2007 년 10 월 남북 정상 회담 에서 당시 노무현 대통령 과 김정일 국방 위원장 이 서해 NLL 일 대 평화 수역 조성 에 원칙 적 으로 합의 했 고 그해 11 월 국방 장관 회담 과 12 월 장성 급 회담 에서 관련 논의 가 이뤄졌 지만 , 합의 에 이르 지 못했 다 . 당시 남측 은 서해 평화 수역 을 NLL 기준 등 면적 으로 조성 하 자고 주장 했 고 , 북측 은 자신 들 이 설정 한 ' 서해 경비 계선 ' 과 NLL 사이 의 수역 으로 지정 하 자고 맞섰 다 . 이후 10 여 년 간 남북 은 NLL 문제 를 놓 고 평행선 을 달렸 다 . 국방부 당국자 는 서해 평화 수역 조성 과 관련 해 ' 기준선 을 정하 는 것 이 간단 하 지 않 다 ' 며 양측 간 이견 이 상당 함 을 시사 했 다 .