최근 수정 시각 : 2020 - 03 - 07 15 : 22 : 26 
 廣域 市 / Metropolitan City 
 1 . 개요 2 . 역사 3 . 승격 기준 
 3 . 1 . 인구수 3 . 2 . 재정 자립 여부 
 4 . 권한 과 책무 5 . 광역 행정 기능 ( 도 ( 道 ) 와 의 차이점 ) 6 . 도시 철도 7 . 인구 증감 8 . 재정 상태 9 . 기존 도시 들 이 광역시 승격 을 하 려는 이유 
 9 . 1 . 개요 9 . 2 . 이유 9 . 3 . 현실 9 . 4 . 미래 9 . 5 . 문제점 및 폐지론 
 명칭 직할시 승 격년 도 광역시 개 편년 도 인구 [ 1 ] 자치구 자치 군 이전 행정 구역 면적 인구 비율 [ 2 ] 
 부산광역시 1981 년 [ 3 ] 1995 년 [ 4 ] 3 , 416 , 721 명 15 1 경상 남 도 769 . 89 ㎢ 50 . 4 %[ 5 ] 
 대구 광역시 1981 년 2 , 441 , 581 명 7 1 경상북도 883 . 57 ㎢ 47 . 8 % 
 인천 광역시 1981 년 2 , 957 , 249 명 8 2 경기도 1063 . 30 ㎢ 18 . 3 %[ 6 ] 
 광주 광역시 1986 년 1 , 458 , 915 명 5 0 전라남도 501 . 24 ㎢ 43 . 9 % 
 대전광역시 1989 년 1 , 476 , 955 명 5 0 충청남도 539 . 35 ㎢ 41 . 0 %[ 7 ] 
 울산 광역시 1997 년 1 , 148 , 922 명 4 1 경상 남 도 1060 . 79 ㎢ 25 . 5 %[ 8 ] 
 대한민국 에서 정부 와 특별시 ( 서울 ) 다음 가 는 위상 을 가진 행정 구역 으로 , 특별시 , 특별자치시 , 도 , 특별 자치도 와 동급 의 광역자치단체 . 다른 행정 구역 에 속해 있 지 않 은 독립 시 의 일종 이 다 . 
 하위 행정 구역 , 즉 하위 기초자치단체 로 시가지 동 지역 을 관할 하 는 자치구 와 , 읍 · 면 지역 을 관할 하 는 군 을 둘 수 있 다 . 
 광역 시장 은 국회의원 처럼 차관 급 에 해당 한다 . 지방 자치 법상 하급 국가 기관 의 지위 에서 광역 시장 , 특별 자치 시장 , 도지사 , 특별 자치 도 지사 는 행정 안 전부 장관 의 지휘 를 받 는다 . 
 물론 직선제 로 뽑힌다는 특성 상 임기 가 보장 되 고 정치력 면 에서 입장 이 다르 기 때문 에 , 단순히 광역 시장 이나 도지사 가 의전 서열 만 따져서 장관 보다 급 이 낮 네 , 별거 아니 네 어 쩌 네 할 문제 는 아니 다 . 예 를 들 어 국회의원 도 의전 은 차관 급 이 다 . 
 일부 몰지각 한 서울 특별시 사람 들 은 서울 만 ' 특별시 ' 라서 그런지 광역시 만 해도 시골 이 라 비하 하 기 도 하 는데 , 서울 의 ' 특별 ' 시 는 특별 해서 가 아니 라 ' independent city ' 를 ' 독립 시 ' 라고 번역 하 기 가 어색 해서 ' 따로 떼 었 다 ' 라는 뜻 에서 그렇게 지 은 거 지 더 상급 이 라는 의미 에서 그렇게 지 은 것 은 아니 었 다 . [ 9 ] 법 적 으로 광역시 는 당연히 대 도시 이 다 . [ 10 ] 
 광역시 지역 은 서울 에 버금가 는 지역 으로 인천 과 울산 을 제외 하 면 모두 생활 권 의 중심 이 다 . [ 11 ] 그러므로 " 정치 , 문화 , 경제 가 고도 로 발달 한 지역 이 라 할 수 있 다 . "[ 12 ] 
 광복 을 맞이 하 여 수도 의 지위 를 가진 서울 이 1946 년 특별 자유시 ( 1949 년 특별시 로 개편 ) 가 되 어 경기도 에서 분리 된 뒤 부산 에서 도 서울 과 대등 한 특별시 승격 을 요구 하 자 [ 13 ] 정부 가 달래 기 차원 에서 부여 해 준 것 이 도 를 거치 지 않 는 내무부 직할 의 시 라는 의미 의 직할시 제도 를 도입 한다 . 원래 시군 은 내무부 - OO 도 - XX 시 3 단계 의 행정 체제 인데 도 에서 독립 시키 고 내무부 - XX 시 로 2 단계 화 해 준 것 . 1963 년 부산 이 경상남도 산하 에서 내무부 직할 로 바뀌 었 고 , 이것 은 특별시 가 오직 서울 을 위한 지위 로 작용 해 온 것 처럼 특별시 가 아닌 시 들 중 부산 의 정부 직 할 체제 도 전례 가 없 던 지위 였 다 . 내무부 직할 이 어서 법 적 으로 직할 인 시 로 의 승격 이 맞 기 는 했으나 , 사실 1963 년 부터 1981 년 4 월 3 일 까지 는 경상 남도 에서 분리 되 었 을 뿐 여전히 도시 명은 ' 부산시 ' 였으며 1981 년 4 월 4 일자 로 시행 된 지방 자치 에 관한 임시 조치 법 개정 일 이 되 어서 야 완전 한 직할시 , 즉 ' 부산직할시 ' 의 이름 을 가지 게 되 었 다 . 실제로 부칙 을 보 면 부칙 < 법률 제 3412 호 , 1981 . 4 . 4 . > ①( 시행 일 ) 이 법 은 공포 한 날 로부터 시행 한다 . ②( 경과 조치 ) 이 법 시행 당시 의 부산시 는 부산직할시 로 하 며 , 다른 법령 중 " 부산시 " 는 " 부산직할시 " 로 , " 부산 시장 " 은 " 부산 직 할 시장 " 으로 본다 . 라고 되 어 있 다 . 이전 에 타 시 와 의 차이점 을 부각 시키 기 위한 직할시 명명 이 나중 에 이루어진 케이스 로 , 요즘 은 1963 년 부터 1981 년 까지 의 이 과도기 를 일컫 고자 부산시 앞 에 정부 직할 을 괄호 병기 , '( 정부 직할 ) 부산시 ' 로 표기 한다 . 그냥 ' 부산시 ' 라고 하 면 경상남도 산하 시절 인지 이 과도기 인지 불분명 해질 뿐 만 아니 라 전국 최초 의 직할시 인 부산 광역시 의 위상 이 무시 될 수 있 기 때문 이 다 . 결론 을 말 하 자면 , 부산광역시 역사 상 의 직할시 승격 연도 는 1963 년 이 맞 으나 ' 부산직할시 ' 라는 명칭 은 얻 지 못했 기 때문 에 ( 정부 직할 ) 을 앞 에 붙이 는 것 은 이 애매 한 시기 를 보다 정확 하 게 표기 하 기 위하 여 나타난 방법 이 다 . 
 이후 전두환 군사 정권 기 부터 줄줄이 굴비 처럼 직할시 승격 이 계속 된다 . 1981 년 들어서야 법령 상 의 직할시 체제 가 공식 화 되 었 고 , 이 때 부터 대구 , 인천 ( 이상 1981 ) , 광주 ( 1986 ) , 대전 ( 1989 ) 이 직할시 로 승격 되 어 공인 된 직 할 시장 체제 가 작동 했 다 . 대구 와 인천 은 똑같 은 날짜 인 1981 년 7 월 1 일 에 승격 되 었 다 . 
 광역시 로 명칭 이 개편 된 것 은 1995 년 으로 지방 자치 의 이념 에 맞추 고 세계 화 에 대비 한다는 명목 이 었 다 . 이 때문 에 1997 년 에 승격 한 울산 은 곧바로 광역시 로 승격 되 었 다 . [ 14 ] 이 당시 변경 되 는 직할시 의 명칭 에 대하 여 다양 한 의견 이 나왔었 는데 , 광역시 다음 으로 선호도 가 높 았 던 명칭 은 ' 특정시 ' 였 고 , 그 밖 에 ' 지정 시 ', ' 별정 시 ', ' 부 ( 府 ) ', ' 도 ( 都 ) ', ' 주 ( 州 ) ' 등 이 검토 되 었 다 . [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] 이 과정 에서 광역시 가 주변 지역 을 흡수 하 는 경우 도 있 었 는데 , 경상남도 양산군 일부 가 부산 광역시 로 편입 되 면서 기장군 이 되 었 고 [ 18 ] , 인천 광역시 는 경기도 옹진군 과 강화군 , 김포군 검단 면 [ 19 ] 을 , 대구 광역시 는 경상북도 달성군 [ 20 ] 을 편입 하 였 다 . 다만 직할시 시절 에 이미 주변 지역 을 흡수 한 경우 도 있 는데 , 광주 광역시 는 1988 년 광주 직할시 시절 에 전라남도 송정 시 와 광산군 [ 21 ] 이 편입 되 었 고 , 대전 광역시 는 1989 년 충청남도 대전시 의 직할시 승격 때 대덕군 [ 22 ] 과 통합 되 어 함께 승격 되 었 다 . 
