넷째 , 교육 관료 체제 의 공고화 와 보수 화 다 . 교육 의 경직 성 과 폐쇄성 은 학교 교육 의 창의 성 과 변화 를 가로막 는 장애물 이 다 . 권위주의 적 교육 관료 체제 가 바로 그렇 다 . 이 는 명령 과 통제 로 교사 를 수동 적 인 존재 로 범주 화 시키 고 기능 적 업무 의 헌신 성 과 숙련도 를 강화 하 는 체제 로 작동 함 으로써 교사 교육 활동 의 창의 성 을 제한 하 는 일상 적 장벽 이 다 . 특히 교육 관료 체제 의 정점 에 있 는 교과 부 는 교사 를 교육 주체 가 아니 라 교육 개혁 의 대상 으로 취급 하 는 현실 에서 공교육 의 책임 성 은 떨어지 고 교육 의 미래 지향 성 이 약화 되 면서 갈수록 퇴보 하 고 있 다 .