신 행정 복합 도시 연기 공주 는 성공 할 수 있 을까 ? ( 1 ) 2002 년 대통령 선거 에서 노무현 후보 가 표 를 얻 기 위한 발상 으로 충청도 로 행정 수도 를 옮긴다는 공약 이 우여곡절 끝 에 연기 공주 에 행정 기관 일부 를 옮기 는 것 으로 결말 이 났 다 . 남 한 인구 의 약 반 이 경기도 와 서울 인천 지역 등 수도 권 에 모여 산다 . 수도 권 이 우리 나라 전체 국토 면적 에서 차지 하 는 비중 은 11 . 8 % 에 불과 하 지만 , 거주 인구 는 전체 의 47 . 6 % 에 달하 며 국내 100 대 기업 본사 의 91 %, 공공 기관 의 85 % 가 수도 권 에 집중 돼 있 다 . 국토 면적 의 2 % 에 해당 하 는 수도 권 내 과밀 억제 권 역 ( 주요 중심 기능 지역 ) 에 전체 인구 의 39 . 1 % 가 집중 돼 있 다는 점 이 다 . 10 명 중 4 명 의 인구 가 2 % 의 비좁 은 땅 에 살아가 고 있 다 . 그 이유 가 무엇 일까 ? 세계 여러 나라 를 여행 해 보 고 남한 을 여행 해 본 후 에 도달 한 결론 은 첫째 는 남한 에서 가장 수량 이 풍부 한 한강 이 있 기 때문 이 라고 생각 한다 . 길이 는 낙동강 이 더 길 은 것 으로 보 지만 수질 과 수량 은 한강 이 으뜸 이 라고 여겨진다 . 남한강 과 북한 강 에 댐 이 여러 개 조성 되 어 장마 와 가뭄 에 대비 하 여 수량 도 조절 하 고 식수 로 사용 하 는 물 의 질 도 좋 고 양 도 풍부 한 것 으로 알 고 있 다 . 둘째 는 국토 의 64 % 가 산 이 지만 서울 경기 지역 은 비교 적 야산 으로 이루 어 졌 고 김포평야 평택 평야 등 경기 서쪽 지역 은 평야 지대 라고 볼 수 있 다 . 파주 이 천 여주 안성 용인 지역 도 평야 와 야산 으로 이루어진 지역 이 다 . 도로 철도 등 교통 시설 이 편리 한 지역 이 발전 하 고 사람 이 많이 모인다 . 경기도 지역 은 야산 과 평야 지역 이 므로 타 지역 보다 적 은 비용 으로 도로 철도 건설 이 가능 하 여 교통 이 가장 편리 한 곳 이 다 . 제 2 도시 부산 은 봉래산 ( 조봉 - 395 m ) 자봉 ( 387 m ) 손 봉 ( 361 m ) 등 산 자락 에 중심 도시 가 형성 되 어 있 다 . 서쪽 으로 구포 가 평야 지역 이 다 . 김해시 와 인접 해 있 어 공항 은 김해 공항 을 이용 하 므로 김해시 덕 을 보 고 있 다 . 바다 와 접한 항구 도시 로 태평양 과 연결 되 어 있 기 때문 에 제 2 도시 로 발전 하 였 다 . 평지 가 적 어 입지 조건 은 나쁜 편 에 속한다 . 도시 인구 도 3 백 6 십 만 명 에 머무르 고 있 다 . 중국 과 의 교역 역증 대로 평 야 , 야산 지역 인 인천항 에 밀리 고 있 다 . 대구 는 북쪽 으로 1 , 192 m 의 팔 공산 이 있 고 분지 형태 로 되 어 있 는 도시 다 . 낙동강 과 금호강 이 시 역내 에 있 고 하천 이 많 은 것 이 특징 이 다 . 부산 보다 는 평지 가 많 아 내륙 도시 로 발전 했 다고 볼 수 있 다 . 시 인구 2 백 5 십 만 명 으로 지금 은 인천시 2 백 60 만 명 에 뒤지 고 있 다 . 현대 도시 는 평지 ( 평야 ) 가 많 고 바다 에 인접 한 곳 이 발전 을 계속 한다고 볼 수 있 다 . 서울 은 한강 을 중심 으로 강북 지역 과 강남 지역 이 균형 적 으로 발전 할 수 있 는 입지 조건 을 구비 한 남한 에서 최적 조건 을 갖춘 도시 다 . 한강 이 동 에서 서로 흐르 고 그 강변 주위 에 비교 적 평야 지대 가 많 으므로 한강 주위 를 중심 으로 동서 ( 東西 ) 로 발전 을 하 고 있 다 . 서울 과 경기 인천 등 수도 권 지역 으로 인구 가 집중 하 는 이유 는 지리 적 으로 가장 유리 한 조건 을 갖추 었 기 때문 이 다 . 셋째 는 가뭄 과 홍수 태풍 피해 가 가장 적 은 지역 이 다 . 