그러나 9 세기 에서 10 세기 에 걸쳐 조정 에서 는 점차 후지와라 ( 藤 原 ) 씨 가 세력 을 키워 다른 귀족 을 누르 고 천황 을 능가 하 는 실권 을 쥐 게 된다 . 이른바 후지와라 일족 에 의한 통치 시기 가 11 세기 까지 지속 된다 . 후지와라 씨 는 딸 을 천황 과 결혼 시켜 여기 에서 태어난 자식 을 천황 으로 삼 고 , 천황 이 어릴 때 는 섭정 ( 攝政 ) , 성인 이 되 면 관 백 ( 關 白 ) 이 되 어 권력 을 행사 하 였 기 에 후지와라 씨 의 정치 를 섭관 ( 攝 關 ) 정치 라고 한다 . 이 섭관 정치 하 에서 지방 의 생산 기반 인 장원 ( 莊園 ) 이 후지와라 씨 에게 집중 되 고 점차 형식 을 중시 하 는 귀족 정치 의 폐해 가 나타나 치안 은 흔들리 게 된다 .