 한편 전라북도 전주시 는 전두환 정권 말기 인 1986 년 과 노태우 정권 말기 인 1992 년 에 이 어 김영삼 정부 에서 도 대선 공약 으로 광역시 의 전신 인 직할시 승격 이 거론 되 었 으나 결국 실현 되 지 않 았 다 . 김영삼 정권 기인 1995 년 당시 전주시 와 완주군 의 경우 인구 65 만 7 천 140 명 으로 ‘ 시군 을 통합 할 경우 인구 50 만 이상 의 과대시 가 되 어 대 도시 문제 가 발생 할 수 있 는 지역 ’ 으로 대상 에서 제외 시켰 는데 [ 23 ] , 김영삼 이 대선 후보 시절 전주 의 직할시 ( 광역시 의 전신 ) 승격 을 떠들 고 다닌 점 과 울산 승격 당시 에 행정 구역 상 분리 되 어 있 던 울주군 을 통합 해서 승격 시켰 다는 점 을 생각 하 면 어처구니없 는 일 이 다 . 수원 · 오산 - 화성 , 전주 - 완주 , 청주 - 청원 등 이 통합 대상 에서 제외 되 고 그 과정 에서 기준 이 라고 제시 한 ' 통합 시 인구 50 만 이상 ' 조건 을 적용 하 면 , 울산 - 울주 도 통합 되 면 안 되 는 것 이 었 다 . [ 24 ] 더군다나 울주군 은 연계 성 이 별로 없 던 여러 읍 , 면 들 을 통합 하 여 만든 ( 1962 년 울산군 울산 읍 과 그 주변 의 몇몇 면 들 이 울산 시 로 승격 되 면서 , 남 은 울산 군 을 개칭 한 ) 행정 구역 이 었 다 . 
 전주 의 광역시 승격 에 대해 2012 년 김완주 전라북도 지사 는 " 전 주권 이 광역시 로 승격 하 려면 전주시 와 완주군 의 통합 이 먼저 시급 하 다는 것 은 모두 공감 할 것 이 다 " 라는 발언 을 통해 긍정 적 인 반응 을 보이 기 도 했 다 . 수원시 는 경상남도 울산시 와 같이 광역시 로 승격 하 려고 울산 과 연합 전선 까지 형성 해 가 며 난리 를 쳤 지만 결국 울산시 ' 만 ' 통과 되 었 다 . 설치 는 수원 이 빠지 고 1997 년 울산 만 승격 되 는 과정 에 는 이런 저런 마찰 이 있 었 다 . 확인 바람 
 결국 1997 년 당시 울산 , 수원 , 전주 중 에서 울산 만 광역시 가 됨 으로써 나머지 는 광역시 가 되 지 못하 였 다 . [ 25 ] 그나마 수원시 는 서울 , 인천 이 라는 특별시 , 광역시 가 있 어 지방 균형 차원 에서 지정 이 안 되 었 다는 변명 이 라도 댈 수 있 지만 전주시 는 그야말로 차별 이 라고 불려 도 별 말 없 는 상황 이 되 어 버렸 다 . 1995 년 전주시 인구 는 57 만 으로 완주군 과 통합 했 다면 인구 60 만 중반 의 도시 가 광역시 로 승격 하 는 파격 적 인 사례 가 되 는 것 은 별론 으로 대선 당시 김영삼 측 에서 언급 했 던 전주 의 직할시 승격 에 는 완주 와 통합 조건 자체 도 없 었 다 . 어찌 되 었 든 시간 은 그대로 흘러갔 고 수원 이나 전주 는 이후 에 도 광역시 가 되 는 일 도 , 1914 년 부군 면 통폐합 이전 하나 의 지역 을 이루 던 인접 지역 들 과 의 통합 또한 이루 지 못한 채 현재 에 이르 고 있 다 . 전주시 는 2013 년 완주군 과 의 통합 이 무산 되 면서 덩치 불리 기 전략 도 미뤄진 상황 . 이 와중 에 도 전라북도 는 인구 가 줄 고 있 고 , 전주 는 현상 유지 정도 에 머물 고 있 다 . 
 3 . 승격 기준 
 윗 짤 의 출처 인 행정 구역 실무 편람 ( 2011 년 ) 내려받기 
 3 . 1 . 인구수 
 ' 인구 100 만 명 이상 ' 이 광역시 승격 요건 으로 잘못 아 는 경우 가 많 은데 , 위 의 지방 자치 법 을 보 면 알 수 있 듯이 인구 에 대한 법 적 기준 은 전혀 없 다 . 당장 광주 광역시 , 대전광역시 , 울산 광역시 의 직할시 ( 광역시 ) 승격 당시 인구 를 보 면 알 수 있 다 . 그러나 광주 , 대전 의 직할시 승격 당시 인구 는 100 만 에 미치 지 못했 지만 90 만 이 넘 은 상태 에서 인구 증가 율 을 감안 하 면 승격 몇 년 후 인구 100 만 돌 파 는 기정사실 화 되 긴 했었 고 , 그런 전례 때문 인지 100 만 언저리 만 되 면 승격 타령 을 하 는 곳 들 이 많 아 진다 . 하지만 정권 을 누가 잡 고 , 여야 구도 가 어떠 한 상황 인가 등 에 따라 정치 적 흥정 에 의해서 특별법 을 만들 고 승격 시키 는 것 의 성공 여부 가 갈리 게 된다 . 하지만 1995 년 김영삼 정권 에서 울산 만 막차 로 낼름 승격 시키 고 지방 자치제 를 본격 시행 해 버리 면서 자치 단체장 등 의 이해관계 가 생겨나 더욱 복잡 해진 정치 구도 에서 광역시 승격 도 더 어려움 이 따르 게 되 었 다 . 
 위 문서 에 나온 조건 은 명확 하 게 성문법 으로 규정 된 것 은 아니 며 단지 관례 또는 느슨 한 관습법 에 지나 지 않 지만 , 광역시 로 분리 승격 되 려면 기존 상위 도 ( 道 ) 의 동의 가 필요 하 다 . 도지사 의 동의 를 받 은 이후 에 는 지방 자치 단체 에 대한 소관 중앙 부처 의 장인 행정 안 전부 장관 의 동의 도 받 아야 한다 . 지방 자치제 실시 전 에 는 도지사 든 직 할 시장 이 든 시장 이 든 군수 든 모두 중앙 정부 에서 임명 하 던 관선 제 시절 이 었 기 때문 에 , 도지사 의 동의 ( ? ) 자체 가 요식 행위 였 던 시기 라서 직할시 가 여럿 생겼으나 지방 자치제 실시 이후 로 는 도 의 인구 , 재정 , 선거 판세 의 변화 등 이 추가 승격 을 원하 는 지역 에 커다란 걸림돌 로 작용 하 고 있 다 . 
 주로 해당 지역 의 거점 도시 역할 을 수행 하 거나 해당 지역 의 자급 률 이 상당 한 곳 이 광역시 가 되 었 는데 , 2018 년 현재 이 조건 을 온전히 만족 하 는 도시 는 수원시 와 창원시 이 다 . 이 두 도시 의 인구 는 각각 120 만 , 110 만 명 에 육박 하 고 , 지역 내 에서 는 울산 보다 못 할 게 없 다고 주장 하 고 있 다 . 그리고 수원 과 창원 은 서울 과 부산 으로부터 도청 을 한 번 물려받 은 곳 임 에 도 저러한 정도 의 인구 규모 등 을 달성 했 다는 측면 에서 수도 권 과 경남 권 이 얼마나 불 균형 발전 의 특혜 를 입 었 는지 도 짐작 할 수 있 다 . 더군다나 원 도청 소재지 였 던 서울 과 부산 외 에 인천 과 울산 마저 광역시 로 승격 했으니 사실 상 권역 내 3 번 째 도시 마저 광역시 를 노리 는 것 이 라고 볼 수 있 으니 광역시 배출 이 전무 한 강원 권 , 충북 권 [ 26 ] , 전북 권 , 제주 권 [ 27 ] 등 에 비하 면 상당 한 버프 를 받 은 것 이 다 . 
 좀 더 자세히 살펴보 면 수원 의 경우 서울 특별시 와 밀접 한 수도 권 이 고 수도 권 내 에 이미 인천 광역시 가 있 으며 경기도 에서 수원 이 차지 하 는 비중 이 상당 하 기 때문 에 경기도 와 정부 에서 극구 반대 하 고 있 다 . [ 28 ] 수원 이 광역시 로 승격 분리 하 자고 주장 할 때 마다 경기도 는 수원 에 있 는 경기 도청 을 이전 해 버리 겠 다고 협박 하 는 중 . [ 29 ] 이 말 은 절대로 수원 을 광역시 로 만들 어 주 고 방 을 빼 겠 다는 게 아니 라 경기도 소속 으로 묶 어 둔 상태 에서 도청 만 빼 버리 겠 다는 거 다 . 광역시 가 될 수 있 다면야 자체 시청 이 도청 급 위상 이 되 니 도청 을 다른 데 옮긴다고 해서 별로 아쉬울 게 없 지만 경기도 에 존치 된 상태 에서 도청 이 이사 가 버린다면 상당 한 타격 이 다 . 
 그리고 수원 이 광역시 가 되 면 2016 년 기준 약 97 만 명 의 성남시 나 , 약 100 만 명 의 용인시 , 고양시 등 도 광역시 승격 분리 요구 가 나올 가능 성 이 있 고 , 계속 되 는 인구 증가 로 통합 및 광역시 승격 을 노리 는 지역 들 이 상당히 많 기 때문 에 , 최악 의 경우 경기도 가 사방팔방 으로 조각 날 우려 [ 30 ] 도 있 으며 , 수도 권 과밀화 를 더욱 부채 질 하 는 꼴 이 라 지방 균형발전 을 추구 하 는 정부 의 입장 에 어긋나 므로 추가 적 인 광역시 승격 을 허락 할 가능 성 은 희박 하 다 . [ 31 ] 
 창원 의 경우 경상도 ( 영남 권 ) 에 이미 광역시 가 3 곳 이 있 고 , 상위 도인 경상 남도 에서 갈라져 나온 광역시 만 2 곳 [ 32 ] 이 있 어 지역 형평 성 에 어긋나 며 , 창원 도 경상 남도 에서 차지 하 는 비중 이 상당 하 기 때문 에 경상 남도 에서 극구 반대 하 고 있 다 . 
