서독 ' 본 ' 도착 환영 식 1964 년 / 12 월 / 7 일 서독 , 본 에서 뤼브케 대통령 과 . .. 출처 : 신동아 2006 . 06 . 01 통권 561 호 ( p 346 ~ 359 ) 백영훈 한국 산업 개발 연구 원장 에게 듣 는 개발 연대 비화 “ 광부 , 간호사 몸값 갚 으려 머리카락 자르 고 쥐 도 잡 았 죠 ” [ 1 ] 노 ( 老 ) 경제학자 백영훈 ( 白 永 勳 · 76 ) 한국 산업 개발 연구 원장 은 인사 를 나누 자마자 기자 의 손 을 잡 고 커다란 사진 액자 가 군데군데 걸려 있 는 방 으로 끌 고 갔 다 . 가장 먼저 보여준 사진 은 1964 년 박정희 대통령 과 서독 의 에르하르트 수상 이 대담 하 는 장면 이 다 . 군인 출신 의 47 세 대통령 과 경제 장관 출신 의 67 세 수상 . 두 사람 은 지금 도 살 아 있 는 듯 생생 한 표정 이 다 . 그 들 사이 에 앉 은 당시 대통령 경제 고문 이 자 통역 으로 활약 한 백 원장 . 그 는 지금 42 년 의 시간 을 훌쩍 뛰어넘 어 사진 앞 에 서 있 다 . 미국 의 우려 , 박정희 의 초조 1964 년 박정희 대통령 은 국가 원수 로서 는 처음 으로 외국 정상 으로부터 국빈 초청 을 받 았 다 . 루프트한자 항공기 를 타 고 14 시간 을 날 아 도착 한 곳 은 또 다른 분 단국 서독 . 그곳 엔 박 대통령 보다 앞서 간 광부 와 간호사 들 이 나와 있 었 다 . 대통령 은 한국 경제 발전 의 씨앗 이 된 그 들 을 격려 하 기 위해서 만 서독 을 방문 한 것 이 아니 었 다 . 그 에겐 명확 한 , 실패 해서 는 안 될 분명 한 목적 이 있 었 다 . 사진 속 박 대통령 은 에르하르트 수상 에게 왼손 을 내밀 며 뭔가 를 열심히 설명 하 고 있 다 . “ 회담 내내 박 대통령 은 돈 꿔 달 라는 얘기 만 했 어요 . 나 는 입 이 아프 도록 통역 했 지 . 손 을 내민 건 돈 빌려 달 라는 제스처 였 어 . 박 대통령 은 ‘ 한국 국민 의 절반 이 굶주리 고 있 다 . 우리 도 서독 처럼 라인 강의 기적 을 일궈 내 겠 다 . 군인 은 거짓말 하 지 않 는다 . 군사 혁명 ? 그것 은 공산주의 이기 려고 했 다 ’ 고 말 했 죠 . ” 1 인 당 GNP 80 달러 . 세계 에서 두 번 째 로 가난 한 나라 였 던 한국 . 박 대통령 은 국가 재 건회 의 최고 의장 이 던 1961 년 11 월 미국 의 원조 를 기대 하 고 존 F . 케네디 대통령 을 찾아갔 지만 쿠데타 정권 이 라는 이유 로 문전 박대 당했 다 . 그 를 용인 하 면 아시아 전체 로 쿠데타 가 파급 되 리라는 게 미국 의 우려 였 다 . 실제로 그 무렵 베트남 , 말레이시아 , 필리핀 에서 연이 어 쿠데타 의 조짐 이 일 었 다 . 박정희 정권 은 경제 개발 5 개년 계획 을 실현 시킬 돈줄 을 눈 이 빠지 게 찾 고 있 었 다 . “ 독일 에서 유학 을 마치 고 중앙 대 교수 로 있 었 는데 , 1961 년 5 월 16 일 군사 정변 이 일어났 어요 . 하루 는 자신 을 국장 이 라고 소개 하 는 중령 몇 이 서 나 를 남산 의 한 지하실 로 데려 갑디다 . 그 들 로부터 혁명 정부 의 지도 이념 과 국가관 ( 觀 ) 에 대해 교육 을 받 았 지 . 