운항 횟수 대비 평균 승객 을 보 면 상황 은 더 심각 하 다 . 14 일 에 는 편도 기준 14 차례 운항 에 234 명 이 탑승 해 이용객 이 평균 16 . 7 명 이 었 다 . 15 일 에 는 12 차례 운항 에 149 명 이 탑승 해 이용객 이 평균 12 . 4 명 이 었 다 . 정원 이 200 ~ 300 명 인 배 가 10 ~ 20 명 을 태우 고 운항 을 한 것 이 다 .