1389 년 ( 창왕 원년 ) 8 월 조준 은 2 차 상서 에서 사전 의 문제점 을 더욱 강하 게 제기 했으며 , 사전 을 외방 ( 外方 ) 에 두 지 말 것 을 강력 하 게 주장 했 다 . [ 註 ] 『 高麗 史 節要 』 권 34 , 辛 昌 원년 8 월 , 848 ∼ 849 쪽 . 세신 ( 世臣 ) 과 거실 ( 巨室 ) 이 사전 은 본조 ( 本朝 ) 의 성법 ( 成法 ) 이 므로 하루 아침 에 갑자기 고칠 수 없 다며 , 사전 을 회복 시켜 부귀 를 지키 려 한다고 비난 했 다 . 경기 의 땅 은 사대부 로서 왕실 을 지키 는 자 의 토지 로 삼 아 그 들 의 생활 과 업 을 넉넉히 할 것 이 며 , 나머지 외방 의 사전 은 모두 혁거 해 공상 제사 ( 供上 祭祀 ) 의 용도 에 충당 하 고 , 녹봉 군수 ( 祿 俸 軍需 ) 의 비용 을 넉넉히 하 며 , 겸병 의 문 을 막 고 쟁송 을 끊 어야 한다고 했 다 .