 통합 전주시 [ 33 ] 와 통합 청주시 는 , 인구 규모 나 각 지방 의 도시 지명도 를 감안 했 을 때 광역시 가 될 자격 이 있 다고 볼 수 있 다 . 특히 전라북도 와 충청북도 출신 광역시 가 없 다는 점 도 위 에 언급 된 경기도 수원시 나 경상남도 창원시 에 비해서 는 승격 의 저항 이 상대 적 으로 는 적 을 것 으로 예상 된다 . 전주 의 경우 과거 부터 전두환 , 노태우 , 김영삼 정권기 에 도 끊임없이 직할시 ( 현 광역시 ) 승격 논의 가 있 었 다 . 당시 엔 완주군 과 의 통합 이 전제 된 형태 도 아니 었 는데 , 기존 의 다른 직할시 들 보다 인구 가 적 어서 표 로 계산 되 는 정치력 도 밀리 고 정권 의 비호 를 받 을 만 한 여지 도 없 었 던 관계 로 , 함께 논의 되 던 울산 만 결국 1997 년 광역시 로 승격 되 면서 전주 는 논의 로 만 끝난 것 이 다 . 
 다만 , 이 들 이 빠져나가 면 전라북도 와 충청북도 는 도세 가 상당히 줄어들 기 때문 에 반발 할 가능 성 이 있 다 . 그나마 전라북도 의 경우 통합 전주시 가 빠져나간다 해도 , 익산 ( 31 만 명 ) 과 군산 ( 27 만 명 ) 등 중형 급 도시 들 이 받쳐 주 고 있 어 기본 적 으로 100 만 명 이상 의 인구 를 유지 하 며 어느 정도 도세 를 유지 할 수 있 다고 할 수 있 다 . 반면 충청북도 의 경우 통합 청주시 인구 가 도 인구 의 절반 이상 을 차지 하 고 있 기 때문 에 , 만약 청주시 가 독립 을 추진 한다면 도 가 받 는 타격 이 만만 치 않 다 . 2012 년 인구 통계 기준 으로 , 전주 + 완주 의 인구 가 전라북도 에서 빠져나가 도 약 115 만 명 이 전북 에 남 아 있 으나 , 청주 의 인구 가 충청북도 에서 빠져나가 면 약 75 만 명 밖에 남 지 않 는다 . 게다가 청주 가 빠져나가 면 충청북도 지형 이 이상 하 게 변하 게 되 는 데 보 은 군 과 괴산군 이 살짝 붙 어 있 어 허리 가 사라지 게 된 모양 이 된다 . 만약 통합 이 성사 되 면 충청북도 는 경상북도 등 다른 도 에서 도시 를 끌 어 와야 할 수 도 있 다 . 아니면 충청남도 까지 해체 , 재 조정 하 여 충청 동도 , 충청 서 도로 개편 하 는 방안 이 나올지 도 모른다 . 근데 지금 도 지형 상 충청 서 도 ( 충남 ) , 충청 동도 ( 충북 ) 인지라 . .. 자세 한 건 행정 구역 개편 / 충청 권 을 참고 . 
 여러 면 에서 검토 했 을 때 , 통합 전주시 가 광역시 승격 이 논의 되 고 있 는 다른 특정 시 들 에 비해 승격 필요 성 이나 승격 가능 성 이 가장 높 은 편 에 해당 한다 . 그렇지만 통합 전주시 도 통합 만 하 면 완벽 한 단계 는 아니 고 난제 가 있 는데 , 인구 규모 가 광역시 논의 가 이루어지 고 있 는 도시 들 중 가장 적 다는 점 이 다 . 통합 을 하 면 약 74 만 명 인데 이 정도 의 인구 로 는 힘 을 받 기 살짝 모자란 감 이 있 어 향후 최소한 10 ~ 15 만 명 의 인구 가 통합 전주시 에 추가 로 유입 되 어야 광역시 승격 가능 성 이 더 높 아 질 것 으로 보인다 . 물론 혁신 도시 및 신 도시 개발 이 이루어지 고 있 으므로 불 가능 한 목표 는 아니 다 . 하지만 2013 년 6 월 26 일 완주군 주민 투표 에서 통합 이 부결 되 었 다 . 이 로써 광역시 로 승격 되 기 위한 추진력 을 얻 는 작업 이 쉽 진 않 아 졌 다 . 향후 에 도 통합 논의 가 다시 수면 위 로 올라 진행 되 겠 지만 발걸음 이 더뎌 지 게 될 수 있 다 . [ 34 ] 
 성남시 - 광주시 - 하남시 는 아예 대놓고 광역시 승격 을 목표 로 통합 을 시도 하 여 , 경기도 에 충격 과 공포 를 불러온 바 있 으나 , 결국 백지 화 되 었 다 . 사실 이 세 도시 는 역사 적 으로 는 같 은 광주 군 에서 갈라져 나온 곳 들 이 지만 , 시가지 가 남한산 을 중심 으로 한 산줄기 들 로 분리 되 어 있 고 생활 권 도 조금 씩 달라서 통합 해도 실익 이 크 지 않 다는 반론 도 있 었 다 . 
 결국 광역시 승격 이 해당 시 에 는 좋 을 수 있 어도 상위 도 는 많 은 지분 이 떨어져 나 가 손해 가 상당 하 기 때문 에 1990 년 대 지방 자치제 전면 실시 이후 추가 광역시 승격 은 없 는 상황 이 지속 되 고 있 고 , 이 로 인해 후발 성장 도시 들 의 불만 이 많 다 . 따라서 행정 구역 개편 방안 중 에 는 구한말 23 부제 처럼 도 를 해 체하 고 광역시 및 지역 거점 도시 중심 으로 재편 하 는 방안 도 검토 되 고 있 지만 , 지역 간 의 이해 득실 차 가 크 고 , 도 폐지론 자 와 도 존치 론 자 간 의 가치관 , 의견 차이 도 커서 합의 가 쉽 지 않 아 이 역시 실현 하 기 어렵 다 . 
 광역시 승격 의 길 이 사실상 막힌 상황 에서 수원 , 창원 등 은 아예 광역시 와 는 별개 의 가칭 " 특별 기초자치단체 " 라는 새로운 자치 단체 를 만들 어 달 라고 요구 하 고 있 다 . 직할시 때 처럼 특별자치시 끌 어다 쓰 면 되 겠 네 도시 규모 에 비해 권한 이 적 으니 불만 이 많 을 수 밖에 없 는 상황 . 다만 이것 도 해당 도 에서 별로 안 좋 게 보 는지라 쉽 게 실현 될 것 같 지 는 않 다 . 사실 이 준 광역시 레벨 의 기초자치단체 는 이미 1990 년 부터 직할시 승격 이 어려운 전주 , 수원 , 성남 등 의 도시 에 대해 시행 이 검토 되 었 지만 매번 검토 만 되 고 무산 된 방안 이 기 도 하 다 . 지방 자치제 시행 전 이 었 던 1990 년 에 이랬 을 정도 니 지금 의 어려움 이 야 말 할 필요 도 없 을 정도 다 . 
 3 . 2 . 재정 자립 여부 
 일부 지자체 의 광역시 승격 을 주장 하 는 측 에서 100 만 이 넘 는 인구수 , 또는 해당 지역 의 중심 도시 역할 을 주요 근거 로 하 는데 , 위 의 < 행정 구역 실무 편람 > 이미지 내용 을 잘 읽 어 보 면 GRDP 가 아닌 재정 자립 도 또한 검토 대상 이 다 . 이 는 독립 된 광역자치단체 로서 지치 행정 을 영위 하 는 데 필요 한 재정 능력 을 파악 하 기 위한 것 이 다 . 단순히 경제 규모 가 큰지 따지 자는 게 아니 다 . 
 재정 자 립도 는 지방 자치 단체 의 전체 재원 ( 예산 규모 ) 에 대한 자주 재원 의 비중 을 말 한다 . 여기 서 자주 재원 이란 , 지방세 와 세외 지방 수입 [ 35 ] 을 말 한다 . 
 지방 자치 단체 재정 자립 도 산출 식 . 
 이 는 광역자치단체 로 독립 시킨 후 밑 빠진 독 에 물 붓 기 처럼 중앙 정부 가 계속 예산 을 퍼부 어 줘야 하 는 골치 아픈 상황 이 올 수 있 기 때문 이 다 . 지방 자치 가 점점 강조 되 는 흐름 에서 선거 로 뽑힌 자치 단체장 이 민의 를 대변 하 기 어렵 고 , 돈줄 을 쥔 중앙 정부 에 의한 관치행정 으로 회귀 하 기 쉬운 상황 이 되 는 것 이 다 . 
 한편 , 21 세기 들어서 는 재정 자립 도 외 에 지방 자치 단체 가 자주 적 으로 재량 권 을 가지 고 사용 할 수 있 는 재원 이 전체 세입 중 얼마나 되 는가 를 나타내 는 지표 로서 재 정자 주도 의 중요 성 이 언급 되 기 도 한다 . 
