학자 에 따라 견해 가 다르 기 는 하나 , 대체로 민주주의 의 제도 는 ' 국민 자치 ' 와 ' 자유 평등 ' 의 두 원리 를 실현 하 는 데 그 본질 이 있 다고 논한다 . 그러나 여기 서 는 ' 국민 자치 ' 를 실제 적 으로 는 국민 이 정부 를 통제 한다는 의미 로 파악 하 고 그러 한 측면 에서 대 의 제도 를 검토 하 였 고 , ' 자유 평등 ' 은 정치 적 민주주의 단계 에서 는 평등 보다 자유 가 우선시 되 었 다는 사실 ( 史實 ) 을 감안 하 여 입헌주의 와 삼 권 분립 제도 를 자유 를 보장 하 려는 것 으로서 고찰 하 였 다 .