1995 년 의 지방 자치 단체장 직선 을 기점 으로 활성 화 되 기 시작 한 지방 자치 제도 ( 헌법 제 117 조 ) 는 민원 과 지역 개발 에 대한 지역 주민 들 의 인식 을 바꾸 는 계기 가 되 었 다 . 종래 중앙 정부 의 권한 에 속하 였 던 사무 들 도 지방 자치 단체 로 이관 되 기 시작 하 였 다 . 지역 주민 들 의 선거 에 의하 여 선출 되 는 단체장 은 행정 또는 사업 수행 에서 과거 와 같이 지역 주민 들 의 의사 와 동 떨어질 수 없 게 되 었 다 . 아울러 종래 국회의원 들 에게 기대 었 던 민원 들 의 상당수 는 지방 의원 들 의 몫 으로 돌아갔 다 . 그러나 지역 개발 이 국회의원 의 몫 이 아니 라고 하 여 곧 지방 의원 의 몫 이 될 수 있 는가 는 여전히 문제 이 다 .