이런 업 역 규제 는 분업 구조 가 명확 하 게 표준 화 된 공사 위주 로 전문 공사 업종 을 보호 하 고 , 세부 전문 분야 에 따른 시 공업 역 을 전문 화 하 는 데 어느 정도 기여 해 온 점 을 부인 할 수 는 없 다 . 하지만 이런 업 역 분리 는 ‘ 종합 업종 은 원도 급자 , 전문 업종 은 하도 급자 ’ 라는 이분법 적 도식 으로 굳어졌 다 . 원도 급자 와 하도급자 간 수직 적 관계 형성 에 의한 불공정 거래 등 부작용 이 만만 치 않 았 고 , 업 역 간 이해관계 로 상호 불신 의 문화 를 고착 시켜 왔 다 .