예카테리나 2 세 가 즉위 했 을 때 러시아 는 매우 곤란 한 상황 이 었 다 . 국고 가 텅 비어 재정 적 으로 상당히 어려운 처지 였 다 . 그녀 는 회고록 에서 러시아 군대 가 여덟 달 동안 월급 을 받 지 못했으며 , 대체로 혼란 한 상황 이 었 다고 당시 를 회상 했 다 . 나라 의 부채 가 1 , 700 만 루블 이나 쌓여 있 고 국내 시장 에서 실제로 거래 되 는 돈 은 1 억 루블 에 불과 했 지만 , 이 사실 을 아 는 사람 은 아무 도 없 었 다 . 또 이 시기 에 는 국가 의 정치 상황 역시 불 안정 해서 최고 권력 을 향한 귀족 들 의 위협 을 받 았 을 뿐 만 아니 라 매년 약 20 만 명 에 해당 하 는 공장 , 광산 , 교회 의 노예 들 이 반란 을 일으켰 다 . 국가 의 정치 제도 와 형법 등 에 도 비리 와 부패 가 만연 해서 재산 과 권력 이 있 는 사람 이 재판 에서 승리 하 는 일 이 잦아지 자 백성 의 불만 이 높 아 갔 다 . 이러 한 어려운 상황 에서 예카테리나 2 세 는 마음 을 다 잡 고 실타래 처럼 복잡 하 게 얽힌 정국 을 하나하나 풀 어 나가 기 시작 했 다 . 그녀 는 표트르 1 세 의 개혁 을 지속 하 면서 강대 한 러시아 제국 을 이룩 하 고자 했 다 .