농민군 의 요구 를 수용 한다고는 했 지만 정부 가 이 를 지킬 지 는 의심 스러웠 습니다 . 이 점 을 너무나 잘 알 고 있 던 전봉준 은 " 동학교 도와 정부 는 원한 을 씻 고 모든 행정 에 협력 한다 . " 는 조항 을 제일 처음 에 제시 하 였 습니다 . 이 문구 에 는 정부 가 동학 을 합법화 하 고 전주 화약 을 맺 는다는 뜻 말 고도 , 동학 이 나라 의 행정 에 직접 참여 하 겠 다는 의미 가 담겨 있 습니다 . 이 조항 에 입각 해서 농민군 은 전라도 일대 에 집강소 를 설치 하 였 습니다 . 집강소 는 표면 적 으로 는 전주 화약 에서 내건 요구 조건 이 제대로 실행 되 는지 를 감시 하 고 지방 통치 기관 에 협력 하 겠 다는 명분 으로 설치 되 었 으나 실질 적 으로 는 지방 의 치안 과 재정 의 실권 을 장악 하 였 습니다 . 따라서 집강소 는 우리 역사 상 최초 로 농민 들 이 지방 정치 를 시행 하 는 농민 자치 기구 였 습니다 . 남원 ㆍ운봉ㆍ나주에서 집강소 를 인정 하 지 않 는 관군 의 저항 이 있 었 으나 , 나주 를 제외 한 모든 지역 이 농민군 에게 진압 되 었 습니다 . 이 로써 동학 농민군 은 집강소 를 통해서 사실 상 전라도 전체 를 지배 하 게 되 었 습니다 .