그러 곤 ‘ 경제 정책 판 단관 ’ 이 라는 임무 를 줬 어요 . ‘ 제 1 차 경제 개발 5 개년 계획 ’ 에 착수 하 라는 명령 을 받 고 , 서울대 박희범 교수 , 이기준 교수 , 유진순 교수 , 고려대 이창렬 교수 와 꼬박 1 주일 을 함께 지내 면서 초안 을 작성 했 어요 . 이 계획 의 기본 문건 은 ( 1950 년 대 말 ) 민주당 정권 에서 작성 한 ‘ 경제 개발 3 개년 계획 ’ 이 었 는데 , 문제 가 많 았 죠 . 자립 경제 를 외치 고 있 지만 , 돈 이 없 는데 어떻게 해 . 그건 박정희 정권 도 마찬가지 였 어요 . 증권 파동 도 일으키 고 , 화폐 개혁 도 했 지만 자금 을 마련 하 는 데 실패 했 습니다 . ” 1 차 경제 개발 5 개년 계획 의 골자 는 고용 확대 , 수출 기반 조성 , 중소기업 육성 , 농촌 부흥 , 기계 공업 육성 등 이 었 다 . 이 를 통해 GNP ( 국가 총생산 ) 7 % 성장 을 달성 하 자는 것 이 목표 였 다 . 백 원장 등 은 그 무렵 유행 하 던 ‘ 해 롯 모델 ( 성장률 × 자본 계수 = 저축 률 ) ’ 을 적용 해 필요 한 자금 을 산출 했 다 . 7 % 성장률 에 자본 계수 3 ( 낮 은 수준 의 중공업 화 를 의미 ) 을 곱하 면 , 21 %. 이것 이 국민 이 담당 할 저축률 이 었 다 . GNP 가 7 % 성장 하 려면 국민 의 저축 률 이 21 % 는 돼야 한다는 의미 였 다 . 당시 저축 률 은 3 % 에 불과 해 해외 에서 자금 을 들여오 지 않 으면 안 됐 다 . 서독 에서 불어온 훈풍 돈 을 빌리 기 위해 동분서주 하 던 한국 은 지구 상 에 또 하나 의 분단 국 서독 에 한 가닥 희망 을 걸 었 다 . 그러나 서독 이 아무 것 도 가진 것 없 는 한국 에 선뜻 돈 을 내줄 리 없 었 다 . 정부 는 국내 최초 로 독일 경제학 박사 학위 를 취득 한 백 원장 을 서독 으로 급파 했 다 . [ 2 ] 백 원장 은 함께 수학 하 던 독일 친구 의 아이디어 로 서독 에 광부 와 간호사 4 만 명 을 파견 하 기 로 한다 . 이 들 의 3 년 치 월급 을 독일 에 묶 어 두 는 조건 으로 1 억 5000 만 마르크 ( 4000 만 달러 ) 의 상업 차관 을 약속 받 았 다 . 사실상 이 들 을 담보 로 돈 을 빌린 셈 이 다 . “ 지금 생각 해 보 면 서독 에 파견 한 광부 와 간호사 들 이 우리 나라 개발 연대 를 이끌 어 온 정신 적 씨앗 이 었 어요 . 헌신 적 으로 일 하 는 이 들 에게 서독 국민 은 박수 를 보냈 지 . 서독 국회의원 들 은 대 ( 對 ) 정부 질의 에서 한국 에 관심 을 가져야 한다고 했 고 , 이것 이 박 대통령 을 초청 한 계기 가 됐 어요 . 그래서 2 차 상업 차관 2 억 마르크 를 받 을 수 있 었 습니다 . ” 서독 이 한국 에 선사 한 것 은 상업 차관 만 이 아니 었 다 . 돈 꿔 달 라고 조르 는 박 대통령 에게 서독 의 에르하르트 수상 은 만찬 자리 에서 매우 귀중 한 , 향후 한국 의 역사 를 바꿔 놓 을 일곱 가지 조언 을 했 다 . 이 를 통역 한 백 원장 은 두 사람 이 나눈 대화 를 낱낱이 기록 했 고 , 외무부 에 그 기록 을 넘겼 다 . 에르하르트 수상 은 박 대통령 의 손 을 꼭 잡 고 이렇게 말 했 다 . “ 내 가 경제 장관 할 때 한국 에 두 번 다녀왔 다 . 한국 은 산 이 많 더라 . 산 이 많 으면 경제 발전 이 어렵 다 . 