신생 제국 에서 민주주의 의 정착 을 저해 하 는 또 하나 의 커다란 특징 은 행정 의 비능률 과 관료 의 부패 이 다 . 신생 국가 가 현대 적 인 민주 국가 를 이룩 하 기 위해서 는 그 정치 과정 이 효과 적 으로 대중 의 이해 를 전달 하 여 현실 적 인 정책 을 수립 할 수 있 는 동시 에 능률 적 인 행정 조직 이 정치 과정 을 통해 제기 된 요구 를 신속히 실현 시킬 수 있 어야 한다 . 사실 정책 을 결정 하 는 것 은 의회 지만 의회 에서 결정 된 정책 의 실제 집행 은 행정 기구 에 의해서 수행 되 어야 하 는 만큼 , 능률 적 인 행정 기구 없이 는 민주 정치 는 제 기능 을 발휘 할 수 없 다 .