< 창간 기획 > 도시 광역화 로 개발 폭풍 몰 고 온 격동 의 1990 년 대 
 1992 년 은 울산 매일신문 이 이 세상 에 태어난 해 다 . 지금 으로부터 햇수 로 20 년 전이 다 . 필자 는 울산 매일 창간 20 년 되 는 해 를 맞 아 울산 의 지난 20 년 , 무려 7 , 300 일 을 넘 는 긴 시간 을 어떤 관점 에서 돌아볼 것 인가 고민 했 다 . 그러나 결론 은 < 도시 > 문제 를 중심 으로 돌아보 는 쪽 으로 굳어졌 다 . 송충이 는 솔잎 을 먹 어야 하 니 , 도시 역사 를 주된 연구 분야 가운데 하나 로 삼 고 있 는 필자 로서 는 달리 선택 할 것 이 없 었 다 . 
 우선 1990 년 대 10 년 간 의 울산 을 돌아보 기 전 에 1980 년 대 와 90 년 대 의 대한민국 을 잠깐 둘러보 자 . 1980 년 대 는 박정희 대통령 사후 신 군부 의 철권 정치 를 거쳐 1987 년 의 민주 화 선언 이 이어진 격동 의 시기 였 다 . 이 해 를 전후 해서 86 아시안 게임 과 88 서울 올림픽 이 이 땅 에서 열렸 고 , 1989 년 에 는 해외여행 자유 화 가 시작 되 는 등 90 년 대 이후 도래 하 는 본격 적 인 < 세계 화 > 의 싹 이 튼 시기 가 80 년 대 후반 이 다 . 정치 외교 적 으로 는 1991 년 9 월 17 일 에 남북 이 동시 에 유엔 에 가입 했 고 , 92 년 8 월 23 일 에 는 중국 과 수교 가 이루 어 졌 다 . 이어서 96 년 10 월 11 일 에 는 우리 나라 가 OECD 에 가입 하 는 등 80 년 대 후반 부터 90 년 대 중반 은 우리 나라 의 위상 이 크 게 올라간 시기 였 다 . 
 ■ 대망 의 광역시 승격 과 새 도시 계획 
 1990 년 대 의 울산 은 대한민국 의 80 년 대 만큼 격동 의 시기 였 다 . 1995 년 1 월 1 일자 로 통합 울산 시 가 출범 했 고 , 그해 6 월 27 일 의 전국 동시 지방 선거 에서 초대 민선 시장 으로 심완구 씨 가 당선 돼 7 월 1 일자 로 취임 했 다 . 이 보다 앞선 1991 년 4 월 15 일 에 는 3 월 26 일 선거 를 거쳐 초대 울산시 의회 가 개원 했 다 . 당시 의원 들 면면 을 보 면 후 에 국회의원 , 구청장 , 시 의회 의장 등 으로 활약 하 는 조용수 , 김무열 , 윤두환 , 이채익 씨 등 이 보인다 . 이어 1997 년 7 월 15 일 에 는 대망 의 광역시 승격 이 이뤄졌 다 . 광역시 승격 은 95 년 8 월 31 일 에 승격 추진 위원회 가 발족 되 면서 본격 적 으로 시작 됐 는데 , 이 일 은 시대 적 요구 였 다 . 
 이러 한 90 년 대 의 울산 발전 은 80 년 대 에 이미 토대 가 놓이 기 시작 했 다 . 이 내용 을 알아보 기 전 에 먼저 울산 의 인구 변화 를 잠깐 살펴보 자 . 1962 년 시 승격 당시 의 울산시 와 군 의 인구 는 21 만 2 , 000 명 정도 였 다 . 이것 이 73 년 에 는 30 만 명 을 돌파 했 고 , 이어서 77 년 40 만 명 , 79 년 50 만 명 , 83 년 60 만 명 , 87 년 70 만 명 , 90 년 의 80 만 명 에 이 어 93 년 에 는 90 만 명 을 돌파 했 고 드디어 1997 년 에 는 100 만 명 을 뛰 어 넘 었 다 . 1970 년 부터 1997 년 까지 거의 2 ~ 4 년 마다 10 만 명 씩 늘어난 것 을 알 수 있 다 . 사정 이 이렇 다 보 니 70 만 명 을 넘어서 는 87 년 전후 부터 는 새 도시 계획 패러다임 이 요구 됐 다 . 즉 , 광역 도시 계획 , 광역 행정 서비스 가 필요 해졌 던 것 이 다 . 
