프랑스 는 왜 땅 사놓 고 운하 확장 포기 했 나 [ 해외 리포트 ] 물류 운송 부담 률 고작 2 %... 493 억 프랑 투자 해도 매년 1 억 프랑 적자 ▲ ' 론강 에서 라인강 까지 ' 운하 . 운하 프랑스 북동쪽 , 독일 과 국경 을 가르 는 라인강 이 수직 으로 흐르 고 있 고 거기 서 서남쪽 에 위치 한 프랑스 중부 론알프 지역 에 손 ( Saône ) 강과 론 ( Rhône ) 강 이 위 , 아래 로 흐르 며 라인강 과 평행선 을 이룬다 . 이 둘 사이 를 두 ( Doubs ) 강 이 수평 으로 흐르 고 있 는데 , 이미 19 세기 초 부터 이 지역 에 운하 가 건설 돼 론강 과 라인강 을 연결 하 는 내륙 수로 가 만들 어 졌 다 . 1808 년 에 건설 되 기 시작 하 여 1833 년 에 일부 가 개통 되 고 1876 년 에 현대 화 작업 을 거친 이 운하 의 총 길이 는 324 km . 바로 ' 론강 에서 라인강 까지 운하 ' 다 . 이미 존재 하 는 이 운하 를 대 확장 하 자는 건설 계획 이 프랑스 에 대두 된 것 은 1961 년 . 대형 선박 이 드나들 수 있 는 대운하 를 건설 해 내륙수 로 운송 을 확장 하 자는 것 이 었 다 . 궁극 적 인 목적 은 라인강 과 두강 , 손강 과 론강 을 거쳐 지중해 로 까지 진출 할 수 있 게 함 으로써 북해 ( 로테르담 ) 와 지중해 ( 마르세유 ) 를 잇 는 것 이 었 다 . 그러나 처음 부터 실현 가능 성 이 없 다는 이유 로 이 계획안 은 사장 됐 다 . 그 로부터 17 년 의 세월 이 지난 1978 년 , 당시 총리 이 던 레이몽 바르가 ' 론강 에서 라인강 까지 운하 ' 를 대 확장 하 자는 설 을 다시 거론 했 다 . 그 사이 손강 과 론강 을 잇 는 운하 가 건설 됐 다 . 샬 롱 을 거치 는 손강 이 리옹 에 다다라 론강 으로 유입 되 는 약 120 km 구간 의 운하 를 ' 론강 공공 단체 ( CNR ) ' 가 건설 한 것 . 그러나 샬롱 이후 북쪽 구간 부터 두강 이 만나 는 지점 까지 약 30 ㎞ 에 해당 하 는 구간 의 운하 작업 은 시민 단체 들 의 반 대로 1992 년 공사 가 중단 됐 다 . 1995 년 2 월 , 당시 리옹 시장 이 자 북해 - 지중해 협회 장 이 던 레이몽 바르 의 압력 에 의해 손강 과 라인강 을 잇 는 대운하 건설 계획 이 드디어 법안 으로 만들 어 졌 다 ( 일명 파스 쿠 와 법 ) . 프랑스 전기 공사 ( EDF ) 가 비용 을 대 고 2010 년 에 공사 를 마무리 하 는 것 으로 규정 한 법 이 었 다 . 그 때 까지 막대 한 경비 부담 문제 때문 에 결정 을 내리 지 못했 던 정부 로서 도 론강 에서 생산 되 는 전기 를 EDF 가 CNR 로부터 구입 하 면서 발생 하 는 수익 으로 공사비 를 부담 하 게 됐으니 가장 중요 한 문제 가 해결 된 셈 이 었 다 . 그리하여 1996 년 1 월 , 손강 과 라인강 을 잇 는 ' 대운하 건설 협회 '( SORELIF ) 가 설립 됐 다 . 운하 확장 계획 , 1961 년 등장 . .. 1995 년 법안 제정 ▲ 위쪽 부터 두강 , 손강 , 론강 . 