1903 년 12 월 30 일 일본 의 내각 회의 는 대한제국 과 청국 에 대한 두 개 의 중요 한 대외 정책 을 결정 하 였 다 . 청국 과 는 제휴 하 고 대한 제국 에 대해서 는 ' 공수 동맹 攻守 同盟 ' 이나 보호 적 조약 을 맺 는다는 전략 이 었 다 . 이 같 은 정략 에 따라 고무라 쥬 타로 가 변리 공사 로 대한 제국 에 파견 된 것 이 다 .