북한 의 의사 결정 구조 가 당과 군부 판단 을 거쳐 최고 지도자 가 최종 결정 을 내리 는 것 이 아니 라 김 위원장 이 판단 하 고 이하 간부 들 은 이 를 시행 하 는 ' 톱 다운 ' 방식 이 자리 잡 았 다는 점 도 주목 된다 . 김 위원장 의 남 한 방문 결정 이 대표 사례 다 . 문 대통령 의 방북 을 수행 중 인 문정인 청와대 통일 외교 안보 특보 는 ' 주변 에서 김 위원장 의 서울 방문 을 전부 반대 했 지만 막 지 못했 다고 한다 ' 며 ' 완전히 김 위원장 의 독자 적 인 결정 이 었 다 ' 고 말 했 다 .