대운하 1989 년 에 설립 돼 하천 보호 , 강 생태 문제 감시 등 활동 을 펼치 는 다국적 단체 인 ' 유럽 강 네트워크 '( European Rivers Network , www . rivernet . org ) 에 따르 면 , 당시 CNR 이 계획 한 ' 라인 - 론강 대운하 ' 공사 내용 및 문제점 은 다음 과 같 다 . ▲ 손강 과 두강 에 60 km 에 달하 는 신 운하 건설 과 169 km 에 걸친 기존 운하 의 대 규모 변경 . ▲ 58 km 에 달하 는 두강 의 굽 이 깎 아 내 기 . ▲ 높이 가 160 m 나 되 는 벨 포 ( 도시 명 ) 의 문턱 을 넘 기 위해 24 개 의 수문 과 15 개 의 이동 댐 설치 . 그럴 경우 가장 중요 한 수문 의 높이 가 8 층 건물 높이 에 해당 돼야 함 . ▲ 4700 헥타르 의 농경지 소실 . ▲ 91 ~ 94 개 의 다리 와 11 개 의 철도 다리 를 파괴 하 거나 신축 . ▲ 5 개 도와 강과 인접 한 148 개 의 읍 을 통과 하 는 대 규모 공사 . ▲ 엄청난 건설 비용 . 1996 년 재무 부 소속 재정 일반 감독관 이 작성 한 공식 보고서 에 따르 면 230 억 프랑 예상 ( 부가가치세 와 차관 이자 까지 합하 면 493 억 프랑 예상 ) . 재무부 " 493 억 프랑 들여 지 어도 매년 1 억 프랑 적자 "... 지형 - 운송 시간 도 문제 이렇게 천문학 적 인 비용 을 들여 거대 한 운하 를 건설 했 을 때 파급 되 는 경제 효과 는 무엇 일까 ? 과연 찬성론 자 들 이 주장 하 는 대로 수 로 운송 이 엄청나 게 늘어나 고 경제 가 부흥 할까 ? 현실 은 그렇 지 않 다고 고개 저 었 다 . 유럽 강 네트워크 에 따르 면 유럽 각국 에서 수로 를 이용 한 물자 운송 이 해 마다 감소 하 는 상황 에서 , 대운하 를 건설 한다고 수 로 운송 이 늘어나 는 것 은 아니 다 . 자연 적 인 토지 의 기복 을 잘 활용 해 수로 를 이용 하 는 북유럽 국가 와 달리 , 프랑스 의 경우 운하 가 산악 지대 를 통과 하 도록 돼 있 었 다 . 산악 지대 에 수십 개 의 수문 을 설치 하 면서 까지 운하 를 설치 한다면 오히려 수 로 운송 속도 를 저해 하 는 정반대 의 결과 를 낳 을 뿐 이 라는 지적 이 다 . 또한 로테르담 에서 마르세유 까지 가 기 위해 수로 를 이용 하 려는 운송업자 가 있 을지 에 대해서 도 의문 이 제기 됐 다 . 수로 를 이용 하 고자 할 경우 엔 바다 를 이용 하 면 그만 인데 굳이 대운하 가 필요 하 겠 는가 하 는 지적 이 었 다 . 더욱이 바다 를 이용 할 경우 7 일 이 걸리 는 여정 이 대운하 를 통할 경우 적어도 9 일 이상 걸릴 것 이 라는 전망 도 나왔 다 . 즉 대운하 가 시간 상 으로 도 이득 이 되 지 않 는 상황 이 었 다 . 또한 1997 년 운하 설치 주체 인 CNR 은 2020 년 이 되 면 대운하 이용 선박 이 연간 1000 만 ~ 1300 만 톤 에 이를 것 으로 내다봤 지만 , 같 은 해 에 운송부 에서 는 이 와 달리 400 만 ~ 500 만 톤 에 그칠 것 으로 전망 했 다 . 