Rein ( 1983 ) 은 정부 의 행위 가 실행 과정 에서 다양 한 참여 자 ( actor ) 들 에 의해 다르 게 해석 되 는 동안 왜곡 현상 이 발생 한다고 주장 한다 . 정책 과 실천 의 연속 선상 에서 서로 다른 참여 자 들 － 일반 대중 , 입법 가 , 행정가 , 이익 집단 , 현장 실천가 등 － 은 서로 다른 이해관계 를 지니 고 등장 한다 . 그 들 은 정책 을 자기 의 입장 에서 현실 적 이익 을 추구 하 고 손실 을 최소 화 하 기 위한 방향 으로 해석 하 고 이 에 반응 하 는데 Rein 은 이 를 ‘ 적응 ( accommodation ) ’ 이 라 부른다 . 정책 의 시행 은 제도 적 현실 에 대한 적응 의 표현 이 다 . 참 여자 ( actor ) 들 은 자기 나름 의 현실 속 에서 정책 을 재정 의 , 재 해석 하 면서 정책 실행 과 정상 의 자신 의 현실 에 적응 한다 . 정책 은 실행 과정 에서 현실 적 여건 에 따라 여과 된다 . 여러 가지 개혁 이 동시 에 벌어지 는 상황 에서 는 학교 와 기관 들 이 그 들 이 대응 해야 할 개혁 요구 를 여과 선택 하 기 위한 장치 를 발전 시킨다 . 이러 한 여과 는 어느 정도 는 기술 과 능력 의 한계 에서 비롯 되 며 , 어느 정도 는 경쟁 적 이 거나 상충 되 는 요구 중 어느 하나 를 선택 해야 할 필요 성 에 기인 하 기 도 하 고 , 어떤 것 은 개혁 의 목표 와 설계 에 본래 내재 되 어 있 는 복잡 성 ( complexity ) 에서 나타나 기 도 한다 .