . 이것 은 지역 사회 내 의 유대감 , 참여 의식 , 책임감 을 고취 시켜 , 그 들 이 스스로 복지 의 중요 성 을 깨달 아 협조 하 고 기부 하 도록 설득 하 는 일 이 다 . 이것 은 개인 적 으로 뿐 만 아니 라 광범위 한 홍보 를 동반 해야 한다 . 나 . 지역 사회 자원 의 활용 방법 지역 사회 자원 관리자 들 의 주 된 관심사 는 어떻게 하 면 필요 한 자원 을 적절 하 게 동원 할 것 인가 에 있 는 것 같 다 . 물론 이것 이 가장 중요 한 관심사 이 지만 이 에 앞서 서 이루어져야 할 것 은 훌륭 한 자원 활용 에 관한 업무 설계 이 며 , 지역 사회 자원 에 대한 정확 한 이해 이 다 . 즉 자원 활용 이 성공 적 으로 이루어지 기 이전 에 무엇 을 위한 활용 이 며 , 복지 대상자 에게 어떤 자원 의 도움 을 줄 것 인가 등 에 대한 철저 한 준비 가 선행 되 어야 한다 . 지역 사회 문제 를 해결 하 는 과정 은 학자 들 에 의하 여 여러 가지 로 제시 되 고 있 으나 공통 적 인 과정 은 문제 의 인식 및 분석 ( 진단 또는 사실 발견 ) , 지역 사회 홍보 , 목표 의 설정 및 계획 , 조치 ( 또는 실천 ) , 평가 의 순 으로 되 어 있 다 . 1 ) 대상자 의 문제 인식 및 분석 보호 또는 서비스 가 필요 한 대상자 가 발생 하 면 먼저 그 대상자 가 가지 고 있 는 문제 가 무엇 인가 를 발견 하 고 그 원인 을 분석 해야 한다 . 즉 대상자 의 문제 가 빈곤 인가 질병 인가 복합 적 문제 인가 를 파악 하 고 그 원인 도 분석 하 여 물질 적 인 도움 을 필요 로 하 는가 ? 치료 또는 취업 등 비 물질 적 인 도움 을 필요 로 하 는가 ? 를 면밀히 파악 해야 하 고 그 우선 순위 도 파악 해야 한다 . 그리고 지역 사회 내 의 공통 적 인 문제 가 무엇 인가 도 파악 해 두 어야 한다 . 2 ) 홍보 및 지역 사회 자원 의 파악 지역 사회 주민 또는 관계 기관 등 에게 지역 사회 의 도움 을 필요 로 하 는 사람 이 있 다는 것 을 알리 고 지역 사회 의 발전 을 위해서 민간 자원 의 동원 이 필요 함 을 인식 시켜야 한다 . 또한 사회 복지 관 이나 사회 복지 사 는 평상시 에 지역 사회 내 의 행정 조직 의 통반장 과 사회 복지 관등 의 공식 적 인 체계 와 지역 사회 내 에서 잠재 적 요 보호 대상자 와 상호 작용 을 하 며 생활 하 는 친구 , 이웃 과 같 은 비 공식 적 인 체계 의 사회 적 관계 망 을 통해 인적 , 물 적 자원 은 물론 각종 기관 , 단체 등 을 파악 하 고 지역 사회 외부 기관 에 관한 자원 도 파악 해 두 어야 한다 . 그리고 파악 된 자원 들 을 활용 가능 정도 별 로 정리 해 두 고 조직 화 하 여 그 관리 에 노력 해야 한다 . 3 ) 목표 의 설정 및 계획 대상자 가 가지 고 있 는 문제 해결 을 위한 서비스 의 목표 를 정해야 한다 . 즉 연결 대상자 로 보호 할 것 인가 ? 자원 봉사자 를 활용 하 여 도울 것 인가 ? 등 을 결정 해야 한다 . 다음 은 설정 된 목표 를 달성 하 기 위한 계획 을 세워야 한다 . 즉 결연 에 필요 한 후원자 를 선정 하 는 등 계획 을 수립 하 거나 필요 한 자원 봉사자 의 적성 , 기능 등 을 감안 하 여 누구 에 의하 여 어떻게 실시 할 것 인가 ? 를 고려 하 여 수립 되 어야 한다 . 아울러 사후 지도 계획 도 수립 하 는 것 이 바람직 하 다 . 4 ) 활동 의 평가 지역 사회 자원 을 활용 한 후 에 는 평가 를 실시 하 며 목적 및 목표달성 의 정도 , 효과 성 자원 활용 과정 에 있 어서 문제점 등 을 분석 하 고 이 를 새로운 문제 해결 의 계획 수립 및 실행 과정 에 반영 하 여야 한다 . 다 . 지역 사회 자원 관리 . 유지 지역 사회 자원 개발 못지 않 게 중요 한 것 은 자원 관리 , 유지 ( 지속 성 ) 이 다 . 이 를 위해 활용 되 는 것 이 인정 과 보상 으로서 이 는 인적 . 물 적 후원자 들 로 하여금 경험 이 만족 스럽 도록 하 고 그 들 을 격려 해서 업무 에 계속 머무르 게 하 는 중요 한 도구 이 다 . 비록 인정 과 보상 이 후원자 들 을 지속 적 으로 봉사 하 게 하 는 유일 한 수단 은 아닐지라도 분명히 인정 과 보상 은 후원자 들 이 봉사 의 경험 에서 만족 을 경험 하 고 따라서 기관 에 머무르 도록 격려 하 고 자극 할 수 있 는 중요 한 매개체 의 역할 을 한다 . 인정 과 보상 이 라 함 은 그 의미 에 있 어 정신 적 그리고 물질 적 , 추상 적 그리고 구체 적 인 요소 들 을 포함 하 는 것 으로서 두 가지 요소 와 분리 될 수 없 는 그러 한 개념 이 라고 볼 수 있 다 . 특히 자원 관리 및 유지 가 되 지 않 는 이유 로 는 지역 사회 복지 기관 의 후원자 들 에 대한 무 관심 과 후원 활동 할 분위기 조성 의 미흡 을 들 수 있 다 . 따라서 후원자 를 활용 하 고 있 는 지역 사회 복지 기관 등 에서 는 보다 세심 한 관리 가 필요 하 다 . 후원자 에 대한 서비스 를 강화 하 고 후원자 카드 작성 및 전산 화 작업 을 실시 하 여 후원자 를 위한 각종 모임 개최 에 적극 적 으로 참여 하 도록 한다 . Ⅲ . 지역 사회 복지 자원 의 실태 및 개발 방안 1 . 지역 사회 복지 자원 의 실태 와 문제 가 . 실태 1988 년 올림픽 을 개최 하 면서 적 지 않 은 사람 들 이 ' 자원 봉사 ' 가 무엇 인지 를 조금 은 알 게 되 었 고 , 활동 에 참여 하 는 사람 들 이 조금 씩 늘 기 시작 했 다 . 그러나 대다수 의 사람 들 이 ' 자원 봉사 ' 에 대한 이해 차원 에서 머물러 있 어 , ' 자원 봉사 활동 ' 을 지속 적 으로 활성 화 시키 는 데 는 실패 하 였 다 . 범 사회 적 인 ' 자원 봉사 운동 ' 이 뒷받침 되 지 못했 기 때문 이 다 . 정무제 2 장관실 ( 1993 ) 이 전국 15 세 이상 남녀 1 , 000 명 을 대상 으로 한 설문 조사 에서 는 92 . 4 % 가 ' 자원 봉사 활동 ' 이 란 말 을 들 어 본 적 이 ' 있 다 ' 고 답했 다 . 또한 중앙일보사 ( 1996 ) 가 전국 20 세 이상 남녀 1 , 217 명 을 대상 으로 실시 한 설문 조사 에서 는 보다 구체 적 인 ' 자원 봉사 활동 에 대한 이해 ' 정도 를 엿볼 수 있 다 . 아래 에서 처럼 무응답 8 . 4 % 를 제외 한 대다수 가 " 자원 봉사 하 면 가장 먼저 무엇 이 생각나 십니까 ? " 묻 는 질문 에 답 하 였 다 . 또한 중앙일보사 ( 1996 ) 의 자료 에서 는 1996 년 6 월 현재 자원 봉사 경험 자 가 21 . 8 % 로 조사 되 었 다 . 이 는 불과 몇 년 전 에 비하 면 상당히 높 은 참여 율 을 보여 주 고 있 다 . 이 결과 는 15 세 이상 을 대상 으로 조사 한 통계청 의 1991 년 조사 와 비교 해 보 면 엄청난 참여 증가 율 을 엿볼 수 있 다 . 20 세 이상 을 대상 으로 한 중앙일보 의 자료 에 15 ∼ 19 세 연령 층 을 추가 로 고려 하 면 참여 율 은 더욱 증가 될 것 으로 추정 된다 . 그 이유 는 1996 년 현재 전국 의 12 개 시 . 도 교육청 가운데 7 개 시 . 도 교육청 에서 중 . 고 교생 사회봉사 활동 이 의무 적 으로 실시 되 고 있 기 때문 이 다 . 경험자 는 성별 , 연령 별 , 학력 별 로 큰 차이 없이 고루 참여 하 고 있 다 . 그럼에도 남성 보다 여성 이 , 20 대 와 50 대 이상 보다 30 대 와 40 대 가 그리고 대학 재학 이상 고학력자 가 다소 높 은 참여 율 을 보여 주 고 있 다 . 자원 봉사 활동 경력 면 에서 의 실태 를 살펴보 면 자원 봉사 활동 기간 1 년 이상 장기 적 인 활동 자 보다 1 년 미만 의 단기 활동 자 가 더 많 다 . 이 를 다시 성별 , 연령 별 , 학력 별 로 살펴보 면 다소 두드러진 차이 가 발견 된다 . 남성 이 여성 보다 젊 은 층 보다 고령 층 이 그리고 저학력 층 이 고학력 층 보다 더 장기간 자원 봉사자 로 활동 하 고 있 다 . 자원 봉사 활동 의향 에 대하 여 살펴보 면 자원 봉사 활동 에 대한 장래 의향 을 묻 는 문항 에서 는 2 / 3 이 넘 는 대다수 의 사람 들 이 ' 의향 있 다 ' 고 답 하 고 있 어 , 잠재 참여 인구 층 이 두텁 다고 볼 수 있 다 . 정무 2 장관실 ( 1993 ) 에서 조사 한 결과 에서 는 47 % 가 참여 의향 이 있 다고 답 했 는데 이 에 비하 면 불과 3 년 만 에 높 은 참여 의향 을 보여준다 . 특히 20 대 에서 는 77 % 가 30 대 는 71 % 가 긍정 적 인 활동 의향 을 밝혀줌 으로써 다른 연령층 에 비해 보다 의 욕 적 이 다 . 이 를 젊 은 층 을 대상 으로 차명 방법 을 제시 해 주 고 이 들 의 욕구 에 걸맞 은 프로그램 의 개발 이 시급 하 다고 볼 수 있 다 . 또한 저학력 층 보다 고학력 층 에서 80 % 에 달하 는 높 은 참여 의 향 반응 이 나온 것 도 매우 특이 하 다 . 자원 봉사 활동 영역 을 보 면은 기존 의 자원 봉사자 는 주로 어디 에서 어떤 일 을 하 고 있 는가 ? 그 영역 과 대상 을 아래 에서 처럼 정리 해 볼 수 있 다 . 한 가지 두드러진 특징 은 노인 , 장애 인 , 아동 등 소외층 을 대상 으로 하 는 사회 복지 영역 에서 과반수 이상 의 자원 봉사 활동 이 진행 되 고 있 다는 점 이 다 . 자원 봉사자 의 어려움 에 대하 여 살펴보 면은 자원 봉사자 들 은 활동 을 하 면서 여러 형태 의 문제 와 어려움 을 겪 고 있 다 . 시간 이 없 다는 문제 가 가장 큰 애 로 점 으로 지적 되 고 있 으며 , 다음 으로 물질 적 문제 , 협조 가 잘 안 되 는 문제 , 인원 이 부족 한 문제 등 이 있 다 . 자원 봉사 참여 계기 와 활동 방법 에 대하 여 파악 해 보 면은 기존 의 자원 봉사자 가 자원 봉사 활동 을 하 게 된 동기 는 단체 활동 을 통해 참여 한 사람 들 이 과반수 이상 을 차지 하 고 있 는 것 으로 나타냈 다 . 장차 많 은 단체 를 대상 으로 자원 봉사자 를 발굴 하 는 것 이 바람직 하 다고 볼 수 있 다 . 끝 으로 자원 봉사 활동 을 하 고 싶 어도 어디 에서 어떻게 하 는지 를 몰라 참여 하 고 있 지 않 은 사람 들 이 어느 정도 나 되 는지 를 알아볼 필요 가 있 다 . 활동 방법 을 몰라서 못하 는 사람 이 많 은 실정 이 다 . 나 . 문제 우리 나라 지역 사회 의 자원 봉사자 의 경우 그 활동 역사 가 매우 짧 고 실증 적 인 연구 가 적 어서 많 은 문제점 을 갖 고 있 다 . 우리 나라 의 지역 사회 복지 자원 중 실제 적 인 자원 봉사자 수 는 전체 국민 의 일부분 으로 외국 에 비해 매우 미흡 한 실정 이 다 . 이 를 자원 봉사자 의 문제 , 자원 봉사자 활용 기관 의 문제 , 자원 봉사 활동 내용 의 문제 , 자원 봉사자 관리 체계 의 문제 , 자원 봉사 제도 의 문제 , 학생 자원 봉사자 의 문제 등 6 가지 분야 의 문제 에 대하 여 논급 하 고자 한다 . 자원 봉사자 의 문제 봉사 의식 과 책임 감 결여 가 큰 문제 이 다 . 자원 봉사 활동 의 기본 이념 과 필요 성 에 관한 확고 한 봉사 의식 과 책임 감 없이 여가 시간 을 보내 기 위해서 일시 적 , 감상 적 , 영웅심 , 자혜 에 들 지 않 거나 이해 를 잘 하 지 못하 면 사소 한 일 에 도 지나친 반응 을 하 고 , 무 책임 하 게 행동 하 는 것 이 문제 이 다 . 전문 성 과 창의력 부족 이 문제 로서 자원 봉사자 스스로 가 전문 분야 를 개발 하 여 성장 해 보 려는 창의력 이 부족 하 여 단순 한 내용 을 중심 으로 한 일손 돕 기 , 복지 시설 위문 , 공공 기관 의 휴지 줍 기 또는 행사 보조 정도 의 차원 에 머물러 있 다 . 따라서 시간 이 지남 에 따라 초기 에 가졌 던 순수 함 과 열정 이 떨어지 고 일회성 이 며 형식 적 으로 이루어지 게 되 어 중도 탈락자 가 많 다 . 인간 적 보상 심리 가 팽배 해 있 어 문제 이 다 . 대부분 의 자원 봉사자 는 고객 과 의 대면 적 접촉 을 통한 인간 적 보상 을 원하 기 때문 에 홀로 봉사 하 는 분야 의 활동 에 는 거부 반응 을 보이 는 경우 가 많 다 . 가족 과 의 갈등 문제 로서 가족원 의 양해 없이 자원 봉사 활동 을 시작 함 에 따라 가족원 의 불만 의 원인 이 되 어 가족원 과 의 갈등 을 유발 시켜 오히려 자원 봉사자 에 거부 감 을 낳 게 한다 . 자원 봉사자 활용 기관 의 문제 활용 기관 및 단체 의 자원 봉사 의식 이 부족 하 다 . 기관 및 단체장 의 자원 봉사 에 대한 인식 부족 과 편견 또는 경계심 과 배타심 을 가지 고 있 기 때문 에 자원 봉사자 를 받아들이 지 않 거나 자원 봉사 활동 을 발전 시키 려는 의 욕 이 약하 고 , 현행 자원 봉사 활동 의 주요 터전 인 사회 복지 시설 에서 조 차 일부 시 설장 의 폐쇄 적 인 시설 운영 과 자원 봉사자 가 직원 자신 의 업무 를 침해 할 것 이 라는 경계심 에서 적극 적 으로 활용 하 지 않 을 뿐 아니 라 봉사자 의 욕구 와 잦 은 충돌 이 일어나 고 있 다 . 개인 및 가정 의 봉사 의식 부족 으로 대부분 의 개인 및 가정 의 수혜자 는 봉사자 들 의 고마움 을 알 고 있 으나 , 일부 에서 는 자원 봉사자 를 월급 받 는 직업인 으로 오해 하 여 봉사 하 는 것 을 당연 한 것 으로 알 고 고마움 을 모른 채 더 큰 봉사 를 요구 한다 . 활동 터전 의 준비 부족 이 다 . 활동 터전 은 좁 은 의미 에서 봉사자 들 을 수용 하 여 자원 봉사 활동 의 기회 를 제공 하 려는 의지 를 갖 고 일정 한 형태 의 조직 구조 와 인력 및 설비 를 갖추 고 있 는 시설 과 기관 을 말 하 며 , 넓 은 의미 에서 는 봉사자 들 이 봉사 를 할 수 있 는 지역 사회 , 산 , 강 , 바다 등 제반 자연환경 및 사회 환경 까지 포함 한다 . 전문가 부족 및 프로그램 미개발 의 문제 를 지적 할 수 있 다 . 자원 봉사자 를 모임 . 지도 . 활용 . 평가 하 는 전문가 ( 슈퍼 바이저 ) 및 관리자 ( 유급 및 무급 조정 가 ) 부재 와 있 더라도 활용 기관 의 전문 적 인 능력 부족 으로 인해 자원 봉사자 를 확대 하 여 동원 하 는 프로그램 에 스스로 의 저항 과 자원 봉사자 의 활동 을 지속 시킬 수 있 는 유인 능력 이 부족 하 다 . 자원 봉사 활동 내용 의 문제 봉사 내용 의 단순 성 을 문제 로 들 수 있 다 . 자원 봉사자 의 인구 사회 적 특성 에서 나타난 바 와 같이 자원 봉사 활동 이 대학생 , 주부 등 일부 계층 에서 사회 복지 시설 을 중심 으로 한 사회 취약 계층 의 노력 봉사 , 계몽 활동 , 대화 및 놀이 상대 와 정부 기관 ( 환경 , 교육 분야 ) 의 행사 보조 등 비 전문 적 인 단순 업무 에 편중 실시 되 어 봉사자 들 의 창의력 개발 과 전문 성 확대 에 한계 가 있 고 자원 봉사자 들 의 주요 참여 동기 인 여가 선용 , 가정 과 지역 사회 의 문제 해결 과 예방 , 자아실현 등 을 충족 시킬 수 있 는 의료 , 농촌 , 공공 행정 , 교통 , 정치 , 법률 치안 등 의 분야 에서 프로그램 이 계층 별 로 다양 하 게 개발 되 어 있 지 못하 고 있 다 . 전문직 종사자 의 참여 율 이 저조 하 다 . 사회 전반 적 인 추세 가 전문 지식 이나 기능 을 가진 자원 봉사자 를 요구 하 고 있 는 데 반하 여 앞 의 조사 결과 에서 나타난 바 와 같이 학생 , 주부 , 무직자 등 의 비율 이 71 % 를 차지 하 고 의사 , 약사 , 간호사 , 연구원 , 교사 , 행정 공무원 등 의 전문직 종사자 는 4 . 6 % 의 참여 에 불과 하 다 . 자원 봉사자 참여 동기 및 재능 의 미 반영 이 문제 이 다 . 담당 직원 및 자원 봉사 관리자 와 같 은 전담 요원 부족 , 산발 적 인 모집 경로 , 봉사자 및 활용 자 의 의식 결여 등 으로 인해 봉사자 의 개인 적 특성 , 참여 동기 , 욕구 , 재능 등 을 면밀히 파악 하 지 못하 여 봉사자 와 활용 자간 직무 욕구 의 불 균형 이 발생 되 어 활용 기관 의 업무 수행 에 지장 을 초래 하 거나 봉사자 자신 이 오래 지속 하 지 못하 고 중도 에 탈락 하 게 된다 . 자원 봉사자 관리 체계 의 문제 자원 봉사 관리 전담 기구 부재 를 들 수 있 다 . 자원 봉사 에 대한 조사 연구 , 교육 훈련 , 상담 지도 , 수급 조정 , 홍보 및 개발 , 집회 장소 제공 , 각종 자료 의 제공 , 국내외 교류 , 사고 보장 수속 , 프로그램 개발 등 의 전문 적 인 기능 을 통합 관리 . 