국민 이 당부 한다 , 정부 는 당황 하 지 말 고 침착 하 라 ? 
 ◈ 조문 외교 란 ? 
 국가원수 급 정치가 가 사망 했 을 때 그 장례식 에 참석 한 각국 정부 대표 들 이 벌이 는 외교 활동 이 다 . 국가 지도자 의 장례 에 는 그 나라 의 국력 과 권력 서열 , 권력 내부 의 갈등 , 정국 의 향방 등 을 드러낼 수 밖에 없 어 이웃 국가 들 에게 는 그 나라 를 탐지 할 좋 은 기회 가 된다 . 특히 폐쇄 적 이 고 장막 에 가려져 있 던 공산 국가 나 적국 의 허실 을 들여다 볼 절호 의 기회 가 된다 . 또는 얽혔 던 관계 를 푸 는 기회 도 된다 . 
 외교 라는 것 자체 가 윤리 와 도덕 적 가치 보다 는 겉 으로 는 점잔 을 빼 도 고도 의 실리 와 계산 이 앞서 는 치열 한 전쟁터 이 고 조문 외교 도 예외 는 아니 다 . 
 조문 외교 가 언제 부터 있 었 는지 는 모르 지만 삼국지 에서 강동 의 손 권 과 형주 의 유표 가 철천지원수 로 싸우 다 유표 가 사망 하 자 손 권 이 아버지 의 원수 가 죽 었 음 에 도 조문 사절단 을 보내 적국 의 허실 을 살피 는 장면 이 등장 한다 . 삼국지 에 등장 하 는 걸로 봐서 는 인류 의 시작 부터 있 었 다고 봐야 하 지 않 을까 ? 
 ◈ 20 세기 주요 조문 외교 열전 
 옐친 러시아 대통령 사망 시 참여 정부 는 한명숙 국무총리 를 단장 으로 조문단 구성 해 즉시 출국 시킨다 . 동북아시아 3 국 중 제 시간 에 도착 한 나라 는 한국 뿐 , 중국 과 일본 은 시간 에 맞춰 조문 하 지 못했 다 . 러시아 의 감사 만찬 에 는 한국 만 초대 되 고 중국 , 일본 은 빠지 는 쾌거 를 거둠 . 
 조문 외교 의 대표 적 사례 는 인도 - 파키스탄 . 1983 년 10 월 인도 펀 잡주 에서 시크 교도 들 이 분리 독립 시위 를 격하 게 벌였 고 인도 는 배후 에서 파키스탄 이 조종 한다며 유혈 진압 에 나 서 576 명 이 숨지 고 1 , 000 여 명 이 부상 당했 다 . 시크 교도 들 의 최고 성지 인 ‘ 골든 템플 ’ 을 초토 화 시킨 이 작전 의 이름 은 ‘ 블루 스타 ’. 
 한편 거꾸로 파키스탄 신드 주 에서 도 자치 독립 투쟁 이 벌어지 자 파키스탄 은 인도 가 배후 조종 한다며 비난 하 고 나서 며 두 나라 갈등 의 골 이 깊 어 졌 다 . 1984 년 인도 인디라 간디 수상 이 시크교 도 경비원 에게 암살 당하 자 파키스탄 은 지아 대통령 이 직접 장례식장 으로 갔 고 파키스탄 에 3 일 간 애 도 기간 을 선포 하 며 갈등 해소 에 나섰 다 . 
 공산 권 과 자유 진영 사이 에 오간 조문 외교 들 도 있 다 . 중국 마오쩌둥 과 대만 장제스 는 국공 내전 까지 치르 며 권력 을 다투 고 쫓아내 고 쫓겨난 원수지 간 . 하지만 1975 년 대만 장제스 총통 이 사망 했 을 때 중국 은 조의 를 표했 다 . 1976 년 엔 중국 의 마오쩌둥 주석 이 사망 했 고 대만 도 조의 를 표했 다 . 마오쩌둥 사망 소식 이 전해 지 자 미국 은 포드 대통령 , 닉슨 전 대통령 이 조문 사절 로 급히 북경 으로 향했 다 . 개방 을 시작 한 중국 의 진로 를 유지 시키 고 권력 의 향방 을 감지 하 기 위해 전력 을 다 한 것 이 다 . 
