1980 년 대 이후 도시 화 에 따른 인구 집중 과 주택난 을 해결 하 기 위해 전개 된 대 규모 신규 토지 공급 과 이 를 통한 주택 보급 은 주거 여건 을 개선 시켰 다 . 또 급속 한 산업 화 에 대응 한 대 규모 계획 적 산업 용지 공급 을 통해 국가 경제 발전 기반 을 마련 했 다 . 그러나 이 같 은 성장 의 이면 에 는 각종 부작용 과 함께 개발 의 그림자 가 드리워졌 다 . 대표 적 인 것 이 전통 적 인 구도심 의 쇠퇴 다 . 제조업 이나 전통 시장 등 이 동력 을 잃 어 가 고 , 공공 기관 이전 등 도심 내 경제 적 기반 상실 로 도시 기능 은 갈수록 약화 됐 다 . 신 시가지 에 비해 구도심 의 건축물 은 낡 고 오래 됐 을 뿐 만 아니 라 기반 시설 비율 도 절대 적 으로 열악 하 다 .