전담 할 수 있 는 공식 적 인 자원 봉사 조직 이 없 다 . 자원 봉사 관련 행정 기관 의 업무 중복 과 상호 연계 의 미비 로서 자원 봉사 활동 과 관련 된 중앙 행정 부서 를 보 면 내무부 , 보건복지부 , 정무제 2 장관실 , 문화 체육부 등 에서 각기 산발 적 으로 실시 하 는 관계 로 지방 정부 에서 업무 추진 시 중복 과 혼선 을 초래 할 뿐 아니 라 , 그 결과 일선 행정 기관 도 부서 간 이기주의 가 발생 하 고 있 다 . 자원 봉사 활동 전문가 및 관리자 ( coordinator ) 의 양 적 . 질 적 부족 이 다 . 자원 봉사 활동 을 전문 적 으로 계획 . 준비 . 홍보 . 안 내 . 지원 . 평가 . 관리 등 의 업무 를 수행 하 기 위한 전문가 ( 유급 관리자 ) 와 전문가 업무 를 효과 적 으로 지원 하 고 자원 봉사자 를 지도 하 기 위한 일정 한 자격 을 갖춘 훈련 된 자원 봉사 관리자 가 지역 사회 내 에 는 양 적 으로 질 적 으로 절대 부족 한 상황 이 다 . 자원 봉사자 양성 기관 의 부재 이 다 . 기관 별 로 필요 한 자원 봉사자 를 모집 , 교육 훈련 , 업무 배치 , 지도 감독 을 실시 함 으로써 자원 봉사 활용 으로 인한 기관 의 자원 낭비 현상 이 일어나 고 있 는 현실 에서 자원 봉사자 활동 을 보다 체계 적 이 고 효율 적 으로 추진 하 기 위해 자원 봉사자 를 지도 . 육성 할 수 있 도록 자원 봉사 전문가 ( profession ! al ) 나 일정 한 자격 을 갖춘 관리자 를 육성 할 수 있 는 전문 교육 기관 , 교육 시설 , 전문 강사 , 교육 프로그램 등 이 마련 되 어 있 지 못하 다 . 영역 별 자원 봉사 활동 프로그램 의 미 개발 문제 이 다 . 자원 봉사 활동 프로그램 을 보 면 현재 사회 복지 시설 , 의료 기관 등 일부 만 이 산발 적 으로 각각 의 필요 에 따라 기관 자체 만 을 위한 프로그램 위주 로 운영 되 고 있 기 에 , 자원 봉사자 의 개인 적 특성 과 참여 동기 나 욕구 및 재능 을 체계 적 으로 판단 하 여 적재적소 에 봉사 업무 를 배치 하 지 못하 고 있 다 . 사후 관리 ( 기록 , 통계 , 평가 등 ) 상태 가 미흡 하 다 . 자원 봉사 활동 의 내용 , 건수 , 보고서 작성 , 평가 등 의 사무 관리 가 체계 적 으로 이루어지 지 않 아 통계 자료 의 확보 , 자원 봉사자 들 의 반성 기회 , 업무 의 연계성 등 에 적절히 활용 할 수 없 다 . 따라서 자원 봉사 활동 이 목표 대로 잘 진행 되 고 있 는지 의 여부 를 분석 . 평가 하 여 프로그램 의 확대 , 유지 , 축소 등 앞 으로 의 정책 반영 과 자금 사용 의 효율 성 에 따른 책임 성 을 명확히 하 는데 소홀히 하 고 있 다 . 자원 봉사 제도 의 문제 행정 . 재정 지원 제도 의 미흡 이 다 . 지역 사회 를 둘러싸 고 있 는 사회 환경 의 전반 적 인 추세 가 전문 지식 이나 기능 을 가진 자원 봉사 의 요구 가 증가 하 고 있 는 데 반하 여 , 자원 봉사 분야 에서 전문 인력 양성 의 제도 적 뒷받침 이 마련 되 어 있 지 못하 고 있 으며 , 또한 자원 봉사 활동 이 기존 의 정치 조직 과 관련 행정 기관 으로부터 독립성 을 보호 받 기 위한 자원 봉사 활동 에 소요 되 는 필수 경비 의 안정 적 인 확보 가 제도 적 으로 마련 되 어 있 지 않 다 . 동기 부여 를 위한 보상 제도 의 미흡 이 다 . 현실 적 인 재정 부담 으로 인해 자원 봉사 활동 중 불의 의 사고 에 대비 한 공적 ( 중앙 또한 지방 정부 ) 차원 의 기금 확보 와 보험 가입 , 봉사자 변호사 선임 등 법 적 인 안전 보장 제도 가 없 고 자원 봉사자 의 사기 진작 과 저변 확대 를 위한 정부 차원 의 포상 제도 , 자원 봉사 활동 에 대한 사회 적 경력 인정 , 봉사자 의 신분 인정 등 동기 부여 가 미흡 하 며 , 또한 사회 적 경력 을 인정 할 수 있 도록 제도 적 으로 공인 된 정교 한 평가 체제 가 마련 되 어 있 지 않 다 . 종합 관리 제도 가 미흡 하 다 . 자원 봉사 활동 의 수급 정보 제공 , 지역 간 거주 이전 에 따른 활동 기록 의 유지 , 교육 및 활동 사례 등 을 통합 . 연계 관리 할 수 있 는 지역 간 . 기관 간 상호 연계 된 범 정부 차원 의 관리 체계 가 없 고 봉사 인력 의 효율 적 관리 와 활용 을 위한 PC 통신망 서비스 및 DB 구축 등 의 종합 정보망 이 갖추 어 져 있 지 않 아 지역 사회 내 의 자원 봉사 관련 중개 기관 과 중개 기관 , 중개 기관 과 수용 기관 , 수용 기관 과 수용 기관 등 관련 기관 간 의 상호 협력 및 수급 체계 즉 정보 의 공유 체계 가 제도 적 으로 마련 되 어 있 지 않 다 . 학생 ( 청소년 ) 자원 봉사 의 문제 참여 의 문제 로서 청소년 자원 봉사 활동 에 가장 장애 가 되 는 요인 은 입시 위주 의 학교 교육 제도 에 의한 활동 시간 의 부족 이 가장 큰 장애 요인 으로 나타났 기 때문 에 " 주 5 일 제 근무 제도 " 등 과 같 은 자원 봉사 활동 시간 확보 를 위한 제도 적 지원 이 절실 하 다 . 또한 자원 봉사 활동 의 분위기 형성 과 동기 부여 를 위한 신분 과 경력 인정 , 안전 보장 의 문제 , 지원 단체 에 행정 적 , 재정 적 지원 등 이 전반 적 으로 미흡 하 다 . 활동 내용 에 대한 문제 이 다 . 청소년 자원 봉사자 를 활용 하 고 있 는 관련 기관 및 시설 에서 원 하 는 활동 내용 을 보 면 일손 돕 기 활동 37 . 3 %, 지역 사회 개발 활동 21 . 7 %, 환경 . 시설 보전 활동 15 . 7 %, 캠페인 활동 10 . 8 %, 기타 14 . 5 % 로 나타난 것 으로 보 아 활용 기관 의 활동 내용 이 협소 하 고 단순 하 며 내용 을 중심 으로 농촌 일손 돕 기 나 시설 위문 정도 의 수준 에 머물러 있 어 청소년 의 다양 한 흥미 와 욕구 를 반영 하 지 못하 고 있 다 . 활용 기관 의 문제 이 다 . 자원 봉사 의 제도 화 이후 자원 봉사 활동 을 원하 는 청소년 들 이 급증 한 데 비해 활동 을 뒷받침 해 줄 활용 기관 이 부족 하 고 , 반대 로 활용 기관 의 입장 에서 는 요구 되 는 훈련 수준 에 도달 한 청소년 이 부족 하 여 어려움 을 겪 고 있 다 . 청소년 자원 봉사 관리자 ( coordinator : 지도자 ) 의 문제 를 지적 할 수 있 다 . 학생 자원 봉사 의 제도 화 이후 자원 봉사 를 원하 는 청소년 들 이 급증 한 데 비해 활동 을 뒷받침 해 줄 전문 적 인 담당자 즉 소정 의 교육 을 이수 한 유급 및 무급 관리자 가 절대 적 으로 부족 하 다 . 청소년 자원 봉사 관리자 의 여러 가지 역할 과 자격 이 미 정립 되 어 있 는 실정 이 며 , 각 역할 에 따른 청소년 자원 봉사 관리자 ( coordinator : 지도자 ) 연수 과정 개발 및 연수 과목 이 선정 되 어 있 지 않 다 . 자원 봉사 센터 , 학교 , 청소년 단체 . 시설 , 지역 사회 , 일반 성인 , 기업 , 정부 등 의 자원 봉사 지원 기관 간 연계 체계 가 구축 되 어 있 지 못하 여 , 다양 한 터전 에서 다양 한 역할 을 수행 하 고 있 는 자원 봉사 관리자 들 이 개별 적 이 고 분산 적 인 활동 에서 벗어나 정보 및 활동 교류 를 할 수 있 는 협조 체계 가 구축 되 어 있 지 못하 다 . 2 . 지역 사회 복지 자원 개발 의 개발 방 안 가 . 개발 방향 지역 사회 전체 주민 의 복지 증진 을 위한 거 시적 이 접근 이 필요 하 다 . 지역 사회 내 의 소수 의 피 봉사자 ( Client ) 에 대한 시혜 적 차원 에서 의 동정 적 이 고 인정 적 인 감정 을 갖 고 참여 하 려는 자세 는 마땅히 지양 하 여야 한다 . 자원 봉사자 나 피봉 사자 가 수평 적 인간 관계 와 사회 행동 을 통하 여 양자 가 동시 에 보람 과 가치 를 창조 해 가 는 수준 에서 개발 되 어야 한다 . 지역 사회 에서 거주 하 는 다양 한 주민 들 이 각자 의 능력 을 발휘 하 여 자신 의 보람 은 물론 이 고 그것 이 지역 사회 발전 에 크 게 공헌 되 어야 한다 . 그러 기 위해서 자원 봉사자 를 모집 하 는 데 기본 적 인 자격 을 제시 하 는 것 이 바람직 하 다 . 지역 사회 주민 들 중 에서 자기 자신 에게 주어진 역할 과 책임 을 충실히 수행 하 고 남 는 여력 과 능력 을 그것 을 필요 로 하 는 사람 에게 제공 할 수 있 는 기회 가 발생 되 었 을 때 자원 봉사자 의 필요 성 은 제기 되 고 이 에 따른 자원 봉사자 의 개발 은 시작 된다 . 자원 봉사자 와 피 봉사자 의 상호 필요 와 신뢰 속 에서 자원 봉사자 의 인력 과 능력 이 개발 되 어야 한다 . 주민 에게 자원 봉사 에 대한 전문 지식 을 함양 시키 기 위한 교육 을 시켜서 질 적 향상 을 꾀하 고 이 를 조직 하 여 장기 적 으로 활용 하 고 계획 을 수립 하 여 개발 하 려는 노력 이 요구 된다 . 자원 봉사자 는 크 게 두 가지 차원 에서 개발 하 는 것 이 바람직 하 다 . 하나 는 지역 사회 개발 지도자 그룹 ( C . O worker groups ) 을 개발 하 여 자원 봉사 관리자 로 양성 한다 . 사회 복지 사 들 은 전문 영역 별 임무 를 수행 하 도록 한다 . 지역 사회 내 의 자원 봉사 센터 운용 의 책임자 는 전문 사회 복지 사 또는 C . D worker 가 담당 하 도록 한다 . 다른 하나 는 주민 의 1 년 전체 시간 을 분석 하 여 자투리 시간 을 자원 봉사 활동 에 투여 하 도록 유인 하 여야 한다 . 나 . 개발 방 안 지역 사회 주민 전체 를 자원 봉사자 로 개발 하 여 일상 생활 속 에 관습 화 시켜 가 는 목표 를 달성 하 기 위하 여 중심 적 인 역할 을 맡 을 자원 봉사 센터 설립 운영 이 바람직 하 다 . 본 논문 에서 는 합리 적 이 고 체계 적 으로 지역 사회 에서 자원 봉사 센터 를 운영 하 여 주민 인력 을 동원 하 고 활용 할 수 있 는 모형 을 제시 하 고자 한다 . 먼저 < 그림 1 > 에서 자원 봉사 센터 운영 체계 를 제시 해 본다 . 그리고 자원 봉사 센터 의 활동 체계 와 종합 관리 체계 및 운영 주체 를 제시 하 고자 한다 . 3 . 자원 봉사 센터 운영 추세 자원 봉사 센터 운영 주체 의 일반 적 인 유형 을 나누 어 보 면 민간 주도 형 , 관주 도 형 , 관민 협동 형 으로 분류 해 볼 수 있 는데 더 세분 하 면 官立 官營 型 官立 民營 型 官立 官民 營 型 官民 協同 立 官民 營 型 民立 官民 營 型 民立 民營 型 등 이 다 . 자원 봉사 센터 운영 주체 는 관련 이론 , 지역 주민 의 여론 조사 , 국민 의식 , 자원 봉사 의 현 위치 등 을 종합 적 으로 고려 해 볼 때 다음 3 개 안 으로 집약 할 수 있 겠 다 . 제 1 안 - 새로운 조직 을 설립 하 는 방안 ( 사단법인 자원 봉사 센터 혹은 자원 봉사 진흥 공사 등 ) 제 2 안 - 광역 및 기초자치단체 에서 직접 운영 하 는 방안 제 3 안 - 기존 의 자원 봉사 지원 조직 중 에서 자격 요건 을 심사 하 여 위탁 운영 하 는 방안 3 가지 방안 이 나름 대로 의 장 . 단점 을 내포 하 고 있 기 에 자원 봉사 활동 의 기본 이념 , 지방 정부 의 재정 여건 , 미래 지향 적 인 측면 , 운영 의 효과 성 등 을 기준 으로 적절 한 대안 을 제시 한다 . < 그림 1 > 자원 봉사 센터 운영 체계 가 . 제 1 안 ; 새로운 조직 官立 民營 型 , 官立 官民 營 型 의 운영 방법 은 정부 가 설립 하 고 그 운영 은 어느 정도 기반 이 잡힐 때 까지 만 정부 가 지원 하 고 그 후 에 도 완전히 혹은 대부분 민간 주도 로 운영 하 는 유형 이 다 . 이것 의 단점 은 신규 조직 구성 에 따른 지방 자치 단체 의 과중 한 재원 부담 이 되 며 , 일선 자원 봉사 조직 체계 형성 에 많 은 시간 과 재원 이 소요 된다 . 또한 정치 의 영향 을 받 기 쉽 고 정치 적 인 오해 의 소지 가 항상 존재 한다 . 나 . 제 2 안 ; 광역 및 기초 단체 직영 이 유형 은 官立 官營 型 이 고 운영 방법 은 자치 단체 가 ( 광역 혹은 기초 ) 가 단독 으로 설립 하 여 정부 주도 로 운영 하 는데 단점 으로 는 자원 봉사 의 기본 이념 에 대치 되 며 타율 적 의식 구조 를 조장 하 고 지방 자치 단체 의 과중 한 재원 부담 을 초래 한다 . 또한 운영 의 경직 성 등 으로 주민 의 적극 적 인 참여 를 기대 하 기 어렵 다 . 다 . 제 3 안 ; 민간단체 위탁 운영 이 유형 은 官立 民營 型 , 官民 協同 民營 型 으로서 운영 방법 은 정부 가 단독 으로 설립 하 던가 정부 와 민간 이 협동 으로 설립 하 고 그 운영 은 어느 정도 기반 이 잡힐 때 까지 만 정부 가 지원 하 고 그 후 에 는 완전히 지정 한 민간단체 에 위탁 하 여 운영 하 는 유형 이 다 . 이 유형 의 장점 은 자원 봉사 의 기본 이념 에 어느 정도 부합 하 며 , 지방 자치 단체 의 과중 한 재원 부담 을 일부 경감 시킨다 . 기존 조직 의 운영 경험 으로 자원 봉사 활동 의 전문 성 을 확보 가 용이 하 며 , 기존 조직 의 활용 으로 주민 의 참여 및 물 적 자원 의 확보 가 가장 쉽 다 . 4 . 지역 사회 복지 자원 의 개발 과제 지역 사회 복지 자원 을 개발 하 기 위해서 는 지역 사회 의 내부자원 에 대한 파악 을 성실히 해 두 어야 한다 . 내부 자원 으로 는 인 적 자원 , 물 적 자원 , 제도 및 조직 이 있 으며 , 외부 자원 으로 는 정부 기관 의 용역 , 비 정부 기관 의 용역 을 들 수 있 다 . 지역 사회 복지 자원 의 개발 은 문제 해결 을 위해 파악 된 자원 을 어떻게 활용 할 것 인가 를 연구 하 는 과정 이 라 할 수 있 다 . 예 를 들 면 생활 보호 대상자 가 정부 의 생계비 지원 으로 는 생활 유지비 가 어려워 이 를 도와 주 기 위한 물질 적 인 자원 의 개발 이 필요 한 경우 지역 사회 의 기업체 , 종교 단체 , 사회 복지 관 등 에 협조 를 얻 어 지원 을 하 는 방법 이 라 할 수 있 다 . 이러 한 점 에서 지역 사회 복지 자원 의 개발 은 먼저 지역 사회 에 어떠 한 자원 이 있 는가 를 사전 에 파악 해 두 는 것 이 중요 하 고 다음 으로 자원 활용 을 하 기 위해 접근 하 는 자세 와 노력 이 라 할 수 있 다 . 자원 활용 을 위한 접근 자세 는 민간 자원 의 동원 목적 을 뚜렷이 하 고 이 를 후원자 들 에게 충분히 알려야 한다는 자세 가 중요 하 다 . 그렇게 할 때 앞 으로 의 지속 적 인 자원 개발 에 신뢰 를 얻 게 되 며 주민 의 참여 의 욕 을 높일 수 있 을 것 이 다 . 그리고 항상 후원 가능 한 자 의 능력 을 파악 하 며 , 적극 적 이 고 끈질긴 노력 으로 동조자 들 을 활용 하 여 민간 자원 동원 이 가능 한 분위기 를 조성 하 여야 할 것 이 다 . ( 1 ) 종교 단체 의 사회 복지 참여 를 촉진 시키 고 활용 하 는 과제 이 다 . 종교 단체 등 이 사회 복지 에 얼마나 참여 하 느냐 는 상당히 중요 하 다 . 1993 년 한국갤럽 조사 에 의하 면 전체 국민 중 약 50 % 가 종교 를 믿 고 있 으며 , 82 % 가 ' 시주 나 헌금 을 가난 한 이웃 을 위해 사용 하 여야 한다 ' 고 응답 한 것 으로 보 아도 종교 단체 의 사회 복지 참여 는 기업 의 복지 투자 와 아울러 요즈음 종교 단체 의 양 적 팽창 에 비추 어 보 아 매우 중요 한 일 이 기 도 하 다 . 따라서 지역 사회 복지 자원 의 개발 과정 에서 후원자 개발 등 에 카톨릭 성당 , 개신교 교회 , 불교 의 사찰 , 원불교 교당 등 종교 단체 를 적극 활용 하 는 일 은 중요 하 다 하 겠 다 . ( 2 ) 자원 봉사자 를 적극 활용 할 수 있 도록 자원 을 동원 하 고 프로그램 을 활용 하 는 과제 이 다 . 지방 자치제 실시 에 따라 복지 수요 가 확대 되 므로 인해 이 를 분담 할 인력 이 필연 적 으로 증가 할 수 밖에 없 으며 , 현재 이 를 모두 공무원 이나 전문 적 유급 요원 으로 충당 하 고 있 는 실정 이 다 . 지역 사회 에서 의 사회 복지 활성 화 여부 는 자원 봉사자 들 을 얼마나 효율 적 으로 확보 하 고 참여 시키 느냐 에 달려 있 다 . 중앙 정부 와 는 달리 지방 자치 단체 는 가장 근거리 에서 주민 과 일상 적 으로 접촉 하 고 있 으므로 주민 과 의 관계 가 밀접 할 뿐 아니 라 그 들 의 실태 를 가장 현실 적 으로 정확 하 게 파악 하 고 있 으므로 자원 봉사자 들 을 가장 적합 한 장 ( 場 ) 이 라고 할 수 있 다 . 