한 말 천하 가 혼란 스럽 고 전쟁 이 잦 았 던 당시 , 일시 적 으로 안정 되 어 있 던 몇몇 주 ( 州 ) 와 군 ( 郡 ) 은 백성 들 의 피난처 가 되 었 다 . 가령 , 손 권 의 강동 , 유표 의 형주 , 유장 의 익주 , 공손 ( 公孫 ) 씨 의 요동 ( 遼 東 ) , 그리고 아득히 먼 교주 ( 交州 ) 등 이 다 . 백성 들 이 난리 중 에 몸 을 의탁 할 곳 은 단지 유비 한 사람 뿐 이 었 다 . 유비 는 강남 의 공안 ( 公安 ) 일 대 를 점령 하 고 있 었 는데 , 형주 의 백성 가운데 조조 를 배반 하 고 유비 에게 투항 하 는 자 가 끊이 질 않 았 고 , 나중 에 는 그 수 가 너무 많 아 유비 는 자신 의 근거지 가 너무 작 아 사람 들 을 안착 시킬 수 없 다고 불평 할 정도 였 다 .