 일각 에서 지역 내총 생산 ( GRDP ) 을 언급 하 기 도 하 는데 재정 자 립도 와 지역 내총 생산 ( GRDP ) 은 다른 개념 이 다 . [ 36 ] 지역 내총 생산 ( GRDP ) 은 국가 단위 에 사용 하 는 국내 총생산 ( GDP ) 을 지역 에 적용 한 개념 으로서 해당 지역 내 에서 발생 한 부 가 가치 생산 을 수치 화 한 것 이 다 . 해당 지역 에서 경제 활동 별 로 얼마 만큼 의 부 가 가치 가 발생 되 었 는지 알 수 있 는 지표 라고 할 수 있 다 . 아울러 지역 내총 생산 ( GRDP ) 가 재정 자 립도 와 완전히 같 은 개념 은 아니 지만 공장 이 잘 돌아가 면 지역 내총 생산 ( GRDP ) 도 상승 하 고 , 해당 지방 자치 단체 재정 에 도 상당 한 도움 을 주 기 때문 에 어느 정도 연관 이 있 다고 는 볼 수 있 다 . [ 37 ] 
 ▲ 1994 년 ~ 1998 년 광역자치단체 의 지역 내총 생산 . 새 창 에서 열 어 확대 하 여 보 는 것 을 권장 함 . 
 1997 년 까지 경상 남 도 소속 의 울산시 GRDP 는 자료 가 없 으나 , 1998 년 울산 의 광역시 승격 이후 처음 진행 된 GRDP 조사 에서 울산 광역시 로서 의 첫 통계 결과 가 공개 되 었 다 . 당시 가치 로 약 26 조 원 . 그리고 경상남도 의 GRDP 는 1997 년 까지 상승세 를 지속 하 며 최고 약 61 조 원 을 기록 하 였 는데 , 울산 이 떨어져 나간 이후 1998 년 의 GRDP 가 약 36 조 원 으로 거의 반 토막 났 다 . 이것 만 보 더라도 승격 이전 울산 시의 GRDP 가 어느 정도 규모 였 는지 짐작 이 가능 할 것 이 다 . 
 또한 수치 에서 보 면 알 수 있 듯이 1998 년 울산 의 GRDP 는 9 개 의 광역자치단체 보다 더 높 다 . GRDP 가 급격히 상승 하 거나 하락 하 는 경우 가 거의 없이 점진 적 으로 변동 [ 38 ] 하 는 것 을 감안 한다면 , 이미 일 반시 시절 부터 GRDP 로 어지간 한 광역 시도 들 을 넘어서 는 수준 이 었 음 을 알 수 있 다 . 거기 다 인구수 는 애초 부터 한 몸 이나 다름없 었 던 울산시 와 울주군 의 합 이 100 만 명 이 넘 었 기 때문 에 , 인구수 나 GRDP 규모 는 상당 했 다 . [ 39 ] [ 40 ] 
 1990 년 대 당시 함께 승격 이 거론 되 었 던 수원 , 전주 와 비교 하 더라도 압도 적 인 GRDP 수치 로 , 수원 은 1998 년 기준 약 9 조 9 천억 원 에 불과 했으며 , 전주 는 더 볼 것 도 없이 전주 가 속한 전라북도 의 경제 규모 가 울산 보다 도 작 다 . 이 는 오늘날 에 도 마찬가지 로 수원 과 전주 는 울산 은 물론 하위 광역시 의 GRDP 에 도 못 미치 는 수치 를 보여 주 고 있 다 . [ 41 ] [ 42 ] 이 도시 들 이 각각 인구수 와 거점 도시 역할 을 명분 으로 광역시 승격 을 밀어붙이 기 엔 결정 적 으로 재 정력 이 좀 부족 하 다는 평 이 있 다 . 따라서 몸집 을 불리 기 위한 수단 으로 수원 은 오산 과 화성 , 전주 는 완주 를 통합 하 여 광역시 승격 을 노리 는 것 이 다 . 
 4 . 권한 과 책무 
 지방 자치 제도 시행 이전 관선 시도 지사 를 정부 에서 임명 하 던 시절 명칭 ' 직할시 ' 에서 알 수 있 듯이 도 에 속하 지 않 고 예산 을 독립 해서 운영 하 게 된다 . 이 는 광역시 로 개편 된 이후 에 도 마찬가지 로 , 각종 사업 , 예산 집행 이 자유 로워진다 . 바로 울산 시 가 광역시 가 되 기 원했 던 가장 큰 이유 도 예산 집행 . 광역시 가 되 기 전 까지 울산 시민 들 은 자신 들 이 자기 네 땅 에서 중공업 으로 태화강 과 바다 , 땅 이 오염 되 면서 까지 열심히 돈 을 벌 었 는데 경상 남도 에서 세금 다 가져다가 도청 소재지 인 창원시 에다가 돈 을 뿌린다는 불평 을 많이 했었 다고 한다 . 실제로 1990 년 대 초반 울산 은 경제력 과 인구 에 도 불구 하 고 도로망 을 제외 한 제반 산업 이나 교육 , 시설 등 이 아주 열악 했었 고 대기 환경 도 상당히 나빴 었 다 . [ 43 ] 그러나 울산 바깥 에서 는 그 많 은 공장 을 다 울산 이 돈 들여서 지 었 냐며 분통 을 터뜨린 바 가 있 다 . [ 44 ] 아무튼 광역시 로 독립 하 고 나 서 울산 은 자체 에서 나오 는 막강 한 세금 으로 환경 개선 과 도시 개발 을 해서 살 기 가 훨씬 좋 아 졌 다고 한다 . 정부 지원 으로 일자리 가 증가 하 여 인구 가 늘어나 니 인구 대비 기반 시설 이 부족 해 지 는 것 은 당연 한 현상 인데 이걸 명분 으로 광역시 로 승격 한 사례 로 볼 수 있 다 . 물론 여기 에 는 경남 권 출신 인 김영삼 이 대통령 이 라는 점 과 당시 내무부 장관 또한 경남 권 중 에서 도 울산 출신 이 었 던 최형우 를 임명 했 다는 점 도 결정 적 으로 작용 하 였 다 . 
 이렇게 편의 를 봐준 기업 들 이 성장 하 면서 납부 하 는 법인세 가 지방세 가 아닌 국세 이 므로 광역시 자체 재 정력 에 는 한계 가 있 었 겠 지만 광역시 로 독립 하 면서 기초 단체 시절 도청 에서 1 차 로 뜯 어 가 서 분배 해 주 던 예산 구조 가 다이렉트 구조 로 바뀌 었 기 때문 에 시정 운영 이 좀 더 여유 로워진 것 은 사실 이 다 . 다만 , 울산 평균 소득 이 높 은 편 이 긴 하나 그중 대다수 가 고소득 층 이 라기 보다 는 중산층 이 기 때문 에 세입 에 특별히 영향 을 주지 는 않 는다 . 실제로 지자체 별 세입 에서 인구수 에 거의 비례 하 여 부산광역시 세입 의 3 분 의 1 수준 이 었 다 . 광역시 승격 이후 울산 에서 엄청나 게 지자체 에서 돈 을 쏟아부 었 던 도시 개발 사업 까지 는 없 었 고 환경 개선 은 온산병 이 라는 지 역명 을 딴 공해병 이 생길 정도 로 개막 장이 였 던 울산 의 상태 때문 에 시 에서 매우 적극 적 으로 환경 개선 사업 을 추진 한 결과 라 볼 수 있 다 . 
 하지만 광역시 는 도와 비교 할 때 주민 이 부담 해야 할 세금 이 더 많 다 . 그래서 경제 사정 이 좋 지 않 은 광주광역시 에서 는 한때 광역시 지위 를 반납 하 고 다시 전라남도 산하 특정시 로 자진 격하 되 자는 주장 이 시 의회 에서 나오 기 도 하 였 다 . 전라남도 에서 도 광주 를 다시 도 산하 의 행정 구역 으로 만들 어 달 라고 청원 한 적 도 있 고 , 경상북도 에서 는 경상북도 의회 의장 이 직접 대구 를 경북 에 환원 하 라고 요구 한 적 도 있 다 . 
 하지만 광역자치단체 간 통합 이 이뤄질 경우 광역시 들 마다 따먹 는 예산 에서 는 배제 될 수 도 있 다 . 이를테면 대전광역시 에 국립중앙과학관 이 생기 고 대구 와 광주 가 우리 도 광역시 인데 과학관 이 없 다고 국립 과 학관 을 지으려고 하 니 부산 도 들이대 서 국립 과 학관 을 따먹 는 것 만 봐도 . ..[ 45 ] 다른 사례 로 는 울산 과 인천 이 광역시 인데 국립대 없 다고 난리 쳐서 인천대 , 울산 과 학기 술대 ( 현 울산 과학 기술원 ) 를 얻 어 낸 사례 도 있 다 . 이건 주로 거점 인 도청 소재지 였 던 곳 중심 으로 인프라 가 생겨 왔 고 수도 권 과 경남 권 에서 는 서울 , 부산 이 그 역할 을 해 왔 음 에 비추 어 볼 때 , 인천 , 울산 까지 해 주 는 것 이 경북 권 , 전남 권 에서 대구 , 광주 외 에 광역시 가 없 다는 걸 생각 하 면 추가 적 특혜 나 마찬가지 다 . 하지만 정치인 들 입장 에선 당락 ( 표 ) 이 걸려 있 으니 상대 적 으로 수도 권 , 경남 권 만 인프라 가 쭉쭉 늘어난다 . 충청 권 도 세종 특별자치시 라는 광역자치단체 가 생기 면서 충청 권 의 창조 경제 혁신 센터 가 하나 더 늘어나 는 계기 가 되 었 다 . [ 46 ] 
 5 . 광역 행정 기능 ( 도 ( 道 ) 와 의 차이점 ) 
 광역시 ( 특별시 포함 ) 는 서구 의 대 도시 권 에서 는 흔하 게 보이 는 도시 연합체 나 광역 협의 행정 기구 와 다르 게 한 대 도시 의 통합 된 광역 행정 기능 을 담당 하 고 제한 적 인 근린 자치 사무 는 산하 자치구 가 담당 하 는 행정 체계 로 , 단일 의 ( unitary ) 확고 한 ( consolidated ) 광역 지방 자치 정부 ( metropolitan government ) 라 할 수 있 다 . 
