이 에 따라 보고서 에선 북한 지역 산업단지 개발 순서 로 개성 → 남포 · 평양 → 신의주 · 원산 → 금강산 지역 을 제시 해 제 2 , 제 3 의 개성 공단 설립 해야 한다고 제안 했 다 . 초창기 에 는 원가 의 공업 용지 위주 로 공급 하 고 후반 엔 시장 가 를 반영 한 상업 용지 공급 을 점차 늘리 는 단계 적 개발 을 시행 하 면 개발 이익 도 창출 할 수 있 다는 것 이 다 .