셋째 , 이런 구조 적 강제 와 경로 의 존성 아래 복지 를 극대 화 할 수 있 는 ‘ 전략 적 선택 ’ 이 다 . 사회 복지 는 ‘ 경제 적 교환 ’ 이 라기 보다 는 ‘ 정치 적 교환 ’, 다시 말 해 정치 세력 간 ‘ 역사 적 타협 ’ 이 다 . 이러 한 타협 에서 사회 적 약자 를 체계 적 이 고 장기 적 으로 보호 하 기 위한 최선 의 정책 적 선택 이 모색 돼야 함 은 물론 이 다 . 미국 과 일본 의 사례 는 복지 의 콘텐츠 도 중요 하 지만 이 를 정책 으로 추진 할 수 있 는 섬세 한 리더십 과 전략 또한 중요 하 다는 점 을 단 적 으로 보여준다 .