독일 을 보 라 . 히틀러 가 아우토반 ( 고속도로 ) 을 깔 았 다 . 한국 에 도 고속도로 를 깔 아야 한다 . 그리고 그 길 을 달릴 자동차 를 만들 어야 한다 . 폴크스 바겐 은 히틀러 때 만든 것 이 다 . 자동차 가 다니 면 고용 이 늘 고 , 새로운 산업 이 일어나 고 세금 이 들어온다 . ” 얘기 를 듣 는 박 대통령 의 눈 이 반짝반짝 빛났 다 . 수상 이 얘기 를 이 어 갔 다 . “ 그런데 자동차 를 만들 려면 철 이 필요 하 다 . 그러니 제 철공장 을 만들 어라 . 정유 공장 도 필요 하 다 . 자동차 연료 로 도 필요 하 지만 , 앞 으로 는 석유화학공업 시대 다 . 나일론 섬유 , 플라스틱 공업 등 연관 산업 이 일어난다 . 독일 은 마이스터 라고 하 는 기능장 ( 技能 長 ) 제도 가 있 다 . 한국 도 기술 인력 을 육성 하 는 제도 가 필요 하 다 . 한 나라 의 경제 가 안정 되 려면 중산 층 이 탄탄 해야 하 는 데 그러 려면 중소기업 을 육성 해야 한다 . 우리 가 돕 겠 다 . 경제 고문 을 보내 주 겠 다 ( 실제 박 대통령 귀국 이후 서독 은 다섯 명 의 경제 고문 을 한국 으로 보냈 다 ) . ” 여기 까지 단숨에 말 한 에르하르트 수상 은 잠깐 뜸 을 들이 더니 “ 마지막 으로 부탁 이 하 나 있 다 ” 고 했 다 . “ 일본 과 손 을 잡 아야 한다 . 이것 은 공산주의 를 막 기 위해 중요 한 일 이 다 . ” 이렇게 말 하 자 박 대통령 의 안색 이 싹 달라졌 다 . 그러나 수상 은 아랑곳 하 지 않 고 얘기 를 계속 했 다 . 애국가 , 그리고 눈물바다 “ 독일 은 프랑스 와 32 번 을 싸웠 다 . 독일 은 한 번 도 싸움 에서 진 일 이 없 다 . 그러나 전쟁 에선 모두 패했 다 . 독일인 은 지금 도 한 이 맺혀 있 다 . 그러나 제 2 차 세계 대전 이 끝나 자 서독 의 아데나워 수상 은 프랑스 드골 대통령 을 찾아가 악수 했 다 . 한국 도 그렇 게 했 으면 좋 겠 다 . ” 박 대통령 은 화난 사람 처럼 “ 우린 일본 과 싸운 일 이 없 다 . 매일 맞 기 만 했 다 . 얼마 전 까지 만 해도 일본 이 한국 을 36 년 동안 지배했 다 ” 고 반박 했 다 . 그러 자 에르하르트 수상 은 “ 지도자 는 미래 를 봐야 한다 ” 고 강조 했 다 . 백 원장 은 이 대목 을 통역 하 면서 일본 정부 가 서독 수상 에게 이 얘기 를 부탁 한 게 아닌가 싶 었 다 . 어쨌든 박 대통령 은 “ 일본 이 사과 하 면 받 아 줄 수 는 있 다 . 우린 아량 이 없 는 국민 은 아니 다 ” 라면서 굳 은 얼굴 을 폈 다 . 이것 이 한 일 국교 정상 화 의 씨앗 이 됐 다 . 이듬해 한 일 협정 이 체결 된 것 . 서독 수상 과 나눈 두 시간 남짓 한 대화 가 한국 의 역사 를 바꾼 셈 이 다 . 박 대통령 은 독일 에 도착 한 이튿날 뤼브케 서독 대통령 의 안내 로 한국 의 광부 들 이 일 하 는 탄광 으로 향했 다 . 미국 도 외면 한 경제 원조 를 서독 이 약속 하 기 까지 광부 들 의 역할 은 절대 적 이 었 다 . 감회 가 남다를 수 밖에 없 었 다 . 박 대통령 을 기다리 며 선 500 명 의 광부 는 얼굴 에 석탄 이 묻 고 온통 흙투성이 였 다 . “ 탄가루 와 때 에 찌든 작업복 을 입 고 우리 를 맞 는 광부 들 을 보 자 가슴 이 턱 막혔 어요 . 