지역 주택 조합 사업 은 일반 재 개발 사업 과 달리 토지 소유 권 을 확보 하 지 않 은 상태 에서 조합원 을 모집 하 고 사업 을 시작 해 추진 과정 에 많 은 위험 요소 들 이 존재 한다 . 80 % 이상 에 해당 하 는 토지 의 사용 권 을 확보 해 조합 을 설립 하 더라도 주택 건설 사업 계획 ( 사업 승인 ) 을 받 기 위해선 토지 소유 권 을 95 % 이상 확보 해야 한다 . 이때 토지 소유 권 확보 가 쉽 지 않 아 사업 이 장기간 표류 하 거나 중단 되 기 쉬워 조합원 들 의 추가 납입금 부담 이 커지 거나 기 납입금 을 돌려받 지 못하 는 등 의 피해 우려 가 있 다 .