그러나 이러 한 정치 전통 의 형성 은 중첩 적 이 기 보다 는 계기 적 ( 繼起 的 ) 이 었 다 . 즉 , 대체로 19 세기 까지 는 국가 를 사회 적 목적 실현 의 수단 으로 정립 시키 고 , 그 후 에 는 사회 적 목적 설정 에서 사회 구성원 의 평등 한 권리 를 보장 하 려는 노력 으로 점철 되 어 왔 다 . 말 을 바꾸 면 , 처음 에 는 주로 자유 추구 에 주력 했 다가 나중 에 는 평등 실현 에 치중 했 던 것 이 다 .