박 대통령 은 이 들 을 부둥켜안 고 통곡 을 했 지 . 그 는 ‘ 이게 무슨 꼴 입니까 . 내 가슴 에서 피눈물 이 나 요 . 우린 이렇게 못 살 지만 후손 에겐 잘사 는 나라 를 물려 줍시다 . 열심히 합시다 . 나 도 열심히 할게요 ’ 라고 연설 을 했 어요 . 그러 곤 애국가 를 불렀 고 , 마지막 엔 모두 눈물 을 흘렸 죠 . 서독 대통령 도 울 었 고 , 박 대통령 곁 에 있 던 육영수 여사 도 울 었 어 . 광부 들 은 대통령 이 탄 리무진 창문 을 붙들 고 ‘ 아이구 , 아이구 ’ 하 면서 통곡 을 해댔 지 . ” ( 계속 ) [ 3 ] 백영훈 한국 산업 개발 연구 원장 에게 듣 는 개발 연대 비화 “ 광부 , 간호사 몸값 갚 으려 머리카락 자르 고 쥐 도 잡 았 죠 ” 1964 년 박 대통령 과 에르하르트 서독 수상 이 대담 하 는 사진 앞 에 선 백 원장 . 두 사람 사이 에서 통역 하 는 백 원장 은 당시 32 세 였 다 . 광부 파견 과 관련 해 알려 지 지 않 은 사실 한 토막 . “ 혈기 왕성 한 젊 은 광부 들 을 보냈 잖아요 . 가족 과 떨어져 사 는 외로움 도 컸 지만 청년 의 욕구 도 참 을 수 없 었 나 봐 . 그 중 몇 명 이 동네 독일 여자 와 사고 를 쳤 어요 . 자칫 하 다간 사회 문제 가 될 것 같 았 어 . 그래서 서독 에 노동관 을 파견 했 죠 . 주말 이 면 광부 와 간호사 를 버스 에 실 어 파리 로 무료 여행 을 보내 줬 어요 . 맘 에 맞 는 사람 끼리 결혼 하 라고 . 그래서 수많 은 처녀 총각 이 거기 서 결혼 했 습니다 . 거의 다 짝 을 지 어 줬 어요 . 그래서 내 가 독일 에선 ‘ 갓 파더 ( 代父 ) ’ 로 불립니다 . 몇 년 전 엔 그간 한국 에 한 번 도 오 지 못한 광부 , 간호사 400 명 을 한국 으로 초청 했 고 , 이 들 의 2 세 도 한국 으로 데려왔 어요 . 내 가 보냈으니 내 가 책임 을 져야 죠 . 서영훈 대한 적십자사 총재 가 도움 을 많이 줬 습니다 . ” 서독 정부 에 “ 비행기 좀 빌려 주 오 ” 서독 에서 머문 17 일 동안 백 원장 은 박 대통령 에게 자본주의 가 무엇 인지 열심히 가르쳤 다 . 대통령 이 현장 에서 경험 할 수 있 도록 히틀러 가 닦 아 놓 은 아우토반 을 달렸 고 , 제철소 를 견학 했 다 . 독일 국민 특유 의 근면성 으로 폐허 가 된 경제 를 다시 살려 낸 성공 스토리 도 들려 줬 다 . 모든 것 이 신기 했 던 박 대통령 은 밤 마다 백 원장 을 불러 경제 강의 를 청했 다 . 그럴 때 마다 육 여사 는 커피 잔 을 나르 느라 바빴 다 . 한국 경제 가 초기 도약 을 하 는 데 서독 의 도움 은 절대 적 이 었 다 . 반면 미국 은 쿠데타 정권 이 라는 이유 로 도움 을 주 기 는커녕 훼방 을 놓 았 다 . 미 의회 는 박 대통령 의 서독 방문 직전 에 비행기 를 안 빌려 줘 하마터면 독 일행 이 취소 될 뻔 했 다 . “ 서독 으로 떠날 날 만 기다리 고 있 는데 , 하루 는 청와대 회의 가 있 다고 오 래요 . 가 보 니 다 들 심각 한 표정 이 야 . 장기영 부총리 가 5 만 달러 를 주 고 20 일 동안 미국 의 노스웨스트 에어라인 을 빌렸 는데 , 미국 의회 가 반대 했 다는 거 예요 . 쿠데타 로 집권 한 한국 군인 이 미국 비행기 를 이용 하 면 다른 나라 를 자극 한다고 . 