정치 의 소임 은 갈등 의 사회 화 에 있 다 . 사회 화 는 숱하 게 많 은 부분 갈등 을 한 사회 가 풀 어야 할 과제 로 제기 하 는 한편 그것 을 개인 적 부담 이 아니 라 사회 적 으로 해결 하 는 것 을 뜻 한다 . 어떤 갈등 , 또는 균열 을 사회 화 하 고 있 는지 에 따라 그 사회 의 성격 과 질 , 힘 의 관계 등 이 영향 을 받 는다 . 심지어 누가 권력 을 잡 는지 도 여기 에 달려 있 다 . 어떤 갈등 을 사회 화 해서 국가 의제 로 만들 어 내 느냐 하 는 것 이 정치 세력 의 실력 을 가늠 하 는 첫 번 째 지표 다 . 등장 한 갈등 을 어떻게 규정 하 느냐는 정치 적 성패 에 상당 한 영향 을 미친다 . 세월 호 참사 를 교통사고 로 보 느냐 , 행정 실패 로 보 느냐 에 따라 그 파장 은 사뭇 다르 다 . 이렇 듯 하나 의 갈등 을 어떻게 정의 ( define ) 하 는지 는 정치 세력 간 의 경쟁 이나 선거 에 매우 중요 한 요인 이 다 . 그런데 갈등 을 대체 ( substitute ) 하 는 것 도 이 에 못지않 게 중요 하 다 . 한 정치 세력 이 A 갈등 을 의제 화 하 려고 하 면 다른 정치 세력 은 B 갈등 을 의제 화 할 수 도 있 다 . 어떤 갈등 을 의제 화 할 것 인지 를 두 고 정치 세력 간 에 는 치열 한 다툼 이 펼쳐질 수 밖에 없 다 . 사실 선택 된 갈등 이 곧 누군가 에게 는 유리 하 고 누군가 에게 는 불리 할 수 있 기 때문 이 다 . 2010 년 지방 선거 에서 새 누리 당 은 안보 ( 천안 함 ) 를 , 새 정치 민주 연합 은 복지 ( 무상급식 ) 를 의제 화 하 려고 경쟁 한 것 이 좋 은 예 다 . 자신 이 대표 하 고자 하 는 , 지지층 에게 필요 한 갈등 을 의제 화 시켜 내 는 것 이 정치 세력 의 일차 적 과제 라면 문재인 대표 의 ‘ 유능 한 경제 정당론 ’ 은 적절 한 선택 이 다 . 진보 를 표방 하 는 세력 이 라면 사회 경제 적 아젠다 를 부각 시키 려 노력 해야 한다 . 다수 를 점하 고 있 는 사회 경제 적 약자 들 이 계층 적 이해관계 를 잣대 로 정치 를 바라보 고 선거 에 참여 하 는 게 그 들 에게 유리 하 기 때문 이 다 . 선택 된 의제 들 이 정치 적 으로 경쟁 하 는 틀 , 갈등 구조 , 아젠다 세팅 을 프레임 으로 부를 수 있 다 . 문 대표 는 사회 경제 적 프레임 을 선택 했 다 . 성공 할까 ? 일차 적 관문 은 4 · 29 재 · 보궐 선거 다 . 이번 선거 에서 문 대표 는 3 가지 를 버렸 다 . 전략 공천 , 정권 심판 론 , 야권 연대 가 그것 이 다 . 그간 야당 이 라면 으레 들 고 나온 전가 의 보도 라 할 수 있 는 것 들 이 다 . 만약 선거 에서 패배 한다면 당연히 이 3 가지 를 포기 한 걸 두 고 강한 반론 이 제기 되 는 게 당연 하 다 . 다음 총선 전략 과 관련 해 논쟁 과 토론 이 분분 하 게 일어나 는 건 좋 은 일 이 다 . 그런데 , 의제 화 와 이슈 화 가 다르 다는 점 을 분명 하 게 인식 할 필요 가 있 다 . 