[ 서울 신문 ] 궁궐 밖 에서 백성 들 만나 나랏일 토론 하 고 의견 취합 영조 의 ‘ 조선 판 공론 화위 ’ 1750 년 7 월 3 일 진시 ( 오전 7 ~ 9 시 ) 에 영조 가 창경궁 정문 인 홍화문 에 나섰 다 . 이때 영의정 조현명 과 좌의정 김약로 , 우의정 정우량 등 당대 고위 관원 들 이 모두 그 를 따랐 다 . 성균관 유생 80 여 명 을 비롯 해 도성 주민 들 도 이 광경 을 지켜보 려고 나왔 다 . 이 자리 는 영조 가 당시 심각 한 사회 문제 였 던 양역 ( 16 ~ 60 세 양인 장정 에게 부과 하 던 공역 ) 문제 를 해결 하 고자 선비 와 일반 백성 들 을 만나 기 위해 마련 한 것 이 었 다 . 참석자 들 을 확인 한 영조 는 강한 어조 로 “ 양역 문제 로 도탄 에 빠진 백성 을 더 이상 보 고 있 을 수 없 다 ” 고 강조 했 다 . 이어 “ 그간 논의 됐 던 양역 변통 론 ( 양역 제 개혁 을 주장 하 던 여러 논의 ) 가운데 유포 론 ( 세금 을 내 지 않 는 양인 가정 을 찾아내 세금 징수 를 늘리 자는 논의 ) 과 구전론 ( 성인 남녀 모두 에게 인두세 개념 의 돈 을 징수 하 자는 주장 ) 은 시행 할 수 없 고 호포 론 ( 신분 에 관계없이 집집 마다 면포 를 내게 하 자는 의견 ) 과 결포 론 ( 대동법 처럼 토지 면적 에 따라 세금 을 부과 하 자는 것 ) 만 갖 고 논의 하 라 ” 고 전교 했 다 . 일반 백성 들 의 이해 를 돕 고자 성균관 유생 에게 이 내용 을 전달 하 게 했 다 . 이 논의 는 숙종 때 부터 시작 됐 지만 그간 양역 징수 대상 에서 제외 됐 던 양반 들 의 반대 로 제대로 진행 되 지 못했 다 . 이 때문 에 양역 문제 는 더욱 수렁 에 빠져 들 었 다 . 영조 는 특단 의 대책 이 필요 하 다고 강조 하 면서 이날 모임 을 주도 했 다 . 자기 의견 을 밝힌 영조 는 재상 을 시작 으로 고위 관리 , 유생 , 주민 에게 각자 의견 을 말 하 게 했 다 . 아침 일찍 시작 한 이날 만남 은 석양 이 내릴 때 까지 이어졌 다 . 그럼에도 의견 이 좀처럼 모아 지 지 않 았 다 . 신료 들 은 국왕 의 건강 을 우려 해 모임 중단 을 요청 했 다 . 하지만 영조 는 되 레 “ 좋 은 대책 을 얻 은 뒤 에 파하 겠 다 ” 고 천명 했 다 . 그러 고 는 각자 생각 에 따라 북쪽 과 남쪽 에 나눠 서 도록 했 다 . 오늘날 퀴즈 프로그램 에서 볼 수 있 는 ‘ OX ’ 문제 같 은 것 이 었 다 . 아쉽 게 도 이날 만남 에서 는 하나 의 의견 이 도출 되 지 않 았 다 . 결국 국왕 이 신하 들 에게 “ 5 일 안 에 하나 의 방안 을 강구 하 라 ” 고 지시 하 는 것 으로 모임 이 일단락 됐 다 . 조선 시대 국왕 이 조정 관리 가 아닌 일반 백성 을 만나 는 것 은 흔한 일 이 아니 었 다 . 더구나 앞 의 사례 처럼 각자 소견 을 들 은 뒤 자신 의 의견 에 따라 남북 으로 나눠 서 게 해 의견 을 취합 하 는 방식 은 거의 없 었 다 . 실제 조선 시대 국왕 이 궁궐 밖 에 출입 하 는 일 은 국가 적 제사 때 나 왕실 행사 , 선대 국왕 이나 왕비 의 능 행차 , 사신 접견 등 으로 제한 됐 다 . 궁궐 안 에서 만 생활 하 는 임금 이 일반 백성 을 접촉 하 는 경우 는 많 지 않 았 다 . 하지만 조선 후기 에 이르 면 국왕 은 여러 가지 목적 으로 백성 들 과 만났 다 . 백성 들 은 국왕 의 행차 가 쉬 는 곳 에서 기다리 다가 상언 ( 국왕 에게 올리 는 문서 ) 을 올리 거나 징 · 꽹과리 를 두드려 호소 하 는 격쟁 으로 의견 을 전달 했 다 . 그러나 궁궐 밖 으로 직접 나가 정책 결정 과정 에서 백성 의 의견 을 청취 하 는 소통 방식 은 영조 대 에 시작 됐 다 . 이근호 명 지대 연구 교수 실제 영조 는 재위 기간 동안 30 여 차례 이상 궁궐 밖 으로 나왔 다 . 조선 후기 궁궐 은 ‘ 동궐 ’ 이 라 불리 던 창덕궁 과 창경궁 , ‘ 이궁 ’ 이 란 별칭 을 가진 경희궁 ( 경덕궁 으로 불리 다가 1760 년 개칭 ) 이 주로 활용 됐 는데 , 국왕 은 이 들 궁궐 을 오가 며 국정 의견 을 나눴 다 . 흥화문 을 비롯 해 창덕궁 정문 인 돈화문 , 창경궁 정문 인 홍화문 , 경복궁 정문 인 광화문 에서 도 다양 한 계층 의 백성 을 스스럼없이 만났 다 . ■ 한국 행정 연구원 ‘ 역사 속 행정 이야기 ’ 요약 이 근호 연구 교수 ( 명 지대 ) ▶ 재미있 는 세상 [ 나우 뉴스 ] ▶ [ 인기 무료 만화 ] [ 페이스북 ] ⓒ 서울 신문 ( www . seoul . co . kr ) , 무단 전재 및 재 배포 금지