김대중 정부 가 위기 에 제대로 대처 하 지 못한 두 번 째 배경 은 개혁 과 국정 운영 이 제도 화 되 지 못했 다는 점 이 다 . 따라서 집권 여당 인 국민회의 와 자민련 , 청와대 , 장관 을 비롯 한 행정부 가 개혁 과 국정 운영 에서 담당 한 역할 은 미흡 했 다 . 그러 다 보 니 정책 혼선 과 정책 난조 가 적 지 않 게 나타나 곤 했 다 . 전임자 인 김영삼 대통령 은 국민 의 인기 라는 잣대 를 국정 운영 의 지표 로 삼 았 다 . ' 고독 한 결단 ' 이 라는 언사 로 포장 된 ' 깜짝쇼 식 통치 ' 를 일삼 았 던 것 도 그 때문 이 었 다 . 이것 을 두 고 ' 법치 가 아니 라 인치 ( 人 治 ) ' 라고 부르 기 도 했 다 . 결국 개혁 권위주의 로 빠진 김영삼 정부 의 국정 운영 은 마침내 국가 부도 직전 의 상황 까지 밀려가 고 말 았 다 .