민주 적 제도 가 충분히 발달 한 나라 들 에서 도 참여 의 원칙 을 거스르 는 현상 들 이 일반 화 되 어 있 다 . 참여 의 부족 으로 나타나 는 정치 적 무 관심 , 대중 에 대한 이데올로기 적 권력 을 독점 하 고 있 는 집단 에 의해 왜곡 되 고 불구 화 된 참여 , 시민 이 참여 하 는 통제 의 허구 화 등 이 대표 적 인 예 이 다 . 즉 관료 ㆍ 군대 등 실질 적 인 권력 의 가장 중요 한 장치 들 은 어떤 민주 적 통제 에 도 종속 되 지 않 는다 .