981 년 성종 은 즉위 와 동시 에 유교 사회 건설 을 표방 했 다 . 그리고 이듬해 정 5 품 이상 의 모든 관리 에게 시무 와 관련 한 상소 를 올릴 것 을 명하 였 다 . 이 때 종 2 품 정광 행선 관어 사상 주국 으로 있 던 최승 로 는 5 대왕 에 대한 평가 와 함께 장장 28 조 에 달하 는 장문 의 시무책 을 올렸 다 . 이것 이 곧바로 성종 에게 채택 되 어 고려 사회 는 또 한 번 의 개혁 을 시도 하 였 다 . 최승로 의 시무책 이 고려 사회 에서 얼마나 중요 했 던가 는 《 고려사 》 와 《 고려사절요 》 등 이 그 전문 을 모두 수록 하 고 있 는 것 만 보 더라도 충분히 알 수 있 다 .