 1989 년 일본 히로히토 왕 이 사망 했 을 때 우리 는 김영훈 국무총리 가 조문 사절 로 건너갔 다 . 
 ◈ 조문 외교 에 흔들리 는 나라 들 
 조문 외교 에 도 격 이 있 다 . ▲ 사절단 이 찾아가 머리 를 조아리 는 조문 ▲ 전화 나 전문 으로 조의 를 표 하 는 조전 ▲ 조의 를 표 하 는 성명 발표 . .. 이런 식 으로 격 이 낮 아 진다 . 각각 의 단계 에서 도 해당 국가 빈소 로 직접 찾아가 느냐 , 주재 대사관 분향소 로 가 느냐 , 국가 원수 가 가 느냐 , 각료 급 에서 가 느냐 , 전화 냐 전문 이 냐 에 따라 격 이 달라진다 . 
 일본 은 정부 대표 자격 으로 는 좀처럼 조문 을 하 지 않 는다 . 대신 정당 대표 를 조문 에 앞세운다 . 교활 한 양다리 외교 를 펼 때 주로 쓰 는 전략 이 다 . 정치 적 문제 로 떠밀 고 국가 와 정부 는 뒤 로 빠진다 . 김일성 주석 사망 때 도 3 당 공동 조문단 을 구성 해 보냈 다 . 
 미국 은 조문 보다 는 전화 나 성명 으로 대신 한다 . 세계 최 강국 의 위신 을 챙기 며 조문 사절 이 외국 에 가 조문 하 는 것 을 피하 는 편 이 다 . 대신 국내 정치 용 으로 국민 환심 을 사 기 위해선 열심히 조문 을 다니 는 행태 를 보인다 . 
 1994 년 7 월 , 김영삼 - 김일성 남북 정상 회담 이 막 이뤄지기 직전 에 김일성 주석 이 사망 했 다 . 북한 은 돈 이 없 어 손 을 내밀 고 , 김영삼 정부 는 통 크 게 거래 를 하 려 했 고 , 미국 도 북 핵 협상 을 본격 화 하 려 했 기 때문 에 한반도 정세 를 크 게 바꿀 기회 였 다 . 
 그러나 김일성 주석 의 사망 으로 한반도 정세 가 불 투명 해 지 자 보수 냉전 세력 이 불안해하 며 조문 반대 를 강력 하 게 밀 고 나왔 다 . 대학 학생 운동 권 중 민족 해 방파 계열 에서 는 분향소 설치 를 강행 했 고 , 민중 민주 계열 은 주사 파 의 입장 이 라며 반대 했 다 . 
 결국 운동 권 내 주사 파 를 뿌리 뽑 아야 한다는 여론 이 거세 지 면서 공안 수사 가 시작 되 더니 주사 파 는 학생 운동 권 뿐 만 아니 라 교수 , 야당 , 종교계 , 언론 계 에 도 있 다며 진보 진영 을 싸잡 아 주사 파 로 몰아가 는 매카시 돌풍 이 불 었 다 . 유명 한 서강대 박홍 총장 의 주사 파 시리즈 가 시작 된 것 이 이 때 이 다 . 
 그렇게 따지 면 김일성 주석 과 정상 회담 을 추진 한 청와대 와 민자당 배후 에 주사 파 가 있 다고 해야 할 판 . 어쨌거나 김일성 주석 이 사망 하 면 북한 이 흔들 려야 하 는데 남한 이 흔들리 는 기이 한 상황 이 벌어졌 다 . 결국 김영삼 정부 는 진보 진영 조문 움직임 을 비판 하 며 격 을 낮춰 성명 으로 대신 했 다 . 조문 외교 로 남북한 화해 의 물꼬 를 트 는 것 보다 국내 에서 의 지지 기반 을 공고히 하 는 게 정권 에 유익 하 다 판단 한 것 이 다 . 
