‘ 보편 적 복지 국가 ’ 란 사실 매우 단순 하 다 . 어려움 에 처했 을 때 최소한 의 생활 을 국가 가 제도 적 으로 보장 해 주 고 , 공정 한 사회 로 나아갈 수 있 도록 기회 의 평등 을 제공 하 자는 것 이 다 . 빈곤층 의 생활 은 너무 어렵 고 , 중산 층 을 포함 한 서민 들 은 언제 어떻게 빈곤 의 나락 에 떨어질지 몰라 불안 한 상황 을 개선 하 자는 것 이 다 .