저자 는 조선 정조 시절 도입 된 화사 군관 ( 畵 師 軍官 ) 과 자비 대령 화원 ( 差 備 待令 畵 員 ) 에 주목 한다 . 전자 는 도화서 화원 을 보내 지방 의 도화 업무 를 지원 하 게 한 것 을 말 하 며 후자 는 ' 임시 로 차출 돼 임금 의 명령 에 대기 하 는 화원 ' 이 란 뜻 이 다 . 이 들 제도 를 통해 화원 들 의 숫자 가 크 게 늘어났 다는 것 이 다 . 특히 고종 때 까지 100 여 년 간 지속 된 자비 대령 화 원 은 103 명 을 배출 했 고 활동 범위 가 매우 넓 었 는데 민화 의 주제 와 맥 이 닿 는 사항 이 매우 많 았 다고 분석 한다 .