 도 산하 의 각 자치 시 별로 상하수도 , 대중교통 , 쓰레기 처리 등 과 같 은 광역 행정 기능 이 파편 화 되 어 있 으나 , 특별시 / 광역시 의 경우 는 이 와 같 은 기능 들 이 단일 의 대 도시 로 통합 되 어 있 어서 그만큼 대 도시 를 위한 광역 행정 기능 을 구현 하 는 데 더욱 수월 하 다 . 따라서 광역 시청 의 권한 은 도청 의 경우 보다 세 다 . 산하 자치 시 · 군 에 기능 이 많이 분담 되 어 있 는 도와 달리 광역시 는 본청 이 많 은 권한 과 기능 을 쥐 고 , 산하 자치구 들 은 제한 적 인 사무 를 꾸리 는 식 이 다 . 이 는 특별시 의 경우 도 마찬가지 . 어떤 사람 이 ' 서울 특별시 도 일종 의 광역시 다 ' 라고 말 한다면 이런 측면 에서 본 것 이 고 , 영어 로 도 둘 다 metropolitan city 로 번역 한다 . 
 이 와 같 은 측면 때문 에 행정 구역 개편 논의 에서 통합 된 광역 행정 의 구현 을 중시 하 는 사람 들 은 도 를 폐지 하 고 전국 을 광역시 나 부 로 재편 하 자는 입장 을 보인다면 , 소규모 지방 자치 를 중시 하 는 사람 들 은 광역시 를 폐지 하 고 도 ( 道 ) 로 환원 하 자는 입장 을 보이 고 있 다 . 
 6 . 도시 철도 
 울산 광역시 를 제외 한 모든 광역시 는 전철 노선 과 야구단 들 을 가지 고 있 다 . [ 47 ] 울산 도 계획 은 있 었 지만 , 지금 은 사실상 백지 화 된 상태 다 . 다만 , 부산 의 동해선 전철 이 울산 까지 연장 계획 이 있 긴 하 다 . 
 부산 광역시 에 5 개 도시 철도 노선 과 1 개 의 동해선 전철 노선 으로 가장 많 은 6 개 의 노선 이 있 고 , 대구 광역시 에 는 3 개 노선 이 있 고 , 곧 대구 권 광역철도 가 개통 예정 이 며 , 대전 광역시 는 1 개 , 광주 광역시 는 1 개 가 있 지만 광주 도시 철도 2 호 선 이 착공 예정 이 다 . 인천 광역시 는 독자 적 인 노선 은 현재 까지 인천 도시 철도 1 호 선 인천 도시 철도 2 호 선 이 고 , 서울 지하철 7 호 선 석남 연장선 이 건설 중 이 다 . 또한 , 인천광역시 관내 를 지나 는 광역 , 도시 철도 는 수도 권 전철 1 호 선 , 서울 지하철 7 호 선 , 수인선 , 인천 국제 공항 철도 까지 총 6 개 노선 이 지난다 . 
 7 . 인구 증감 
 2010 년 대 들 어 광역시 인근 위성 도시 팽창 과 신 도시 개발 로 인해 인천 과 광주 를 제외 한 모든 광역시 들 은 인구 가 감소 하 는 추세 다 . [ 48 ] 부산 이 2010 년 대 중반 감소 폭 이 줄어들 기 는 했 지만 위성 도 시인 양산 시 와 김해시 쪽 으로 의 이사 를 간 사람 이 많 아 인구 가 크 게 감소 했 고 , 대구 에서 도 경산시 로 인구 이동 이 활발 한 편 . 광주 는 화순군 과 광주 전남 혁신 도시 를 유치 한 나주시 의 빛 가람동 으로 인구 가 일부 유출 중 이 지만 인구 자체 는 증가 하 고 있 으며 , 대전 은 예전 부터 계룡시 로 인구 이동 이 발생 하 였 고 최근 에 는 행정 중심 복합 도시 가 들어선 인근 의 세종 특별자치시 로 인해 큰 폭 으로 감소 중 이 다 . 울산 역시 이렇 다 할 위성 도시 가 없 음 에 도 조금 씩 감소세 를 보이 고 있 다 . 
 광역시 중 가장 규모 가 작 은 울산 은 2014 년 4 월 부 로 특정시 중 에서 제일 큰 수원 에게 인구수 가 밀려버렸 다 . 사실 울산 광역시 는 기존 울산시 시절 부터 1995 년 울산시 + 울산군 ( 구 울주군 ) 의 통합 으로 형성 된 도농 통합 시인 반면 , 수원시 는 기존 수원군 지역 ( 화성 , 오산 ) 을 통합 하 지 못해 도농 통합 시 가 아닌 일반 시 다 . 이 를 고려 하 여 시가지 인구 ( 동 ( 洞 ) 지역 인구 ) 만 을 따지 면 이미 수원시 가 울주군 을 제외 한 울산광역시 ( 자치구 · 동 지역 , 즉 구 울산시 지역 ) 보다 도 더 많 았 다고 볼 수 있 다 . 어쨌거나 이 로 인해 수원시 의 광역시 승격 요구 는 더욱 빗발 칠 가능 성 이 있 다 . 
 8 . 재정 상태 
 재정 자 립도 는 6 개 광역시 중 인천 이 가장 높 으며 , 그 다음 은 울산 이 차지 하 고 있 다 . 인천 과 울산 은 산업단지 가 상당히 많 아 재정 자 립도 가 높 은 편 이 며 부산 , 인천 , 대구 는 나란히 서울시 를 제외 하 고 채무 총액 에서 1 , 2 , 3 위 를 차지 한 바 가 있 다 . 덩치 가 커지 면 기본 적 으로 부채 가 많 아 지 는 경향 이 있 긴 하나 그럼에도 과도 한 부채 는 감당 하 기 어려워 지 므로 신경 쓸 필요 는 있 을 듯 하 다 . 한국 토지 주택 공사 상태 를 보 라 
 9 . 기존 도시 들 이 광역시 승격 을 하 려는 이유 
 승격 논의 가 있 었 던 도시 들 은 전주 광역시 , 청주 광역시 , 창원 광역시 , 수원 광역시 , 새만금 광역시 , 섬진 광역시 등 이 다 . 
 1992 년 부터 직할시 가 아니 던 울산 ( 당시 경상남도 울산 ) 은 지역 상공 인 들 과 정치인 들 을 중심 으로 직할시 ( 현재 의 광역시 ) 로 승격 해야 한다는 의견 을 계속 내놓 았 고 , 그 의견 이 점점 타올라 결국 대통령 의 공약 + 여당 의 지지 + 행정 구역 관련 주무 부처 인 내무부 장관 이 울산 사람 [ 49 ] + 울산시 통반장 총사퇴 및 대 시민 궐기 대회 등 시민 들 의 강력 한 요구 및 이 를 무시 하 기 힘든 지역 정치인 들 의 압력 등 으로 울산 광역시 로 승격 되 었 다 . 이후 인구 가 늘어난 수원 , 창원 , 청주 , 전주 등 의 도시 들 도 계속 하 여 광역시 로 승격 하 기 위해 몸부림치 고 있 다 . 
 9 . 2 . 이유 
 일단 광역시 를 요구 하 는 도시 들 을 잘 보 면 , 인구 가 100 만 에 근접 한 도시 거나 해당 도 ( 道 ) 에서 가장 인구 나 규모 가 큰 도시 다 . 구미 나 태백시 같 은 중 도시 나 소도시 가 아닌 수원 , 창원 같 은 대 도시 에서 그런 주장 이 나온다는 점 을 살펴볼 필요 가 있 다 . 이런 대 도시 들 은 우선 도시 규모 가 크 고 시민 도 많 다 , 또 인구 가 많 다는 것 은 그 도시 에 거주 하 지 않 는 사람 들 도 그 도시 에서 활동 을 많이 한다는 뜻 이 되 며 이것 은 결론 적 으로 그 도시 가 맡 아야 하 는 행정 의 범위 가 늘어나 는 것 을 의미 하 기 도 한다 . 이런 점 에서 해당 도시 들 에서 는 이런 인구 수요 를 적절히 대응 할 수 있 는 권한 과 법 적 위상 을 필요 로 할 것 이 다 . 
 그런데 이미 기존 에 그런 권한 과 위상 을 부여 할 수 있 는 제도 는 이미 존재 했으니 바로 광역시 가 되 는 것 이 다 . 광역시 가 됨 으로써 생기 는 이익 으로 는 
 시장 의 위상 이 차관 급 으로 높 아 진다 . 더불 어 차관 급 교육감 이 지휘 하 는 교육청 도 생기 고 , 이 들 을 견제 할 시 의회 의장 도 차관 급 으로 격상 된다 . 
 하위 행정 구역 인 구청 이 지방 자치 단체 인 자치구 로 승격 되 기 때문 에 해당 지역 의 기초 적 인 업무 는 자치구 에서 알 아서 하 고 , 시청 은 조정 업무 나 단위 가 큰 업무 만 맡 으면 되 므로 조금 수월 해진다 . 
 도 가 가져갔 던 지방세 를 시 에서 다 가질 수 있 기 때문 에 재정 적 인 자 립도 가 높 아 진다 . 기존 도 의 몫 으로 넘겼 던 지방세 수입 은 시 가 모두 갖 게 되 고 시세 의 일부 를 자치 구세 라는 이름 으로 자치구 에 떼 어 준다 . 
