그 는 1947 년 충북 충주시 주덕읍 의 한 시골 마을 에서 태어났 다 . 초등 학교 교사 를 꿈꾸 며 충주 사범 병설 중학교 에 입학 했 지만 폐교 하 면서 꿈 을 접 었 다 . 고등학교 에 입학 한 지 몇 달 안 돼 아버지 가 돌아가 셨 고 가정 형편 이 어려워 휴학 하 고 농사일 을 했 다 . 고향 에서 농사 를 짓 던 중 고교 동창 의 편지 를 받 고 고민 끝 에 재수 한 뒤 서울대 에 입학 했 다 . 대학 졸업 후 1971 년 제 10 회 행정 고시 에 합격 해 충북 , 강원 , 충남 , 부산 등 전국 을 다니 며 근무 했 다 . 청와대 와 국무총리실 등 에서 일 하 며 정부 와 지방 행정 을 고루 경험 했 다 .