이러 한 질서 유지 를 위해서 는 헌법 에 명시 된 국가 안전 보장 , 질서 유지 의 개념 을 국민 의 존엄 과 가치 행복 추구 를 위한 국가 안전 의 중요 성 을 새롭 게 인식 하 여야 한다 . 이상 적 이 고 형식 적 인 질서 유지 에서 현실 적 이 고 실질 적 인 질서 유지 를 위한 법제 마련 과 기본 권 보장 을 위한 절대 적 실행 이 필요 하 다 .