 지역 발전 차원 에서 중앙 정부 와 직접 교섭 을 할 수 있 기 때문 에 도 에 가로막혀 의견 을 내 지 못하 는 일 도 없 으며 무엇 보다 국비 를 타오는 일 이 기존 도 산하 의 기초 지자체 시절 보다 수월 하 다 . 
 도 산하 의 시군 은 공무원 채용 계획 을 모두 도 에서 계획 하 지만 , 광역시 본청 과 자치구 의 공무원 채용 계획 을 광역시 자체 적 으로 수립 할 수 있 다 . 또 광역시 가 되 는 시 의 시청 공무원 과 자치구 가 되 는 구청 의 공무원 임용 이 별도 로 분리 된다 . 시 와 구 의 공무원 임용 이 분리 된다는 것 은 시청 의 공무원 총원 과 구청 의 공무원 총원 을 별도 로 계산 한다는 뜻 도 돼서 , 통계 상 공무원 1 인 당 시민 수 가 줄어든다 . 실제로 수원 보다 인구 가 적 은 울산 광역시 의 경우 , 구청 이나 군청 공무원 의 총원 을 뺀 시청 공무원 총원 이 수원 의 시청 + 구청 공무원 수 를 합친 것 보다 많 다 . [ 50 ] 
 예산 규모 가 늘어나 서 도시 철도 건설 등 대 도시 에 맞 는 광역 행정 을 꾸려 나가 기 에 더 유리 해진다 . 
 애초 에 도 산하 자치 시 라는 모델 은 중소 규모 의 도시 ( 최대치 50 ~ 60 만 이 하 ) [ 51 ] 에 적합 한 행정 체계 이 지 , 인구 100 만 을 넘 거나 그 언저리 에 있 는 대 도시 의 지방 행정 에 는 적합 하 지 않 다 보 니 광역시 승격 요구 는 결코 우연 이 아니 다 . 쉽 게 이야기 하 면 지금 최홍만 에게 중학생 체형 과 키 의 옷 을 입혀 놓 고 있 는 것 과 같 다 . 도시 의 규모 ( 키 나 체형 ) 이 자라 면 그 에 맞 게 도시 의 권위 나 권한 ( 옷 , 음식 등 ) 도 맞 게 늘린다거나 해야 하 는데 지금 우리 나라 는 그것 을 하 고 있 지 못하 다 . 
 9 . 3 . 현실 
 울산 이 시민 들 과 지역 상공 계 , 정치 계 인물 들 이 똘똘 뭉쳐 각고 의 노력 을 한 끝 에 1997 년 에 광역시 승격 을 이뤄낸 이후 에 는 광역시 승격 이 없 는 실정 이 다 . 원인 에 는 여러 가지 가 있 겠 으나 
 지방 자치제 의 본격 시행 으로 인해 기존 보다 이해관계 에 있 는 사람 들 이 많 아 진 점 . ( 지방 자치제 이전 에 는 도지사 , 시장 등 이 관선 이 었 던 점 을 생각 해 보 자 ) 
 광역시 로 승격 시킬 경우 기존 상위 도 의 존립 이 위태위태 해진 지역 이 많 아 진 점 . 
 ( 수도 권 한정 ) 광역시 예비 후보 가 너무 많 아 다 승격 시켜 줄 수 도 없 고 그렇 다고 일부 도시 만 승격 시켜 주 면 형평 성 논란 이 생길 수 있 는 점 을 들 수 있 겠 다 . 
 그래서 울산 이후 에 는 광역시 승격 은 전혀 없 고 당시 충청남도 연기군 과 공주시 일부 지역 , 충청북도 청원군 일부 지역 이 폐지 되 고 세종 특별자치시 라는 광역시 와 비슷 한 광역자치단체 로 설치 된 것 만 있 다 . 다만 행정 수도 설치 가 관습 헌법 으로 막혔 음 에 도 행정 수도 로 나아가 기 위한 정부 의 적극 적 인 추진 과정 에서 나타난 특수 한 사례 로 탄생 한 것 이 니 유사 한 형태 의 승격 이 다시 나올 가능 성 은 높 지 않 다 . 
 9 . 4 . 미래 
 이명박 정부 당시 행정 안 전부 는 " 행정 구역 을 새로 탄생 시키 기 보다 는 기존 의 행정 구역 들 을 통폐합 한다 " 는 방침 이 기 때문 에 통합 창 원시 탄생 즈음 의 광역시 승격 논란 , 성남 , 하 남 , 광주시 의 통합 논란 등 에서 보 듯이 " 광역시 승격 은 없 다 " 는 입장 이 었 다 . 따라서 광역시 ( 혹은 도 보다 는 특별시 / 광역시 중심 의 지방 행정 ) 에 호의 적 인 그래서 도 폐지 에 아주 혈안 이 된 정권 이 집권 하 지 않 는 한 현재 의 상태 가 유지 될 것 으로 보인다 . 다만 헌법 , 법률 이나 그 외 의 어떠 한 곳 에 도 " 신규 광역시 승격 은 결코 없 다 " 고 못박 아 둔 것 은 아니 므로 신규 광역시 탄생 이 영원히 없 다고 볼 수 는 없 고 [ 52 ] 현재 승격 떡밥 이 도 는 도시 들 이 기존 광역시 보다 넘사벽 으로 많 은 인구 가 거주 하 게 되 는 상황 이 거나 [ 53 ] 아예 도 자체 가 폐지 되 는 식 으로 전국 의 행정 구역 이 완전히 뒤엎어지 는 대개 편안 이 단행 되 거나 통일 이 되 면서 북한 지역 에 지역 안 배성 승격 [ 54 ] 을 해 주 는 등 의 경우 에 는 신규 광역시 가 생길 수 도 있 다 . 도 폐지 대개 편의 경우 를 제외 하 면 아무래도 제한 적 으로 이루어질 것 이 므로 과거 처럼 1 년 에 광역시 가 두 개 씩 이나 새로 생기 는 것 은 쉽 지 않 을 것 으로 보인다 . 
 9 . 5 . 문제점 및 폐지론 
 광역시 / 비판 문서 참고 . 
 [ 1 ] 2019 년 도 11 월 주민 등록 인구 기준 . [ 2 ] 광역시 와 이전 행정 구역 의 인구 비율 . 예 를 들 자면 대구 광역시 의 인구 비율 은 대구 인구 + 경북 인구 에서 대구 인구 가 몇 % 인지 적 어 놓 은 것 이 다 . [ 3 ] 정부 직 할 부산시 승격 은 1963 년 이 다 . [ 4 ] 이상 의 5 개 도시 는 과거 직할시 로 승격 되 었 다가 1995 년 광역시 로 개편 된 도시 들 이 다 . [ 5 ] 부산 + 경남 . 울산 까지 포함 할 경우 43 . 1 %[ 6 ] 인천 + 경기 . 서울 까지 포함 할 경우 11 . 4 %[ 7 ] 대전 + 충남 . 세종 까지 포함 할 경우 37 . 5 %[ 8 ] 울산 + 경남 . 부산 까지 포함 할 경우 14 . 5 %[ 9 ] 특별시 는 광역시 와 대 동소 이 하나 광역시 는 위임 사무 에 한해 주 무 부처 장관 의 관리 감독 을 받 지만 , 특별시 는 국무총리 의 관리 감독 을 받 는 데 에서 차이 가 있 다 . 이 에 따라 다른 광역자치단체 장 은 차관 급 대우 를 받 는 데 비해 , 서울특별시장 은 장관 급 대우 를 받 고 서울 특별시 부시장 이 차관 급 대우 를 받 는 등 의 법 적 차이 는 존재 한다 . 작명 당시 에 별 차이 가 없 었 다는 것 . [ 10 ] 지방 자치 법 에서 는 여기 에 특정시 까지 포함 하 여 대 도시 로 정의 하 고 있 다 . [ 11 ] 인천 의 경우 수도 권 의 중심지 가 서울 이 므로 중심 이 아니 고 울산 의 경우 부산 이 중심 이 므로 중심 이 아니 다 . [ 12 ] " 대구 의 경우 지역 내 총 생산 이 낮 다는 이유 로 경제 가 발달 된 지역 이 아니 다 " 라고 하 는 경우 가 있 는데 아이러니 하 게 도 지역 내 총생산 은 낮 지만 특별시 • 광역시 중 개인 자산 순위 로 는 서울 다음 인 2 위 를 하 고 KB 부자 보고서 에서 는 대구 수성구 가 지방 에서 유일 하 게 전국 10 위 부촌 에 드 는 등 모순 적 으로 보이 는 일 이 있 다 . 이 이유 는 대구 는 산업 도시 가 아닌 소비 도시 이 기 때문 이 다 . 즉 다른 지역 ( 구미 포항 등 ) 에서 일 을 해서 번 돈 을 대구 에서 소비 하 는 식 이 다 . [ 13 ] 한국 전쟁 이 한창 일 무렵 당시 경상남도 부산시 를 부산 특별시 로 제정 하 는 특별법 이 부산 지역 의원 들 중심 으로 발의 되 었 으나 서울 지역 의원 들 의 반대 로 실현 되 지 못했 다 . 피난민 유입 등 으로 당시 부산 의 인구 는 서울 의 80 % 까지 따라잡 은 상황 이 었 으며 이 때 가 부산 으로서 는 특별시 로 의 최적 의 승격 시기 였 다 . [ 14 ] 1994 년 당시 내무부 의 행정 구역 개 편안 중 에 는 울산 은 직할시 로 승격 하 고 , 기존 직할시 들 ( 부산 , 대구 , 인천 , 광주 , 대전 ) 은 광역시 로 전환 하 는 방안 도 있 었 다 . 