한 여론 조사 에 의하 면 장면 정권 발족 시 당면 정책 중 무엇 이 제일 급하 냐는 물음 에 실업자 구제 가 50 % 로 으뜸 이 었 다 ( 『 한국일보 』 1960 년 9 월 29 일자 조간 ) . 당시 에 는 실업자 가 워낙 많 았 지만 통계 가 불비 하 여 몇 명 이나 되 는지 알 기 가 어려웠 다 . 1958 년 에 발간 된 『 부흥 백서 』 에 는 1958 년 의 전국 실업자 수 가 49 만 4 , 000 명 으로 1957 년 7 월 보다 28 만 5 , 000 명 을 상회 하 는 것 으로 나타났 다 . 이 통계 는 믿 을 수 없 으나 , 실업자 수 가 증가 추세 였 다는 것 을 읽 게 해준다 . EDC 의 「 3 개년 계획 」 에 는 1958 년 의 실업자 수 가 143 만 3 , 000 명 , 실업 률 은 15 . 4 % 로 잡혔 다 . 장 총리 가 1960 년 10 월 미국 무부 차관 에 보낸 문서 에 는 총 노동력 900 만 4 , 000 명 중 완전 실업자 가 130 만 명 이 고 , 수백만 명 이 잠재 실업자 군 을 형성 하 고 있 으며 , 이 밖 에 실업 압력 을 경감 하 고 있 는 60 만 명 의 군복 무자 가 있 는 것 으로 되 어 있 다 ( 이상 黃 炳 晙 , 「 집단 적 사회 현상 으로서 실업 군 」 , 『 사상 계 』, 1961 . 2 ) . 이 밖에 같 은 잡지 에 실려 있 는 李 昌 烈 , 「 한국 실업 의 특수 원인 」 ； 李 萬 甲 , 「 사회 불안 의 전위 인텔리 실업자 」 및 『 경향신문 』 1960 년 6 월 19 일자 참조 .