그러나 현재 손강 과 라인강 을 잇 는 ' 론강 에서 라인강 까지 운하 ' 의 경우 250 톤 급 선박 의 연간 이 용량 은 수송량 기준 으로 8 만 톤 에 그치 고 있 다 . 현 상태 에서 수송량 이 8 만 톤 에 불과 하 다는 점 을 감안 하 면 , 운하 를 확장 한다고 하 더라도 이 용량 이 연간 1000 만 톤 이상 으로 늘어날 가능 성 은 낮 아 보인다 . 이 처럼 운하 를 이용 한 수 로운 송 은 도로 운송 에 비해 아주 미미 한 수준 이 다 . 건설부 산하 기관 인 ' 운송 에 관한 경제 - 통계 전 망소 ( OEST ) ' 의 1997 년 자료 에 따르 면 도로 운송 의 2 % 에 해당 하 는 양만 이 내륙수 로 운송 으로 이용 될 뿐 이 라고 한다 . 또한 1996 년 재정 일반 감독관 보고서 에 따르 면 운하 가 건설 된다고 해도 한 해 에 1 억 프랑 의 적자 가 예상 된다고 한다 . 493 억 프랑 의 건설비 를 들여 대운하 를 건설 하 고 해 마다 1 억 프랑 의 적자 를 낸다 ? 바보 가 아닌 이상 정답 은 이미 나온 셈 이 다 . ▲ ' 운송 에 관한 경제 - 통계 전 망소 ( OEST ) ' 의 1997 년 도로 운송 비율 ( 해운 , 항공 운송 제외 ) . 철도 를 이용 한 육상 운송 ( Transport ferroviaire ) 17 %, 철도 를 제외 한 육상 운송 ( Transport routier ) 74 %, 운하 를 이용 한 내륙수 로 운송 ( Transport fluvial ) 2 %, 송유관 ( Oleoducs ) 7 % 이 다 . ⓒ 운송 에 관한 경제 - 통계 전 망소 ( OEST ) 운하 ▲ ' 론강 에서 라인강 까지 ' 운하 지도 . 대운하 " 강바닥 파헤치 고 산 허물 대운하 , 자연 파괴 필연 적 " 이 에 더 해 대운하 건설 로 인한 자연 파괴 도 심각 한 문제점 으로 지적 됐 다 . 1997 년 유럽 강 네트워크 는 문제 의 대운하 가 건설 될 경우 다음 과 같 은 환경 문제 가 발생 할 것 이 라고 우려 했 다 . ▲ 주민 50 만 명 의 사용량 에 해당 하 는 물 공급 부족 . ▲ 생태 환경 악화 . ▲ 산소 부족 으로 인한 유기 공해 발생 우려 . ▲ 물고기 감소 와 희귀 한 물고기 사멸 . ▲ 루강 과 두강 의 범람 야기 와 손강 하류 의 홍수 심화 . 길 이 190 m , 폭 12 m 규모 의 대형 선박 이 드나들 수 있 는 대운하 건설 은 강바닥 을 파헤치 고 산 을 허무 는 자연 파괴 없이 는 불 가능 한 작업 이 다 . 따라서 해당 지역 주민 들 은 강력 하 게 반발 할 수 밖에 없 었 다 . 지역 주민 80 % 반대 . .. 수백 개 사회단체 결성 1996 년 여름 알랭 쥐페 당시 총리 가 해당 지역 주민 의 의견 을 수렴 한 결과 , 5 명 중 4 명 꼴 로 이 계획 을 반대 했 다 . 그럼에도 CNR 은 대운하 건설 에 필요 한 농지 구매 에 착수 하 는데 , 이 과정 에서 일 을 신속 하 게 추진 하 기 위해 농부 들 에게 프리미엄 을 주 고 땅 을 구매 해 스캔들 을 일으키 기 도 했 다 . 가만히 있 을 프랑스인 들 이 아니 었 다 . 대운하 건설 에 반대 하 는 수백 개 의 시민 협회 를 자발 적 으로 결성 , ' 살 아 있 는 손강 연합 ' 을 구성 했 다 . 