 미국 도 약간 의 소란 이 일 었 다 . 클린턴 민주당 정부 의 조 의 성명 , 갈루 치 차관보 의 제네바 북한 대사관 분향소 조문 에 대해 공화 당 이 비난 하 고 나섰 다 . 그러나 마오쩌둥 사망 때 조문 사절 로 비행기 를 타 고 날아간 포드 , 닉슨 대통령 이 모두 공화 당 소속 임 이 지적 되 면서 되 려 망신 만 당하 고 끝 났 다 . < 뉴욕 타임즈 > 는 사설 을 통해 김일성 사망 에 조의 를 표한 클린턴 정부 가 잘못 이 라고 주장 한 미 공화 당 상원 의원 을 비판 했 다 . 사설 제목 은 “ 어이 , 이 양반 아 . 그런 게 외교 인 거 야 ” 
 ◈ 북한 은 조문 외교 를 어찌 해 왔 나 ? 
 문익환 목사 서거 때 김일성 주석 명의 로 조전 , 김대중 대통령 서거 때 고위급 조문단 파견 ( 김기남 당 비서 , 김양건 통일전 선 부장 등 실세 급 파견 ) , 노무현 대통령 서거 때 김정일 위원장 명의 의 조전 , 정주영 현대 명예 회장 사망 때 조문단 파견 . .. 
 김정일 국방 위원장 도 조문 외교 로 일화 를 남긴 것 이 있 다 . 1980 년 대 중국 이 개혁 과 개방 노선 을 택하 며 북한 과 중국 의 관계 가 소원 해졌 다 . 북한 은 프롤레타리아 독재 에서 일탈 한 수정주의 로 중국 의 개방 을 평가 절하 했 다 . 김정일 위원장 은 1983 년 중국 방문 이후 2000 년 까지 17 년 간 중국 과 왕래 하 지 않 았 고 중국 지도자 들 과 연하장 만 주고받 았 다 한다 . 물론 1997 년 덩샤오핑 이 사망 했 을 때 평양 중국 대사관 으로 조문 을 가 지 않 았 다 . 그 후 개혁 과 개방 이후 에 중국 이 무너지 지 않 고 공산당 지도 체제 를 유지 하 며 경제 발전 을 이루 자 생각 을 바꾼 것 으로 보인다 . 
 아무튼 조문 사절 을 받 지 않 겠 다니 과공 비례 라 우리 도 큰 논란 을 피했 다 . 김일성 , 김정일 이 란 지도자 가 없 는 공백 상태 에서 수백 명 에 이 를 외국 조문 사절 을 받아들여 자신 들 의 실상 을 간 파당 하 기 싫 고 감당 해 낼 자신 이 없 었 던 것 으로 보인다 . 훗날 권력 투쟁 을 염두 에 두 고 벌이 는 상호 견제 일 수 도 있 다 . 
 이번 김정일 위원장 사망 에서 우리 는 북한 이 어떤 나라 인가 에 대해서 공감대 를 넓혔 으면 한다 . 국가 지도자 가 사망 한 걸 이틀 동안 누구 도 모르 게 덮 고 수습 을 해낼 만큼 철저 한 전제주의 국가 이 고 국민 이 통제 되 는 나라 이 다 . 그리고 국가 지도자 장례 에 외국 조문 사절 을 일체 안 받 겠 다고 할 만큼 자신 들 의 처지 에 따라 어떤 결정 이 든 내려 버릴 수 있 는 독한 나라 이 기 도 하 다 . 
 그 에 비하 면 김정일 위원장 이 사망 한 아침 에 국군 최고 통수 권 자 인 대통령 이 유유히 비행기 를 타 고 외국 으로 떠나 는 우리나라 는 얼마나 허술 한 나라 인가 . 총칼 로 만 나라 를 지키 는 시대 가 아니 다 . 정보 와 외교 , 협상 , 무역 . .. 무엇 이 든 나라 의 안위 와 직결 된다 . 국가 정보 와 위기관리 시스템 의 대대 적 인 점검 과 정비 가 필요 해 보인다 .