가장 큰 난관 은 교착 상태 에 빠진 미 · 북 비핵화 협상 이 다 . 당초 정부 구상 대로 라면 이번 착공식 은 남북 정상 이 참석 한 가운데 성대 하 게 치러질 터 였 다 . 연내 에 미 · 북 2 차 정상 회담 과 김정 은 북한 국무 위원장 의 서울 답방 까지 이뤄져 한반도 비핵화 의 새로운 국면 이 펼쳐짐 을 알리 는 성대 한 이벤트 로 만든 다는 시나리오 다 .