하나 의 교육 정책 은 그 내용 이 무엇 이 든 중앙 및 지방 수준 의 입법 , 예 산심 의 , 감사 등 을 통한 정치 적 통제 과정 을 거치 게 된다 . 교육 정책 과정 은 본질 적 으로 정치 적 과정 이 다 . 정책 결정자 － 장 ･ 차관 , 교육감 , 고위 관료 등 － 들 은 그 들 이 선거 직 이 든 임명 직 이 든 일종 의 정치인 들 이 다 . 그 들 은 교육 개혁 의 책임 을 지 며 교육 개혁 을 위한 어떤 조치 를 취해야 할 압력 을 받 고 있 는데 이 는 교육 이 중요 한 정치 적 이슈 이 며 모두 의 관심 이 기 때문 이 다 . 그 들 은 주민 또는 임명권자 에 대한 그 들 의 책무 성 과 정당 성 을 보이 기 위하 여 지역 사회 주민 또는 소속 집단 의 이익 에 충성 하 려고 노력 한다 . 이러 한 노력 은 끊임없 는 상징 적 교육 개혁 을 통한 정책 휘젓 기 ( policy churn ) 현상 을 초래 하 는 경향 이 있 다 ( Hess , 1999 ) . 그 들 은 개혁 의 결과 를 지켜볼 수 있 을 정도 로 그 들 의 자리 에 오래 머물러 있 지 않 기 때문 에 결과 ( output ) 나 과정 ( process ) 보다 는 투입 ( input ) 지향 적 이 되 기 쉽 다 . 현재 의 개혁 프로그램 들 은 곧 새로운 프로그램 으로 교체 된다 . 그렇게 함 으로써 그 들 은 시민 과 소속 집단 의 이익 에 부응 하 는 듯이 보인다 . 사람 들 은 정책 결정자 가 실제로 학교 에서 무엇 을 실현 시키 고 있 는가 보다 는 그 가 무슨 프로그램 을 진행 시키 고 있 는가 에 이끌리 기 쉽 다 . 따라서 정책 결정자 들 은 상징 적 이 고 가시 적 인 개혁 에 사로잡히 게 되 고 교육 실천 의 핵심 은 제대로 다루 어 지 지 않 은 채 방치 되 곤 한다 .