그때 까지 사실 , 그것 은 우리 사회 여타 부문 에서 도 마찬가지 겠 지만 , 경찰 이 특정 과제 를 추진 하 거나 할 때 면 으레 ' 물 밑 ' 으로 외부 관계 기관 실력자 와 교섭 을 벌여 ' 내락 ( 內諾 ) ' 을 받 은 뒤 이 를 표면 화 하 게 마련 이 었 다 . 가령 어떤 부분 에 예산 이 좀 더 필요 하 다 , 사람 이 좀 더 필요 하 다 하 면 언론 에 미리 이 를 흘리 고 는 " 여론 이 이러이러 하 다 " 고 관계 기관 이나 담당자 에게 밀어붙이 는 식 이 었 다 .