전국 8 도 관아 의 관전 은 그 면적 을 헤아릴 수 없 을 만큼 많 다 . 군 의 주둔 병력 이 많 은 해안 과 북방 변경 에 는 둔전 과 한 외전 이 많 았 고 , 내륙 지방 은 공수전 과 아록전 이 많 았 다 . 관전 은 이미 삼국 ( 三國 ) 시대 부터 시행 하 던 제도 였 다 . 빈농 의 농민 이 아니 면 경작 할 수 없 는 그 좋 은 제도 가 시대 가 지나 며 변질 되 어 지방 수령 과 관리 들 의 개인 농토 가 되 다시피 하 였 고 , 관전 의 소출 은 관곡 이 되 지 못한 지 오래 였 다 .