이 와 관련 , 우리 정부 의 대북 특사 파견 은 2007 년 8 월 2 차 정상 회담 일정 조율 을 위해 김만복 당시 국가 정보 원장 이 평양 을 방문 한 이후 10 년 여 만 이 다 . 역대 정부 의 대북 특사 는 남북 정상 회담 성사 등 남북 관계 개선 을 이끄 는 승부수 가 됐 지만 , 북 · 미 간 갈등 이 고조 되 는 상황 에서 는 별다른 역할 을 하 지 못했 던 한계 도 보였 다 .