독일 방문 열흘 전 이 었 어요 . 이동원 외무부 장관 이 나 더러 서독 에 가 서 비행기 를 제공 해 달 라고 요청 해 보 래요 . 알아보 니 이런 일 은 대통령 특사 가 나서 야 한다고 해요 . 그래서 동아일보 사장 을 지낸 최두선 씨 를 찾 았 어 . 그이 가 일제 시대 독일 유학 생 이 었 거든 . 최 씨 를 모시 고 독일 에 갔 는데 비행기 구해 달 라는 얘기 를 차마 못 하 겠 더라고 . 입 이 안 떨어져요 . 그래도 어떻게 해 . 서독 대통령 과 비서 실장 , 노동부 차관 이 배석 한 자리 에서 어렵 게 얘기 를 꺼냈 죠 . 그랬 더니 다 들 놀라 는 표정 이 야 . 한동안 물끄러미 우리 를 쳐다보 더니 일단 돌아가 래요 . 우린 안 되 는 줄 알 았 죠 . 떠나 기 사흘 전 까지 연락 이 없 었 으니 … . 결국 1964 년 12 월 3 일 홍콩 을 경유 해 서독 으로 들어가 는 루프트한자 여객기 가 예정 에 없이 서울 에 착륙 했 어요 . 비행기 에 오르 니 1 등석 은 대통령 과 장관 들 을 위해 비워 뒀 더군 . 우린 서독 사람 들 과 이코노미 클래스 에 탔 습니다 . ” 순탄 하 지 는 않 았 지만 박 대통령 일행 의 서독 방문 은 성공 적 이 었 다 . 기분 이 좋 았 던 박 대통령 은 서독 을 떠나 기 전 , 백 원장 을 불러 경제 비서관 으로 발령 을 냈 다 . 서독 수상 의 조언 대로 경제 를 이끌 어 가 자면 뜻 을 공유 하 는 백 원장 같 은 브레인 이 필요 했 기 때문 이 었 다 . “ 처음 엔 당황 했 어요 . 독일 서 박사 학위 받 을 때 은사 이 던 폭트 교수 와 맺 은 약속 때문 이 었 습니다 . 폭트 교수 는 학위 를 받 은 내게 ‘ 한국 으로 돌아가 면 정부 나 기업체 에서 함께 일 하 자는 제안 이 들어올 것 이 다 . 그렇 더라도 교수 로 남 아 있 어야 한다 . 라인 강의 기적 이 하루 아침 에 이뤄진 것 은 아니 다 . 학문 의 바탕 이 없 으면 불 가능 했 다 . 가 서 후학 을 양성 하 는 데 힘 을 쏟 으라 ’ 고 거듭 당부 하 셨 거든요 . ” “ 백 박사 , 큰일 났 어 ! ” 백 박사 는 대통령 에게 “ 이번 방문 에서 도 많 은 도움 을 받 았 으니 은사 에게 인사 라도 하 고 한국 으로 돌아가 겠 다 ” 고 했 다 . 그랬 더니 박 대통령 은 주머니 에서 1000 달러 를 꺼내 주 며 은사 에게 선물 을 하 라고 했 다 . “ 그 돈 으로 선물 을 사 들 고 폭트 교수 를 만났 는데 , 노발대발 하 는 거 예요 . 경제 비서관 으로 가 면 안 된다며 학교 로 돌아가 래요 . 수많 은 유학생 을 보 고 경험 적 으로 알 았 던 거 죠 . 정부 로 들어가 면 이용 만 당하 고 학자 로서 의 발전 은 정체 된다는 것 을 . 나 는 은사 의 말씀 대로 하 겠 다고 했 습니다 . 서울 에 들어와 청와대 로 인사 하 러 갔 더니 대통령 이 폭트 교수 로부터 온 편지 를 보여 주 는 거 예요 . ‘ 백영훈 을 학교 로 보내 달 라 ’ 는 내용 입디다 . 대통령 은 ‘ 훌륭 한 은사 님 을 모시 고 있 다 ’ 며 격려 하 더군요 . 이 소문 이 청와대 에 쫙 퍼졌 죠 . 그랬 더니 청와대 에 적 ( 敵 ) 이 없 어 졌 어 . 