남북 이 ' 상호 적대 행위 중지 ' 를 위해 설정 한 지상 완충 지대 와 공중 비행금지구역 은 논란 의 여지 가 없 는 군사분계선 을 기준 으로 하 고 있 다 . 그러나 완충 수역 은 동해 · 서해 의 특정 지점 을 기준 으로 하 고 있 다 . 국방부 는 완충 수역 의 기준 이 서해 덕적도 와 북한 황해도 초도 로 정해진 이유 에 대해 명확 한 설명 을 하 지 않 고 있 다 .