1998 년 김대중 정부 가 들어서 면서 남 ㆍ북 관계 는 적극 적 인 교류 협력 의 단계 로 접 어 듭니다 . 흔히 ' 햇볕정책 ' 이 라 불리 는 북한 에 대한 화해 와 포용 정책 은 북한 을 개혁 ㆍ 개방 으로 유도 함 으로써 남 ㆍ북 간 의 실질 적 협력 관계 를 구축 해 나갔 습니다 . 1999 년 과 2002 년 , 두 차례 나 일어났 던 서해 연평도 인근 의 군사 적 충돌 ( 서해교전 ) 에 도 불구 하 고 ' 햇볕정책 ' 은 일관 성 있 게 추진 되 었 고 , 남 ㆍ북은 상호 신뢰 를 구축 해 갔 습니다 .