이 들 은 스스로 토지 구매 캠페인 을 벌이 면서 , CNR 의 토지 매입 을 어렵 게 만들 었 다 . 1989 년 6 월 에 결성 된 이 연합 은 알자스 와 두강 , 손강 , 론강 연안 자연 보호 운동가 들 과 어부 , 소비자 , 환경 운동가 , 과학자 등 으로 이뤄진 200 여 개 의 협회 와 연합 단체 로 구성 되 어 있 다 . 목적 은 론강 과 라인 강의 대운하 계획 으로 직접 적 인 위협 을 받 고 있 는 손강 , 두강 및 그 지류 에서 환경 적 균형 을 유지 하 는 것 이 었 다 . 이 연합 은 대운하 해당 지역 주민 들 이 1975 년 에 결성 한 ' 운하 반대 결합 위원회 ( CLAC ) ' 와 도 후원 관계 를 맺 고 있 었 다 . 운하 건설 이 예정 된 지역 사람 들 은 대운하 건설 계획 이 진척 될 때 마다 반대 시위 를 벌였 다 . 1995 년 4 월 브장송 에서 , 1996 년 3 월 돌 에서 , 1996 년 6 월 다시 브장송 에서 , 1997 년 몽벨리아르 에서 각각 5 명 에서 1 만 2 천 명 에 이르 는 인원 이 참가 해 시위 를 벌였 다 . ▲ 1996 년 6 월 9 일 브장송 에서 열린 대운하 반대 시위 . 대운하 사회당 - 녹색당 , 대운하 백지 화 . .. " 그렇 지 않 았 으면 치명 적 환경 손실 생겼 을 것 " 이 들 의 시위 덕 일까 ? 30 여 년 동안 계속 된 ' 라인강 - 론강 대운하 ' 건설 논란 은 1997 년 리오넬 조스팽 사회당 정부 가 들어서 면서 일단 막 을 내렸 다 . 사회당 과 녹색당 의 합의 에 따른 조치 였 다 . 운하 계획 백지 화 는 경제 성 부족 , 환경 파괴 우려 등 기존 에 지적 된 문제 들 뿐 아니 라 1997 년 당시 정세 와 도 관련 돼 있 었 다 . 그해 5 월 총선 에서 사회당 은 더 왼쪽 에 있 는 세력 인 녹색당 , 공산당 등 과 연합 하 고자 했 다 . 녹색당 은 핵심 조건 으로 사고 가 빈발 하 던 말 빌 의 오래 된 원자력 발전소 폐기 를 내세웠 고 사회당 은 그 제안 을 받아들였 는데 , 이 과정 에서 대운하 건설 안 도 폐기 대상 으로 함께 묶인 것 . 득표율 6 . 81 % 를 기록 한 녹색당 의 선전 에 힘입 어 좌파 연합 이 40 . 28 % 의 지지율 로 승리 하 자 ( 당시 사회 당 23 . 53 %, 공산당 9 . 94 %), 조스팽 총리 는 취임 직후 약속 대로 말 빌 원자력 발전소 및 대운하 계획안 폐기 를 선언 했 다 . ' 대운하 건설 협회 ' 는 이미 800 헥타르 의 토지 ( 전체 구매 예정 토지 의 약 20 %) 를 구입 해 놓 은 상태 였 지만 , 정부 는 토지 매입 및 대운하 건설 을 위한 인력 고용 등 을 중단 하 라는 지시 를 내렸 다 . 대운하 건설 안 을 폐기 하 는 데 결정 적 인 역할 을 한 녹색당 소속 의 도미니크 브 와 네 환경부 장관 은 2006 년 4 월 , 당시 상황 을 이렇게 전했 다 . " 나 는 여러 해 에 걸쳐 수십 개 의 지역 협회 및 수십만 명 의 지역 주민 과 힘 을 합쳐 , 말 도 안 되 는 이 운하 계획 을 반대 하 는 운동 을 전개 했 다 . 