정치 적 차원 에서 보 자면 , 이 시기 한국 의 지방 사회 는 한편 으로 중앙 정부 의 통치 대상 으로서 의 지방 행정 영역 으로서 만 존재 했으며 , 다른 한편 으로 는 중앙 권력 의 시혜 에 의존 하 는 후원자 － 수혜자 ( patron - client ) 관계 로 운영 되 었 다 . 더구나 근대 정치 의 민주 성 을 담보 하 는 최소한 의 장치 인 선거 정치 방식 마저 도 지방 정치 영역 에서 는 1990 년 대 들어서야 사실상 제도 화 되 기 시작 했 다 . 이런 상황 에서 지방행정 의 주민 에 대한 책임 성 과 대응 성 이 촉발 되 기 어려웠 다 . 대신 주민 에 대한 책임 이 아니 라 중앙 권력 에 대한 책임 과 대응 이 중요 하 게 되 었 다 . 중앙 정부 의 권력 과 지역 사회 가 이른바 후원자 － 수혜자 의 권력 관계 를 형성 하 고 있 었 던 것 이 다 .