그러 기 위해서 는 자원 봉사자 를 유인 하 는 대책 이 중요 하 다 . 모집 홍보 활동 을 철저히 하 여야 된다 . 업무 에 따른 봉사자 배치 와 배치 될 장소 명세 , 각종 봉사 활동 에서 특히 유의 할 점 , 봉사 활동 시간 내 의 일정표 , 지원서 , 참고서 류 및 홍보 용 팜플렛 , 선발 절차 등 을 철저히 준비 한다 . 다음 은 홍보 활동 으로 방법 을 대 면 접촉 , 인쇄물 배포 , 홍 보관 운영 , 언론 홍보 등 이 다 . ( 3 ) 지역 사회 복지 관련 기관 활용 과 문제 이 다 . 아동 복지 관련 자원 으로 는 아동 상담소 , 입양 기관 , 영아 원 , 육아원 , 한국복지재단 각 지부 , 영 유아 보육 시설 등 이 있 으며 청소년 복지 기관 으로 는 청소년 회관 , 청소년 상담 기관 , 근로 청소년 , 임대 아파트 등 이 있 다 . 여성 복지 기관 은 여성 회관 , 가정상담소 , 부녀 상담소 , 부녀 복지 관 , 미혼모 상담 기관 , 모자 일시 보호 시설 , 여성 의 전화 , 모자 보호 시설 등 이 있 으며 노인 복지 기관 은 노인 종합 복지 관 , 노인 상담소 , 양로원 , 요양 시설 , 대한 노인회 각 지부 ( 노인 취업 알선 등 ) 가 있 다 . 장애 인 복지 기관 은 장애 인 복지 관 , 장애 인 수용 시설 , 특수 학교 , 한국 장애 인 고용 촉진 공단 각 지부 ( 장애 인 취업 알선 등 ) 가 있 으며 부랑 인 , 정신 질 환자 복지 기관 은 정신 요양 시설 , 부랑 인수 용 시설 , 무료 급식 제공 시설 등 이 있 다 . 그리고 기타 기관 으로 종합 사회 복지 관 , 적십자 사각 지부 ( 저소득층 의료 구호 , 무료 장의차 ) , YWCA , 각 지부 ( 무료 직업 안내 ) , 한국 사회 복지 협의회 , 아산 · 삼성 · 럭키 금성 · 한국 타이어 복지 재단 등 이 있 다 . 지역 사회 복지 자원 을 개발 하 기 위해서 는 중 장기 계획 을 세워서 과제 를 해결 해 가 야 한다 . 궁극 적 으로 지역 사회 주민 전체 를 자원 봉사자 화 시켜서 그 들 의 삶 의 자체 가 자원 봉사 활동 이 되 어야 한다 . 지역 사회 복지 의 활성 화 를 위한 문제 는 지역 사회 복지 증진 에 주체 가 되 는 지방 자치 단체 의 복지 기능 과 의 공식 및 비 공식 적 관계 를 검토 할 필요 가 있 다 . 지역 사회 복지 의 활성 화 를 위한 주민 참여 가 지금 까지 의 단순 한 박애 정신 , 상부상조 정신 , 종교 적 자선 과 구제 정신 에 입각 한 비 조직 적 이 고 비 체계 적 인 단순 한 자원 봉사 형태 의 참여 에서 진일보 하 여 민간단체 ( NGO ) 나 주민 들 이 지역 사회 복지 주체 의 일환 으로서 지방 자치 단체 와 의 협력 관계 , 그리고 주민 자체 의 독립 적 지역 사회 내 복지 기능 을 확립 할 필요 가 있 기 때문 이 다 . 첫째 , 지역 사회 내 의 다양 한 복지 요구 에 민간 부문 이 효율 적 으로 대응 하 기 위해서 는 주민 참여 가 민간단체 의 형식 으로 조직 화 되 어야 한다 . 1970 년 대 중반 이후 서구 의 선진 복지 국가 들 이 경제 불황 으로 인해 복지 재정 적 위기 에 직면 하 게 되 고 , 그 후 에 복지 파산 이 임박 함 에 따라서 사회 복지 의 공 적 책임 이 약화 되 고 점차 민간 의 책임 을 강조 하 여 사회 복지 의 책임 을 민간 부문 에 떠넘기 려는 정책 을 펴 기 시작 하 였 다 . 우리 나라 는 이런 복지 국가 체제 의 위험 을 피하 기 위하 여 복지 사회 체제 를 선택 하 고 있 다 . 복지 사회 의 이념 은 복지 의 실천 주체 를 정부 로 집중 시키 는 대신 협동 적 인 시민 참여 를 통해서 정부 를 포함 하 는 전 사회 로 분산 시키 고 복지 의 증진 을 모든 사회 제도 의 목표 로 삼 도록 하 며 , 사회 적 서비스 의 범위 , 적절 성 및 질 에 있 어서 계속 적 인 개선 에 주력 하 고 개개인 의 창의력 개발 과 자기 구현 을 도모 해야 한다 . 지역 사회 복지 의 활성 화 를 위한 주민 참여 는 복지 사회 의 구현 이 라는 관점 에서 반드시 사회 복지 제도 의 일환 이 되 도록 조직 되 어 져야 한다 . 둘째 , 지역 사회 복지 의 활성 화 를 위한 주민 단체 의 가장 효율 적 인 참여 방법 의 하나 는 지역 사회 복지 증진 을 위한 정책 수립 과 사회 복지 서비스 전달 체계 를 확립 하 는데 직접 . 간접 으로 제도 적 접근 을 하 여야 된다 . 셋째 , 지방 정부 는 지역 사회 복지 사업 을 위한 복지 정책 ( 조례 ) 수립 에서 주민 단체 , 민간단체 ( 예 : 종교계 , 학계 , 금융 계 , 노동계 , 기업 계 , 국제 서비스 관련 단체 , 전문 사회 복지 단체 등 ) 등 복지 사회 내지 지역 복지 의 활성 화 를 이룩 하 려는 다양 한 민간 부문 의 참여 를 권장 하 도록 제도 적 인 장치 가 마련 되 어 져야 한다 . 또한 사회 복지 의 정책 방향 을 지방 화 시대 에 맞 게 도출 해 내 기 위해서 는 지방 정부 와 지역 사회 민간단체 및 주민 지도자 들 이 지역 사회 복지 정책 을 수립 하 는 데 따른 이론 적 기술 적 능력 을 갖추 도록 교육 훈련 하 는 준비 작업 이 지방 자치 단체 나 지역 전문 사회 복지 사 의 주도 하 에 이루어져야 한다 . 넷째 , 주민 참여 에서 인적 . 물 적 복지 자원 의 개발 과 육성 , 활용 체계 를 확립 하 는 일 이 다 . 공공 부문 의 복지 재원 은 항상 한계 성 에 부딪치 고 있 으며 , 특히 지방 정부 의 재정 자 립도 는 문제 성 이 심각 한 실정 이 다 . 전국 적 으로 는 1992 년 평균 지방 정부 재정 자 립도 가 61 . 6 % 였 고 , 이 중 서울 은 84 . 6 %, 광주 는 66 . 4 %, 경남 은 52 . 2 %, 그리고 전남 은 28 . 8 % 에 불과 하 다 . 지방 자치 제하 에서 주민 들 의 복지 욕구 는 증가 하 고 표면 화 되 며 , 지역 이기주의 가 팽배 할 가능 성 이 많 다 . 공동 모금 과 자원 봉사 진흥 과 관련 된 입법 조치 가 이루어지 고 있 는데 각 지역 사회 는 이런 제도 가 생길 때 민간 부문 의 복지 자원 발굴 과 효율 적 사용 을 위한 대책 이 강구 되 어 져야 한다 . 다섯째 , 지역 주민 의 지역 사회 복지 활성 화 를 위한 복지 참여 의식 의 개발 은 조기 교육 에서부터 실시 되 어 져야 한다 . 사회 복지 체제 하 에서 공공 부문 이 민간 부문 을 복지 사업 의 동반자 로 받아들이 거나 또는 민간 부문 이 공공 부문 을 받아들일 수 있 는 ' 동기 , 능력 , 기회 ( 창출 ) ' 의 준비 성 이 미약 하 다는 사실 이 다 . 이런 공사 간 의 상호 보완 적 , 동반자 적 복지 기능 을 함께 수행 한 역사 적 경험 이 우리 나라 는 별로 없 는 실정 이 며 , 또 지금 까지 관주 도 형 의 사회 복지 행정 이 민간단체 나 주민 지도자 의 적극 적 참여 동기 를 유발 시키 는 데 실패 했 다고 보 아야 한다 . 지역 사회 복지 의 활성 화 를 위한 주민 참여 의 정책 적 , 행정 적 그리고 자발 적 모색 은 반드시 전문 사회 복지 사 와 지역 사회 개발 전문 요원 ( Community Development Worker ) 의 개입 과 민간 참여 를 유도 하 려는 사회 복지 정책 을 활용 할 방안 이 강구 되 어 져야 하 며 , 전문 사회 복지 사 와 지역 사회 개발 전문 요원 은 이 역할 을 감당 할 수 있 는 능력 을 갖추 어야 할 것 이 다 . 첫째 , 주민 참여 는 주민 의 대표 를 통한 정책 적 , 제도 적 개입 이 필요 하 며 이 를 위해서 정통성 이 부여 되 는 주민 단체 또는 비 영리 민간단체 조직 ( Non ! Profit Organization ! ) 을 활용 하 는 방안 이 강구 되 어야 한다 . 둘째 , 이미 지역 사회 내 에서 분야 별 ( 종교계 , 학계 , 기업 계 , 의료 계 등 ) 로 조직 된 단체 들 사이 에서 지역 사회 조직 이 시작 됨 이 바람직 하 다 . 셋째 , 이 들 조직 과 지방 자치 단체 , 관련 개별 단체 , 지역 사회 주민 과 지역 사회 복지 활성 화 를 위한 유기 적 관계 망 을 맺 고 본연 의 기능 을 돕 도록 협조 해야 하 는 역할 이 있 다 . 넷째 , 현재 존재 하 는 지역 사회 복지 협의회 , 앞 으로 생길 공동 모 금회 , 또 자원 봉사 와 관련 된 기구 들 을 충분히 활용 하 여 지역 사회 주민 단체 를 조직 하 도록 도와 주 되 절대 기존 하 는 단체 에 흡수 시키 지 말 아야 한다 . 다섯째 , 지역 사회 복지 에 주민 ( 개인 또는 단체 ) 이 참여 한다는 것 은 어디 까지 나 자원 봉사 적 성격 을 띠 기 때문 에 강력 한 동기 부여 를 해야 하 고 , 자원 봉사 영역 과 관련 된 봉사 능력 을 배양 해 줄 계획 이 있 어야 하 며 , 직접 나가 서 봉사 할 수 있 는 기회 를 반드시 창출 하 여 적재 , 적소 에 배정 해야 한다 . 여섯째 , 지역 사회 복지 의 활성 화 방 안 으로 일 년 에 두 번 정도 지역 사회 복지 축제 를 열 어서 지역 사회 주민 의 노고 를 인정 해 주 며 , 지역 사회 주민 을 단합 시키 는 기회 로 삼 으며 , 이때 공공 모금 행사 , 지역 사회 복지 보고회 , 자원 봉사 훈련 등 다양 한 프로그램 을 계획 할 수 있 다 . 일곱째 , 지역 사회 신문 , 라디오 , TV , 벽보 등 대중 매체 를 충분히 활용 하 여 지역 사회 복지 활동 을 충분히 알려 줄 필요 가 있 다 . Ⅳ . 결론 1 . 요약 고도 정보 화 시대 와 다원주의 적 사회 특성 의 요구 에 따른 지역 사회 인 적 자원 으로서 자원 봉사 활동 이 증대 되 고 있 다 . 이 를 효율 적 으로 조직 하 여 체계 적 으로 활용 하 는 일 은 지역 사회 복지 향상 뿐 아니 라 국가 발전 을 위해서 도 절실 하 다 . 오늘날 의 지역 사회 영역 은 면 단위 로 확대 되 었 으며 따라서 이 를 기준 으로 한 자원 봉사 활동 이 필요 하 다 . 앞 으로 지역 사회 복지 자원 은 주민 전체 를 고려 하 는 거 시 적 인 입장 에서 접근 이 요구 된다 . 전문 사회 복지 사 와 지역 사회 개발 전문 요원 을 중심 으로 각기 지역 사회 특성 과 상황 에 맞 는 인력 을 자원 봉사자 로 육성 개발 시켜 가 야 한다 . 지역 사회 복지 자원 동원 을 위해서 주민 의 양 과 질 을 파악 할 수 있 는 기본 데이터 구축 을 하 며 지역 사회 의 필요 한 수 요처 와 가용 잠재 인력 을 파악 하 는 일 이 중요 하 다 . 지역 사회 자원 을 동원 하 기 위해서 는 지역 사회 주민 협의 체 를 조직 하 여 활용 한다 . 이 를 지원 하 고 후원 해 줄 수 있 는 후원회 를 활성 화 하 는 일 이 중요 하 다 . 지역 사회 의 자원 을 활용 하 기 위해서 는 지역 사회 내 의 시설 , 기관 , 단체 , 관계자 , 유지 , 일반 주민 을 파악 하 고 현재 주민 의 자원 봉사 활동 이 잘 되 고 있 는지 를 점검 하 며 분석 하 여야 한다 . 지역 사회 자원 을 동원 하 여 문제 를 해결 하 는 과정 은 대상자 의 문제 인식 과 분석 을 하 고 주민 홍보 및 지역 사회 자원 을 파악 해 가 야 한다 . 자원 활용 의 목표 를 설정 하 고 계획 을 수립 하 여 자원 봉사 활동 을 한 후 평가 하 여야 된다 . 지역 사회 자원 을 효율 적 이 고 효과 적 으로 유지 관리 하 기 위한 주민 적 노력 이 절실 하 다 . 우리 나라 의 지역 사회 복지 자원 실태 는 잠재 적 자원 이 매우 풍부 하 며 전체 국민 의 22 % 가 자원 봉사 활동 을 해 본 경험 이 있 다 . 문제점 으로 는 자원 봉사자 와 활용 기관 의 문제 , 활동 내용 의 문제 와 관리 체계 의 문제 , 그리고 제도 와 청소년 봉사자 의 문제점 을 지적 할 수 있 다 . 자원 봉사자 의 개발 에 는 무 에서 유 를 창조 하 고 자아실현 을 위한다는 기본 원리 를 적용 하 여야 한다 . 개발 방 안 으로 는 자원 봉사 센터 의 운영 체계 를 확립 하 고 자원 봉사 센터 의 활동 체계 를 마련 해야 한다 . 자원 봉사 센터 의 종합 관리 체계 와 운영 주체 를 분명히 해 준다 . 앞 으로 지역 사회 자원 을 개발 하 기 위해서 는 종교 자원 의 참여 활성 화 와 자원 봉사자 동원 을 위한 프로그램 개발 과 관련 단체 , 기관 의 제반 문제 를 해결 하 려는 노력 이 요구 된다 . 전체 지역 사회 주민 을 활성 화 해 가 는 과제 가 해결 되 어야 한다 . 2 . 정책 건 의 지역 사회 복지 자원 을 동원 하 여 다양 해진 주민 욕구 를 충족 시켜 가 기 위한 정책 적 배려 가 필요 하 다 . 특히 주민 을 자원 봉사자 로 교육 훈련 시켜서 이 를 활용 할 수 있 는 방안 모색 이 절실 하 다 . 첫째 는 지역 사회 단위 에 기존 에 부분 적 으로 설치 운영 되 고 있 는 여성 자원 활동 센터 와 자원 봉사 센터 를 지역 별 로 건립 하 여 운영 하 여야 된다 . 지역 사회 의 자원 봉사 인력 을 체계 적 으로 동원 하 여 훈련 시켜서 조직 화 하 여야 한다 . 이 를 수요 처 조사 에 따른 공급 체계 를 확립 하 여야 한다 . 이 업무 를 담당 할 자원 봉사 센타 설립 이 이루어져야 한다 . 센타 건립 은 기존 의 마을 회관 을 개조 하 여 사용 하 거나 신축 하 여야 한다 . 신 축시 에 는 지방 자치 단체 , 정부 , 주민 희사금 으로 충당 하 여야 한다 . 둘째 는 자원 봉사자 전문 교육 을 실시 한다 . 전체 주민 을 1 년 에 15 시간 이상 자원 봉사 에 대한 교육 을 받 을 수 있 도록 사회 교육법 을 개정 하 여 의무 화 시키 는 것 이 바람직 하 다 . 셋째 는 주민 조직 을 활성 화 하 여 참여 기회 를 확대 해 간다 . 주민 이 자원 봉사 조직 이나 센터 에 자율 적 으로 등록 하 면 각자 의 소망 에 따라 인력 을 배치 하 는 체계 를 확립 하 여 주민 참여 기회 를 증대 시킨다 . 넷째 는 자원 봉사 활동 누적 시스템 을 도입 한다 . 자원 봉사 활동 내용 과 시간 을 관리 하 는 컴퓨터 프로그램 을 개발 하 여 관리 하 여 지역 사회 활동 과 취업 등 에 혜택 을 부여 하 는 제도 마련 이 절실 하 다 . 다섯째 는 다양 한 보상 체계 를 지원 해 준다 . 자원 봉사자 에게 경제 적 , 사회 적 , 문화 적 , 정치 적 , 심리 적 인 다양 한 보상 을 제공 하 는 기본 프로그램 을 개발 하 여 보급 해서 봉사 활동 자 의 유인 요소 를 활용 하 여야 한다 . 사회 복지 연구 논문집 제 21 집 - 119 쪽 - 153 쪽 Collection ! of Social Welfare Theses , Vol . 21 ( April 1998 ) 지역 사회 복지 자원 의 개발 에 관한 연구 - 자원 봉사자 활용 을 중심 으로 - Ⅰ . 서론 1 . 문제 제기 및 연구 목적 우리 나라 는 1995 년 본격 적 인 지방 자치제 실시 에 따른 주민 욕구 의 분출 이 심화 되 고 있 는 가운데 IMF 구제 금융 시대 를 맞 아 정신 적 . 물질 적 고통 이 더 해 가 고 있 다 . 다원 적 가치 와 다양 한 삶 을 추구 하 려는 포스트모더니즘 적 인 사회 환경 과 국제 사회 경쟁 이 치열 한 세계 화 ( Globalization ! ) 라는 사회 의 특성 속 에 생활 해 가 야 한다 . 한정 된 자원 과 제도 의 한계 는 다양 한 주민 요구 를 충족 시키 기 어렵 기 때문 에 주민 의 자율 성 과 자치 성 을 존중 하 고 지역 사회 의 자원 봉사자 를 이용 하 는 활동 방법 모색 이 절실 하 다 . 지역 사회 의 인 적 자원 ( Human Resource of Community ) 을 개발 하 고 동원 하 여 활용 하 는 것 이 바람직 하 다 . 특히 21 세기 의 생활 패턴 은 과학 기술 의 발달 에 따른 자동 화 시스템 도입 으로 시간 의 개념 이 소비 의 개념 으로 변화 될 전망 이 다 . 이 를 자원 봉사 활동 으로 활용 하 는 것 은 지역 사회 복지 를 향상 시킬 수 있 는 중요 한 방법 이 될 수 있 다 . 급속 한 정보 산업 의 발달 에 따른 지역 간 , 산업 간 의 인구 이동은 다원 화 사회 의 진행 과 더불 어 지역 사회 주민 의 생활 양식 이나 생활 의식 의 변화 를 가져오 는 한편 자연 적 , 사회 적 , 문화 적 변화 를 가져오 고 있 다 . 또한 지역 사회 주민 의 생활 터전 이 었 던 이웃 공동체 는 이 와 같 은 변화 에 대응 하 지 못하 고 , 해체 되 므로 대부분 의 주민 들 은 고독 하 고 불안 한 심리 적 특성 속 에 자족성 이 약화 되 고 상호 의 존성 이 높 아 지 는 변화 된 사회 관계 의 적응 을 강요 받 게 되 었 다 . 