 이런 배경 에서 1986 년 5 월 14 일자 로 100 만 명 인구 를 목표 로 하 는 울산 최초 의 도시 기본 계획 이 승인 됐 고 , 1993 년 6 월 15 일 에 는 2011 년 을 목표 연도 로 계획 인구 120 만 명 의 2 차 도시 기본 계획 변경 안 이 승인 됐 다 . 올해 가 이 계획 의 목표 연도 니 인구 예측 은 어느 정도 맞 았 다 . 
 광역시 승격 을 며칠 앞둔 1997 년 7 월 11 일 에 는 통합 시인 큰 울산 건설 을 위한 < 2016 도시 기본 계획 > 이 인구 150 만 명 을 목표 로 수립 ㆍ 승인 됐 다 . 이 계획 을 보 면 2011 년 의 목표 인구 가 140 만 명 으로 돼 있 으니 인구 추정 치 에 문제 가 있 었 다 하 겠 다 . 
 이러 한 법정 도시 계획 외 에 도 < 울산 태화 강연 안 종합 개발 계획 ( 1989 ) >, < 2000 년 대 공업 도시 울산 ( 1990 , 울산 상공 회의소 ) >, < 울산광역시 도시 계획 타당 성 연구 ( 1989 , 울산시 ) > 등 이 있 었 으나 모두 자문 이나 건의 등 의 의미 에 머물러 있 어 울산 발전 밑그림 으로 기능 하 는 데 는 한계 가 있 었 다 . 
 ■ 광역시 모습 갖추 게 된 도시 기반 시설 
 그러나 이런 여러 계획 은 1990 년 대 의 울산 도시 개발 방향 에 적 지 않 은 영향 을 미쳤 고 , 이때 도입 되 기 시작 한 도시 기반 시설 이 현재 울산시 의 모습 을 만드 는 데 기여 했 다는 사실 을 알 수 있 다 . 당시 개발 양상 을 개괄 해 보 면 , 먼저 도로 와 교량 의 경우 는 번 영교 반 폭 가설 ( 1990 ) , 학성 교 가설 ( 1993 ) , 삼 일 교 가설 ( 1993 ) , 신삼호 교 가설 ( 1994 ) , 명 촌교 확장 개통 ( 1998 ) 이 있 었 으니 태화강 위 교량 은 모두 1990 년 대 말 이전 에 개설 된 것 을 알 수 있 다 . 이 시기 에 개설 된 주요 도로는 1991 년 에 유곡천 복개 도로 가 준공 됐 고 , 남부 순환도로 가 1993 년 에 , 북부 순환도로 가 1997 년 에 각각 준공 됐 다 . 1996 년 에 는 방어진 해안 도로 가 준공 됐 고 , 1999 년 에 는 태화강 강북 제방 겸용 도로 가 준공 됐 다 . 번영로 의 경우 는 야음 삼 거리 부터 병영 삼거리 구간 이 2000 년 까지 점진 적 으로 개통 됐 다 . 
 90 년 대 울산 에서 일어난 도시 변화 가운데 중요 한 하나 는 택지 개발 에서 찾 을 수 있 다 . 공해 문제 가 심각 했 던 70 ~ 80 년 대 의 울산 에서 는 공해 이 주 사업 이 큰 이슈 였 다 . 많 은 예산 이 투입 되 면서 생겨난 택지 개발 사업 은 주로 옥동 과 무 거동 , 태화동 , 다 운동 일대 에서 추진 됐 다 . 울산시 와 토지 공사 , 주택공사 가 시행 한 택지 개발 은 1984 년 의 옥동 지구 개발 을 시작 으로 태화 , 다운 , 삼호 1 , 2 , 굴 화 , 옥현 , 굴 화 2 지구 등 으로 이어졌 다 . 이 사업 으로 지금 의 남구 옥동 시가지 와 무거동 옥현 주공 아파트 , 삼 호동 와와 지 구 , 태화동 불고기 단지 등 의 시가지 가 형성 될 수 있 었 다 . 
