일본 은 조선 내정 개혁 을 위한 ' 조일 공동 조사 위원회 ' 의 구성 을 요구 하 고 , 여기 서 오도리 공사 는 5 개조 27 개 항의 「 내정 개혁 방안 강목 」 을 제시 , A 급 7 항목 은 10 일 이내 , B 급 10 항목 은 6 개월 이내 , C 급 10 항목 은 2 년 이내 실행 할 것 을 요구 하 였 다 . 내정 개혁 방안 중 에 는 서울 과 주요 도시 사이 에 철도 와 전선 을 가설 할 것 을 비롯 , 정부 와 궁중 사무 를 분리 하 여 궁중 사무 담당자 는 정부 에 간섭 하 지 못하 도록 할 것 , 인재 등용 의 문호 를 개방 할 것 , 매관 의 적폐 를 없앨 것 등 조선 의 주권 을 침해 하 는 내정 간섭 행위 였 다 .