좀 더 거시 적 인 제도 수준 에서 도 노년 노동 의 의미 는 서로 상충 된 두 관점 사이 에서 배회 하 고 있 다 . 한 입장 은 ' 친고 령자 고용 접근 ' 혹은 ' 고 령자 고용 촉진 접근 ' 으로 일컫 는다 . 전 세계 적 인 고령화 에 즈음 하 여 복지 국가 인 선진 사회 에서 는 국가 의 사회 복지 재정 지출 을 우려 하 고 있 다 . 고령화 가 심화 되 면서 사회 보장 의 재정 문제 는 중차대 한 과제 로서 부각 되 고 있 는 것 이 다 . 이 에 따라 OECD , 유엔 , ILO 등 주요 세계 기구 들 은 일련 의 사회 보험 개혁 을 권장 하 고 있 다 . 개혁 의 방향 은 비용 을 긴축 하 고 수입 을 확대 할 수 있 도록 재편 하 는 데 주어진다 . 이 를 위하 여 , 사회 보험 의 민영화 , 보험 의 다층 체계 로 ( 기본 , 비례 , 기업 / 개인 보험 의 조합 ) 의 변화 를 강구 하 고 있 다 . 이러 한 개혁 변화 에 긴밀 하 게 연결 되 어 있 는 부분 이 노동 시장 이 다 . 상식 적 으로 연금 비용 을 줄이 고 수입 을 확대 하 기 위해서 수급 연령 을 인상 하 고 , 인상 된 기간 동안 노동 을 통한 연금 납부 기여 를 증가 하 는 것 이 합리 적 인 선택 일 것 이 다 . 이 에 고령 층 의 전반 적 인 지적 , 건강 수준 의 개선 도 노동력 참여 를 권장 하 는 변화 로 지적 할 수 있 다 . 이 와 같 은 배경 에서 21 세기 고령 사회 의 비전 으로 ' 활동 적 노년기 ( active aging ) ' ' 70 대 현역 사회 ( working society in the 70 s ) ' 를 강조 하 고 있 다 .