특히 핵가족 화 의 진행 은 가족 의 생활 보호 기능 을 축소 하 여 사회 적 서비스 의 필요 성 을 증대 시키 고 있 다 . 자녀 양육 , 가족 건강 , 사고 나 재해 에 대한 대책 , 변화 하 는 사회 환경 에 의 대응 , 가정 내 의 분쟁 해결 에 대해서 과거 와 같 은 친척 이나 이웃 등 의 상부상조 나 지도 를 기대 하 기 가 어렵 게 되 어 가 므로 새로운 사회 적 해결책 을 강구 해야 할 필요 가 있 다 . 따라서 대면 적 관계 ( Face to Face Relation ! ship ) 가 유지 되 고 있 는 인간 집단 에서 제기 되 는 문제 를 극복 하 기 위해 지역 사회 공동체 조직 의 활성 화 와 지역 사회 주민 의 자발 적 인 참여 하 에 적극 적 인 자원 봉사 활동 이 기대 되 고 있 다 . 이미 환경 운동 , 소비자 보호 운동 등 에서 시민 활동 이 큰 역할 을 하 고 있 다 . 이제 본격 적 인 지방 화 시대 를 맞 아 지역 사회 의 재 편성 이나 지역 사회 를 창조 하 는 과제 를 목표 로 하 는 시점 이 라고 본다면 ' 고발 형 ' 보다 는 ' 창조 형 ' 이나 ' 서비스 활동 형 ' 이 라는 자발 적 봉사 활동 을 추진 하 려는 주민 참여 가 중시 되 어야 한다 . 또한 조직 사회 속 에서 타율 화 , 획일화 에 도전 하 려는 노력 으로 주민 의 의식 전환 에 따른 자발 적 인 봉사 활동 을 통한 자아실현 의 체계 확립 은 지역 사회 의 인 적 자원 을 활용 할 수 있 는 효율 적 인 발상 이 다 . 행정력 만 으로 는 결코 다양 한 주민 들 의 인간 적 인 유대 를 강화 시키 거나 통합 되 고 협조 되 는 지역 사회 를 창조 할 수 없 다 . 지역 사회 복지 영역 뿐 만 아니 라 지역 사회 환경 개선 을 위해 널리 예술 , 문화 , 스포츠 , 교육 등 여러 분야 에서 주민 의 자발 적 인 활동 전개 를 위한 자원 봉사 활동 이 절실 하 다 . 그리고 행정 은 이러 한 지역 사회 를 만들 기 위한 시민 참여 를 촉진 하 는 조건 을 제공 하 여야 한다 . 지역 사회 공동체 를 만드 는 주체 는 주민 이 고 특히 자원 봉사자 는 핵심 적 역할 을 담당 한다 . 본 논문 에서 는 지역 사회 복지 향상 을 위한 대안 을 인 적 자원 중 자원 봉사자 를 중심 으로 모색 하 여 제시 하 고자 한다 . 지역 사회 복지 자원 에 대한 관련 이론 을 검토 하 여 이 를 토대 로 지역 사회 자원 의 실태 를 분석 하 고 개발 방안 을 찾 으며 정책 대안 을 제시 하 는 데 연구 목적 이 있 다 . 2 . 연구 방법 과 범위 본 연구 는 지역 사회 복지 향상 을 위한 합리 적 인 수단 으로 자원 봉사자 를 활용 하 는 데 착안 하 였 다 . 이 를 위하 여 이 와 관련 된 국내외 문헌 을 조사 하 였 다 . 주민 과 전문가 집단 과 의 토론 을 통하 여 얻 어 진 대안 을 실제 사례 에 대입 하 고 검증 하 여 실천과학 에 충실 한 방안 을 찾 는 방법 을 택하 였 다 . 연구 범위 는 세 가지 측면 으로 구분 하 였 는데 , 첫째 , 공간 적 범위 는 우리 나라 의 대 도시 를 중심 으로 조사 연구 하 였으며 둘째 , 시간 적 범위 는 1970 년 대 이후 각종 사회 복지 단체 를 중심 으로 지역 사회 주민 의 자원 봉사자 에 대한 연구 를 1997 년 1 월 10 일 부터 동년 12 월 31 일 까지 1 년 간 연구 하 였 다 . 셋째 , 내용 적 범위 는 지역 사회 자원 은 자연 적 자원 , 인 적 자원 , 물 적 자원 , 사회 적 자원 으로 크 게 4 대 별 할 수 있 는데 지역 사회 복지 향상 과 관련 된 가장 중요 한 자원 인 인 적 자원 에 한정 하 였으며 이 중 에서 도 자원 봉사자 와 관련 된 부분 만 연구 내용 범위 로 정하 였 다 . 3 . 연구 의 한계 와 과제 88 올림픽 개최 이후 국민 들 은 자원 봉사 활동 의 중요 성 에 대한 인식 이 높 아 졌 고 그 필요 성 을 절감 하 고 있 다 . 아직 은 지역 사회 차원 에서 주민 을 자원 봉사자 로 교육 , 훈련 시켜서 체계 적 으로 동원 하 고 활용 하 는 방 안 에 대해 연구 나 사례 가 전무 한 실정 이 다 . 실증 적 대안 을 모색 하 는 데 1 년 간 의 연구 기간 으로 부족 하 였 다 . 연구 팀웍 의 부족 으로 검증 과정 에 객관 성 과 과학 성 의 한계 를 극복 할 수 없 었 다 . 앞 으로 지역 사회 복지 향상 을 위한 지역 사회 전체 주민 의 자원 봉사자 동원 체계 와 활용 체계 확립 에 대한 연구 가 지속 적 으로 이루어져야 한다 . 또한 자원 봉사자 교육 훈련 프로그램 개발 과 법 적 제도 적 미흡 한 점 을 보완 하 는 연구 가 필요 하 다 . Ⅱ . 지역 사회 복지 자원 에 대한 이론 적 고찰 1 . 지역 사회 와 자원 의 관계 가 . 지역 사회 와 자원 Maclver 는 지역 사회 의 특징 으로 특정 범위 , 공통 적 사회 적 특징 과 공동체 의식 을 제시 하 고 , 이 연대 의식 은 공통 된 전통 관습 을 만들 게 된다고 주장 하 였 다 . 그리고 C . A . Cook 도 지역 사회 를 공동생활 의 무대 로 보 고 있 으며 , 공동생활 을 영위 하 기 위하 여 집단 성 , 거주 범위 의 공동 성 , 역사 적 유산 의 공유 성 , 기본 적 봉사 기관 의 존재 , 공동생활 의 참여 , 통일 된 의식 수준 및 협동 생활 등 을 전제 로 하 고 있 다 . 또한 , T . Parson ! s 는 구성원 들 의 일상 생활 의 대부분 이 이루어지 는 무대 이 면서 , 구성원 들 의 욕구 충족 을 가능 하 게 하 는 사회 적 권력 이 라고 말 하 고 있 다 . 여기 에서 논의 된 내용 들 을 종합 하 여 지역 사회 의 구성 요소 를 살펴보 면 , 첫째 , 지역 사회 는 일정 한 지리 적 영역 을 기반 으로 이루어지 는 사회 이 며 , 대중 사회 속 에 있 는 하나 의 사회 단위 이 다 . 둘째 , 지역 사회 는 구성원 간 의 상호 관계 를 통하 여 생활 의 문제 를 해결 해 나가 는 사회 적 상호 작용 이 항상 이루어지 는 사회 단위 이 다 . 셋째 , 지역 사회 는 구성원 의 정신 적 연계 가 이루어져 공동체 의식 이 강하 게 나타나 는 사회 단위 이 다 . 그런데 , 이러 한 세 가지 구성 요소 들 은 개별 적 으로 존재 하 는 것 이 아니 고 , 하나 의 사회 체제 속 에서 상호 연계 적 으로 단위 사회 를 이루 게 된다 . 이러 한 지역 사회 가 일반 대중 사회 와 다른 특성 은 지역 사회 구성원 들 은 그 지역 사회 문화 의 영향 으로 소속감 이 강하 게 나타나 며 , 공동 목표 를 추구 함 에 있 어 일체감 이 강하 게 나타나 고 , 지역 사회 활동 에 자발 적 으로 참여 하 고 , 총체 성 을 지니 게 된다 . 지리 적 영역 지역 사회 가 성립 되 기 위해서 는 주민 간 의 정신 적 연계 가 이루어지 는 공간 적 단위 가 요구 된다 . 이러 한 지리 적 영역 은 주민 들 간 에 상호 교류 가 늘 이루어지 도록 근접 성 을 지녀야 한다 . 대중 매체 와 교통 통신 의 발달 로 이러 한 공동 단위 는 확대 되 고 이 에 따라 지역 사회 의 단위 도 광역화 되 고 있 다 . 최근 의 연구 결과 한국 에서 의 지역 사회 의 지리 적 영역 은 면 단위 로 확대 되 었 다 . 상호 교류 가 가능 한 지리 적 영역 에서 주민 들 간 의 공동생활 환경 을 이루 는 문화 권 이 형성 되 는데 이러 한 공간 적 범위 가 지역 사회 단위 의 지리 적 영역 이 다 . 사회 적 상호 작용 지역 사회 가 성립 되 는 일정 한 지리 적 영역 을 구성 하 고 있 는 주민 들 은 상호 체계 적 인 연결 권 을 이루 고 있 다 . 지역 사회 에서 는 경제 적 교류 , 사회 문화 적 교류 , 교육 적 교류 가 항상 이루어지 고 있 다 . 이러 한 주민 들 간 의 계속 적 인 교류 를 통하 여 공통 적 인 이해 관계 가 성립 되 어 상호 체계 적 인 공동 연결망 이 이루어진다 . 공동체 의식 공동체 가 지칭 될 수 있 는 대상 은 가족 이나 친족 마을 농촌 이나 도시 등 의 지역 사회 와 국가 민족 과 같이 다양 하 다 . 지역 사회 가 성립 되 기 위해서 는 지역 사회 주민 들 간 에 공동 유대감 이 형성 되 어야 하 며 , 이 는 상호 교류 를 통하 여 나타나 는 우리 의식 ( We - Feeling ) 을 들 수 있 다 . 즉 주민 들 간 에 함께 살아간다는 의식 과 서로 상부상조 해야 된다는 의식 이 성립 되 어야 하 며 , 지역 사회 성립 조건 중 에서 이 공동체 의식 이 가장 중요 하 다 . 그러나 어느 것 보다 도 지역 사회 구성원 은 혼자 서 살 수 없 다는 자명 한 사실 을 누구 나 수긍 한다는 점 과 일상 의 삶 속 에서 단 한 번 도 이러 한 사실 에 대해서 의문 을 제기 하 는 구성원 이 없 다는 점 에서 지역 사회 의 속성 을 찾 을 수 있 다 . 따라서 지역 사회 는 효과 적 인 인 적 자원 동원 과 서비스 의 상호 교환 으로 공동체 의식 형성 이 가능 한 지리 적 인 공간 이 되 어야 한다 . 그러므로 지역 사회 에 생활 하 고 있 는 구성원 을 위한 지역 사회 복지 는 구성원 공동 의 욕구 와 문제 를 해결 하 기 위하 여 지역 사회 내 의 자원 을 동원 하 고 활용 하 여 상호 작용 을 촉진 시키 며 평등 과 보장 이 존재 하 도록 삶 의 질 을 높여 나가 는 것 을 의미 한다 . 이러 한 지역 사회 복지 의 달성 을 위한 기본 방향 으로 는 다음 의 세 가지 를 지적 할 수 있 다 . 첫째 , 지역 사회 복지 는 인간 중심 의 자치 적 공동체 형성 을 지향 하 여야 한다 . 둘째 , 지역 사회 복지 는 상호 원 조망 구축 을 지향 하 여야 한다 . 셋째 , 지역 사회 복지 는 자원 활동 의 극대 화 를 지향 하 여야 한다 . 나 . 지역 사회 복지 자원 개발 의 필요 성 일상 생활 을 하 는 장소 로서 의 지역 사회 를 보다 풍요 로운 사회 로 만들 기 위해서 는 행정 의 노력 만 으로 는 한계 가 있 기 때문 에 , 지역 사회 구성원 의 자발 적 인 참여 가 필요 하 다 . 지역 사회 구성원 은 자신 에게 필요 한 복지 서비스 를 받 는 대상자 인 동시 에 지역 사회 에서 발생 하 는 복지 욕구 를 충족 시킬 수 있 는 복지 서비스 의 제공 담당자 로서 지역 사회 복지 향상 에 참여 하 여야 한다 . 지역 사회 구성원 들 이 지역 사회 문제 에 관심 을 가지 며 , 자기 가족 중심 적 인 이기주의 를 버리 고 다른 지역 사회 구성원 의 자발 적 인 참여 를 촉구 하 는 노력 을 요구 하 고 있 다 . 따라서 지역 사회 복지 는 사회 복지 뿐 만 아니 라 여러 가지 사회 조직 과 지역 사회 생활 기반 등 시민 생활 의 광범 한 분야 에 관련 되 어 있 으므로 각각 에 관계 된 개인 과 민간단체 , 행정 기관 들 이 주체 적 으로 추진 하 지 않 으면 달성 될 수 가 없 다 . 즉 지역 사회 복지 는 지역 사회 구성원 이 자발 적 으로 복지 활동 에 참여 하 는 자원 봉사 활동 없이 는 추진 하 기 어렵 기 때문 이 다 . 또한 소득 수준 의 향상 과 여가 시간 의 증가 에 따라 여가 에 대한 생각 도 크 게 변하 고 있 다 . 여가 란 단지 휴양 과 피 로 회복 의 시간 만 이 아니 라 자기 의 주체 성 을 확립 하 고 사 는 보람 을 찾 는 시간 으로 되 어 가 고 있 어 여가 활동 의 요구 도 증가 하 고 있 다 . 이러 한 요구 를 건전 하 게 충족 시킬 수 있 는 장 ( 場 ) 으로서 의 지역 사회 를 필요 로 하 고 있 다 . 특히 우리 나라 와 같이 지역 사회 의 주인 의식 과 우리 감정 이 부족 하 며 공동체 붕괴 속도 가 빠른 나라 도 드물 다 . 민주 사회 의 발전 과 지방 자치 정책 이 지역 사회 복지 를 지향 하 는 곳 에서 는 인간 다운 인간 으로서 자유 롭 고 평등 하 며 책임 있 는 민주 시민 으로서 상호 관계 를 통하 여 행복 을 누릴 수 있 는 장 이 요구 되 고 있 어 커뮤니티 가 더욱 중요 시 되 고 있 다 . 여기 서 우리 가 특별히 관심 을 가져야 할 것 은 커뮤니티 만들 기 의 주체 는 어디 까지 나 주민 이 며 그 목표 는 지역 사회 전체 주민 이 함께 배우 고 함께 일 할 수 있 는 기회 를 가지 며 상부상조 하 면서 공동 복지 를 이룩 하 자는 것 이 다 . 즉 일상 생활 을 하 는 장소 로서 의 지역 사회 를 보다 풍요 로운 사회 로 만들 기 위해서 는 행정 의 노력 만 으로 는 한계 가 있 기 때문 에 지역 사회 구성원 의 참가 가 절대 적 으로 필요 하 다 . 지역 사회 구성원 은 자신 에게 필요 한 복지 서비스 를 받 는 대상자 인 동시 에 지역 사회 에서 발생 하 는 복지 욕구 를 충족 시킬 수 있 는 복지 서비스 의 제공 담당자 로서 지역 사회 복지 에 참여 하 여야 한다 . 지역 사회 구성원 들 이 지역 사회 문제 에 관심 을 가지 며 , 자기 가족 중심 적 이기심 을 버리 고 다른 지역 사회 구성원 과 연대 하 여 문제 해결 에 참여 하 겠 다는 의식 이 선행 하 지 않 으면 지역 사회 구성원 의 자발 적 인 참여 를 기대 하 기 는 어렵 다 . 따라서 커뮤니티 형성 과 아울러 지역 사회 복지 는 사회 복지 뿐 만 이 아니 라 여러 가지 사회 조직 과 지역 사회 생활 기반 등 시민 생활 의 광범위 한 분야 에 관련 되 어 있 으므로 각각 에 관계 된 개인 과 민간단체 행정 기관 들 이 주체 적 으로 추진 하 지 않 으면 달성 될 수 가 없 다 . 즉 지역 주민 공동체 형성 과 지역 사회 복지 는 지역 사회 구성원 이 자발 적 으로 복지 활동 에 참여 하 는 자원 개발 활동 없이 는 추진 하 기 가 용이 하 지 않 다 . 1 ) 주민 복지 욕구 의 증대 와 다양 화 에 대한 대응 경제 사회 의 변동 과 국민 생활 및 의식 의 변화 에 따라 여러 가지 생활 문제 가 사회 복지 의 과제 로서 증대 되 는 경향 이 다 . 그 과제 는 경제 적 결핍 은 물론 개인 , 가족 , 지역 사회 의 양상 과 상황 에 따라 다양 하 다 . 즉 오늘날 에 는 저소득층 은 물론 노인 아동 장애 인 모자 가정 등 을 대상 으로 하 는 상담 , 교육 , 직업훈련 , 치료 , 재활 , 취업 알선 , 자녀 양육 , 주택 문제 등 다양 한 복지 욕구 가 증대 되 고 있 다 . 이 를 해결 하 기 위해서 는 지역 사회 주민 과 각종 기관 , 단체 , 기업체 등 의 협조 및 자원 없이 는 그 해결 이 어렵 다 . 따라서 주민 생활 과 직결 되 는 지역 사회 내지 지방 자치 단체 수준 에서 복지 조직 을 강화 하 고 민간 자원 의 개발 과 동원 에 노력 해야 한다 . 2 ) 미약 한 사회 복지 재정 의 한계 성 극복 사회 복지 예산 도 수요 에 비해 보 면 턱없이 부족 하 다 . 우리 나라 의 경우 는 경제성장 단계 가 비슷 한 다른 나라 와 비교 하 여 볼 때 사회 복지 분야 예산 이 상대 적 으로 미흡 함 을 느끼 게 된다 . 본격 적 인 지방 자치제 실시 에 따라 주민 복지 수요 와 요구 에 관련 되 는 사회 복지 분야 의 사업 은 많 은 부분 이 지방 자치 단체 의 몫 으로 이관 되 었 다 . 지방 에 따라서 는 충분 한 예산 을 확보 할 수 있 는 곳 도 있 지만 대부분 의 지방 은 사정 이 그렇 지 못하 다 . 따라서 사회 복지 재정 의 한계 성 을 극복 하 고 국가 의 복지 활동 을 보충 보완 하 여 주민 의 복지 증진 을 위해서 는 주민 의 자원 봉사 자원 을 활용 할 수 밖에 없 다 . 3 ) 주민 의 주체 적 참여 에 의한 지역 사회 복지 증진 지역 사회 주민 의 참여 없이 는 지역 사회 복지 를 기대 할 수 없 다 . 원래 지역 사회 복지 활동 은 주민 의 상호 부조 정신 및 지역 사회 의 문제 를 서로 협력 하 여 해결 하 고자 하 는 자세 에서 행하 는 자발 적 인 민간 활동 에서 시작 된다 . 따라서 저소득 계층 의 보호 사업 을 비롯 한 지역 사회 복지 사업 은 지역 사회 주민 의 적극 적 인 복지 의식 과 주체 적 참여 를 지역 사회 민간 자원 의 활용 으로 지역 사회 복지 증진 을 기하 는데 노력 해야 한다 . 다 . 지역 사회 복지 자원 개발 의 고려 요소 지역 사회 의 자원 즉 자원 을 효과 적 으로 개발 하 기 위하 여 지역 사회 복지 기관 이 고려 해야 할 중요 요소 로서 자원 봉사자 조직 과 교육 , 주민 참여 의 활성 화 , 사회 복지 기관 의 행정 구조 에 지역 사회 주민 대표 의 참여 와 전문 인력 의 확보 , 환경 적 요소 의 활용 등 을 들 수 있 다 . 