하륜 과 태종 사이 에 도 차이 가 없 지 않 았 다 . 국가 의 부강 자체 의 추구 냐 아니 면 부강 을 통한 왕권 신장 의 추구 냐 , 군주 는 국가 의 근간 일 뿐 이 냐 아니 면 군주 가 곧 국가 이 냐 의 차이 가 있 었 다 . 그럼에도 불구 하 고 태종 이 시종일관 하륜 을 중용 하 고 비호 한 것 은 그 활용 가치 가 컸 기 때문 이 다 . 하륜 은 자신 의 권력 기반 을 확대 하 는 데 는 관심 이 없이 오로지 국가 권능 의 강화 나 국가 재정 의 확대 에 만 골몰 했 기 때문 에 안심 하 고 기획 을 맡길 수 있 었 다 . 하륜 의 방안 은 , 채택 하 든 채택 하 지 않 든 일단 검토 해 볼 만 한 가치 가 있 었 다 . 하륜 이 정책 을 무리 하 게 추진 한다고 여겨 지 면 적절 한 시기 에 제동 을 걸 어 신민 을 위무 ( 慰撫 ) 하 고 여론 을 존중 하 는 군주 로서 의 아량 을 과시 할 수 있 었 고 , 관인 으로서 의 특권 의식 을 내보이 면 이 를 질타 하 면서 보편 적 신민 - 하나 의 태양 아래 만물 이 존재 하 듯 관인 이나 서인 이나 군주 에게 는 모두 가 똑같 은 신민 - 을 거느리 는 초월 적 존재 로서 의 위엄 을 과시 할 수 있 었 다 . 이를테면 반대 여론 에 도 불구 하 고 저화 유통 을 고집 하 는 하륜 에게 " 백성 에게 원망 을 들으면서 국가 에 이익 이 되 게 한다는 것 이 어떻 게 국가 에 도움 이 되 겠 느냐 ? " 며 유통 중단 의 단호 한 결심 을 통고 하 게 한 것 은 전자 의 예이다 ( 태종 3 . 9 . 10 ) . 또 하륜 이 사조 ( 四祖 ) 에 육품 이상 의 관직 을 가진 자 가 없 는 이전 ( 吏典 ) 출신자 를 동반 에 서용 하 는 것 을 금하 고자 하 였을 때 태종 은 " 사천 ( 私賤 ) 에 관계 되 지 않 고 재행 ( 才 行 ) 이 있 는 자 라면 그 세계 ( 世系 ) 가 비록 한 미 하 더라도 경 ㆍ대부에 오를 수 있 다 " 며 거부 했 고 , 하륜 이 다시 이 를 허용 하 면 " 장차 옛날 의 상관 보다 도리어 윗자리 에 있 을 수 있 다 " 면서 위계질서 가 무너질 것 을 우려 하 자 태종 은 " 비첩 의 소산 도 오히려 5 품 의 직 을 허락 하 는데 , 어찌 이전 에게 만 그 직 을 제한 하 겠 느냐 ? " 며 일축 하 였 던 것 은 후자 의 예 가 될 것 이 다 ( 태종 14 . 2 . 6 ) .