그 는 자유 를 위협 하 는 가장 큰 적 ( 敵 ) 으로 군주 와 독재자 를 꼽 았 다 . 개인 들 이 ‘ 만인 의 만인 에 대한 투쟁 ’ 을 피하 기 위해 국가 를 만들 었 지만 , 오히려 국가 통치자 에 의해 억압 받 는 존재 로 전락 했 다는 것 이 다 . “ 개인 들 이 독점 적 인 권력 을 휘두르 는 국가 에 맞서 자유 를 지킬 수 있 는 방법 이 있 다 . 첫째 는 면책 조항 을 이용 하 는 것 이 다 . 지배자 가 피지배자 의 자유 를 침해 할 경우 반항 이나 반란 도 정당 한 것 으로 인정받 도록 안전장치 를 해 두 는 것 이 다 . 두 번 째 는 헌법 을 통해 지배자 의 권력 을 통제 하 는 것 이 다 . 세 번 째 는 국민 이 직접 통치자 를 뽑 는 것 이 다 . ”