원희복 의 타임캡슐 |[ 광복 70 주년 역사 르포 ] ( 13 ) 장기 집권 서막 - 국회 제 3 별관 … 시 의원 명단 보다 더 중요 한 ‘ 날치기 교훈 ’ 
 [ 광복 70 주년 역사 르포 ] ( 13 ) 장기 집권 서막 - 국회 제 3 별관 … 시 의원 명단 보다 더 중요 한 ‘ 날치기 교훈 ’ 
 서울 의 한 복판 , 시청 앞 에서 광화문 광장 으로 가 는 길 이 세종대로 다 . 옛날 주소 로 서울 시청 에서 광화문 4 거리 ( 세종대로 4 거리 ) 까지 가 태평 로 , 여기 서 광화문 까지 가 세종로 로 대한민국 에서 가장 중심 이 되 는 길 이 다 . 왼쪽 으로 덕수궁 , 오른쪽 시청 으로 시작 해 프레스센터 , 서울시 의회 건물 , 파이낸스 빌딩 , 신문사 2 곳 , 세종문화회관 , 교보문고 , 미국 대사관 , 세종로 정부 청사 가 좌우 로 들 어서 있 다 . 
 그 중 서울시 의회 건물 과 프레스센터 앞 을 잇 는 세종대로 21 길 에 는 ‘ 범상 치 않 은 ’ 지하도 가 하나 있 다 . 덕수궁 지하도 라고 불리 는 이 지하도 입구 는 화강암 기단 에 계단 손잡이 는 굵 은 황동 으로 보통 지하도 와 달리 매우 고풍 스럽 다 . 게다가 지하 에 있 는 계단 중앙 에 는 용 의 부조 물 이 새겨진 , 고궁 에서 나 볼 수 있 는 왕 들 이 밟 고 지나가 는 ‘ 답 도 ’ 까지 만들 어 져 있 다 . 
 국가 재건 최고 회의 · 중앙정보부 도 사용 
 이 지하도 가 이렇게 고급 스럽 게 꾸며진 이유 가 있 다 . 현재 서울시 의회 건물 이 과거 국회 의 사당 으로 사용 됐 고 , 세종대로 건너편 인 지금 의 파이낸스 빌딩 자리 에 는 국회 별관 이 있 었 다 . 그러니까 이 지하도 는 국회 본관 과 국회 별관 으로 통하 는 통로 였 던 것 이 다 . 높 으신 분 들 이 왕래 하 는 지하도 였 기 때문 에 이렇게 고급 스럽 게 지 은 것 이 다 . 
 세종 대로 에서 광화문 쪽 으로 왼편 에 있 는 서울시 의회 는 과거 국회 본관 이 , 오른쪽 파이낸스 빌딩 이 있 던 곳 이 제 2 · 제 3 별관 이 있 던 자리 다 . 
 서울시 의회 건물 은 유서 깊 은 건물 이 다 . 서울시 등록 문화재 11 호 인 구 국회 의 사당 건물 은 1935 년 부민관 으로 당시 경성 부민 ( 서울 시민 ) 을 위해 세운 건물 이 었 다 . 부민관 은 1800 명 이 들어갈 수 있 는 대강 당과 중 강당 등 이 있 어 연극 이나 영화 , 강연 을 보 고 들 을 수 있 는 다목 적 건물 이 었 다 . 최첨단 음향 과 냉난방 시설 을 갖춰 지금 으로 치 면 세종문화회관 이나 서초동 예술 의 전당 쯤 된다 . 건축학 적 으로 도 모서리 에 46 . 6 m 의 시계탑 이 만들 어 져 당시 로서 는 위용 과 간결 함 이 강조 된 모더니즘 양식 의 대표 적 건축물 로 꼽힌다 . 
 이곳 에서 는 일제 강점기 황민화 를 선동 하 는 예술 과 정치 집회 가 자주 열렸 다 . 친일 인사 들 의 식민화 연설 과 전장 으로 가 라는 선동 도 이곳 에서 많이 이뤄졌 다 . 그래서 1945 년 7 월 24 일 , 조문기 , 유만수 등 대한 애국 청년단 단원 들 이 친 일 행사 에 폭탄 을 터뜨린 부민관 폭탄 의 거의 현장 이 기 도 하 다 . 건물 한쪽 구석 에 이 를 알리 는 조그만 표석 이 있 다 . 
