미국 독립 의 과정 은 그동안 인류사 에 유래 가 없 었 던 정치 시스템 이 만들 어 지 는 과정 이 었 다 . 그것 은 유럽 에서 의 정치 적 변천 과정 과 긴밀 한 관련 을 맺 으면서 도 로크 의 정부 론 , 몽테스키외 의 3 권 분립 이론 의 영향 을 강력 하 게 받 은 것 이 었 다 . 영국 의 권리 장전 으로 의회 의 권한 을 강화 하 고 왕 의 권리 를 제한 함 으로서 의회 정치 의 길 을 열 었 고 유럽 시민 계급 의 성장 과 인권 사상 의 확산 으로 혁명 의 분위기 가 무르익 고 있 었 으며 이런 분위기 는 아메리카 에 도 그대로 전해졌 다 . 사실 아메리카 에서 처음 부터 민주주의 정부 가 세워질 거 라고 생각 한 사람 들 은 그다지 많 지 않 았 을 것 이 다 . 유럽 의 왕족 이나 귀족 들 은 자신 의 출신 국가 와 다른 나라 에서 왕 노릇 을 하 는 경우 는 매우 흔했 고 신대륙 의 멕시코 를 다스릴 왕 으로 오스트리아 합스부르크 왕가 의 막시밀리안 대공 이 추천 되 고 실제로 그 는 멕시코 로 건너가 서 황제 노릇 을 하 기 도 했 다 . 세계사 적 으로 독립 을 막 쟁취 한 국가 의 혼란상 은 많이 알려져 있 다 . 외세 의 끝 없 는 간섭 과 내부 적 인 권력 다툼 , 그것 을 참다못한 민중 의 항쟁 등 이 겹쳐 결국 갈등 의 끝 인 전쟁 으로 발전 하 는 경우 가 너무 도 많 았 다 . 하지만 미국 은 영국 으로부터 의 독립 과 더불 어 민주주의 연방 의 수립 까지 큰 혼란 없이 해내 고 만 다 . 거기 에 는 미국 에서 의 새로운 질서 를 수립 하 는데 있 어 상류층 과 지식 인 그룹 의 헌신 적 인 자기희생 과 양보 가 없 었 다면 불 가능 했 을 것 이 다 . 영국 에서 의 압제 를 벗어나 는데 있 어 인권 과 상식 의 논리 를 앞세웠 던 대로 연방 을 수립 하 는 과정 에서 도 각 권력 기관 과 주 정부 간 의 균형 과 상호 견제 를 내세웠 다 .   미국 이 지금 은 세계 최 강대국 이 지만 당시 의 미국 은 이제 막 독립 을 쟁취 한 신대륙 의 작 은 나라 였 고 그것 도 각기 다른 주로 나뉘 어 있 었 다 . 외세 의 침략 은 위협 적 이 었 으며 각 주 의 시스템 은 불 완전 했 고 누구 라도 패자 를 자청 하 고 나서 면 혼란 이 발생 할 수 밖 에 없 는 환경 이 었 다 . 그런 위험 에 대한 대비 를 위해서 라도 13 개 주 는 하나 가 될 필요 성 이 있 었 고 , 내부 적 인 분쟁 으로 혼란 을 자초 하 는 것 은 또 다시 외세 에게 빌미 를 주 는 일 이 될 수 밖 에 없 었 다 . 페더 랄 리스트 페이퍼 는 미국 의 독립선언 후 미국 연방 헌법 의 제정 을 위해 알렉산더 해밀턴 , 제임스 메디슨 , 존 제이 가 1787 년 10 월 부터 1788 년 8 월 까지 84 편 에 이르 는 칼럼 을 인디펜던스 저널 등 의 잡지 에 기 고 한 글 을 묶 은 것 이 다 . 외세 의 위험 , 미국 이 분열 되 거나 분쟁 에 따른 위험 , 연방 의 경제 적 , 군사 적 유용 성 , 연방 정부 와 주 정부 의 관계 설정 , 세입 과 세출 , 삼 권 분립 과 상하 원 의 관계 , 대통령 의 권한 , 사법부 의 구성 과 권한 등 연방 정부 에 필요 한 헌법 적 사항 들 을 다루 고 있 다 . 현재 도 페더 랄 리스트 페이퍼 는 신성시 되 며 연방 헌법 의 해석 을 위한 주석서 로 이용 된다 . 박근혜 정부 의 국정 농단 이후 한국 에 도 개헌 에 대한 요구 가 빗발치 고 있 다 . 새로운 대통령 은 개헌 을 공약 으로 내세웠 고 새 헌법 에 대한 담론 은 이제 곧 많 은 뉴스 와 신문 에서 다루 게 될 것 이 다 . 새로운 헌법 은 새롭 게 태어나 게 될 한국 의 이념 과 정체 성 을 담 는 것 은 물론 입법 , 행정 , 사법 의 조정 에 그 핵심 이 있 을 것 이 다 . 확률 은 좀 낮 긴 하 지만 내각 제 에 대한 논의 나 이원집정부제 채택 에 대한 검토 도 이루어지 게 될 것 이 다 . 이번 개헌 론 은 확실히 지난 수 많 은 개헌 론 과 는 온도 차 가 확실히 존재 한다 . 지난 많 은 개헌 론 은 개헌 그 자체 에 대한 관심 보다 는 정치 적 국면 전환 용 으로 악용 되 어 왔 기 때문 이 다 . 지난 정부 만 하 더라도 최순 실 사건 이 폭로 되 자 대통령 이 직접 나서 서 개헌 론 을 외쳤 고 이후 지지율 이 잘 나오 지 않 는 후보 진영 에서 의제 선점 용 으로 개헌 을 언급 하 기 도 했 다 . 이렇 듯 국민 들 은 진정 성 없 는 개헌 론 은 숱하 게 보 아 왔 다 . 하지만 새로운 정부 가 시작 되 자마자 개헌 론 을 들 고 나온 것 은 이례 적 이 다 . 진정 성 이 보이 는 것 이 다 . 개헌 논의 에 있 어 당리당략 이 개입 되 지 않 을 수 는 없 겠 지만 좀 더 대승 적 인 차원 의 정치 가 가능 할 수 있 게 선거 제도 의 개편 과 3 권 의 실질 적 인 상호 견제 를 포함 하 고 , 이념 을 벗어난 통일 과제 를 효과 적 으로 추진 할 수 있 는 기초 를 마련 하 게 되 기 를 기대 한다 .   미 연방 헌법 은 외세 에 대한 내부 적 결속력 을 다지 는 것 으로부터 시작 되 어 오늘날 최 강대국 으로써 의 미국 을 만드 는데 결정 적 인 역할 을 해냈 다 . 어떤 특정 세력 을 비호 하 거나 특권 을 허용 하 지 않 았 으며 연방 구성원 간 의 사회 적 인 역할 과 관계 를 중요 시 했 다 . 정치 발전 에 이바지 하 고 특권 을 허용 하 지 않 는 풍토 가 새로 개정 되 는 헌법 으로 인해 마련 된다면 향후 한국 이 통일 을 이루 고 세계 최 강대국 이 되 지 말 라는 법 도 없 는 것 이 다 . 따라서 헌법 개정 에 참여 하 는 정치 , 언론 , 학계 와 국민 들 의 관심 은 매우 중요 하 다 . 올해 부터 내년 까지 각종 방송 , 신문 , 인터넷 에서 다루 어 질 헌법 개정 담론 , 즉 리퍼 블리 칸 페이퍼 를 기대 한다 .