남쪽 에서 이주한 백성 들 이 안정 되게 살 게 할 방법 은 제도 의 개선 뿐 이 라고 김종서 는 생각 했 다 . 고심 을 하 며 제도 를 구상 하 던 그 는 마침내 한 가지 법안 을 생각 하 여 구체 적 으로 제도 를 편성 해 보 고 종사관 박 심문 과 상의 했 다 . 남쪽 지방 의 백성 들 과 노비 들 을 면천 시켜 파격 적 인 대우 로 이주 시킨 것 이 박 심문 의 제안 이 었 다 .