추위 와 더위 등 사계절 의 변화 도 비교 적 뚜렷 한 곳 이 라 타 지역 보다 살 기 좋 은 곳 이 다 . 지구 의 온난 화 현상 으로 강원도 경상도 호남 지역 은 홍수 가뭄 태풍 피해 가 점점 커지 지만 경기도 , 인천 , 서울 수도 권 지역 은 비교 적 피해 가 적 다 . 넷째 는 산업 화 의 과정 에서 서울 경기 지역 은 사양산업 에서 유망 산업 첨단 산업 으로 변신 이 타 지역 보다 빨리 이루어진다 . 사람 은 태어나 면 서울 로 보내 고 말 은 제주도 로 보내 라는 속담 이 있 다 . 지방 출신 인재 들 이 한 번 서울 경기 지역 에 와 살 게 되 면 서울 경기 지역 을 떠나 지 않 으려는 경향 이 강하 다 . 인재 들 이 서울 경기 지역 으로 모여들 기 때문 에 산업 의 변신 이 빠르 다고 볼 수 있 다 . 더구나 중국 과 의 교역 이 커지 면 인천 , 김포 , 평택 지역 이 발전 할 것 이 다 . 김포평야 의 농업 지역 을 도시 주거 지역 으로 과감히 전환 하 여 주택 가격 상승 을 억제 하 여야 할 것 이 다 . 경상도 호남 충청 지역 이 정치 지향 적 인 성질 이 강하 다면 서울 경기 지역 은 경제 지향 적 인 성질 이 강하 다고 볼 수 있 다 . 아직 서울 경기 지역 출신 의 대통령 이 탄생 하 지 않 은 것 으로 증명 된다 . 이상 과 같 은 유리 한 조건 을 갖춘 서울 경기 지역 은 타 지역 보다 발전 속도 가 빨라 인구 집중 현상 이 일어나 수도 권 지역 비대 현상 이 발생 하 는 것 이 라고 생각 한다 . 지금 은 천안 아산 지역 으로 발전 이 이어지 고 있 다 . 그 이유 는 역시 평야 와 야산 지역 이 고 기후 조건 이 수도 권 지역 과 유사 하 기 때문 이 라고 생각 한다 . 경부 고속 전철 개통 과 경부고속도로 , 지방 국도 확장 에 따른 영향 이 크 다 . 원주시 가 기업 도시 성공 사례 로 꼽히 는 것 도 수도 권 지역 과 1 일 생활 권 에 포함 되 는 지역 으로 연세대 학교 원주 분교 와 산학연 계 가 이루어져 2005 년 한 해 동안 의료 정밀 분야 27 개 등 모두 74 개 기업 이 유치 된 것 이 다 . 철도 중앙선 과 영동고속도로 확장 공사 로 교통 이 원활 해진 것 도 크 게 영향 을 주 었 다 . 시야 를 외국 으로 돌려 비교 해 보 면 미국 의 뉴욕 지역 은 평야 와 야산 지역 이 고 수량 이 아주 풍부 한 허드슨 강 이 있 다 . 로스 엔젤스 는 강 이 없 지만 평야 지역 이 다 . ( L . A 의 특징 은 도시 발생 조건 에서 평야 가 강 보다 우선 순위 ) 수 도 워싱턴 은 허허벌판 평야 지역 에 있 고 포토맥 강 이 있 다 . 유럽 의 파리 - 쎄 느 강 , 런던 - 테임즈 강 , 베르 린 - 슈프레강 , 오데르강 , 모두 평야 지역 에 있 고 강 이 있 다 . 중국 의 북경 - 융딩강 , 상해 - 양쯔강 , 모두 평야 지역 이 고 큰 강 이 있 다 . 일본 의 동경 도 야산 과 평야 지역 이 고 스미다 강 이 있 다 . 평야 지역 에 있 는 도시 는 점점 커지 고 사람 이 모여 든다 . 미국 여행 에서 샌프란시스코 는 야산 을 중심 으로 형성 된 도시 고 , 로스 엔젤 리스 는 평야 지역 에 있 는 대조 적 인 도시 라는 것 을 확인 할 수 있 었 다 . 평야 지역 에 있 는 L . A 는 점점 확대 발전 하 고 있 으나 샌프란시스코 는 정체 상태 에 있 는 것 으로 알 고 있 다 . 도로 , 철도 , 지하철 , 공항 등 교통 이 도시 발전 에 큰 역할 을 하 고 있 으며 이 들 의 건설 은 평야 지역 이 유리 하 다 . 서울 은 북한산 이 수도 에 아름다움 을 더 해 주 는 면 은 있 으나 북쪽 방면 으로 확대 발전 을 못 하 게 하 는 장애 요인 이 되 고 있 다 . 세계 여행 을 많이 한 후 로 우리나라 의 풍수지리설 은 보편타당 한 이론 이 아니 고 과거 작 은 마을 정도 에 나 적용 할 수 있 는 제한 적 인 과거 시대 이론 이 라는 것 을 깨달 았 다 . 