국가 는 폭력 수단 을 독점 함 으로써 국내 질서 를 확보 한다 . 모든 나라 의 정부 는 사람 과 물건 의 통과 에 관한 규정 을 만들 어 국경 을 통제 한다 . 그렇지만 사람 과 물건 의 이동 에 대한 내적 ㆍ외적 통제 를 완벽 하 게 달성 한 나라 는 하나 도 없 다 . 모든 국가 의 국경 통제 내용 과 수준 은 일률 적 이 지 않 고 매우 다양 하 다 . 오늘날 대부분 의 국가 는 원 하 는 사람 을 받아들이 는 동시 에 , 원 하 지 않 는 사람 , 특히 극도 로 빈곤 한 외국인 의 자국 내 유입 을 막 기 위하 여 국경 을 엄격히 통제 하 고 있 다 ( 설동훈 , 2005 ) . 그러나 과거 중상주의 국가 는 국력 이 인구 에서 비롯 하 는 것 으로 보 고 , ' 자국민 의 이출 ( 移出 ) 을 규제 하 고 외국인 의 이입 ( 移入 ) 을 환영 하 는 ' 정책 을 추진 하 였 다 . 이 처럼 국가 는 시장 과 사회 의 요구 를 선별 적 으로 또는 종합 적 으로 취합 하 여 국제 인구 이동 을 통제 하 는 정책 을 수행 하 는데 , 이 를 이민 정책 이 라 한다 . 이민정 책 은 이출 과 이입 을 관리 함 으로써 국제 인구 이동의 양 과 질 을 통제 하 는 효과 를 발휘 한다 ( United Nations , 1998 ) .