이 보다 앞서 개원 에서 천보 연간 ( 713 ∼ 742 년 ) 까지 는 수도 장안 의 호구 수 가 천 만 에 이 를 정도 로 경제 규모 가 커져 있 었 다 . 당나라 는 전 에 없 는 호황 을 누렸 다 . 그러나 안녹산 의 난 을 기점 으로 계속 되 는 전란 으로 호구 수 는 하루 가 다르 게 줄 어 유안 이 재직 할 무렵 에 는 2 백만 이 채 안 될 정도 였 다 . 유안 은 사람 이 생산 의 첫 번 째 요소 임 을 인식 하 고 생산 을 발전 시키 려면 호구 수 를 증가 시켜야 한다고 판단 했 다 . 그래야 만 농사 와 베 짜 기 등 생산 발전 에 필요 한 인력 을 확보 할 수 있 기 때문 이 다 .