산 중심 의 이론 이 며 평야 도시 에 는 적용 할 수 없 는 이론 이 다 . ( 필자 는 종손 이 라 풍수지리설 에 관심 을 갖 게 되 었 고 책 도 읽 고 최창조 교수 의 칼럼 등 을 많이 읽 었 다 . 그러나 해외여행 을 하 면서 보편타당 한 이론 이 아니 라는 확신 을 갖 게 되 었 다 . ) 뉴욕 과 L . A , 도 꾜 , 상해 , 카이로 , 이스탄불 등 바다 에 인접 한 도시 들 은 바닷바람 이 도시 의 대기 를 정화 시켜 주 는 역할 을 크 게 하 고 있 고 , 해양 수송 이 교통 과 물류 에 중요 한 비중 을 차지 하 고 있 어 도시 발전 에 크 게 기여 하 고 있 다 . 도시 가 발전 하 려면 반드시 바다 를 끼 고 있 어야 한다는 확신 을 얻 을 수 있 었 다 . 우리 나라 서울 의 약점 은 산 이 많 은 편 이 고 바다 와 인접 해 있 지 않 다는 것 이 다 . 그래서 만약 지역 균형발전 을 위한 명분 으로 신 행정 수도 를 만든다면 높이 가 10 m 이 내 의 낮 은 야산 과 바다 에 인접 하 고 강 을 끼 고 있 는 평야 지역 이 어야 금상첨화 라는 확고 한 소신 을 해외여행 을 통해서 얻 을 수 있 었 다 . 우리 나라 는 산악 국가 이 다 . 해외여행 전 에 는 산 이 도시 형성 에 중요 한 역할 을 하 는 것 으로 여겼으나 지금 은 오히려 경제 발전 에 는 장애 요인 으로 작용 하 고 있 음 을 알 수 있 었 다 . 산 은 도로 건설 에 장애 요인 일 뿐 아니 라 무선 통신 이나 이동 통신 에 도 장애 요인 역할 을 하 고 있 다 . 산 은 사계절 변화 에 따른 아름다움 을 인간 에게 선사 하 여 정서 를 풍부 하 게 해 주 고 등산 , 사진 촬영 , 그림 그리기 등 여가 선용 과 체력 단련 등 문화 생활 에 는 도움 을 주 는 곳 이 다 . 그러나 평범 한 높 은 산 은 경제 적 으로 는 장애물 로 바뀌 고 있 다 . 고속 전철 이 지연 되 는 이유 는 산악 국가 이 기 때문 이 다 . 고속 전철 이 발달 한 독일 , 프랑스 , 스페인 은 평야 국가 이 다 . 인간 의 상호 작용 이 빈번 하 고 빨리 이루어지 는 평야 지역 에서 문명 과 문화 가 발전 하 고 있 음 을 알 수 있 다 . 평야 지역 으로 강과 바다 를 끼 고 있 는 곳 이 앞 으로 도 계속 발전 할 것 은 틀림없 는 사실 이 다 . 산악 국가 인 우리나라 는 입지 조건 이 나쁘 다 . 그래서 평야 국가 사람 들 보다 길 고 넓 게 보 지 못하 고 짧 고 좁 게 보 는 근시안 적 인 것 같 다 . 해외여행 을 통하 여 평야 가 많 은 국가 는 비슷 한 규모 의 도시 들 이 다수 가 균형 적 으로 발전 하 고 있 음 을 알 수 있 었 다 . 64 % 가 산악 으로 형성 되 어 있 고 산 이 균형 적 으로 분포 되 어 있 어 광활 한 평야 가 몇 곳 밖 에 안 되 는 우리나라 는 국토 가 균형 발전 하 기 어렵 다는 것 을 확인 할 수 있 었 다 . 특히 제 2 도시 부산 은 산 을 중심 으로 발전 한 도시 고 확대 발전 이 어려운 곳 이 라고 여겨졌 기 때문 이 다 . 국토 의 70 % 이상 이 산악 지역 인 베트남 의 제 2 도시 수도 하노이 는 광활 한 평야 지역 에 있 다 . 가장 입지 조건 이 좋 은 서울 경기 인천 수도 권 지역 으로 지방 의 부자 들 이 모여 든다 . 돈 이 이곳 으로 모여들 고 있 다 . 그래서 아파트 도 재건축 을 하 여 점점 고층 화 되 고 호화 주택 도 많이 생기 는 것 을 자연 발생 적 인 현상 으로 받아들일 수 밖에 없 다고 여겨진다 . 인위 적 으로 억제 하 기 에 는 어려움 이 많 다고 생각 한다 . 그리고 다른 나라 보다 아파트 가 많 은 것 도 산악 국가 이 기 때문 에 발생 하 는 필연 적 인 바람직 한 현상 이 다 . 야산 과 농지 를 과감 하 게 주거 지역 , 공장 지역 , 스포츠 문화 시설 지역 으로 확대 공급 하 지 못하 면 계속 땅값 은 오를 수 밖에 없 는 나라 이 다 .