 이 건물 은 6 · 25 전쟁 이후 인 1954 년 6 월 9 일 부터 1975 년 국회 가 여의도 로 이전 하 기 까지 국회 의 사당 으로 사용 됐 다 . 발췌 개헌 과 한 일 협정 비준 , 3 선 개헌 , 국보 위 특별법 제정 등 숱한 현대사 가 이곳 에서 벌어졌 다 . 원래 입 구 는 도로 쪽 동쪽 에 있 었 지만 1980 년 태평로 ( 세종대로 ) 확장 으로 입구 가 남쪽 으로 바뀌 었 다 . 
 1969 년 9 월 14 일 새벽 2 시 30 분 , 3 선 개헌안 을 2 분 만 에 날치기 
 통과 시킨 공화 당 의원 들 이 황급 하 게 제 3 별관 을 빠져 나오 고 있 다 . / 경향신문 자료 사진 
 관심 거리 는 이 지하도 로 이어진 건너편 국회 별관 이 다 . 이 지하도 를 건너 지금 의 파이낸스 빌딩 자리 에 국회의사당 제 2 별관 과 제 3 별관 이 나란히 있 었 다 . 그 중 특히 제 3 별관 에 는 유독 가슴 아픈 역사 가 많 다 . 1961 년 5 · 16 쿠데타 가 단행 되 고 만들 어 진 국가 재건 최고 회의 가 이곳 에 자리 잡 았 다 . 또 김종필 ( JP ) 중앙 정보 부장 이 우리 나라 최초 의 민간 정보 기관 , 즉 중앙정보부 를 만들 어 낸 첫 사무실 이 이곳 이 다 . JP 는 최근 신문 에 연재 중 인 회고록 에서 “ 5 월 19 일 혁명 위원회 가 중앙정보부 가 포함 된 통치 체제 안 을 통과 시킨 다음 날 나 는 장도영 최고 회의 의장 명의 로 중앙 정보 부장 에 임명 됐 다 ” 면서 “ 정보 부 창설 팀 은 서울 시내 여관 을 옮겨 다니 며 일 했 다 , 5 월 23 일 태평로 서울 신문사 옆 국회 별관 ( 지금 의 파이낸스 센터 빌딩 ) 에 정식 으로 사무실 을 열 었 다 ” 고 회고 했 다 . ( 중앙일보 2015 . 4 . 3 ) 
 3 선 개헌안 새벽 에 날치기 로 처리 
 국회 제 3 별관 이 유명 해진 것 은 바로 1969 년 3 선 개헌 때문 이 다 . 5 · 16 쿠데타 로 출범 한 제 3 공화국 헌법 에서 는 대통령 의 3 선 연임 을 제한 했 다 . 박정희 대통령 은 재선 에 성공 하 자마자 이 조항 을 바꾸 는 3 선 개헌 작업 에 들어갔 다 . 개헌 작업 은 일찍 부터 치밀 하 게 추진 됐 다 . 1967 년 12 월 17 일 당시 공화 당 의장 서리 윤치영 은 “ 조국 근대 화 와 민족중흥 을 위해서 는 무엇 보다 강력 한 리더십 이 필요 하 다 ” 면서 “ 이 같 은 지상 명제 를 위해서 는 대통령 의 연임 조항 을 포함 한 현행 헌법 상 의 문제점 을 개정 하 는 것 이 연구 돼야 한다 ” 고 운 을 뗐 다 . 
