또 전문 에 는 자치 와 분권 , 지역 간 균형발전 을 지향 한다는 내용 도 담겼 다 . 현행 헌법 에 는 단 두 조항 만 담겨 있 는 지방분 권 과 국가 균형발전 의 정신 이 전문 에 수록 돼 국가 발전 의 방향 으로 설정 된 것 은 의미 가 적 지 않 다 . 실제 새 헌법 전문 에 이런 내용 이 들어간다면 현재 추진 되 는 각종 분권 및 균형발전 정책 들 이 법 적 정당 성 을 갖추 는 게 쉬워질 전망 이 다 . 그러나 전문 은 선언 적 인 의미 에 불과 하 며 , 나머지 조문 에 자치 입법 권 과 자치 재정 권 등 지방분 권 관련 구체 적 인 조항 들 이 어떻게 수록 되 느냐 가 관건 이 라는 지적 이 높 다 .