앞서 남북 정상 은 9 월 평양 정상 회담 을 통해 대북 제재 가 완화 · 해제 되 는 즉시 관광 분야 에서 최우선 적 으로 의미 있 는 남북 경제 협력 을 복원 하 겠 다는 방향 성 을 밝혔 다 . 양측 정상 은 평양 공동 선언 에서 ' 조건 이 마련 되 는 데 따라 개성 공단 과 금강산 관광 사업 을 우선 정상 화 하 고 , 서해 경제 공동 특구 · 동해 관광 공동 특구 를 조성 하 는 문제 를 협의 해 나가 기 로 했 다 ' 고 합의 했 다 .