자유당 말기 부터 형성 되 기 시작 한 서울 시내 의 판자촌 은 그 숫자 가 점차 늘 면서 큰 사회 문제 가 되 기 시작 했 다 . 4 ㆍ 19 가 지나 고 5 ㆍ 16 을 거치 며 판자촌 은 급속도 로 늘어났 다 . 그간 에 실패 를 거듭 한 농업 정책 의 여파 로 농촌 인구 가 대거 서울 로 몰려들 면서 이 농민 들 은 어느 곳 이 든 빈 공간 만 있 으면 판잣집 을 지 었 다 .