또한 당시 정치 권 에서 는 당시 의 5 대 직할시 ( 부산 , 대구 , 인천 , 광주 , 대전 ) 중 부산 과 인천 만 광역자치단체 격 을 유지 하 고 명칭 은 ' 부 ( 府 ) ' 로 개칭 하 고 , 대구 , 광주 , 대전 은 다시 기초 자치단 체격 으로 격하 해 원래 도 ( 경북 , 전남 , 충남 ) 로 환원 시키 되 명칭 을 일반 시 들 과 구분 되 는 의미 에서 의 ' 광역시 ' 로 개칭 하 는 방안 도 마련 했었 다 . [ 15 ] 대만 에서 는 한국 과 비슷 한 시기 에 타 이베이 등 주요 대 도시 지역 의 시장 을 임명제 에서 선출 제 로 바꿨 음 에 도 직할시 라는 명칭 을 유지 했 다 . [ 16 ] 다만 현재 도 지방 자치 단체 의 부 단체장 ( 부지사 · 부시장 · 부 군수 · 부구 청장 등 ) 중 1 인 은 상급 기관 내지 상급 지방 자치 단체 의 장 으로부터 임명 된다 . 광역 지자체 와 인구 100 만인 기초 지자체 의 부 단체장 중 1 인 ( 부지사 · 부시장 ) 은 각각 행안 부 에서 보내 는 공무원 ( 광역 지자체 ) 과 도 에서 보내 는 공무원 ( 100 만 기초 지자체 ) 으로 보직 되 며 기초 지자체 의 부 단체장 은 광역 지자체 에서 보내 는 사람 으로 임명 된다 . [ 17 ] 아이러니 한 건 현재 도 지방 자치 법 제 3 조 ( 지방 자치 단체 의 법인격 과 관할 ) ② 특별시 , 광역시 , 특별자치시 , 도 , 특별 자치도 ( 이하 " 시 · 도 " 라 한다 ) 는 정부 의 직 할 ( 直 轄 ) 로 두 고 , 시 는 도 의 관할 구역 안 에 , 군 은 광역시 , 특별자치시 나 도 의 관할 구역 안 에 두 며 , 자치구 는 특별시 와 광역시 , 특별자치시 의 관할 구역 안 에 둔다 . 라고 하 여 광역시 도 정부 직할 로 둔다고 명시 하 고 있 다 . 대한민국 은 연방제 국가 가 아니 기에 이런 표현 을 쓴 것 으로 보인다 . [ 18 ] 다만 여기 는 부군 면 통폐합 이후 만 따지 면 과거 부산 ( 구 동래군 ) 의 일부 였 다 . 따라서 부산 이 뺏 어 먹 은 게 아니 라 원상회복 되 었 다고 볼 수 도 있 다 . [ 19 ] 옹진군 과 강화군 , 김포군 검단 면 을 편입 하 기 전 의 인천 직할시 면적 은 현재 의 경기도 고양시 의 면적 보다 약간 적 다 . [ 20 ] 달성군 은 대구 와 같 은 역사 를 공유 하 기 에 이쪽 도 원대 복귀 라 볼 수 있 다 . [ 21 ] 마찬가지 로 기존 광주시 , 송정 시 , 광산군 모두 ' 광주군 ' 이 라는 역사 를 공유 하 는 지역 이 다 . [ 22 ] 역시 대 전시 와 ' 대 전군 ' 이 라는 역사 를 공유 하 는 지역 이 다 . [ 23 ] 수원시 · 오산시 와 화성군 , 청주시 와 청원군 등 도 여기 에 걸려서 1995 년 통합 되 지 못했 다 . 그나마 청주 - 청원 은 2014 년 통합 됐 다 . [ 24 ] 통합 직전 울산시 자체 만 으로 도 이미 인구 80 만 에 이르 렀다 . [ 25 ] 우연 의 일치 인지 모르 지만 사실 광역시 승격 에 성공 한 곳 은 모두 1988 년 이전 에 일반 구가 설치 된 곳 이 다 . [ 26 ] 광역 도시 인 세종 특별자치시 지분 에 구 충북 청원군 아주 일부 가 편입 되 었 으니 미세 하 게 나마 광역 도시 배출 에 는 성공 했 다고 볼 수 도 있 다 . [ 27 ] 섬 이 라는 지형 과 면적 등 때문 에 물리 적 인 한계 가 존재 했 는데 , 2006 년 아예 도 자체 를 특별 자치도 라는 새로운 개념 으로 묶 어 버렸 다 . [ 28 ] 경기도 의 원래 중심지 는 옛 경기 도청 소재지 였 던 서울 로 ( 구한말 과 조선 후기 일부 를 제외 하 고 는 조선 시대 에 도 지금 의 경기 도청 에 해당 하 는 경기 감영 이 한성부 성저십리 에 있 었 다 ) , 서울 이 1947 년 특별시 ( 당시 명칭 은 특별 자유시 , 이후 1949 년 특별시 로 개칭 ) 로 승격 되 어 경기도 에서 분리 된 이후 에 도 1967 년 까지 경기 도청 소재지 였 다 . 더불 어 경기도 내의 인천 마저 1981 년 직할시 로 승격 되 어 경기도 에서 분리 되 면서 , 추가 광역시 승격 에 대한 억제 가 이루어지 고 있 다 . [ 29 ] 임창열 전 경기도 지사 가 한 발언 으로 , 용인 이나 과천 으로 도청 을 이전 하 겠 다고 으름장 을 놓 았 던 사례 가 있 다 . [ 30 ] 이렇게 될 경우 외톨이 가 될 가능 성 이 높 은 과천 과 광명 은 서울 에 편입 될 가능 성 이 높 아 진다 . [ 31 ] 현재 수원시 에서 는 과거 수원 군 에 속했 던 화성시 , 오산시 와 통합 을 추진 한 적 도 있 었 으나 같 은 시기 마창 진 의 통합 이 확정 되 면서 그대로 무산 되 었 다 . 참고 로 수원 , 화성 , 오산 세 지역 이 모두 통합 될 시 220 만 을 육박 하 게 되 어 광역시 승격 조건 이 충분 한 상황 이 다 . [ 32 ] 부산 과 울산 은 경상도 내 에서 도 동남쪽 에 몰려 있 다 . 게다가 창원 도 부산 바로 옆 인 만큼 , 창원 까지 광역시 로 승격 되 면 창원 - 부산 - 울산 의 거대 광역시 벨트 가 형성 된다 . [ 33 ] 전주시 와 완주군 이 통합 될 경우 [ 34 ] 차라리 새만금 지역 이 광역시 나 특별자치시 가 되 는 게 더 빠를지 도 모른다 . 일종 의 우회 전략 으로 , 인구 부족 론 은 10 만 명 가량 으로 승격 한 세종 특별자치시 의 사례 처럼 전주 특별자치시 로 먼저 승격 한 후 , 인구 100 만 명 육박 시 전주 광역시 로 개편 하 는 전략 도 이론 적 으로 는 가능 하 다 . 실제로 지방 자치 법 에 는 특별자치시 에 도 자치구 나 군 을 둘 수 있 게 되 어 있 어 , 광역시 와 사실 상 동일 한 형태 가 되 는 것 이 가능 하 다 . 다만 , 세 종시 의 경우 세종 특별자치시 설치 등 에 관한 특별법 제 6 조 ( 설치 등 ) ① 정부 의 직 할 ( 直 轄 ) 로 세종 특별자치시 를 설치 한다 . ② 세종 특별자치시 의 관할 구역 에 는 「 지방 자치 법 」 제 2 조제 1 항 제 2 호 의 지방 자치 단체 를 두 지 아니한다 . 라는 조문 을 넣 어 두 어 자치구 나 군 설치 를 저지 하 고 있 다 . 인구 늘어나 면 개정 해서라도 자치구 두 려고 하 겠 지만 . 한편 2013 년 11 월 14 일 대법원 판결 로 새만금 지역 은 인근 자치 단체 인 군산 , 김제 , 부안 의 행정 구역 으로 나누 기 로 정했 기 때문 에 , 군산 - 김제 - 부안 등 에서 통합 여론 이 조성 되 어야 하 기 때문 에 쉽 지만은 않 다 . [ 35 ] 과태료 , 과징금 , 부동산 매매 , 유가증권 매매 , 연금 / 기금 수익 , 지자체 공무원 이 개발 한 기술 , 타 지자체 이전 등 에서 오 는 수익 등 [ 36 ] 대구 광역시 / 경제 항목 에서 도 나오 는데 지역 내총 생산 ( GRDP ) 이 라는 개념 을 오만 곳 에 가져다 쓰 면서 잘못 적용 된 사례 가 또 있 는데 대구 지역 정치인 들 이 1 인 당 지역 내총 생산 ( GRDP ) 가 꼴찌 라며 나 를 뽑 아 주 면 해결 하 겠 다고 언급 하 고 , 언론 이 이 를 인용 하 면서 대구 사람 들 이 전국 에서 가장 못 사 는 것 처럼 호도 되 기 도 했으나 실제 대구 의 1 인 당 개인 소득 은 중상 위 권 인 것 으로 밝혀 지 기 도 했 다 . 특히 , 그간 대한민국 의 GRDP 집계 방식 에서 결과 해석 에 오류 가 발생 할 여지 가 있 었 다 . 국세청 은 법인 사업자 의 공장 에서 상품 이 출고 될 때 부가가치세 와 교통세 를 징수 하 고 이 자료 를 토대 로 한국은행 이 GDP 와 GRDP 를 추정 한다 . 그런데 작 은 업체 는 별 문제 가 없 으나 대형 제조 업체 의 경우 본사 는 대 도시 에 있 고 공장 은 중소 도시 에 있 는 경우 가 많 다 . 이 경우 본사 에서 기획 , 마케팅 , 연구 개발 등 많 은 일 을 해도 GRDP 통계 에 반영 이 되 지 않 았 다 . 