풀 수 없 는 것 은 이 를 문제 로 규정 해도 아무 소용 이 없 다 . 이 를 해결 하 고자 하 는 시도 는 자원 의 낭비 만 을 초래 할 것 이 다 . 비록 확률 이 낮 아도 해결 가능 성 이 있 어야 한다 . 또한 ' 문제 ' 가 되 는 것 을 해결 하 고자 해야 한다 . 인간 의 삶 에 불편 을 주 거나 인간 이 추구 하 는 가치 와 충돌 하 고 있 어서 이 를 해결 할 경우 사람 들 에게 더 큰 행복 을 줄 수 있 는 상황 이나 사건 이 어야 한다 . 정책 문제 는 발견 되 는 것 이 아니 라 창조 된다 . 단지 있 는 사실 을 찾아내 어 서술 하 는 것 이 아니 라 , 어떤 상황 이 문제 인 것 으로 사람 들 이 의미 를 부여 하 고 해석 하 기 때문 에 문제 가 된다 .