1 ) 자원 봉사자 조직 과 교육 지역 사회 주민 을 대상 으로 자원 봉사자 를 발굴 하 고 이 를 조직 하 여 교육 훈련 을 시켜야 한다 . 지원 하 는 자원 봉사자 의 소질 과 취미 를 파악 하 여 수요 처 조사 자료 를 활용 하 여 조직 시켜 가 야 한다 . 이 들 에게 수시로 체계 적 인 교육 을 실시 하 여 인력 자원 을 지역 사회 복지 향상 을 위해 기여 할 수 있 도록 체계 를 세우 는 작업 이 중요 하 다 . 2 ) 주민 참여 의 활성 화 지역 사회 사회 복지 기관 의 서비스 프로그램 의 실시 와 그 효과 성 의 여부 는 지역 사회 주민 의 적극 적 인 참여 에 달려 있 다 . 사회 복지 기관 의 자원 개발 대상 으로서 인 적 자원 은 클라이언트 자원 으로서 주민 과 자원 봉사 인력 자원 으로서 주민 등 이 존재 하 고 있 다 . 서비스 프로그램 의 실행 과 지역 사회 주민 의 복지 증진 을 위해서 는 이 들 의 적극 적 인 참여 가 선행 되 어야 한다 . 왜냐하면 사회 복지 기관 은 지역 사회 를 근거 로 하 는 복지 서비스 ( community based welfare services ) 를 제공 하 기 때문 이 다 . 3 ) 사회 복지 기관 의 행정 구조 에 지역 사회 주민 대표 의 참여 와 전문 인력 의 확보 가 필요 하 다 . 지역 사회 의 사회 복지 기관 은 지역 사회 를 근거 로 지역 사회 주민 과 상호 역동 적 인 관계 속 에서 사업 의 진행 과 활동 이 이루어져야 한다는 것 은 무엇 보다 중요 한 일 이 다 . 그러나 현실 여건 속 에서 자원 개발 은 사회 복지 기관 의 자체 프로그램 을 통해 이루어지 고 있 는 것 이 아니 라 , 대부분 행정 책임자 의 비 공식 적 인 통로 를 통해 비 조직 적 이 고 체계 적 이 지 못한 상태 에서 수행 되 고 있 는 것 이 현실 이 다 . 이러 한 비 체계 적 이 고 조직 화 되 지 못한 자원 개발 의 업무 를 어떻게 하 면 조직 구조 로 제도 화 시킬 것 인가 가 자원 개발 의 효율 성 을 증진 시키 는 방법 중 하나 이 다 . 그러므로 사회 복지 기관 에서 운영 되 고 있 는 이사회 와 운영 위원회 의 활성 화 는 물론 여기 에 지역 사회 대표 를 참여 시키 는 방안 을 강구 해야 한다 . 이 를 위해서 는 사회 복지 기관 의 행정 구조 의 개방 성 이 요구 되 며 실제 자원 개발 을 위한 전문 부서 의 활동 이 기대 되 는 바 이 다 . 자원 개발 의 제도 화 를 위해 사회 복지 기관 및 지역 사회 에 있 는 자원 의 원활 한 활용 방법 으로 먼저 사회 복지 기관 종사자 또는 전문 사회 사업가 의 과업 수행 의 연계 성 을 증진 시키 기 위하 여 서비스 프로그램 및 활동 사항 에 대한 평가 가 이루어져야 한다 . 왜냐하면 현재 진행 중 인 프로그램 에 대한 평가 와 토의 속 에서 새로운 자원 의 활용 과 배분 이 결정 되 기 때문 이 다 . 4 ) 환경 적 요소 의 활용 지역 사회 사회 복지 기관 이 자원 개발 을 효율 적 으로 수행 하 기 위해서 는 환경 적 요소 를 적극 검토 해야 한다 . 사회 복지 기관 이 위치 하 고 있 는 지역 사회 의 특성 , 지리 적 여건 과 주민 의 사회 경제 적 특성 에 대한 조사 와 평가 의 기반 위 에서 자원 개발 의 전략 을 수립 해야 할 것 이 다 . 특히 지역 사회 에 존재 하 고 있 는 환경 적 요소 로서 는 제도 적 자원 즉 지역 사회 의 사회 , 경제 적 , 종교 적 인 제도 에 대한 파악 과 이 를 사회 복지 기관 사업 과 연계 하 기 위한 노력 을 경주 해야 한다 . 이러 한 연계 활동 을 하 는 방법 으로 다른 사회 복지 기관 및 사회 복지 관계자 와 의 모임 을 통해 시야 를 넓히 고 지역 사회 내 에서 활동 하 는 다른 전문 단체 에 의 참여 , 지역 사회 프로그램 의 기획 , 개발 , 실행 하 는 등 과 같 은 외부 활동 에 전문 직원 의 참여 를 적극 권장 해야 한다 . 2 . 지역 사회 복지 자원 개발 의 기본 원리 자원 봉사자 는 지역 사회 자원 의 필요 에 의하 게 되 면 1 차 적 으로 는 자신 이 소속 해 있 는 지역 사회 복지 봉사 센터 의 관리 요원 ( 사회 복지 사 ) 으로 부 터 직접 자원 을 제공 받 을 수 도 있 으며 , 2 차 적 으로 자원 개발 을 위한 자문 을 받 을 수 도 있 다 . 다음 내용 은 자원 봉사자 스스로 자원 개발 에서 인지 하 여야 되 는 것 이 다 . 첫째 는 자원 봉사자 는 자신 을 알 아야 된다 . 자원 봉사자 는 무형 의 형태 로 있 는 인도주의 적 가치 를 갖 고 유형 의 투자 자원 을 만들 어 내 려는 창조자 임 을 인식 해야 하 며 , 자원 개발 에 신념 과 자부심 을 갖 고 임하 여야 한다 . 자원 봉사자 의 동기 는 이타 ( 利他 ) 주의 와 함께 이것 을 통하 여 자신 의 욕구 를 만족 시키 려는 건전 한 자애 ( 自愛 ) 주의 에 도 기인 됨 을 알 아야 한다 . 자원 개발 은 자기 가 살 고 있 는 지역 사회 안 에서 집단 활동 을 통해 주로 이루어짐 을 인정 하 고 자원 봉사자 는 자원 개발 행동 이 어디 까지 나 민주주의 적 원리 원칙 에 입각 하 여 지역 사회 구성원 의 의견 을 존중 할 줄 아 는 지도자 의 자질 을 갖추 어야 한다 . 둘째 는 자원 개발 의 목적 을 명확히 알 아야 한다 . 무 에서 유 를 창조 하 는 자원 개발 은 그 목적 을 자원 봉사자 가 명확히 알 고 그것 을 지역 사회 구성원 에게 쉽 게 그리고 분명히 의사 전달 할 수 있 어야 한다 . 자원 개발 이 지역 사회 의 어느 계층 의 어떤 문제 를 어떻게 해결 해 주 게 되 고 , 그 결과 지역 사회 에 어떠 한 영향 을 미치 게 되 는지 를 쉽 게 알 수 있 게끔 자원 개발 참여 자 에게 납득 시킬 수 있 어야 한다 . 자원 개발 의 목적 은 참 여자 로 하여금 부담감 을 갖 지 않 게 하 는 인도주의 에 입각 한 사회 적 가치 와 지역 사회 구성원 의 공감 을 불러 일으킬 수 있 는 상식 적 인 것 이 되 어 져야 한다 . 자원 개발 의 목적 은 그 성격 면 에서 어느 정도 긴급 성 을 띄우 고 있 음 을 지역 사회 구성원 에게 감지 시킬 수 있 어야 한다 . 셋째 는 자원 개발 에 참여 할 사람 을 파악 하 여야 된다 . 자원 개발 의 성공 의 열쇠 는 자원 개발 에 참여 하 는 지역 사회 구성원 의 성의 에 달려 있 음 을 인정 하 지 않 을 수 없 다 . 자원 봉사자 가 지역 사회 구성원 들 에 대하 여 갖 고 있 는 기본 가치 나 기본 지식 그리고 대인 관계 의 질 은 자원 개발 을 성공 적 으로 이끄 는 데 필수 불가결 의 정보 임 을 인정 해야 한다 . 자원 개발 에 참여 할 사람 들 은 자원 개발 을 실제로 계획 하 는 자원 봉사자 만큼 의 문제 의식 이나 지역 사회 구성원 을 위한 복지 의식 , 시민 공동체 의식 이 확립 되 어 있 지 않 고 있 음 을 알 아야 한다 . 그러므로 자원 개발 을 위한 일련 의 준비 작업 ( 문제 소개 , 교육 훈련 , 설득 등 ) 을 체계 적 으로 , 인내심 을 갖 고 하 지 않 으면 안 된다 . 자원 개발 에 참여 할 지역 사회 구성원 을 접근 할 때 무엇 보다 도 먼저 그 들 이 지니 고 있 는 요구 가 무엇 인지 를 파악 하 고 그것 을 자원 개발 과 연결 시킬 수 있 어야 한다 . 모든 인간 은 남 의 어려움 을 돕 고자 하 는 선천 적 성품 을 타고났 다는 확신 을 가져야 한다 . 이것 이 자원 개발 의 정신 적 뒷받침 이 된다는 신념 과 확신 을 지녀야 한다 . 자원 개발 에 참여 할 지역 사회 구성원 에게 구체 적 인 지역 사회 의 문제점 을 보여줌 으로써 자원 개발 의 목적 을 재 확인 시킬 수 가 있 다 . 자원 개발 에서 꼭 기억 하 여야 할 점 은 자원 을 제공 하 는 지역 사회 구성원 은 그 자원 이 어떻게 사용 되 었 는지 를 알 기 원한다는 점 이 다 . 자원 개발 을 시작 할 때 부터 자원 사용자 에 대한 정보 가 자원 개발 참여 자 에게 어떻게 전달 될 것 인가 에 대한 제도 적 장치 를 인식 시켜 주 어야 한다 . 자원 개발 에 참여 하 는 지역 사회 구성원 은 자원 개발 사업 의 일부 가 되 었 다는 소속감 과 의미 있 는 사람 들 로부터 의 인정 과 , 또한 자신 의 자아실현 을 성취 하 고 있 다는 심리 적 보상 을 받 기 원한다 . 이 와 같 은 심리 적 욕구 를 만족 시켜 주 는 작업 ( 감사장 , 소식란 , 기재 , 축하연 등 ) 을 게을리 해서 는 안 된다 . 자원 개발 에 참여 하 는 지역 사회 구성원 은 그 들 나름 대로 다양 한 사회 관계 를 맺 으면서 살 고 있 다 . 그러므로 그 들 을 자원 봉사 의 차원 에서 자원 개발 의 요원 으로 활용 하 는 작업 은 자원 개발 에서 절대로 필요 한 과제 임 을 인식 하 여야 한다 . 3 . 지역 사회 복지 자원 의 동원 과 활용 방법 한정 된 지역 사회 의 자원 봉사 인력 을 활용 할 수 있 는 노력 이 매우 중요 하 다 . 자원 봉사자 를 동원 하 기 위해서 는 첫째 , 주민 의 양 과 질 을 파악 할 수 있 는 기본 적 인 데이터 구축 이 필요 하 다 . 둘째 는 지역 사회 의 필요 한 수 요처 파악 과 지역 사회 문제 에 대한 이해 이 다 . 빈곤 , 질병 , 고통 , 무지 , 사회 해체 등 과 같 은 사회 문제 는 전 인류 의 역사 를 통해서 존재 해 오 고 있 으며 , 사람 들 이 공존 하 는 모든 지역 사회 의 복지 문제 가 대두 되 어 왔 다 . 이러 한 문제 의 위협 으로부터 생존 을 보존 하 기 위한 끊임없 는 노력 과 투쟁 이 개인 , 가족 , 집단 , 지역 사회 그리고 국가 차원 에서 연속 되 어 온 것 이 곧 인류 의 역사 이 고 , 모든 인간 사회 의 제도 ( 정치 , 경제 , 종교 , 가족 , 지역 사회 등 ) 라고 말 할 수 있 다 . 곧 인류 의 역사 는 인간 복지 추구 의 역사 이 고 , 인간 의 모든 제도 는 인간 복지 추구 의 제도 라고 표현 해도 과언 이 아니 다 . 이런 맥락 에서 지역 사회 복지 ( 제도 와 프로그램 등 ) 향상 을 위한 자원 봉사자 활동 을 활성 화 하 는 데 주민 의 참여 를 촉진 시키 기 위한 고찰 을 위해 지역 사회 복지 의 활성 화 를 위한 지역 사회 조직 ( community organization ! ) 을 간략히 고찰 함 으로써 지역 사회 복지 에 대한 이해 의 영역 을 넓히 고자 한다 . 둘째 는 주민 조직 을 활성 화 시켜서 참여 동기 를 부여 해 주 는 일 이 다 . 지역 사회 조직 사업 의 목표 는 Dunham 에 의하 면 지역 사회 의 광범위 한 욕구 를 충족 하 고 욕구 와 자원 간 의 조정 과 균형 을 도모 하 며 , 지역 사회 주민 들 의 참여 , 자조 ( self - direction ! ) , 협동 능력 의 개발 . 유지 하 도록 도와 그 들 의 지역 사회 문제 에 효과 적 으로 대처 할 수 있 게 하 며 , 지역 사회 와 집단 들 간 의 관계 와 의사 결정 권 의 분배 에 있 어서 변화 를 초래 시키 려고 한다 . Perlman Gurin 은 지역 사회 조직 사업 의 목표 를 지역 사회 참여 와 통합 의 강화 , 문제 대처 능력 의 고양 , 사회 조건 과 서비스 의 향상 , 불 이익 집단 의 이익 증대 등 을 들 고 있 다 . 지역 사회 복지 의 활성 화 를 위한 주민 참여 의 과제 에서 전문 사회 복지 사 ( 사회 사업가 ) 는 Rothman 의 세 가지 유형 의 독특 한 지역 사회 조직 방법론 을 터득 하 는 것 이 중요 한 과제 라고 본다 . 그 는 지역 사회 상호 관계 ( community interaction ! ) 에 따라서 지역 사회 개발 사업 ( Community development Works ) , 사회 계획 ( Social planning ) , 사회 행동 ( social action ! ) 으로 구분 하 고 12 가지 의 실천 변수 ( practice variables ) 를 들 고 있 다 . 셋째 는 다양 한 인센티브 를 제공 해 주 어야 한다 . 주민 의 복지 를 위해서 해결 해야 할 문제 들 을 한정 된 지역 사회 의 능력 으로 는 그 전부 를 동시 에 해결 하 는 것 은 불 가능 한 일 이 기 때문 에 파악 된 실태 조사 에 의거 하 여 욕구 의 긴 요도 해결 의 가능 성 해결 에 필요 한 지역 사회 의 경제 적 능력 과 인 적 능력 등 을 척도 로 하 여 과제 의 우선 순위 를 결정 해야 한다 . 목표 는 결정 하 는 것 만 으로 계획 을 수립 하 였 다고 할 수 없 다 . 계획 은 과제 의 목표 결정 과제 의 선정 에서 해결 하 는 활동 을 실제로 옮기 는 것 까지 의 과정 을 포함 한다 . 어떠 한 순서 로 수행 할 것 이 며 그것 이 실행 가능 한가 를 생각 하 며 , 또한 장기 계획 의 경우 에 는 그 단계 별 세부 계획 을 세우 는 것 이 필요 하 다 . 지역 사회 복지 사업 의 세부 활동 계획 은 누구 에 의하 여 어떻게 실시 할 것 인가 를 고려 하 여 수립 되 어야 한다 . 즉 수립 되 어 진 계획 이 사업 의 종류 나 성격 에 따라 부녀회 나 노인회 , 학교 나 교회 등 에서 맡 아 주 어야 할 것 도 감안 하 여 세부 활동 계획 을 수립 하 는 것 이 중요 하 다 . 또한 종합 적 인 지역 사회 복지 계획 은 초기 에 적 은 사업 을 중점 활동 목표 로 설정 하 여 계획 하 고 활동 하 여 조기 에 구체 적 인 성과 를 얻 어 주민 에 그 의의 와 필요 성 을 인식 시켜 지역 사회 주민 의 참여 를 고취 시켜 점점 연차 적 또는 지구 별 , 문제 별 로 실시 하 여야 할 지역 사회 복지 계획 을 수립 하 는 것 이 요구 된다 . 각 지역 사회 에서 활동 하 는 방향 은 지역 사회 자원 의 상황 또는 주민 의 문제 의식 및 활동 에 의 의 욕 등 에 따라서 달라진다 . 욕구 에 응하 는 활동 을 진행 하 기 위해서 는 세밀 한 계획 이 필요 하 지만 그 계획 의 중심 이 되 는 것 은 지역 사회 자원 의 동원 계획 과 실제 적 인 활용 이 다 . 지역 사회 자원 의 활용 을 위해서 는 첫째 로 지역 사회 내 의 시설 , 기관 , 단체 , 관계자 , 유지 등 을 항상 파악 해 두 고 법률 , 예산 등 에 관해서 도 지식 과 이해 를 갖 는데 유의 할 필요 가 있 다 . 둘째 는 지역 사회 자원 동원 을 성공 하 기 위해서 문제 를 해결 하 려는 관심 이 지역 사회 주민 과 관계 기관 간 에 어느 정도 의 깊 은 관계 를 갖 느냐 에 의해서 크 게 좌우 된다 . 지역 사회 자원 은 단순히 외부 에서 주어지 는 것 이 아니 고 지역 사회 내 에서 산출 되 는 것 이 므로 지역 사회 주민 들 에게 문제 해결 의 필요 성 과 중요 성 에 대한 인식 을 높이 고 주민 의 참여 동기 를 유발 시켜야 만 이 지역 사회 자원 봉사 자원 의 원활 한 동원 이 가능 하 다 . 또한 지역 사회 내 의 공사 기관 . 단체 와 의 유기 적 인 제휴 와 현재 있 는 지역 사회 자원 이 주민 의 활동 에 잘 활용 되 고 있 는지 를 점검 하 고 불비 한 점 을 개선 하 는 동시 에 적극 적 이 고 계획 적 으로 필요 한 지역 사회 자원 의 육성 에 노력 하 는 것 이 필요 하 다 . 가 . 지역 사회 자원 동원 의 방법 1 ) 지역 사회 조직 의 방법 지역 사회 협의 체 조직 지역 사회 조직 은 각 지역 사회 단위 로 봉사 단체 , 새 마을 부녀회 , 4 - H 회 , 청소년 보호선 도 위원회 , 생활 보호 위원회 등 공 적 조직 이 있 으며 각종 계 조직 등 사 적 조직 이 있 다 . 또한 사회 복지 기관 을 비롯 한 지역 사회 시설 에서 는 후원회 등 을 조직 하 여 지원 을 받 고 있 다 . 이 와 같 은 조직 들 은 지역 사회 의 복지 증진 과 환경 개선 을 위해 활동 하 고 있 으며 많 은 영향 을 주 고 있 다 . 사회 복지 관등 각종 지역 사회 봉사 단체 에서 지역 사회 조직 을 하 려면 먼저 봉사 단체 가 소재 한 지역 사회 에 주민 의 복지 활동 과 관련 된 협의 체 조직 이 구성 되 어 있 는가 를 검토 하 고 , 구성 되 어 있 다면 회원 으로 가입 하 여 활동 하 는 방법 이 있 다 . 만약 협의 체 조직 이 구성 되 어 있 지 않 으면 다음 과 같 은 절차 에 따라 조직 에 선도 적 역할 을 해야 할 것 이 다 . 먼저 지역 사회 내외 각종 조직 을 파악 한 후 각 조직 의 목적 및 활동 상황 을 분석 한다 . 그리고 협의 체 조직 의 필요 성 을 진단 하 고 협의 체 조직 에 의 참여 희망 단체 도 파악 해야 된다 . 