기득 권 자 들 이 자의 적 으로 만든 왜곡 된 제도 하 에서 오랜 동안 정치 문화 가 형성 되 어 왔 기 때문 에 기존 의 제도 를 그대로 둔 채 운영 의 묘 를 살려 현 상황 을 개선 하 자는 주장 은 지나치 게 비 현실 적 이 다 . 대통령 이 초월 적 지위 의 영도자 나 민족 지도자 의 이미지 를 강하 게 지니 고 있 고 , 어떤 정당 이 아니 라 누구 의 정당 인지 가 선거 에서 유권자 의 판단 기준 이 되 는 문화 적 바탕 은 쉽 게 바뀌 지 않 는다 . 전통 적 권위 와 카리스마 적 권위 가 뒤엉켜 있 는 개발 독재 시대 의 대통령상 이 지금 도 국민 일반 과 정치인 에게 각인 되 어 있 다는 점 을 부인 할 수 없 다 . 제도 화 와 시스템 의 부재 로 인해 대통령 일 인 에로 권력 의 집중 현상 이 더욱 심화 되 는 상황 에서 제도 의 정비 는 더 이상 미룰 수 없 는 시급 한 과제 인 것 이 다 . 필자 는 그러 한 제도 정비 는 헌법 개정 을 통해서 만 가능 하 다는 점 을 확신 하 고 있 다 .