또 농협 은 영농 조합 들 이 행정 당국 의 지원 을 받 으면서 설립 되 자 자신 들 의 계통 출하 의 기반 인 작목 반 체계 가 붕괴 될 것 이 라는 위기감 에 휩싸 이게 되 었 다 . 농협 인 들 은 영농 조합 들 에 대해 경계심 을 가지 게 되 었 지만 , 그러나 현실 적 으로 는 적극 적 인 투자 의 욕 이 있 는 사람 들 이 설비 투자 가 필요 한 작목 부분 에서 영농 조합 들 을 계속 만들 어 갔 다 . 다른 한편 으로 는 작목 반 들 의 활동 은 지속 되 었 다 . 행정 당국 은 영농 조합 들 을 우선 지원 하 면서 도 작목 반 을 통해 활동 하 는 사람 들 이 영농 조합 우선 지원 에 대해 불만 을 지니 게 되 는 상황 에서 영농 조합 과 작목 반 을 조정 통합 해야 한다는 생각 을 지니 게 하 였 다 .