협의 체 조직 발기인 을 구성 한 후 협의 체 회원 을 모집 하 여 협의 체 를 조직 하 여 창립 총회 를 개최 한다 . 그리고 협의 체 운영 규정 을 제정 ( 조직 명칭 , 목적 , 주요 사업 , 임원 재정 등 주요 사항 ) 하 고 목적 사업 의 수행 해 간다 . 후원회 조직 의 방법 각종 지역 사회 봉사 단체 에서 는 지역 사회 환경 개선 을 위한 후원회 를 조직 , 활용 하 고 있 다 . 후원회 조직 은 다음 과 같 은 단계 별 로 추진 하 는 것 이 바 랍 직하 다 . 후원회 조직 에 따른 준비 작업 을 먼저 한 후 에 조직 내 Rapport 형성 하 며 후원회 담당 직원 을 확보 한다 . 기본 적 인 경비 의 확보 ( 접대비 , 회의 비용 등 ) 를 하 며 운영 방법 을 제도 화 ( 운영 규정 , 조직 , 사업 , 예산 등 ) 한다 . 후원회 조직 의 초기 단계 는 후원회 조직 을 위한 자료 수집 ( 조직 목적 , 활동 범위 , 활동 능력 , 제약 요인 등 ) 과 후원회 조직 의 가능 성 을 검토 ( 자료 분석 , 조직 방안 검토 등 ) 한 후 에 지역 사회 조사 ( 지역 사회 욕구 , 자원 실태 공사 조직 현황 ) 를 실시 한다 . 후원회 조직 추진 은 홍보 활동 ( 방문자 , 자체 써 클 회원 , 홍보 자료 등 ) 을 지역 사회 에서 전개 하 여 주민 들 에게 참여 기회 를 제공 해 준다 . 후원회 조직 회원 대상자 를 초청 ( 후원 사업 계획 설명 ) 하 며 후원회 를 조직 하 여 회원 카드 를 작성 한다 . 후원회 원 의 활동 ( 후원자 역할 수행 , 정기 적 모임 등 ) 을 실시 한다 . 후원회 조직 의 관리 는 담당 직원 의 교육 ( 후원회 원 개발 기법 , 사례 연구 발표 등 ) 을 실시 하 여 후원회 원 관리 에 필요 한 시설 설비 구비 ( 전화기 , FAX , 복사기 , PC 등 ) 한다 . 그리고 관계 서류 를 구비 ( 후원회 카드 , 후원금 대장 등 ) 해 놓 는다 . 그리고 교육 과 설득 이 필요 하 다 . 이것 은 지역 사회 내 의 유대감 , 참여 의식 , 책임감 을 고취 시켜 , 그 들 이 스스로 복지 의 중요 성 을 깨달 아 협조 하 고 기부 하 도록 설득 하 는 일 이 다 . 이것 은 개인 적 으로 뿐 만 아니 라 광범위 한 홍보 를 동반 해야 한다 . 나 . 지역 사회 자원 의 활용 방법 지역 사회 자원 관리자 들 의 주 된 관심사 는 어떻게 하 면 필요 한 자원 을 적절 하 게 동원 할 것 인가 에 있 는 것 같 다 . 물론 이것 이 가장 중요 한 관심사 이 지만 이 에 앞서 서 이루어져야 할 것 은 훌륭 한 자원 활용 에 관한 업무 설계 이 며 , 지역 사회 자원 에 대한 정확 한 이해 이 다 . 즉 자원 활용 이 성공 적 으로 이루어지 기 이전 에 무엇 을 위한 활용 이 며 , 복지 대상자 에게 어떤 자원 의 도움 을 줄 것 인가 등 에 대한 철저 한 준비 가 선행 되 어야 한다 . 지역 사회 문제 를 해결 하 는 과정 은 학자 들 에 의하 여 여러 가지 로 제시 되 고 있 으나 공통 적 인 과정 은 문제 의 인식 및 분석 ( 진단 또는 사실 발견 ) , 지역 사회 홍보 , 목표 의 설정 및 계획 , 조치 ( 또는 실천 ) , 평가 의 순 으로 되 어 있 다 . 1 ) 대상자 의 문제 인식 및 분석 보호 또는 서비스 가 필요 한 대상자 가 발생 하 면 먼저 그 대상자 가 가지 고 있 는 문제 가 무엇 인가 를 발견 하 고 그 원인 을 분석 해야 한다 . 즉 대상자 의 문제 가 빈곤 인가 질병 인가 복합 적 문제 인가 를 파악 하 고 그 원인 도 분석 하 여 물질 적 인 도움 을 필요 로 하 는가 ? 치료 또는 취업 등 비 물질 적 인 도움 을 필요 로 하 는가 ? 를 면밀히 파악 해야 하 고 그 우선 순위 도 파악 해야 한다 . 그리고 지역 사회 내 의 공통 적 인 문제 가 무엇 인가 도 파악 해 두 어야 한다 . 2 ) 홍보 및 지역 사회 자원 의 파악 지역 사회 주민 또는 관계 기관 등 에게 지역 사회 의 도움 을 필요 로 하 는 사람 이 있 다는 것 을 알리 고 지역 사회 의 발전 을 위해서 민간 자원 의 동원 이 필요 함 을 인식 시켜야 한다 . 또한 사회 복지 관 이나 사회 복지 사 는 평상시 에 지역 사회 내 의 행정 조직 의 통반장 과 사회 복지 관등 의 공식 적 인 체계 와 지역 사회 내 에서 잠재 적 요 보호 대상자 와 상호 작용 을 하 며 생활 하 는 친구 , 이웃 과 같 은 비 공식 적 인 체계 의 사회 적 관계 망 을 통해 인적 , 물 적 자원 은 물론 각종 기관 , 단체 등 을 파악 하 고 지역 사회 외부 기관 에 관한 자원 도 파악 해 두 어야 한다 . 그리고 파악 된 자원 들 을 활용 가능 정도 별 로 정리 해 두 고 조직 화 하 여 그 관리 에 노력 해야 한다 . 3 ) 목표 의 설정 및 계획 대상자 가 가지 고 있 는 문제 해결 을 위한 서비스 의 목표 를 정해야 한다 . 즉 연결 대상자 로 보호 할 것 인가 ? 자원 봉사자 를 활용 하 여 도울 것 인가 ? 등 을 결정 해야 한다 . 다음 은 설정 된 목표 를 달성 하 기 위한 계획 을 세워야 한다 . 즉 결연 에 필요 한 후원자 를 선정 하 는 등 계획 을 수립 하 거나 필요 한 자원 봉사자 의 적성 , 기능 등 을 감안 하 여 누구 에 의하 여 어떻게 실시 할 것 인가 ? 를 고려 하 여 수립 되 어야 한다 . 아울러 사후 지도 계획 도 수립 하 는 것 이 바람직 하 다 . 4 ) 활동 의 평가 지역 사회 자원 을 활용 한 후 에 는 평가 를 실시 하 며 목적 및 목표달성 의 정도 , 효과 성 자원 활용 과정 에 있 어서 문제점 등 을 분석 하 고 이 를 새로운 문제 해결 의 계획 수립 및 실행 과정 에 반영 하 여야 한다 . 다 . 지역 사회 자원 관리 . 유지 지역 사회 자원 개발 못지 않 게 중요 한 것 은 자원 관리 , 유지 ( 지속 성 ) 이 다 . 이 를 위해 활용 되 는 것 이 인정 과 보상 으로서 이 는 인적 . 물 적 후원자 들 로 하여금 경험 이 만족 스럽 도록 하 고 그 들 을 격려 해서 업무 에 계속 머무르 게 하 는 중요 한 도구 이 다 . 비록 인정 과 보상 이 후원자 들 을 지속 적 으로 봉사 하 게 하 는 유일 한 수단 은 아닐지라도 분명히 인정 과 보상 은 후원자 들 이 봉사 의 경험 에서 만족 을 경험 하 고 따라서 기관 에 머무르 도록 격려 하 고 자극 할 수 있 는 중요 한 매개체 의 역할 을 한다 . 인정 과 보상 이 라 함 은 그 의미 에 있 어 정신 적 그리고 물질 적 , 추상 적 그리고 구체 적 인 요소 들 을 포함 하 는 것 으로서 두 가지 요소 와 분리 될 수 없 는 그러 한 개념 이 라고 볼 수 있 다 . 특히 자원 관리 및 유지 가 되 지 않 는 이유 로 는 지역 사회 복지 기관 의 후원자 들 에 대한 무 관심 과 후원 활동 할 분위기 조성 의 미흡 을 들 수 있 다 . 따라서 후원자 를 활용 하 고 있 는 지역 사회 복지 기관 등 에서 는 보다 세심 한 관리 가 필요 하 다 . 후원자 에 대한 서비스 를 강화 하 고 후원자 카드 작성 및 전산 화 작업 을 실시 하 여 후원자 를 위한 각종 모임 개최 에 적극 적 으로 참여 하 도록 한다 . Ⅲ . 지역 사회 복지 자원 의 실태 및 개발 방안 1 . 지역 사회 복지 자원 의 실태 와 문제 가 . 실태 1988 년 올림픽 을 개최 하 면서 적 지 않 은 사람 들 이 ' 자원 봉사 ' 가 무엇 인지 를 조금 은 알 게 되 었 고 , 활동 에 참여 하 는 사람 들 이 조금 씩 늘 기 시작 했 다 . 그러나 대다수 의 사람 들 이 ' 자원 봉사 ' 에 대한 이해 차원 에서 머물러 있 어 , ' 자원 봉사 활동 ' 을 지속 적 으로 활성 화 시키 는 데 는 실패 하 였 다 . 범 사회 적 인 ' 자원 봉사 운동 ' 이 뒷받침 되 지 못했 기 때문 이 다 . 정무제 2 장관실 ( 1993 ) 이 전국 15 세 이상 남녀 1 , 000 명 을 대상 으로 한 설문 조사 에서 는 92 . 4 % 가 ' 자원 봉사 활동 ' 이 란 말 을 들 어 본 적 이 ' 있 다 ' 고 답했 다 . 또한 중앙일보사 ( 1996 ) 가 전국 20 세 이상 남녀 1 , 217 명 을 대상 으로 실시 한 설문 조사 에서 는 보다 구체 적 인 ' 자원 봉사 활동 에 대한 이해 ' 정도 를 엿볼 수 있 다 . 아래 에서 처럼 무응답 8 . 4 % 를 제외 한 대다수 가 " 자원 봉사 하 면 가장 먼저 무엇 이 생각나 십니까 ? " 묻 는 질문 에 답 하 였 다 . 또한 중앙일보사 ( 1996 ) 의 자료 에서 는 1996 년 6 월 현재 자원 봉사 경험 자 가 21 . 8 % 로 조사 되 었 다 . 이 는 불과 몇 년 전 에 비하 면 상당히 높 은 참여 율 을 보여 주 고 있 다 . 이 결과 는 15 세 이상 을 대상 으로 조사 한 통계청 의 1991 년 조사 와 비교 해 보 면 엄청난 참여 증가 율 을 엿볼 수 있 다 . 20 세 이상 을 대상 으로 한 중앙일보 의 자료 에 15 ∼ 19 세 연령 층 을 추가 로 고려 하 면 참여 율 은 더욱 증가 될 것 으로 추정 된다 . 그 이유 는 1996 년 현재 전국 의 12 개 시 . 도 교육청 가운데 7 개 시 . 도 교육청 에서 중 . 고 교생 사회봉사 활동 이 의무 적 으로 실시 되 고 있 기 때문 이 다 . 경험자 는 성별 , 연령 별 , 학력 별 로 큰 차이 없이 고루 참여 하 고 있 다 . 그럼에도 남성 보다 여성 이 , 20 대 와 50 대 이상 보다 30 대 와 40 대 가 그리고 대학 재학 이상 고학력자 가 다소 높 은 참여 율 을 보여 주 고 있 다 . 자원 봉사 활동 경력 면 에서 의 실태 를 살펴보 면 자원 봉사 활동 기간 1 년 이상 장기 적 인 활동 자 보다 1 년 미만 의 단기 활동 자 가 더 많 다 . 이 를 다시 성별 , 연령 별 , 학력 별 로 살펴보 면 다소 두드러진 차이 가 발견 된다 . 남성 이 여성 보다 젊 은 층 보다 고령 층 이 그리고 저학력 층 이 고학력 층 보다 더 장기간 자원 봉사자 로 활동 하 고 있 다 . 자원 봉사 활동 의향 에 대하 여 살펴보 면 자원 봉사 활동 에 대한 장래 의향 을 묻 는 문항 에서 는 2 / 3 이 넘 는 대다수 의 사람 들 이 ' 의향 있 다 ' 고 답 하 고 있 어 , 잠재 참여 인구 층 이 두텁 다고 볼 수 있 다 . 정무 2 장관실 ( 1993 ) 에서 조사 한 결과 에서 는 47 % 가 참여 의향 이 있 다고 답 했 는데 이 에 비하 면 불과 3 년 만 에 높 은 참여 의향 을 보여준다 . 특히 20 대 에서 는 77 % 가 30 대 는 71 % 가 긍정 적 인 활동 의향 을 밝혀줌 으로써 다른 연령층 에 비해 보다 의 욕 적 이 다 . 이 를 젊 은 층 을 대상 으로 차명 방법 을 제시 해 주 고 이 들 의 욕구 에 걸맞 은 프로그램 의 개발 이 시급 하 다고 볼 수 있 다 . 또한 저학력 층 보다 고학력 층 에서 80 % 에 달하 는 높 은 참여 의 향 반응 이 나온 것 도 매우 특이 하 다 . 자원 봉사 활동 영역 을 보 면은 기존 의 자원 봉사자 는 주로 어디 에서 어떤 일 을 하 고 있 는가 ? 그 영역 과 대상 을 아래 에서 처럼 정리 해 볼 수 있 다 . 한 가지 두드러진 특징 은 노인 , 장애 인 , 아동 등 소외층 을 대상 으로 하 는 사회 복지 영역 에서 과반수 이상 의 자원 봉사 활동 이 진행 되 고 있 다는 점 이 다 . 자원 봉사자 의 어려움 에 대하 여 살펴보 면은 자원 봉사자 들 은 활동 을 하 면서 여러 형태 의 문제 와 어려움 을 겪 고 있 다 . 시간 이 없 다는 문제 가 가장 큰 애 로 점 으로 지적 되 고 있 으며 , 다음 으로 물질 적 문제 , 협조 가 잘 안 되 는 문제 , 인원 이 부족 한 문제 등 이 있 다 . 자원 봉사 참여 계기 와 활동 방법 에 대하 여 파악 해 보 면은 기존 의 자원 봉사자 가 자원 봉사 활동 을 하 게 된 동기 는 단체 활동 을 통해 참여 한 사람 들 이 과반수 이상 을 차지 하 고 있 는 것 으로 나타냈 다 . 장차 많 은 단체 를 대상 으로 자원 봉사자 를 발굴 하 는 것 이 바람직 하 다고 볼 수 있 다 . 끝 으로 자원 봉사 활동 을 하 고 싶 어도 어디 에서 어떻게 하 는지 를 몰라 참여 하 고 있 지 않 은 사람 들 이 어느 정도 나 되 는지 를 알아볼 필요 가 있 다 . 활동 방법 을 몰라서 못하 는 사람 이 많 은 실정 이 다 . 나 . 문제 우리 나라 지역 사회 의 자원 봉사자 의 경우 그 활동 역사 가 매우 짧 고 실증 적 인 연구 가 적 어서 많 은 문제점 을 갖 고 있 다 . 우리 나라 의 지역 사회 복지 자원 중 실제 적 인 자원 봉사자 수 는 전체 국민 의 일부분 으로 외국 에 비해 매우 미흡 한 실정 이 다 . 이 를 자원 봉사자 의 문제 , 자원 봉사자 활용 기관 의 문제 , 자원 봉사 활동 내용 의 문제 , 자원 봉사자 관리 체계 의 문제 , 자원 봉사 제도 의 문제 , 학생 자원 봉사자 의 문제 등 6 가지 분야 의 문제 에 대하 여 논급 하 고자 한다 . 자원 봉사자 의 문제 봉사 의식 과 책임 감 결여 가 큰 문제 이 다 . 자원 봉사 활동 의 기본 이념 과 필요 성 에 관한 확고 한 봉사 의식 과 책임 감 없이 여가 시간 을 보내 기 위해서 일시 적 , 감상 적 , 영웅심 , 자혜 에 들 지 않 거나 이해 를 잘 하 지 못하 면 사소 한 일 에 도 지나친 반응 을 하 고 , 무 책임 하 게 행동 하 는 것 이 문제 이 다 . 전문 성 과 창의력 부족 이 문제 로서 자원 봉사자 스스로 가 전문 분야 를 개발 하 여 성장 해 보 려는 창의력 이 부족 하 여 단순 한 내용 을 중심 으로 한 일손 돕 기 , 복지 시설 위문 , 공공 기관 의 휴지 줍 기 또는 행사 보조 정도 의 차원 에 머물러 있 다 . 따라서 시간 이 지남 에 따라 초기 에 가졌 던 순수 함 과 열정 이 떨어지 고 일회성 이 며 형식 적 으로 이루어지 게 되 어 중도 탈락자 가 많 다 . 인간 적 보상 심리 가 팽배 해 있 어 문제 이 다 . 대부분 의 자원 봉사자 는 고객 과 의 대면 적 접촉 을 통한 인간 적 보상 을 원하 기 때문 에 홀로 봉사 하 는 분야 의 활동 에 는 거부 반응 을 보이 는 경우 가 많 다 . 가족 과 의 갈등 문제 로서 가족원 의 양해 없이 자원 봉사 활동 을 시작 함 에 따라 가족원 의 불만 의 원인 이 되 어 가족원 과 의 갈등 을 유발 시켜 오히려 자원 봉사자 에 거부 감 을 낳 게 한다 . 자원 봉사자 활용 기관 의 문제 활용 기관 및 단체 의 자원 봉사 의식 이 부족 하 다 . 기관 및 단체장 의 자원 봉사 에 대한 인식 부족 과 편견 또는 경계심 과 배타심 을 가지 고 있 기 때문 에 자원 봉사자 를 받아들이 지 않 거나 자원 봉사 활동 을 발전 시키 려는 의 욕 이 약하 고 , 현행 자원 봉사 활동 의 주요 터전 인 사회 복지 시설 에서 조 차 일부 시 설장 의 폐쇄 적 인 시설 운영 과 자원 봉사자 가 직원 자신 의 업무 를 침해 할 것 이 라는 경계심 에서 적극 적 으로 활용 하 지 않 을 뿐 아니 라 봉사자 의 욕구 와 잦 은 충돌 이 일어나 고 있 다 . 개인 및 가정 의 봉사 의식 부족 으로 대부분 의 개인 및 가정 의 수혜자 는 봉사자 들 의 고마움 을 알 고 있 으나 , 일부 에서 는 자원 봉사자 를 월급 받 는 직업인 으로 오해 하 여 봉사 하 는 것 을 당연 한 것 으로 알 고 고마움 을 모른 채 더 큰 봉사 를 요구 한다 . 활동 터전 의 준비 부족 이 다 . 활동 터전 은 좁 은 의미 에서 봉사자 들 을 수용 하 여 자원 봉사 활동 의 기회 를 제공 하 려는 의지 를 갖 고 일정 한 형태 의 조직 구조 와 인력 및 설비 를 갖추 고 있 는 시설 과 기관 을 말 하 며 , 넓 은 의미 에서 는 봉사자 들 이 봉사 를 할 수 있 는 지역 사회 , 산 , 강 , 바다 등 제반 자연환경 및 사회 환경 까지 포함 한다 . 전문가 부족 및 프로그램 미개발 의 문제 를 지적 할 수 있 다 . 자원 봉사자 를 모임 . 지도 . 활용 . 평가 하 는 전문가 ( 슈퍼 바이저 ) 및 관리자 ( 유급 및 무급 조정 가 ) 부재 와 있 더라도 활용 기관 의 전문 적 인 능력 부족 으로 인해 자원 봉사자 를 확대 하 여 동원 하 는 프로그램 에 스스로 의 저항 과 자원 봉사자 의 활동 을 지속 시킬 수 있 는 유인 능력 이 부족 하 다 . 자원 봉사 활동 내용 의 문제 봉사 내용 의 단순 성 을 문제 로 들 수 있 다 . 