의제 로 만드 는 데 성공 했 다고 해서 그것 이 곧 정치 적 경쟁 이나 선거 에서 위력 을 발휘 할 것 이 라고 생각 한다면 그건 안이 한 판단 이 다 . 의제 화 가 자신 이 중요 하 게 여기 는 갈등 을 부각 시키 는 것 이 라면 이슈 화 는 그것 을 중심 으로 정치 적 경쟁 이 펼쳐지 거나 대중 적 호오 ( 好 惡 ) 가 형성 되 는 것 을 말 한다 . 지난 대선 을 상기 해 보 면 , 차이 를 쉽 게 알 수 있 다 . 새 정치 연합 은 복지 와 경제 민주 화 를 초반 에 의제 화 하 는 데 성공 했 다 . 그러나 새 누리 당 이 기존 의 태도 를 바꿔 복지 와 경제 민주 화 의제 를 수용 해 버리 자 이 의제 는 선거 의 쟁점 으로 등장 하 지 못했 다 . 의제 화 에 는 성공 했으나 이슈 화 하 지 못했 다는 얘기 다 . 의제 화 는 어떤 갈등 의 중요 성 을 부각 시키 는 것 이 고 , 이슈 화 는 갈등 해법 의 차별 성 을 부각 시키 는 것 이 다 . 정치 나 선거 에서 중요 한 것 은 이슈 화 다 . 간혹 의제 화 만 으로 승리 하 기 도 하 지만 결정 적 요인 은 이슈 화 여부 다 . 정치 세력 의 실력 도 이슈 화 에서 차이 가 확연 하 게 드러난다 . 문 대표 는 이제 겨우 경제 를 부각 시키 는 의제 화 에 성공 했 다 . 성패 는 이슈 화 여부 에 있 다 . 경제 를 두 고 새 정치 연합 이 여당 과 다른 차별 화 된 해법 을 손 에 잡히 게 보여 줘야 한다 . 쉽 고 간명 한 쟁점 으로 양자 의 차이 를 드러나 게 해야 한다 . 그렇 지 못하 면 좋 은 시도 에 도 불구 하 고 지지층 의 동원 및 확충 에 심각 한 한계 를 드러내 게 될 것 이 다 . 과거 의 방식 으로 돌아가 자는 반론 도 강해 지 게 된다 . 그 들 에게 는 샤츠슈나이더 의 이 충고 가 답 이 다 . “ 모든 패배 한 정당 · 대의 · 이익 은 기존 의 노선 을 따라 계속 싸움 을 벌일 것 인지 아니 면 낡 은 싸움 을 포기 하 고 새로운 연합 을 형성 하 고자 노력 할 것 인지 를 결정 해야 만 한다 . 여기 서 가장 우려 스러운 사태 는 기존 의 싸움 을 계속 하 려는 완고 한 소수파 들 이 어리석 게 도 낡 은 갈등 구조 를 동결 시켜 영원히 고립 된 소수파 로 남 게 되 는 경우 이 다 . ” 문 대표 는 의제 화 를 넘 어 이슈 화 로 승리 할 수 있 음 을 증명 해야 한다 . 그게 이기 는 정치 , 해내 는 리더십 이 다 . < 이철희 | 두문 정치 전략 연구 소장 > 모바일 경향 [ 경향 뉴 스진 | 경향신문 앱 | 모바일 웹 ] | 공식 SNS 계정 [ 경향 트위터 ] [ 페이스북 ] [ 세상 과 경향 의 소통 커뮤니티 ] - ⓒ 경향신문 ( www . khan . co . kr ) , 무단 전재 및 재 배포 금지 〈 경향신문 은 한국 온라인 신문협회 ( www . kona . or . kr ) 의 디지털 뉴스 이용 규칙 에 따른 저작 권 을 행사 합니다 . 〉