하 의원 이 조례 제정 을 추진 하 는 데 는 학교 에 적응 하 지 못하 거나 수업 에 흥미 를 잃 고 학업 을 중단 한 도내 청소년 이 지난 2012 년 3787 명 , 2013 년 3389 명 , 2014 년 2898 명 , 2015 년 2379 명 등 최근 4 년 간 평균 3113 명 에 달하 는 안타까운 현실 때문 이 다 . 무엇 보다 이 들 학업 중단 청소년 은 대부분 부모 나 사회 의 보호 에서 벗어나 사각지대 에 방치 되 고 , 비행 의 유혹 에 쉽 게 노출 되 거나 낮 은 학력 으로 노동 시장 에서 취약 계층 으로 전락 하 는 등 사회 문제 를 야기 하 고 있 어 대책 마련 이 절실 한 상황 이 다 .