일본 의 인구 정책 은 저출산 과 인구 고령화 에 따르 는 부정 적 인 사회 경제 적 파급 효과 에 대한 사회 적 관심 과 우려 가 합계 출산 율 이 1 . 57 명 으로 낮 아 진 ' 1 . 57 쇼크 ' 를 계기 로 증폭 되 면서 구체 화 하 였 다 . 1990 년 관련 부처 및 기관 으로 구성 된 ' 자녀 출산 ㆍ양육환경관련성청 ( 省 廳 ) 연락회 의 ' 는 출산 력 저하 의 원인 과 정부 의 대처 방안 마련 을 위한 심층 연구 를 추진 하 였 다 . 동 회의 를 통해 자녀 출산 및 양육 을 사회 적 으로 지원 하 기 위한 환경 을 조성 할 것 을 권하 는 권고 안 을 제출 하 였 다 . 권고 안 의 주요 내용 은 주 40 시간 근로 제도 의 실시 를 통한 근로 시간 단축 , 장기 육 아휴 직제 도입 , 공공 의료 서비스 확대 , 아동 수당 제도 도입 등 으로 , 자녀 양육 에 대한 사회 경제 적 지원 을 강화 하 는 한편 결혼 및 출산 에 대한 정부 간섭 은 배제 하 는 것 을 전제 조건 으로 하 였 다 .