 야당 의 극렬 한 반대 는 당연 했 고 , 여당 인 공화 당 내 에서 조차 반대 가 많 았 다 . 여당 내 3 선 반대 의 핵심 은 당 의장 이 던 JP 였 다 . ‘ 차기 ’ 를 노리 던 JP 로서 는 일면 당연 했 다 . JP 계 는 공화 당 내 사조직 을 통해 후계 구도 를 준비 하 고 있 었 다 . 이 를 안 박정희 는 김형욱 중앙 정보 부장 에게 ‘ 모두 엄단 하 라 ’ 고 지시 했 다 . 중앙 정보 부장 의 공작 으로 JP 는 당 의 장 에서 물러나 부산 바닷가 로 내려가 며 사실상 정계 를 은퇴 했 다 . 그리고 JP 를 후계 로 준비 하 던 세력 은 모두 제명 됐 다 . 이 내용 은 김형욱 회고록 ‘ 혁명 과 우상 ’( 김경재 지음 ) 에 자세히 나와 있 다 . 김형욱 은 ‘ 3 선 개헌 은 유신 을 향한 발걸음 ’ 이라고 폭로 했 다 . 
 서울시 의회 한 쪽 구석 에 있 는 부민관 폭탄 의 거 표석 
 하 지만 JP 세력 은 ‘ 권오병 문교 장관 해임 권고 결의안 ’ 에 동조 하 는 이른바 ‘ 4 · 8 항명 파동 ’ 을 일으켰 다 . 다시 항명 한 현역 의원 5 명 을 비롯 해 93 명 의 당직자 가 제명 되 면서 사실 상 JP 세력 은 완전히 사라졌 다 . 손발 을 모두 잃 은 JP 는 박정희 의 3 선 개헌 에 총대 를 멜 수 밖에 없 었 다 . JP 는 최근 신문 에 연재 중 인 회고록 에서 “ 1969 년 3 선 개헌 정국 당시 박정희 대통령 에게 반대 의견 을 전하 자 자신 의 손 을 잡 더니 ‘ 나 와 같이 죽 자고 혁명 했 지 , 끝 까지 나 좀 도와 달 라 ’ 고 말 했 다 ” 고 밝히 기 도 했 다 . 
 야당 의원 까지 ‘ 매수 ’ 한 여당 은 69 년 8 월 14 일 개헌안 을 발 의 , 국회 에 제출 했 다 . 개헌안 을 통과 시키 기 위한 여당 의 강행 처리 와 이 를 막 으려는 야당 의 처절 한 사투 가 이어졌 다 . 심지어 야당 은 변절한 3 명 의 국회의원 을 제명 시키 기 위해 당 을 스스로 해산 하 는 방법 까지 동원 했 다 . 9 월 13 일 야당 의원 들 은 본회 의장 을 점거 하 고 국회 본회 의장 앞 에 는 3000 여 명 의 시민 · 학생 들 이 스크럼 을 짜 고 연좌시위 를 벌였 다 . 이효상 국회 의장 은 월요일 인 15 일 국회 본회의 를 열 겠 다고 선언 하 고 떠났 다 . 
 그러나 공화 당 의원 들 은 일요일 인 14 일 새벽 2 시 30 분 건너편 에 있 는 제 3 별관 으로 모였 다 . 122 명 이 모인 이 자리 에서 찬성 122 , 반대 0 으로 불과 2 분 만 에 개헌안 은 날치기 처리 됐 다 . 속기사 1 명 과 사전 에 몰래 부른 기자 몇 명 만 이 현장 을 기록 했 다 . 이때 유명 한 것 이 전등 까지 끄 고 의사봉 이 없 어 주전자 뚜껑 으로 ‘ 땅땅 땅 ’ 세 번 내리쳤 다는 것 이 다 . 
 지하도 입구 에 있 는 4 · 19 혁명 중심지 표석 
 1985 년 철거 후 파이낸스 빌딩 들 어서 
 이렇게 국회 를 통과 한 개헌안 은 ‘ 협박 과 회유 ’ 분위기 에서 국민 투표 에 회부 됐 다 . ‘ 혼란 이 냐 안정 이 냐 ’ 는 협박 선거 와 밀가루 와 현금 을 뿌리 는 금품 선거 였 다 . 이 때 공화 당 조직 을 통해 지구당 별 로 수십만 달러 가 지급 됐 고 , 개헌 을 위해 정부 가 1500 만 달러 를 지출 했 는데 이 자금 은 1968 년 ~ 69 년 도입 된 상업 차관 에서 충당 됐 다는 주장 도 있 다 . ( 김정원 , 한국 분단 사 ) 
 이후 국회 제 3 별관 은 장기 집권 을 위한 날치기 처리 단골 장소 로 활용 됐 다 . 이후 1971 년 12 월 27 일 새벽 3 시 대통령 이 비 상대 권 을 가지 는 ‘ 국가 보위 에 관한 특별 조치 법 ’ 이 날치기 통과 된 장소 도 바로 여기 다 . 그리고 이 는 곧이어 1972 년 10 월 17 일 비상계엄 을 선포 하 고 국회 를 해산 시키 는 유신 체제 로 가 는 바탕 이 됐 다 . 
