관료제 적 인 학교 체제 내 에서 교사 들 은 하향식 ( top － down ) 으로 부과 된 과업 지시 에 따라 수동 적 으로 움직이 게 된다 . 그 들 이 사전 에 처방 된 대로 과업 을 수행 하 는가 여부 는 감독 과 통제 를 통해 확인 된다 . 상급 기관 에 보 고 하 기 위한 문서 를 작성 하 고 결재 를 받 기 위해 많 은 시간 을 보낸다 . 이러 한 시간 들 은 교사 들 이 학생 에게 쏟 을 시간 과 에너지 를 빼앗 아 가 는 것 이 다 . 정해진 규정 과 지시 에 따르 지 않 는 교사 들 은 제재 를 받 게 되 며 인사 관리 상 불 이익 을 당할 수 도 있 다 . 교사 들 이 지시 를 따르 는 것 은 내재 적 인 동기 보다 는 그렇게 하 지 않 았 을 때 의 제재 와 책임 추궁 , 또는 부과 된 임무 를 수행 했 을 때 따라오 는 외재 적 ( external ) 보상 때문 이 다 . 교사 들 의 일 은 상당 부분 정례화 ( routinized ) 되 어 있 으며 그러 한 정례 화 된 방식 을 따르 는 것 은 자신 이 일 을 하 고 있 다는 것 을 상징 적 으로 보여 주 기 도 하 며 또 한 편리 성 을 추구 하 는 것 이 기 도 하 다 . 교사 개인 의 자율 성 과 창의 성 은 별로 요구 되 지 않 으며 그 에 따른 공식 적 보상 도 별로 존재 하 지 않 는다 . 이러 한 시스템 속 에서 교사 의 사기 는 높 을 수 가 없 다 . 교사 들 은 이러 한 체제 속 에서 학생 을 위한 본연 의 과업 에 전념 할 수 없 게 되 며 이러 한 체제 는 교사 들 의 가르치 는 일 에 대한 열정 을 자극 하 거나 장려 하 지 않 으며 오히려 이 를 앗 아 간다 . 이러 한 체제 로 운영 되 는 학교 에 대하 여 고객 인 학생 과 학부모 는 만족 하 기 어렵 게 된다 .