자원 봉사자 의 인구 사회 적 특성 에서 나타난 바 와 같이 자원 봉사 활동 이 대학생 , 주부 등 일부 계층 에서 사회 복지 시설 을 중심 으로 한 사회 취약 계층 의 노력 봉사 , 계몽 활동 , 대화 및 놀이 상대 와 정부 기관 ( 환경 , 교육 분야 ) 의 행사 보조 등 비 전문 적 인 단순 업무 에 편중 실시 되 어 봉사자 들 의 창의력 개발 과 전문 성 확대 에 한계 가 있 고 자원 봉사자 들 의 주요 참여 동기 인 여가 선용 , 가정 과 지역 사회 의 문제 해결 과 예방 , 자아실현 등 을 충족 시킬 수 있 는 의료 , 농촌 , 공공 행정 , 교통 , 정치 , 법률 치안 등 의 분야 에서 프로그램 이 계층 별 로 다양 하 게 개발 되 어 있 지 못하 고 있 다 . 전문직 종사자 의 참여 율 이 저조 하 다 . 사회 전반 적 인 추세 가 전문 지식 이나 기능 을 가진 자원 봉사자 를 요구 하 고 있 는 데 반하 여 앞 의 조사 결과 에서 나타난 바 와 같이 학생 , 주부 , 무직자 등 의 비율 이 71 % 를 차지 하 고 의사 , 약사 , 간호사 , 연구원 , 교사 , 행정 공무원 등 의 전문직 종사자 는 4 . 6 % 의 참여 에 불과 하 다 . 자원 봉사자 참여 동기 및 재능 의 미 반영 이 문제 이 다 . 담당 직원 및 자원 봉사 관리자 와 같 은 전담 요원 부족 , 산발 적 인 모집 경로 , 봉사자 및 활용 자 의 의식 결여 등 으로 인해 봉사자 의 개인 적 특성 , 참여 동기 , 욕구 , 재능 등 을 면밀히 파악 하 지 못하 여 봉사자 와 활용 자간 직무 욕구 의 불 균형 이 발생 되 어 활용 기관 의 업무 수행 에 지장 을 초래 하 거나 봉사자 자신 이 오래 지속 하 지 못하 고 중도 에 탈락 하 게 된다 . 자원 봉사자 관리 체계 의 문제 자원 봉사 관리 전담 기구 부재 를 들 수 있 다 . 자원 봉사 에 대한 조사 연구 , 교육 훈련 , 상담 지도 , 수급 조정 , 홍보 및 개발 , 집회 장소 제공 , 각종 자료 의 제공 , 국내외 교류 , 사고 보장 수속 , 프로그램 개발 등 의 전문 적 인 기능 을 통합 관리 . 전담 할 수 있 는 공식 적 인 자원 봉사 조직 이 없 다 . 자원 봉사 관련 행정 기관 의 업무 중복 과 상호 연계 의 미비 로서 자원 봉사 활동 과 관련 된 중앙 행정 부서 를 보 면 내무부 , 보건복지부 , 정무제 2 장관실 , 문화 체육부 등 에서 각기 산발 적 으로 실시 하 는 관계 로 지방 정부 에서 업무 추진 시 중복 과 혼선 을 초래 할 뿐 아니 라 , 그 결과 일선 행정 기관 도 부서 간 이기주의 가 발생 하 고 있 다 . 자원 봉사 활동 전문가 및 관리자 ( coordinator ) 의 양 적 . 질 적 부족 이 다 . 자원 봉사 활동 을 전문 적 으로 계획 . 준비 . 홍보 . 안 내 . 지원 . 평가 . 관리 등 의 업무 를 수행 하 기 위한 전문가 ( 유급 관리자 ) 와 전문가 업무 를 효과 적 으로 지원 하 고 자원 봉사자 를 지도 하 기 위한 일정 한 자격 을 갖춘 훈련 된 자원 봉사 관리자 가 지역 사회 내 에 는 양 적 으로 질 적 으로 절대 부족 한 상황 이 다 . 자원 봉사자 양성 기관 의 부재 이 다 . 기관 별 로 필요 한 자원 봉사자 를 모집 , 교육 훈련 , 업무 배치 , 지도 감독 을 실시 함 으로써 자원 봉사 활용 으로 인한 기관 의 자원 낭비 현상 이 일어나 고 있 는 현실 에서 자원 봉사자 활동 을 보다 체계 적 이 고 효율 적 으로 추진 하 기 위해 자원 봉사자 를 지도 . 육성 할 수 있 도록 자원 봉사 전문가 ( profession ! al ) 나 일정 한 자격 을 갖춘 관리자 를 육성 할 수 있 는 전문 교육 기관 , 교육 시설 , 전문 강사 , 교육 프로그램 등 이 마련 되 어 있 지 못하 다 . 영역 별 자원 봉사 활동 프로그램 의 미 개발 문제 이 다 . 자원 봉사 활동 프로그램 을 보 면 현재 사회 복지 시설 , 의료 기관 등 일부 만 이 산발 적 으로 각각 의 필요 에 따라 기관 자체 만 을 위한 프로그램 위주 로 운영 되 고 있 기 에 , 자원 봉사자 의 개인 적 특성 과 참여 동기 나 욕구 및 재능 을 체계 적 으로 판단 하 여 적재적소 에 봉사 업무 를 배치 하 지 못하 고 있 다 . 사후 관리 ( 기록 , 통계 , 평가 등 ) 상태 가 미흡 하 다 . 자원 봉사 활동 의 내용 , 건수 , 보고서 작성 , 평가 등 의 사무 관리 가 체계 적 으로 이루어지 지 않 아 통계 자료 의 확보 , 자원 봉사자 들 의 반성 기회 , 업무 의 연계성 등 에 적절히 활용 할 수 없 다 . 따라서 자원 봉사 활동 이 목표 대로 잘 진행 되 고 있 는지 의 여부 를 분석 . 평가 하 여 프로그램 의 확대 , 유지 , 축소 등 앞 으로 의 정책 반영 과 자금 사용 의 효율 성 에 따른 책임 성 을 명확히 하 는데 소홀히 하 고 있 다 . 자원 봉사 제도 의 문제 행정 . 재정 지원 제도 의 미흡 이 다 . 지역 사회 를 둘러싸 고 있 는 사회 환경 의 전반 적 인 추세 가 전문 지식 이나 기능 을 가진 자원 봉사 의 요구 가 증가 하 고 있 는 데 반하 여 , 자원 봉사 분야 에서 전문 인력 양성 의 제도 적 뒷받침 이 마련 되 어 있 지 못하 고 있 으며 , 또한 자원 봉사 활동 이 기존 의 정치 조직 과 관련 행정 기관 으로부터 독립성 을 보호 받 기 위한 자원 봉사 활동 에 소요 되 는 필수 경비 의 안정 적 인 확보 가 제도 적 으로 마련 되 어 있 지 않 다 . 동기 부여 를 위한 보상 제도 의 미흡 이 다 . 현실 적 인 재정 부담 으로 인해 자원 봉사 활동 중 불의 의 사고 에 대비 한 공적 ( 중앙 또한 지방 정부 ) 차원 의 기금 확보 와 보험 가입 , 봉사자 변호사 선임 등 법 적 인 안전 보장 제도 가 없 고 자원 봉사자 의 사기 진작 과 저변 확대 를 위한 정부 차원 의 포상 제도 , 자원 봉사 활동 에 대한 사회 적 경력 인정 , 봉사자 의 신분 인정 등 동기 부여 가 미흡 하 며 , 또한 사회 적 경력 을 인정 할 수 있 도록 제도 적 으로 공인 된 정교 한 평가 체제 가 마련 되 어 있 지 않 다 . 종합 관리 제도 가 미흡 하 다 . 자원 봉사 활동 의 수급 정보 제공 , 지역 간 거주 이전 에 따른 활동 기록 의 유지 , 교육 및 활동 사례 등 을 통합 . 연계 관리 할 수 있 는 지역 간 . 기관 간 상호 연계 된 범 정부 차원 의 관리 체계 가 없 고 봉사 인력 의 효율 적 관리 와 활용 을 위한 PC 통신망 서비스 및 DB 구축 등 의 종합 정보망 이 갖추 어 져 있 지 않 아 지역 사회 내 의 자원 봉사 관련 중개 기관 과 중개 기관 , 중개 기관 과 수용 기관 , 수용 기관 과 수용 기관 등 관련 기관 간 의 상호 협력 및 수급 체계 즉 정보 의 공유 체계 가 제도 적 으로 마련 되 어 있 지 않 다 . 학생 ( 청소년 ) 자원 봉사 의 문제 참여 의 문제 로서 청소년 자원 봉사 활동 에 가장 장애 가 되 는 요인 은 입시 위주 의 학교 교육 제도 에 의한 활동 시간 의 부족 이 가장 큰 장애 요인 으로 나타났 기 때문 에 " 주 5 일 제 근무 제도 " 등 과 같 은 자원 봉사 활동 시간 확보 를 위한 제도 적 지원 이 절실 하 다 . 또한 자원 봉사 활동 의 분위기 형성 과 동기 부여 를 위한 신분 과 경력 인정 , 안전 보장 의 문제 , 지원 단체 에 행정 적 , 재정 적 지원 등 이 전반 적 으로 미흡 하 다 . 활동 내용 에 대한 문제 이 다 . 청소년 자원 봉사자 를 활용 하 고 있 는 관련 기관 및 시설 에서 원 하 는 활동 내용 을 보 면 일손 돕 기 활동 37 . 3 %, 지역 사회 개발 활동 21 . 7 %, 환경 . 시설 보전 활동 15 . 7 %, 캠페인 활동 10 . 8 %, 기타 14 . 5 % 로 나타난 것 으로 보 아 활용 기관 의 활동 내용 이 협소 하 고 단순 하 며 내용 을 중심 으로 농촌 일손 돕 기 나 시설 위문 정도 의 수준 에 머물러 있 어 청소년 의 다양 한 흥미 와 욕구 를 반영 하 지 못하 고 있 다 . 활용 기관 의 문제 이 다 . 자원 봉사 의 제도 화 이후 자원 봉사 활동 을 원하 는 청소년 들 이 급증 한 데 비해 활동 을 뒷받침 해 줄 활용 기관 이 부족 하 고 , 반대 로 활용 기관 의 입장 에서 는 요구 되 는 훈련 수준 에 도달 한 청소년 이 부족 하 여 어려움 을 겪 고 있 다 . 청소년 자원 봉사 관리자 ( coordinator : 지도자 ) 의 문제 를 지적 할 수 있 다 . 학생 자원 봉사 의 제도 화 이후 자원 봉사 를 원하 는 청소년 들 이 급증 한 데 비해 활동 을 뒷받침 해 줄 전문 적 인 담당자 즉 소정 의 교육 을 이수 한 유급 및 무급 관리자 가 절대 적 으로 부족 하 다 . 청소년 자원 봉사 관리자 의 여러 가지 역할 과 자격 이 미 정립 되 어 있 는 실정 이 며 , 각 역할 에 따른 청소년 자원 봉사 관리자 ( coordinator : 지도자 ) 연수 과정 개발 및 연수 과목 이 선정 되 어 있 지 않 다 . 자원 봉사 센터 , 학교 , 청소년 단체 . 시설 , 지역 사회 , 일반 성인 , 기업 , 정부 등 의 자원 봉사 지원 기관 간 연계 체계 가 구축 되 어 있 지 못하 여 , 다양 한 터전 에서 다양 한 역할 을 수행 하 고 있 는 자원 봉사 관리자 들 이 개별 적 이 고 분산 적 인 활동 에서 벗어나 정보 및 활동 교류 를 할 수 있 는 협조 체계 가 구축 되 어 있 지 못하 다 . 2 . 지역 사회 복지 자원 개발 의 개발 방 안 가 . 개발 방향 지역 사회 전체 주민 의 복지 증진 을 위한 거 시적 이 접근 이 필요 하 다 . 지역 사회 내 의 소수 의 피 봉사자 ( Client ) 에 대한 시혜 적 차원 에서 의 동정 적 이 고 인정 적 인 감정 을 갖 고 참여 하 려는 자세 는 마땅히 지양 하 여야 한다 . 자원 봉사자 나 피봉 사자 가 수평 적 인간 관계 와 사회 행동 을 통하 여 양자 가 동시 에 보람 과 가치 를 창조 해 가 는 수준 에서 개발 되 어야 한다 . 지역 사회 에서 거주 하 는 다양 한 주민 들 이 각자 의 능력 을 발휘 하 여 자신 의 보람 은 물론 이 고 그것 이 지역 사회 발전 에 크 게 공헌 되 어야 한다 . 그러 기 위해서 자원 봉사자 를 모집 하 는 데 기본 적 인 자격 을 제시 하 는 것 이 바람직 하 다 . 지역 사회 주민 들 중 에서 자기 자신 에게 주어진 역할 과 책임 을 충실히 수행 하 고 남 는 여력 과 능력 을 그것 을 필요 로 하 는 사람 에게 제공 할 수 있 는 기회 가 발생 되 었 을 때 자원 봉사자 의 필요 성 은 제기 되 고 이 에 따른 자원 봉사자 의 개발 은 시작 된다 . 자원 봉사자 와 피 봉사자 의 상호 필요 와 신뢰 속 에서 자원 봉사자 의 인력 과 능력 이 개발 되 어야 한다 . 주민 에게 자원 봉사 에 대한 전문 지식 을 함양 시키 기 위한 교육 을 시켜서 질 적 향상 을 꾀하 고 이 를 조직 하 여 장기 적 으로 활용 하 고 계획 을 수립 하 여 개발 하 려는 노력 이 요구 된다 . 자원 봉사자 는 크 게 두 가지 차원 에서 개발 하 는 것 이 바람직 하 다 . 하나 는 지역 사회 개발 지도자 그룹 ( C . O worker groups ) 을 개발 하 여 자원 봉사 관리자 로 양성 한다 . 사회 복지 사 들 은 전문 영역 별 임무 를 수행 하 도록 한다 . 지역 사회 내 의 자원 봉사 센터 운용 의 책임자 는 전문 사회 복지 사 또는 C . D worker 가 담당 하 도록 한다 . 다른 하나 는 주민 의 1 년 전체 시간 을 분석 하 여 자투리 시간 을 자원 봉사 활동 에 투여 하 도록 유인 하 여야 한다 . 나 . 개발 방 안 지역 사회 주민 전체 를 자원 봉사자 로 개발 하 여 일상 생활 속 에 관습 화 시켜 가 는 목표 를 달성 하 기 위하 여 중심 적 인 역할 을 맡 을 자원 봉사 센터 설립 운영 이 바람직 하 다 . 본 논문 에서 는 합리 적 이 고 체계 적 으로 지역 사회 에서 자원 봉사 센터 를 운영 하 여 주민 인력 을 동원 하 고 활용 할 수 있 는 모형 을 제시 하 고자 한다 . 먼저 < 그림 1 > 에서 자원 봉사 센터 운영 체계 를 제시 해 본다 . 그리고 자원 봉사 센터 의 활동 체계 와 종합 관리 체계 및 운영 주체 를 제시 하 고자 한다 . 3 . 자원 봉사 센터 운영 추세 자원 봉사 센터 운영 주체 의 일반 적 인 유형 을 나누 어 보 면 민간 주도 형 , 관주 도 형 , 관민 협동 형 으로 분류 해 볼 수 있 는데 더 세분 하 면 官立 官營 型 官立 民營 型 官立 官民 營 型 官民 協同 立 官民 營 型 民立 官民 營 型 民立 民營 型 등 이 다 . 자원 봉사 센터 운영 주체 는 관련 이론 , 지역 주민 의 여론 조사 , 국민 의식 , 자원 봉사 의 현 위치 등 을 종합 적 으로 고려 해 볼 때 다음 3 개 안 으로 집약 할 수 있 겠 다 . 제 1 안 - 새로운 조직 을 설립 하 는 방안 ( 사단법인 자원 봉사 센터 혹은 자원 봉사 진흥 공사 등 ) 제 2 안 - 광역 및 기초자치단체 에서 직접 운영 하 는 방안 제 3 안 - 기존 의 자원 봉사 지원 조직 중 에서 자격 요건 을 심사 하 여 위탁 운영 하 는 방안 3 가지 방안 이 나름 대로 의 장 . 단점 을 내포 하 고 있 기 에 자원 봉사 활동 의 기본 이념 , 지방 정부 의 재정 여건 , 미래 지향 적 인 측면 , 운영 의 효과 성 등 을 기준 으로 적절 한 대안 을 제시 한다 . < 그림 1 > 자원 봉사 센터 운영 체계 가 . 제 1 안 ; 새로운 조직 官立 民營 型 , 官立 官民 營 型 의 운영 방법 은 정부 가 설립 하 고 그 운영 은 어느 정도 기반 이 잡힐 때 까지 만 정부 가 지원 하 고 그 후 에 도 완전히 혹은 대부분 민간 주도 로 운영 하 는 유형 이 다 . 이것 의 단점 은 신규 조직 구성 에 따른 지방 자치 단체 의 과중 한 재원 부담 이 되 며 , 일선 자원 봉사 조직 체계 형성 에 많 은 시간 과 재원 이 소요 된다 . 또한 정치 의 영향 을 받 기 쉽 고 정치 적 인 오해 의 소지 가 항상 존재 한다 . 나 . 제 2 안 ; 광역 및 기초 단체 직영 이 유형 은 官立 官營 型 이 고 운영 방법 은 자치 단체 가 ( 광역 혹은 기초 ) 가 단독 으로 설립 하 여 정부 주도 로 운영 하 는데 단점 으로 는 자원 봉사 의 기본 이념 에 대치 되 며 타율 적 의식 구조 를 조장 하 고 지방 자치 단체 의 과중 한 재원 부담 을 초래 한다 . 또한 운영 의 경직 성 등 으로 주민 의 적극 적 인 참여 를 기대 하 기 어렵 다 . 다 . 제 3 안 ; 민간단체 위탁 운영 이 유형 은 官立 民營 型 , 官民 協同 民營 型 으로서 운영 방법 은 정부 가 단독 으로 설립 하 던가 정부 와 민간 이 협동 으로 설립 하 고 그 운영 은 어느 정도 기반 이 잡힐 때 까지 만 정부 가 지원 하 고 그 후 에 는 완전히 지정 한 민간단체 에 위탁 하 여 운영 하 는 유형 이 다 . 이 유형 의 장점 은 자원 봉사 의 기본 이념 에 어느 정도 부합 하 며 , 지방 자치 단체 의 과중 한 재원 부담 을 일부 경감 시킨다 . 기존 조직 의 운영 경험 으로 자원 봉사 활동 의 전문 성 을 확보 가 용이 하 며 , 기존 조직 의 활용 으로 주민 의 참여 및 물 적 자원 의 확보 가 가장 쉽 다 . 4 . 지역 사회 복지 자원 의 개발 과제 지역 사회 복지 자원 을 개발 하 기 위해서 는 지역 사회 의 내부자원 에 대한 파악 을 성실히 해 두 어야 한다 . 내부 자원 으로 는 인 적 자원 , 물 적 자원 , 제도 및 조직 이 있 으며 , 외부 자원 으로 는 정부 기관 의 용역 , 비 정부 기관 의 용역 을 들 수 있 다 . 지역 사회 복지 자원 의 개발 은 문제 해결 을 위해 파악 된 자원 을 어떻게 활용 할 것 인가 를 연구 하 는 과정 이 라 할 수 있 다 . 예 를 들 면 생활 보호 대상자 가 정부 의 생계비 지원 으로 는 생활 유지비 가 어려워 이 를 도와 주 기 위한 물질 적 인 자원 의 개발 이 필요 한 경우 지역 사회 의 기업체 , 종교 단체 , 사회 복지 관 등 에 협조 를 얻 어 지원 을 하 는 방법 이 라 할 수 있 다 . 이러 한 점 에서 지역 사회 복지 자원 의 개발 은 먼저 지역 사회 에 어떠 한 자원 이 있 는가 를 사전 에 파악 해 두 는 것 이 중요 하 고 다음 으로 자원 활용 을 하 기 위해 접근 하 는 자세 와 노력 이 라 할 수 있 다 . 자원 활용 을 위한 접근 자세 는 민간 자원 의 동원 목적 을 뚜렷이 하 고 이 를 후원자 들 에게 충분히 알려야 한다는 자세 가 중요 하 다 . 