백서 는 부안 사태 성격 을 “ 국가 와 지역 주민 간 에 발생 한 국책 사업 을 둘러싼 대표 적 갈등 이 자 국가 잘못 으로 부안 군민 이 고통 을 당한 국책 사업 의 실패 사례 ” 라고 규정 했 다 . “ 국가 의 허술 한 정책 과 비 민주 적 인 집행 이 주민 의 분노 와 저항 에 부닥쳐 실패 한 것 ” 이 라는 진단 이 다 . 백서 는 부안 사태 에 대해 “ 주민 스스로 조직 적 유치 철회 운동 을 펼쳐 이 를 관철 한 대표 적 주민 운동 ” 이 라고 결론짓 고 , 따라서 ‘ 부안 사태 ’ 는 ‘ 부안 주민 운동 ’ 으로 불러야 한다고 주장 했 다 . 백서 는 부안 주민 간 갈등 해소 책 으로 △ 국가 의 공식 사과 △ 군민 명예 회복 △ 공정 한 평가 △ 국가 의 부안 발전 계획 수립 등 을 제시 했 다 .