 이 밖 에 울산 을 바꾼 도시 개발 사업 으로 1990 년 대 의 토지구획정리 사업 을 들 수 있 다 . 1987 년 의 달리 지구 부터 본격 시작 된 구획 정리 사업 을 통해 현재 의 남구 달동 , 삼 산동 신시가지 와 중구 성안 지구 , 동구 의 문현 , 화암 지구 , 울주군 의 구영 지구 와 천상 지구 , 교동 지구 등 이 개발 되 었 다 . 이 보다 앞선 1960 년 대 부터 80 년 대 까지 는 주로 중구 우정동 , 태화동 , 옥교동 , 학산동 , 반구동 , 남외동 , 서동 과 남구 의 부곡동 , 선암동 , 야음동 , 신정동 에서 토지구획정리 사업 이 추진 됐 다 . 
 이런 대 규모 에다 짧 은 시간 에 집중 된 도시 개발 사업 은 필연 적 으로 지역 의 명소 와 역사 유산 을 파괴 하 기 도 했 다 . 남외 지구 개발 로 병영 성 에 대한 발굴 조사 가 1985 년 에 있 었 고 , 이어서 1987 년 에 국가 사적 으로 지정 되 었 지만 정작 정비 계획 은 1997 년 에 야 수립 되 었 다 . 이후 에 도 문화재 로 지정 된 곳 에 대한 토지 매입 만 이루 어 졌 을 뿐 도시 계획 적 관점 에서 보존 대책 이 고려 된 적 이 없 었 기 때문 에 병영 성 의 성벽 을 제외 한 기타 시설 에 대한 복원 정비 는 사실상 쉽 지 않 아 보인다 . 
 ■ 봇물 이룬 공공 청사 신축 과 이전 
 이외 에 도 울산 의 1990 년 대 는 시세 가 크 게 확대 된 만큼 각종 공공 청사 건축 과 이전 이 봇물 을 이뤘 다 . 1991 년 에 는 동부 경찰서 가 생기 고 , 중구 청사 가 현재 의 위치 로 옮겨 갔 다 . 옛 중구 청사 는 1995 년 에 전격 철거 되 어 생 을 마감 하 면서 60 여 년 간 초대 울산 읍사무소 와 울산시 청사 라는 역사 적 의미 도 함께 파묻혔 다 . 같 은 해인 1995 년 에 는 시청 제 2 청사 가 준공 되 고 동구 청사 가 이전 개청 했으며 , 울산 문화예술 회관 이 개관 했 다 . 2000 년 에 는 울산 과학 대학 동부 캠퍼스 와 울산 기능 대학 이 문 을 열 었 고 , 동천 실내 체육관 준공 과 충 의사 개관 이 이어졌 다 . 2001 년 에 는 1997 년 에 신설 된 북구 청 청사 가 준공 돼 이전 이 이뤄졌 다 . 이 밖 에 1998 년 에 는 울산 지방 검찰청 이 발족 하 고 , 1999 년 에 는 울산 지방 경찰청 이 개소 했 다 . 
 이렇게 돌아보 면 1960 년 부터 80 년 대 가 울산 미포 국가 공단 과 온산 공단 이 본격 개발 된 산업단지 개발 의 시대 였 다면 1980 년 대 와 1990 년 대 는 본격 적 인 도시 개발 의 시대 였 다는 사실 을 알 수 있 다 . 
 그러나 눈부신 외형 적 성장 으로 포장 된 산업단지 개발 이나 도시 개발 모두 설익 은 방법론 과 철학 부재 아래 시행 되 면서 앞 으로 풀 어 나가 야 할 많 은 과제 와 사회 적 부담 을 다음 세대 의 울산 시민 에게 남기 고 있 다 .