그렇게 할 때 앞 으로 의 지속 적 인 자원 개발 에 신뢰 를 얻 게 되 며 주민 의 참여 의 욕 을 높일 수 있 을 것 이 다 . 그리고 항상 후원 가능 한 자 의 능력 을 파악 하 며 , 적극 적 이 고 끈질긴 노력 으로 동조자 들 을 활용 하 여 민간 자원 동원 이 가능 한 분위기 를 조성 하 여야 할 것 이 다 . ( 1 ) 종교 단체 의 사회 복지 참여 를 촉진 시키 고 활용 하 는 과제 이 다 . 종교 단체 등 이 사회 복지 에 얼마나 참여 하 느냐 는 상당히 중요 하 다 . 1993 년 한국갤럽 조사 에 의하 면 전체 국민 중 약 50 % 가 종교 를 믿 고 있 으며 , 82 % 가 ' 시주 나 헌금 을 가난 한 이웃 을 위해 사용 하 여야 한다 ' 고 응답 한 것 으로 보 아도 종교 단체 의 사회 복지 참여 는 기업 의 복지 투자 와 아울러 요즈음 종교 단체 의 양 적 팽창 에 비추 어 보 아 매우 중요 한 일 이 기 도 하 다 . 따라서 지역 사회 복지 자원 의 개발 과정 에서 후원자 개발 등 에 카톨릭 성당 , 개신교 교회 , 불교 의 사찰 , 원불교 교당 등 종교 단체 를 적극 활용 하 는 일 은 중요 하 다 하 겠 다 . ( 2 ) 자원 봉사자 를 적극 활용 할 수 있 도록 자원 을 동원 하 고 프로그램 을 활용 하 는 과제 이 다 . 지방 자치제 실시 에 따라 복지 수요 가 확대 되 므로 인해 이 를 분담 할 인력 이 필연 적 으로 증가 할 수 밖에 없 으며 , 현재 이 를 모두 공무원 이나 전문 적 유급 요원 으로 충당 하 고 있 는 실정 이 다 . 지역 사회 에서 의 사회 복지 활성 화 여부 는 자원 봉사자 들 을 얼마나 효율 적 으로 확보 하 고 참여 시키 느냐 에 달려 있 다 . 중앙 정부 와 는 달리 지방 자치 단체 는 가장 근거리 에서 주민 과 일상 적 으로 접촉 하 고 있 으므로 주민 과 의 관계 가 밀접 할 뿐 아니 라 그 들 의 실태 를 가장 현실 적 으로 정확 하 게 파악 하 고 있 으므로 자원 봉사자 들 을 가장 적합 한 장 ( 場 ) 이 라고 할 수 있 다 . 그러 기 위해서 는 자원 봉사자 를 유인 하 는 대책 이 중요 하 다 . 모집 홍보 활동 을 철저히 하 여야 된다 . 업무 에 따른 봉사자 배치 와 배치 될 장소 명세 , 각종 봉사 활동 에서 특히 유의 할 점 , 봉사 활동 시간 내 의 일정표 , 지원서 , 참고서 류 및 홍보 용 팜플렛 , 선발 절차 등 을 철저히 준비 한다 . 다음 은 홍보 활동 으로 방법 을 대 면 접촉 , 인쇄물 배포 , 홍 보관 운영 , 언론 홍보 등 이 다 . ( 3 ) 지역 사회 복지 관련 기관 활용 과 문제 이 다 . 아동 복지 관련 자원 으로 는 아동 상담소 , 입양 기관 , 영아 원 , 육아원 , 한국복지재단 각 지부 , 영 유아 보육 시설 등 이 있 으며 청소년 복지 기관 으로 는 청소년 회관 , 청소년 상담 기관 , 근로 청소년 , 임대 아파트 등 이 있 다 . 여성 복지 기관 은 여성 회관 , 가정상담소 , 부녀 상담소 , 부녀 복지 관 , 미혼모 상담 기관 , 모자 일시 보호 시설 , 여성 의 전화 , 모자 보호 시설 등 이 있 으며 노인 복지 기관 은 노인 종합 복지 관 , 노인 상담소 , 양로원 , 요양 시설 , 대한 노인회 각 지부 ( 노인 취업 알선 등 ) 가 있 다 . 장애 인 복지 기관 은 장애 인 복지 관 , 장애 인 수용 시설 , 특수 학교 , 한국 장애 인 고용 촉진 공단 각 지부 ( 장애 인 취업 알선 등 ) 가 있 으며 부랑 인 , 정신 질 환자 복지 기관 은 정신 요양 시설 , 부랑 인수 용 시설 , 무료 급식 제공 시설 등 이 있 다 . 그리고 기타 기관 으로 종합 사회 복지 관 , 적십자 사각 지부 ( 저소득층 의료 구호 , 무료 장의차 ) , YWCA , 각 지부 ( 무료 직업 안내 ) , 한국 사회 복지 협의회 , 아산 · 삼성 · 럭키 금성 · 한국 타이어 복지 재단 등 이 있 다 . 지역 사회 복지 자원 을 개발 하 기 위해서 는 중 장기 계획 을 세워서 과제 를 해결 해 가 야 한다 . 궁극 적 으로 지역 사회 주민 전체 를 자원 봉사자 화 시켜서 그 들 의 삶 의 자체 가 자원 봉사 활동 이 되 어야 한다 . 지역 사회 복지 의 활성 화 를 위한 문제 는 지역 사회 복지 증진 에 주체 가 되 는 지방 자치 단체 의 복지 기능 과 의 공식 및 비 공식 적 관계 를 검토 할 필요 가 있 다 . 지역 사회 복지 의 활성 화 를 위한 주민 참여 가 지금 까지 의 단순 한 박애 정신 , 상부상조 정신 , 종교 적 자선 과 구제 정신 에 입각 한 비 조직 적 이 고 비 체계 적 인 단순 한 자원 봉사 형태 의 참여 에서 진일보 하 여 민간단체 ( NGO ) 나 주민 들 이 지역 사회 복지 주체 의 일환 으로서 지방 자치 단체 와 의 협력 관계 , 그리고 주민 자체 의 독립 적 지역 사회 내 복지 기능 을 확립 할 필요 가 있 기 때문 이 다 . 첫째 , 지역 사회 내 의 다양 한 복지 요구 에 민간 부문 이 효율 적 으로 대응 하 기 위해서 는 주민 참여 가 민간단체 의 형식 으로 조직 화 되 어야 한다 . 1970 년 대 중반 이후 서구 의 선진 복지 국가 들 이 경제 불황 으로 인해 복지 재정 적 위기 에 직면 하 게 되 고 , 그 후 에 복지 파산 이 임박 함 에 따라서 사회 복지 의 공 적 책임 이 약화 되 고 점차 민간 의 책임 을 강조 하 여 사회 복지 의 책임 을 민간 부문 에 떠넘기 려는 정책 을 펴 기 시작 하 였 다 . 우리 나라 는 이런 복지 국가 체제 의 위험 을 피하 기 위하 여 복지 사회 체제 를 선택 하 고 있 다 . 복지 사회 의 이념 은 복지 의 실천 주체 를 정부 로 집중 시키 는 대신 협동 적 인 시민 참여 를 통해서 정부 를 포함 하 는 전 사회 로 분산 시키 고 복지 의 증진 을 모든 사회 제도 의 목표 로 삼 도록 하 며 , 사회 적 서비스 의 범위 , 적절 성 및 질 에 있 어서 계속 적 인 개선 에 주력 하 고 개개인 의 창의력 개발 과 자기 구현 을 도모 해야 한다 . 지역 사회 복지 의 활성 화 를 위한 주민 참여 는 복지 사회 의 구현 이 라는 관점 에서 반드시 사회 복지 제도 의 일환 이 되 도록 조직 되 어 져야 한다 . 둘째 , 지역 사회 복지 의 활성 화 를 위한 주민 단체 의 가장 효율 적 인 참여 방법 의 하나 는 지역 사회 복지 증진 을 위한 정책 수립 과 사회 복지 서비스 전달 체계 를 확립 하 는데 직접 . 간접 으로 제도 적 접근 을 하 여야 된다 . 셋째 , 지방 정부 는 지역 사회 복지 사업 을 위한 복지 정책 ( 조례 ) 수립 에서 주민 단체 , 민간단체 ( 예 : 종교계 , 학계 , 금융 계 , 노동계 , 기업 계 , 국제 서비스 관련 단체 , 전문 사회 복지 단체 등 ) 등 복지 사회 내지 지역 복지 의 활성 화 를 이룩 하 려는 다양 한 민간 부문 의 참여 를 권장 하 도록 제도 적 인 장치 가 마련 되 어 져야 한다 . 또한 사회 복지 의 정책 방향 을 지방 화 시대 에 맞 게 도출 해 내 기 위해서 는 지방 정부 와 지역 사회 민간단체 및 주민 지도자 들 이 지역 사회 복지 정책 을 수립 하 는 데 따른 이론 적 기술 적 능력 을 갖추 도록 교육 훈련 하 는 준비 작업 이 지방 자치 단체 나 지역 전문 사회 복지 사 의 주도 하 에 이루어져야 한다 . 넷째 , 주민 참여 에서 인적 . 물 적 복지 자원 의 개발 과 육성 , 활용 체계 를 확립 하 는 일 이 다 . 공공 부문 의 복지 재원 은 항상 한계 성 에 부딪치 고 있 으며 , 특히 지방 정부 의 재정 자 립도 는 문제 성 이 심각 한 실정 이 다 . 전국 적 으로 는 1992 년 평균 지방 정부 재정 자 립도 가 61 . 6 % 였 고 , 이 중 서울 은 84 . 6 %, 광주 는 66 . 4 %, 경남 은 52 . 2 %, 그리고 전남 은 28 . 8 % 에 불과 하 다 . 지방 자치 제하 에서 주민 들 의 복지 욕구 는 증가 하 고 표면 화 되 며 , 지역 이기주의 가 팽배 할 가능 성 이 많 다 . 공동 모금 과 자원 봉사 진흥 과 관련 된 입법 조치 가 이루어지 고 있 는데 각 지역 사회 는 이런 제도 가 생길 때 민간 부문 의 복지 자원 발굴 과 효율 적 사용 을 위한 대책 이 강구 되 어 져야 한다 . 다섯째 , 지역 주민 의 지역 사회 복지 활성 화 를 위한 복지 참여 의식 의 개발 은 조기 교육 에서부터 실시 되 어 져야 한다 . 사회 복지 체제 하 에서 공공 부문 이 민간 부문 을 복지 사업 의 동반자 로 받아들이 거나 또는 민간 부문 이 공공 부문 을 받아들일 수 있 는 ' 동기 , 능력 , 기회 ( 창출 ) ' 의 준비 성 이 미약 하 다는 사실 이 다 . 이런 공사 간 의 상호 보완 적 , 동반자 적 복지 기능 을 함께 수행 한 역사 적 경험 이 우리 나라 는 별로 없 는 실정 이 며 , 또 지금 까지 관주 도 형 의 사회 복지 행정 이 민간단체 나 주민 지도자 의 적극 적 참여 동기 를 유발 시키 는 데 실패 했 다고 보 아야 한다 . 지역 사회 복지 의 활성 화 를 위한 주민 참여 의 정책 적 , 행정 적 그리고 자발 적 모색 은 반드시 전문 사회 복지 사 와 지역 사회 개발 전문 요원 ( Community Development Worker ) 의 개입 과 민간 참여 를 유도 하 려는 사회 복지 정책 을 활용 할 방안 이 강구 되 어 져야 하 며 , 전문 사회 복지 사 와 지역 사회 개발 전문 요원 은 이 역할 을 감당 할 수 있 는 능력 을 갖추 어야 할 것 이 다 . 첫째 , 주민 참여 는 주민 의 대표 를 통한 정책 적 , 제도 적 개입 이 필요 하 며 이 를 위해서 정통성 이 부여 되 는 주민 단체 또는 비 영리 민간단체 조직 ( Non ! Profit Organization ! ) 을 활용 하 는 방안 이 강구 되 어야 한다 . 둘째 , 이미 지역 사회 내 에서 분야 별 ( 종교계 , 학계 , 기업 계 , 의료 계 등 ) 로 조직 된 단체 들 사이 에서 지역 사회 조직 이 시작 됨 이 바람직 하 다 . 셋째 , 이 들 조직 과 지방 자치 단체 , 관련 개별 단체 , 지역 사회 주민 과 지역 사회 복지 활성 화 를 위한 유기 적 관계 망 을 맺 고 본연 의 기능 을 돕 도록 협조 해야 하 는 역할 이 있 다 . 넷째 , 현재 존재 하 는 지역 사회 복지 협의회 , 앞 으로 생길 공동 모 금회 , 또 자원 봉사 와 관련 된 기구 들 을 충분히 활용 하 여 지역 사회 주민 단체 를 조직 하 도록 도와 주 되 절대 기존 하 는 단체 에 흡수 시키 지 말 아야 한다 . 다섯째 , 지역 사회 복지 에 주민 ( 개인 또는 단체 ) 이 참여 한다는 것 은 어디 까지 나 자원 봉사 적 성격 을 띠 기 때문 에 강력 한 동기 부여 를 해야 하 고 , 자원 봉사 영역 과 관련 된 봉사 능력 을 배양 해 줄 계획 이 있 어야 하 며 , 직접 나가 서 봉사 할 수 있 는 기회 를 반드시 창출 하 여 적재 , 적소 에 배정 해야 한다 . 여섯째 , 지역 사회 복지 의 활성 화 방 안 으로 일 년 에 두 번 정도 지역 사회 복지 축제 를 열 어서 지역 사회 주민 의 노고 를 인정 해 주 며 , 지역 사회 주민 을 단합 시키 는 기회 로 삼 으며 , 이때 공공 모금 행사 , 지역 사회 복지 보고회 , 자원 봉사 훈련 등 다양 한 프로그램 을 계획 할 수 있 다 . 일곱째 , 지역 사회 신문 , 라디오 , TV , 벽보 등 대중 매체 를 충분히 활용 하 여 지역 사회 복지 활동 을 충분히 알려 줄 필요 가 있 다 . Ⅳ . 결론 1 . 요약 고도 정보 화 시대 와 다원주의 적 사회 특성 의 요구 에 따른 지역 사회 인 적 자원 으로서 자원 봉사 활동 이 증대 되 고 있 다 . 이 를 효율 적 으로 조직 하 여 체계 적 으로 활용 하 는 일 은 지역 사회 복지 향상 뿐 아니 라 국가 발전 을 위해서 도 절실 하 다 . 오늘날 의 지역 사회 영역 은 면 단위 로 확대 되 었 으며 따라서 이 를 기준 으로 한 자원 봉사 활동 이 필요 하 다 . 앞 으로 지역 사회 복지 자원 은 주민 전체 를 고려 하 는 거 시 적 인 입장 에서 접근 이 요구 된다 . 전문 사회 복지 사 와 지역 사회 개발 전문 요원 을 중심 으로 각기 지역 사회 특성 과 상황 에 맞 는 인력 을 자원 봉사자 로 육성 개발 시켜 가 야 한다 . 지역 사회 복지 자원 동원 을 위해서 주민 의 양 과 질 을 파악 할 수 있 는 기본 데이터 구축 을 하 며 지역 사회 의 필요 한 수 요처 와 가용 잠재 인력 을 파악 하 는 일 이 중요 하 다 . 지역 사회 자원 을 동원 하 기 위해서 는 지역 사회 주민 협의 체 를 조직 하 여 활용 한다 . 이 를 지원 하 고 후원 해 줄 수 있 는 후원회 를 활성 화 하 는 일 이 중요 하 다 . 지역 사회 의 자원 을 활용 하 기 위해서 는 지역 사회 내 의 시설 , 기관 , 단체 , 관계자 , 유지 , 일반 주민 을 파악 하 고 현재 주민 의 자원 봉사 활동 이 잘 되 고 있 는지 를 점검 하 며 분석 하 여야 한다 . 지역 사회 자원 을 동원 하 여 문제 를 해결 하 는 과정 은 대상자 의 문제 인식 과 분석 을 하 고 주민 홍보 및 지역 사회 자원 을 파악 해 가 야 한다 . 자원 활용 의 목표 를 설정 하 고 계획 을 수립 하 여 자원 봉사 활동 을 한 후 평가 하 여야 된다 . 지역 사회 자원 을 효율 적 이 고 효과 적 으로 유지 관리 하 기 위한 주민 적 노력 이 절실 하 다 . 우리 나라 의 지역 사회 복지 자원 실태 는 잠재 적 자원 이 매우 풍부 하 며 전체 국민 의 22 % 가 자원 봉사 활동 을 해 본 경험 이 있 다 . 문제점 으로 는 자원 봉사자 와 활용 기관 의 문제 , 활동 내용 의 문제 와 관리 체계 의 문제 , 그리고 제도 와 청소년 봉사자 의 문제점 을 지적 할 수 있 다 . 자원 봉사자 의 개발 에 는 무 에서 유 를 창조 하 고 자아실현 을 위한다는 기본 원리 를 적용 하 여야 한다 . 개발 방 안 으로 는 자원 봉사 센터 의 운영 체계 를 확립 하 고 자원 봉사 센터 의 활동 체계 를 마련 해야 한다 . 자원 봉사 센터 의 종합 관리 체계 와 운영 주체 를 분명히 해 준다 . 앞 으로 지역 사회 자원 을 개발 하 기 위해서 는 종교 자원 의 참여 활성 화 와 자원 봉사자 동원 을 위한 프로그램 개발 과 관련 단체 , 기관 의 제반 문제 를 해결 하 려는 노력 이 요구 된다 . 전체 지역 사회 주민 을 활성 화 해 가 는 과제 가 해결 되 어야 한다 . 2 . 정책 건 의 지역 사회 복지 자원 을 동원 하 여 다양 해진 주민 욕구 를 충족 시켜 가 기 위한 정책 적 배려 가 필요 하 다 . 특히 주민 을 자원 봉사자 로 교육 훈련 시켜서 이 를 활용 할 수 있 는 방안 모색 이 절실 하 다 . 첫째 는 지역 사회 단위 에 기존 에 부분 적 으로 설치 운영 되 고 있 는 여성 자원 활동 센터 와 자원 봉사 센터 를 지역 별 로 건립 하 여 운영 하 여야 된다 . 지역 사회 의 자원 봉사 인력 을 체계 적 으로 동원 하 여 훈련 시켜서 조직 화 하 여야 한다 . 이 를 수요 처 조사 에 따른 공급 체계 를 확립 하 여야 한다 . 이 업무 를 담당 할 자원 봉사 센타 설립 이 이루어져야 한다 . 센타 건립 은 기존 의 마을 회관 을 개조 하 여 사용 하 거나 신축 하 여야 한다 . 신 축시 에 는 지방 자치 단체 , 정부 , 주민 희사금 으로 충당 하 여야 한다 . 둘째 는 자원 봉사자 전문 교육 을 실시 한다 . 전체 주민 을 1 년 에 15 시간 이상 자원 봉사 에 대한 교육 을 받 을 수 있 도록 사회 교육법 을 개정 하 여 의무 화 시키 는 것 이 바람직 하 다 . 셋째 는 주민 조직 을 활성 화 하 여 참여 기회 를 확대 해 간다 . 주민 이 자원 봉사 조직 이나 센터 에 자율 적 으로 등록 하 면 각자 의 소망 에 따라 인력 을 배치 하 는 체계 를 확립 하 여 주민 참여 기회 를 증대 시킨다 . 넷째 는 자원 봉사 활동 누적 시스템 을 도입 한다 . 자원 봉사 활동 내용 과 시간 을 관리 하 는 컴퓨터 프로그램 을 개발 하 여 관리 하 여 지역 사회 활동 과 취업 등 에 혜택 을 부여 하 는 제도 마련 이 절실 하 다 . 다섯째 는 다양 한 보상 체계 를 지원 해 준다 . 자원 봉사자 에게 경제 적 , 사회 적 , 문화 적 , 정치 적 , 심리 적 인 다양 한 보상 을 제공 하 는 기본 프로그램 을 개발 하 여 보급 해서 봉사 활동 자 의 유인 요소 를 활용 하 여야 한다 . 전체 포스트 보 기 ▶