미국 사례 에서 관찰 되 는 것 처럼 , 원외 정당 이 아니 라 원내정당 이 의원 개인 의 자율 성 을 존중 하 는 가운데 당 의 정책 을 조정 해 가 는 형태 로 전환 되 어야 한다 . 대통령 은 여러 정당 지도자 중 한 사람 일 뿐 이 며 , 정책 영역 에 따라 여러 의회 지도자 가 당 의 입장 을 대변 하 는 것 이 미국 의 실상 이 다 . 대통령 과 같 은 정당 에 소속 되 었 다고 해서 일사불란 하 게 대통령 의 정책 을 지지 하 지 는 않 기 때문 에 , 미국 대통령 은 입법 적 성공 을 거두 기 위해서 정당 소속 과 는 무관 하 게 의원 개개인 을 설득 하 려는 노력 을 경주 한다 . 정당 의 위계 적 질서 를 통해 의원 들 을 강제 하 는 일 이 불 가능 할 때 대통령 의 제왕 적 지위 는 사라지 게 된다 .