다행히 조스팽 정부 가 들어서 면서 계획 이 철회 됐 는데 , 그렇 지 않 았 더라면 우리 환경 에 치명 적 인 손실 을 가져올 뻔 했 다 . " 당시 브 와 네 환경부 장관 은 쥐 라 지역 의 의원 을 겸하 고 있 었 는데 , 이 지역 은 대운하 가 관통 할 예정 이 던 프랑 슈 - 콩테 에 속해 있 다 . 자기 지역 의 자연 파괴 를 막 기 위한 브 와 네 장관 등 의 노력 이 없 었 더라면 대운하 계획 은 그대로 진행 됐을지도 모른다 . 자연환경 보존 문제 가 대운하 계획 폐기 에 결정 적 인 역할 을 한 셈 이 다 . 프랑스 에서 대운하 건설 을 반대 했 던 이 들 은 막대 한 건설 비용 과 낮 은 경제 성 , 자연 파괴 우려 까지 감안 할 때 무리 한 대운하 추진 은 재앙 을 불러올 수 도 있 을 뿐 아니 라 , 논리 적 으로 도 맞 지 않 는다고 비판 했 다 . " 운하 가 건설 될 이곳 은 추운 지방 이 다 . 겨울 에 는 강 이 얼어붙 어 배 가 다닐 수 없 는 실정 이 다 . 그런데 도 수 로 운송 을 장려 하 겠 다고 ? 웃기 는 소리 다 . " ' 살 아 있 는 손강 연합 ' 대변인 질 세네 의 질타 다 . ▲ 라인 - 론강 대운하 설치 도 . 운하 그럼에도 여전히 배회 하 는 대운하 의 유령 운하 계획 을 반대 한 하천 생태 전문가 들 은 댐 을 건설 할 필요 가 거의 없 을 정도 로 기복 이 심하 지 않 은 평지 와 물 이 많 은 북서 유럽 같 은 곳 과 달리 , 두 ( Doubs ) 계곡 처럼 기복 이 심한 지역 에서 는 운하 건설 이 타당 하 지 않 다고 지적 했 다 . 론강 - 라인강 대운하 건설 이 감행 될 경우 , 파괴 된 자연 을 복구 할 길 을 찾 을 수 없 는 상황 이 생길 수 있 다고 경고 했 다 . 운하 건설 때문 에 자연 이 파괴 된다면 , 자연히 외국 관광객 들 을 잃 게 돼 오히려 심한 경제 적 손실 이 발생 할 것 이 라는 우려 의 소리 도 높 았 다 . 기자 가 보 기 에 도 도로 운송 을 보충 하 는 계획 으로 철도 운송 처럼 좋 은 방법 이 없 으며 , 리옹 과 뮐루즈 를 잇 는 기존 철도망 도 아직 충분히 이용 되 지 않 고 있 는 상황 에서 새로운 운하 건설 은 무의미 할 뿐 이 다 . 또한 알자스 와 부르고뉴 지방 에서 철도 , 도로 , 수로 를 다양 하 게 잇 는 방법 으로 이미 론강 과 라인 강의 수로 를 신속 하 고 저렴 하 게 이용 하 고 있 는 상황 에서 대운하 건설 계획 은 무 의미 하 다는 게 해당 지역 주민 의 전반 적 인 여론 이 었 다 . 대운하 건설 안 은 이러 한 다수 여론 의 승리 로 끝 났 다 . 그러나 프랑스 의 대운하 건설 계획 이 완전히 사라진 것 은 아니 다 . 2006 년 3 월 , 우파 인 드 빌팽 정부 소속 의 크리스티앙 에스트 로지 국토 정비 부 대표 가 다시 대운하 건설 안 을 들 고 나왔 다 . 현재 운하 확장 안 이 실행 되 고 있 는 건 아니 지만 , 새 정부 가 들어서 면 이전 정부 가 결론 을 지 어 놓 은 사안 이 다시 살아나 는 경우 가 있 다는 점 을 감안 할 때 불씨 는 아직 완전히 꺼지 지 않 았 다 . 강 분포 상황 을 전반 적 으로 볼 수 있 는 프랑스 전도 .