 헌정사 의 현장 이 던 국회 는 1975 년 9 월 한강 의 가운데 조그만 섬 여의도 로 옮겨 갔 다 . 태평로 정치 시대 가 끝나 고 여의도 정치 가 시작 된 것 이 다 . 이후 이 태평로 국회의사당 건물 은 서울 시민 회관 ( 세종문화회관 ) 별관 으로 사용 되 다가 1991 년 지방 자치 도입 이후 서울시 의회 본회 의장 으로 사용 하 고 있 다 . 날치기 와 장기 집권 의 아픔 을 고스란히 간직 한 국회 별관 은 1980 년 일부 가 철거 됐 다가 , 1985 년 완전히 사라졌 다 . 지금 은 한국 금융 의 중심 , 파이낸스 빌딩 이 들 어서 있 다 . 
 정부 는 최근 이 서울시 의회 건물 앞 에 있 는 국세청 남대문 별관 을 87 년 만 에 철거 한다고 발표 했 다 . 이 건물 은 1937 년 일제 가 지 어 조선총독부 체신 국 으로 쓰 던 볼품 없 는 건물 이 다 . 정부 는 광복 70 주년 기념사업 의 하나 로 역사 의 복원 을 위해서 라고 한다 . 하지만 역사 는 슬픈 역사 , 치욕 의 역사 도 복원 되 고 기록 돼야 하 지 않 을까 . 그런 면 에서 태평로 서울시 의회 건물 도 날치기 의 역사 를 기록 해야 한다 . 그래야 장기 집권 의 말로 가 어떠 한지 교훈 을 얻 지 않 을까 . 하지만 서울시 의회 건물 어디 에 도 이러 한 정치사 의 현장 이 라는 설명 이 없 다 . 시 의회 건물 앞 에 는 등록 문화재 로 언제 어떤 건축학 적 의미 가 있 는지 만 간단 하 게 설명 한 플라스틱 안내문 이 있 을 뿐 이 다 . 
 학생 들 도 견학 오 고 , 또 현대사 마케팅 이 유행 하 는 요즘 이 지만 이곳 서울시 의회 건물 에서 벌어진 현대 정치사 의 갖가지 현장 과 의미 를 설명 하 는 최소한 의 안내 팸플릿 조차 갖춰 지 지 않 았 다 . 화단 에 있 는 부민관 폭탄 의 거 현장 이 라는 표석 도 나무 에 가려 잘 보이 지 않 을 정도 다 . 
 이 에 비해 서울시 의회 건물 안 정면 에 는 역대 서울시 의회 의원 들 의 이름 이 동판 에 새겨져 있 다 . 기록 해야 할 역사 , 교훈 을 얻 어야 할 역사 는 없 고 , 엉뚱 한 시 의원 들 이름 만 벽면 을 가득 채우 고 있 는 것 이 다 . 기자 가 “ 이곳 이 일제 강점기 독립운동 과 현대사 의 중요 사건 이 벌어진 현장 이 라는 의미 가 중요 한가 , 아니면 저기 시 의원 명단 이 중요 한가 ” 라고 질문 하 자 시 의회 공보실 관계자 는 아무 말 도 못했 다 . 광복 70 주년 을 맞 아 역사 의 현장 을 바로 복원 한다며 수천억 원 짜리 건물 까지 허물 면서 , 기존 에 있 는 역사 의 현장 은 최소한 의 안내문 도 없이 방치 하 고 있 는 것 이 다 . 
 Total : 239 , 290 
 8 · 3 조치 술 과 정치 사채 동결 태그 를 입력 해 주 세요 . 부동산 DJ 김대중 서민호 의원 서민호 민주당 러브 샷