도시 의 주요 기능 이 집중 되 는 도심 을 명확 하 게 규정 하 지 못한다는 건 자원 을 집약 적 으로 투자 하 고 관리 해야 할 핵심 지역 이 존재 하 지 않 거나 상황 에 따라 변화 한다는 의미 다 . 자칫 잘못 하 면 도시 의 쇠퇴 로 이어져 지속 가능 한 발전 의 큰 걸림돌 이 될 수 있 다 . 세계 여러 도시 의 경험 은 도심 기능 의 약화 가 도심 내 기업 과 첨단 산업 , 그리고 상업 기능 의 쇠퇴 로 이어지 고 , 나아가 도시 재정 의 악화 로 복지 , 교통 , 환경 등 도시 의 필수 서비스 를 제대로 제공 하 지 못할 수 있 음 을 보여 준다 . 도심 의 약화 된 경제 기능 을 ' 그린벨트 의 지속 적 해제 를 통한 외곽 으로 의 개발 ' 로 대체 하 려는 시도 는 도심 의 역할 을 더 감소 시키 는 악순환 을 부르 기 도 한다 .