서해 NLL 일 대 의 평화 수역 조성 남북 합의 는 이번 이 처음 은 아니 다 . 2007 년 노무현 당시 대통령 과 김정일 북한 국방 위원장 의 남북 정상 회담 으로 도출 한 10 · 4 선언 도 서해 의 우발 적 충돌 방지 를 위해 ' 공동 어로수역 ' 을 지정 하 고 ' 평화 수역 ' 으로 만든 다는 내용 을 담 고 있 다 . 그러나 서해 NLL 일 대 를 평화 수역 으로 만든 다는 구상 을 실현 하 는 것 은 남북 관계 의 대표 적 인 ' 난제 ' 에 속한다 . 10 · 4 선언 의 합의 도 평화 수역 지정 을 위한 기준선 을 둘러싼 남북 간 견해 차이 로 실현 되 지 못했 다 . 남측 은 서해 에서 남북 을 가르 는 기준선 은 1953 년 유엔군 사령관 이 설정 한 NLL 뿐 이 라는 입장 이 지만 , 북측 은 이 를 인정 하 지 않 았 다 .