첨단 고부 가 가치 산업 일수록 이런 기능 이 중요 한 데 도 말 이 다 . 이 방식 으로 도 어차피 본사 와 공장 이 모두 대한민국 안 에 있 으면 전국 지표 인 GDP 추정 에 문제 가 없 지만 GRDP 는 지역 간 비교 에 부적합 한 자료 가 되 어 버린 것 이 다 . 즉 , 큰 공장 이 많 은 지역 GRDP 는 크 게 나타나 고 서비스업 이 발달 해 있 고 기업 의 본사 가 많 은 지역 의 GRDP 는 작 게 나타난 것 이 다 . [ 37 ] 1997 년 기사 에 따르 면 실제로 공업 단지 로 유명 한 울산 의 경우 , 광역시 승격 으로 재정 자 립도 가 전국 최고 인 95 % 에 달했 다 . 심지어 경상남도 소속 일 당시 에 는 재정 자 립도 가 98 % 에 육박 했 다는 말 이 있 다 . [ 38 ] 물론 앞서 언급 한 경남 GRDP 의 반 토막 은 일반 시 하나 가 독립 해서 나간 거 라고 하 더라도 출혈 이 상당히 큰 , 매우 이례 적 인 케이스 라고 볼 수 있 다 . [ 39 ] 1914 년 언양군 - 울산 군 통합 이후 쭉 울산 군 으로 있 다가 1962 년 국가 차원 의 행정 조직 개편 에 따른 울주군 - 울산시 행정 구역 분리 가 이뤄졌 는데 , 정작 분리 이후 에 도 두 지역 을 별개 로 보 는 인식 이 없 었 고 , 쭉 하나 의 울산 이 었 다 . ( 일례 로 울주군 청 의 소재지 는 시군 이 분리 된 1962 년 부터 울산시 북구 에 위치 했 고 , 이후 1979 년 울산시 남구 로 옮겨 지내 다가 무려 2017 년 이 되 어서 야 울주군 에 자리 를 잡 았 을 정도 로 , 그 구분 이 유명무실 한 수준 이 었 다 . ) 결국 1995 년 행정 조직 개편 에 따라 하나 로 통합 되 었 다 . [ 40 ] 참고 로 울산 시의 GRDP 는 울산시 와 울주군 의 수치 를 합친 것 이 지만 울산 시 쪽 의 비중 이 대부분 이 라고 볼 수 있 다 . 당시 울산 과 한국 경제 를 책임지 던 국가 기간 산업 중 에서 도 주력 사업 들 이 대부분 울산 내 에 있 었 기 때문 이 다 . 지도 , 위성 사진 1 , 위성 사진 2 [ 41 ] 가장 최신 자료 인 2017 년 결과 를 기준 으로 수원 의 GRDP 는 27 조 4 천억 원 , 울산 은 75 조 1 천억 원 이 다 . [ 42 ] 추가 로 역시 광역시 승격 을 추진 중 인 창원 의 지역 내총 생산 은 2016 년 기준 약 36 조 6 천억 원 으로 수원 , 전주 보다 높 고 , 하위 광역시 들 의 규모 와 비슷 하 다 . [ 43 ] 재밌 는 점 은 현재 그런 불평 을 도청 버프 쪽쪽 빨아먹 은 창원시 에서 하 고 있 다는 것 이 다 . [ 44 ] 실제로 산업 화 의 핵심 요소 중 하나 인 교통 인프라 가 경부선 이 라는 이름 으로 최우선 적 으로 건설 되 고 이 중 영남 권 에 는 김천 - 대구 - 경주 - 울산 - 부산 등 으로 이어지 는 것 은 대구 , 울산 , 부산 등 이 폭발 적 으로 성장 하 는 계기 가 되 었 다 . 대표 적 으로 국비 로 부산 의 항구 쪽 에 설비 를 투자 한 것 , 울산 의 대 규모 산업단지 에 들어오 는 기업 에 대한 세제 혜택 등 국가 주도 개발 현실 에서 전면 적 인 밀어주 기 를 당한 울산 의 상황 은 상대 적 으로 다른 지역 에 는 덜 투자 하 고 덜 지원 하 는 결과 가 되 었 으며 결과 적 으로 다른 지역 의 국민 세금 으로 메워야 할 부분 이 었 으므로 사실상 국비 지원 이나 마찬가지 였 다 . [ 45 ] 사실 2003 년 12 월 노무현 정부 당시 과학 기술 부 는 「 제 1 차 과학관 육성 기본 계획 」 에 따라 영 ․ 호남 지역 에 국립 종합 과 학관 을 각 1 개 씩 추가 하 기 로 한 이후 , 국립 과 학관 유치 와 관련 하 여 , 대구시 와 부산시 가 유치 경쟁 을 펼쳤 고 , 2006 년 3 월 기획 예산 처 가 영남 권 국립 과 학관 으로 대구 과학관 을 예비 타당 성 조사 대상 사업 으로 선정 하 는 등 부산 은 사실상 유치 에 실패 한 상황 이 었 는데 , 부산 의 억지 쓰 기 에 정부 가 항복 한 결과 가 되 었 다 . 균형발전 기조 를 따랐 으면 강원 권 이나 제주 권 등 다른 권역 몫 이 었 을 텐데 . ..[ 46 ] 혁신 도시 나 창조 경제 혁신 센터 , 예 타 면 제사업 신청 등 광역 단체 기준 으로 중앙 정부 에서 지원 하 는 케이스 가 많 아서 광역시 독립 이 한 번 되 고 나 면 독자 적 인 자기 몫 챙기 기 가 가능 해 지 고 , 장기 적 으로 광역시 배출 권역 은 미 배출 권역 보다 2 배 이상 이득 을 볼 수 밖에 없 는 구조 다 . 특히 , 부산 , 울산 2 개 의 광역시 가 나온 경남 권 은 3 배 가 되 는 것 이 다 . [ 47 ] 경상 남 도청 소재지 를 거쳐 동남 권 의 거점 도시 로 성장 하 여 동남 권 내 지분 이 높 은 부산 이 예산 , 시설 등 의 상당 부분 을 우선 적 으로 선점 하 는 경향 이 있 다 . 정부 입장 에서 도 경남 권 에 광역시 를 2 개 나 승격 시켜 주 는 특혜 를 주 었 는데 모든 부문 에서 부산 과 울산 에게 모두 분배 해 주 면 ' 이중 지원 ' 논란 등 타 지역 에서 제기 될 형평 성 문제 를 신경 쓸 수 밖에 없 다 . [ 48 ] 다만 광역시 를 중심 으로 하 는 대도시권 자체 인구 는 늘 거나 급속 한 하락 은 아직 까지 는 보이 지 않 고 있 다 . [ 49 ] 결국 앞 의 3 개 는 김영삼 대통령 이 PK 출신 이 었 다는 것 으로 통한다 . [ 50 ] 특례시 와 일반 구 시청 의 공무원 총원 에 구청 공무원 도 포함 되 어 있 으며 공무원 총원 은 법 으로 묶여 있 다 . 보통 광역시 의 시청 + 구 / 군청 공무원 의 총원 은 특례시 의 공무원 총원 + 플러스 알파 했 다고 보 면 된다 . [ 51 ] 이건 여러 논문 에서 계량 적 방법 으로 도출 해 낸 수 치 다 . 그런데 도 존치 론 강경파 측 에서 는 이 수치 를 빌미 로 기존 특별시 , 광역시 및 과대 자치 시 를 쪼개 야 한다는 억지 주장 을 하 기 도 한다 . [ 52 ] 이게 원천 적 으로 막혀 있 다면 행정 구역 업무 편람 에 광역시 신규 승격 에 관한 업무 내용 이 실려 있 지 도 않 았 을 것 이 다 . [ 53 ] 수원 처럼 기존 광역시 보다 인구 가 몇 만 명 정도 많 은 정도 가 아닌 , 아예 몇 십 만 ~ 몇 백 만 더 많 은 정도 . 물론 현 상황 으론 인구 100 만 이 넘 는 3 개 도시 ( 고양 , 수원 , 창원 ) 가 기존 광역시 들 보다 인구 가 몇 백 만 늘어나 도 광역시 승격 시켜 주 지 않 을 가능 성 도 있 지만 . ..[ 54 ] 김칫국 마시 는 격 이 지만 , 아무튼 관서 지방 의 평양 은 거의 확정 적 으로 광역시 로 승격 될 것 이 고 , 평양 은 사실 구 북한 주민 들 의 불만 등 을 달래 기 위해 특별시 로 지정 될 가능 성 마저 존재 한다 . 관북 지방 의 함흥 은 인구 가 100 만 은 안 되 지만 남한 의 광역 도시 들 에 대응 한 승격 도 생각 해 볼 수 있 는 시나리오 이 며 , 이외 에 도 청진 이나 남포 , 신의주 , 라선 , 개성 역시 광역시 가 될 가능 성 이 있 는 도시 들 이 다 . 하지만 개성 은 서울 과 너무 가까와 광역시 가 될 가능 성 이 적 으며 남포 , 라선 등 도 북한 의 현재 경제 상황 떄문에 비교 적 잘 대접 해 주 는 것 이 지 통일 후 에 는 단순 한 지방 도시 로 떨어질 가능 성 이 높 다 . 신의주 는 국경 도시 라 너무 키워 주 면 밀입국 등 의 문제점 이 심해질 것 이 기 때문 에 적당 한 규모 이상 키워 지 지 않 을 것 이 다 . 통일 후 생길 엄청난 인구 변화 가 지나가 고 나 면 자연 스럽 게 어느 도시 가 광역시 가 될 지 정해질 것 이 다 .