그런데 신생 제국 에서 는 일반 대중 은 물론 이 요 그 지도자 마저 도 민주주의 에 대해서 올바른 이해 를 갖 고 있 지 못하 다 . 사실 일반 대중 은 여전히 정치 는 오직 일부 특권층 의 관심사 라고 생각 하 고 , 따라서 정치 를 능히 자기 들 의 손 으로 내부 로부터 변혁 시킬 수 있 다고 는 생각 지 못하 므로 자연 정치 참여 의식 이 박약 하 다 . 그런가 하 면 지도자 는 또 지도자 대로 민주주의 의 원리 를 존중 하 여 자기 의 개인 적 야심 이나 파벌 적 이해 또는 보스 적 감정 을 억제 하 고 집단 적 내지 지역 적 이해관계 의 복잡 한 대립 을 조정 ㆍ통합하는 정치 적 소양 과 훈련 을 갖추 지 못하 고 있 다 . 그리하여 그 들 지도자 중 에 는 전통 적 인 견해 를 고수 하 여 정치 를 입신출세 의 방편 이 라고 생각 하 는 이 들 이 있 는가 하 면 , 정치 를 권모술수 나 빙공영사 와 혼동 하 는 사람 들 도 없 지 않 다 .