“ 다산 은 < 목민심서 > 에서 ‘ 다른 벼슬 은 구해도 되 지만 시장 · 군수 ( 목민지관 · 牧民之官 ) 의 벼슬 은 구해서 는 안 된다 ’ 고 선언 했 어요 . 목민관 이 덕 · 위엄 · 뜻 · 밝 은 지혜 가 없 으면 백성 들 이 피해 를 보 고 고통 으로 쓰러지 며 , 재앙 이 후손 에 까지 미친다고 말 했 습니다 . 지방 자치 제도 가 시행 된 뒤 얼마나 많 은 시장 · 군수 들 이 뇌물 을 주고받 았 으며 얼마나 많 은 사람 들 이 턱없이 피해 를 입 었 습니까 . ”