1970 년 대 , 경제 부흥기 에 값싼 노동력 이 필요 했 던 일본 은 외국인 노동자 를 적극 적 으로 들여왔 다 . 별다른 준비 없이 이주 노동자 가 급격히 유입 되 자 곧바로 ' 의료 ' 문제 가 사회 문제 로 떠올랐 다 . 특히 응급 의료 가 문제 였 다 . 당시 고난도 응급 진료 를 할 병원 이 많 지 도 않 았 을 뿐 더러 제도 권 바깥 에 있 는 이 들 이 갈 수 있 는 병원 은 더더욱 마땅 치 않 았 다 . 응급 환자 가 탄 구급차 가 병원 을 돌 고 돌 다 끝내 환자 가 사망 하 는 일 도 발생 했 다 .