과학 기술 의 발전 특히 교통 , 정보 통신 의 발전 이 가져 온 사회 경제 적 변화 그리고 경제 의 세계 화 등 은 국민 국가 역할 의 축소 와 변화 의 문제 를 전면 에 부각 시켰 다 . 이 를 뒷받침 해 주 는 징조 들 은 실로 곳곳 에서 발견 된다 . 분리주의 운동 의 강화 , 지방 의 도전 과 반란 , 복지 국가 의 해체 , 개별 국가 거시경제 정책 의 효과 성 감소 , 민영화 를 통한 국가 경영 의 감량 화 추세 , 환경 오염 등 전 지구 적 문제 의 부상 , 지구 적 문제 해결 의 주체 로서 국제기구 , NGO , 다국적 기업 등 국가 이외 행위 단위 들 의 등장 등 이 좋 은 보 기 이 다 . 이러 한 추세 들 이 암시 해 주 는 사실 은 곧 국가 는 쇠퇴 하 고 있 으며 , 그 권위 가 위축 되 고 있 다는 점 이 다 . 많 은 미래학 자 들 이 지적 하 였 듯이 21 세기 사회 는 ' 다원 화 ' 와 ' 분권 화 ' 를 지향 하 며 , 국가 의 역할 과 기능 또한 변화 의 전기 를 맞 고 있 는 것 이 다 . 이 와 같 은 시대 적 변화 에 부응 하 지 못하 고 국가 가 제 기능 을 만족 스럽 게 다 하 지 못할 때 , 그리고 국가 를 대신 할 공적 권 위체 가 존재 할 때 시민 들 의 정체 성 과 충성심 은 국가 가 아닌 다른 곳 으로 자연스레 옮겨 갈 것 이 다 . 이 와 같 은 맥락 에서 공동체 는 그 존재 가치 가 새롭 게 조명 될 수 있 는 자격 을 갖추 었 다 하 겠 다 .