외원 경제 에서 차관 경제 로 의 전환 은 불가피 했 다 . 그래서 장면 내각 은 한 일 관계 를 급속히 개선 하 면서 재일 교포 의 재산 과 일본인 의 자본 반입 을 취임 할 때 부터 계획 했 고 , 미국 ㆍ서독과의 기술 원조 및 장기 차관 을 추진 하 였으나 , 이러 한 것 들 은 어느 것 이나 시간 을 요하 였 다 . 경제 개발 계획 을 집행 할 테크노크라트 들 도 아직 은 불 충분 하 였 다 . 1960 년 12 월 개정 된 국가 공무원 법 은 인사 관장 기관 의 독립성 과 공무원 의 신분 보장 을 강조 했 고 , 1961 년 4 월 15 일자 로 공포 된 공무원 임용 령 , 공무 원고 시령 , 공무원 임용 전형 령 등 은 과거 의 것 과 크 게 다른 참신 한 것 이 었 다 . 특히 국토 건설 대원 을 뽑 았 던 공채 제도 는 의의 가 있 는 정책 이 었 지만 , 여전히 인사 청탁 이 쇄도 하 고 있 었 고 , 잘 교육 되 고 훈련 된 유능 한 관료 의 확보 에 도 시간 을 요 했 다 .