그러 자 11 세기 후반 시라카와 ( 白 河 , 재위 1072 ∼ 86 ) 천황 은 어린 황자 에게 천황 자리 를 물려주 고 스스로 상황 ( 上皇 ) 이 되 어 정치 의 실권 을 잡 는다 . 상황 은 그때 까지 후지와라 씨 에 억눌려 있 던 귀족 들 을 모아 상황 의 처소 인 인 ( 院 ) 에서 정치 를 하 였 기 에 , 이 를 인세이 ( 院 政 ) 라고 한다 . 이 인세이 는 12 세기 말 까지 계속 되 는데 , 이 시기 에 는 많 은 장원 이 후지와라 씨 로부터 새로 권력 을 장악 한 인 ( 院 ) 에 소속 된다 . 그리고 상황 이 무사 들 의 무력 을 이용 하 려고 그 들 에게 관직 을 부여 하 자 점차 지방 무사 들 이 교토 로 진출 하 게 되 었 다 . 당시 각지 의 무사 들 은 자기 보다 신분 이 높 은 자 를 두령 으로 하 여 주종 관계 를 맺 고 , 서로 연합 하 여 무 사단 을 형성 해 가 는 시기 이 기 도 하 였 다 . 이 시기 에 동일본 의 무 사단 은 미나모토 씨 ( 源 氏 ) 를 , 서일본 의 무 사단 은 다이라 씨 ( 平 氏 ) 를 중심 으로 조직 되 고 , 도호쿠 지방 에서 는 히라이즈미 ( 平 泉 ) 의 후지와라 씨 가 독자 의 세력 을 형성 하 고 있 었 다 . 점차 세이 와 ( 淸和 ) 천황 의 후손 이 라는 미나모토 씨 와 간무 ( 桓 武 ) 천황 의 후손 이 라는 다이라 씨 가 일본 을 양분 하 는 무 사단 의 우두머리 인 도료 ( 棟梁 ) 로 자리 잡 고 , 향후 일본 무가 사회 의 중심축 역할 을 수행 하 게 된다 .