개혁 의 성공 을 위해서 김대중 정부 가 해야 할 중요 한 과제 가운데 하나 는 사회 전반 적 으로 민주주의 의 틀 을 만드 는 것 이 었 다 . 다시 말 하 면 권력 기반 을 탄탄 하 게 만드 는 것 이 개혁 성공 의 필수 적 인 전제 조건 이 었 다 . 이러 한 권력 기반 형성 과정 에서 김대중 정부 는 IMF 관리 체제 , 기득 권 세력 의 저항 , 여소 야대 의회 의 개혁 방해 , 잠복 해 있 다가 도 언제 든지 폭발 적 으로 표출 될 수 있 는 지역주의 등 의 장애물 을 넘 어야 했 다 . 그런데 김대중 정부 는 여기 에 실패 하 고 말 았 다 .