나 는 다시 교수 로 , 그리고 내 가 설립 한 생산 성 본부 연구소 소장 으로 돌아갔 습니다 . ” [ 4 ] 서독 방문 이후 , 박 대통령 은 경제 발전 에 총력 을 집중 하 기 로 다짐 한다 . 그러나 일 이 척척 진행 되 지 는 않 았 다 . 경제 개발 계획 시행 이 지지부진 하 자 답답 해 하 던 박 대통령 은 느닷없이 충무 로 대한 극장 앞 에 있 던 생산 성 본부 연구소 를 찾 았 다 . 대통령 은 백 원장 에게 생산 성 운동 이 라는 게 뭐 냐고 물 었 다 . 백 원장 은 “ 사용자 와 노동자 , 소비자 가 함께 경제 를 일으키 는 운동 ” 이 라고 답 했 다 . 20 세기 초 영국 과 독일 은 노동 생산 성 을 높이 기 위해 노후 설비 를 교체 하 는 등 산업 합리 화 운동 을 전개 했 다 . 그러 자 노동 계 가 고용 불안 을 이유 로 반발 했 다 . 제 2 차 세계 대전 이 끝나 자 산업 합리 화 운동 은 생산 성 운동 으로 바뀐다 . 이 운동 의 핵심 은 기업 이 생산 성 을 높여 성과 를 올리 고 , 이 를 노동자 와 소비자 에게 분배 하 자는 것 . 일본 이 벤치마킹 했 고 , 한국 도 1957 년 한국 생산 성 본부 를 세웠 다 . “ 생산 성 본부 를 둘러본 다음 날 박 대통령 이 불렀 어요 . ‘ 백 박사 , 큰일 났 어 . 독일 서 배운 거 실천 하 려고 했 더니 모두 반대 해 . 고속도 로 건설 도 안 된대 . 백 박사 가 도와야 겠어 . 연구소 하나 만들 어서 각종 사업 의 타당 성 보고서 를 제출 해 줘 . ’ 그래서 중앙 대 산하 기관 으로 한국 산업 개발 연구원 을 만들 었 어요 . 국내 최초 의 민간 연구소 였 죠 . 첫 번 째 용역 으로 경부고속도로 타당 성 분석 과 운영 활성 화 방안 을 맡 았 습니다 . ” 재벌 1 세 들 의 과감 한 투자 그해 백 원장 은 용역 비로 2 억 원 을 받 았 다 . 꽤 큰 돈 이 었 다 . 백 원장 은 경부고속도로 의 경제 성 분석 은 물론 일본 으로 건너가 한 일 경제 협력 방안 을 연구 했 다 . 당시 일본 과 협력 한다는 것 은 상상 하 기 힘들 었 다 . 우선 국민 정서 가 이 를 허락 하 지 않 았 다 . 경부고속도로 건설 때 만 해도 일본 의 건설 장비 를 들여와 땅 을 파 면 대학생 들 이 “ 일본 식민지 를 만든다 ” 며 반대 했 다 . 밖 으로 는 미국 의 반대 , 안 으로 는 국민 의 반대 로 박 대통령 은 사면초가 였 다 . “ 그땐 정말 아슬아슬 했 죠 . 나 는 일본 의 앞선 기술 을 배우 기 위해 일본 으로 갔 습니다 . 도쿄대 곤노 아키라 교수 를 만난 게 기억 나요 . 곤노 교수 는 이렇게 말 했 어요 . ‘ 독일 이 세계 를 지배 한 것 이 진공관 라디오 다 . 히틀러 가 이것 으로 연설 했 다 . 일본 이 세계 를 지배 한 것 은 트랜지스터 다 . 그런데 트랜지스터 로 는 방송국 에서 사용 하 는 대형 진공관 을 만들 지 못한다 . 앞 으로 는 전자 공업 시장 이 열릴 것 이 다 . 그러 자면 반도체 기술 이 필요 하 다 . 한국 은 반도체 제작 을 위한 천혜 의 자연 조건 을 갖 고 있 다 . 청정 한 물 , 깨끗 한 공기 는 반도체 제작 에 필수 다 . 일본 은 해풍 이 불 어서 곤란 하 다 . 한국 은 전자 산업 을 육성 하 는 것 이 좋 겠 다 . ’ 그 의 조언 대로 청정 한 물 을 확보 하 기 위해 안동댐 을 만들 었 죠 . 우리 나라 산 은 전부 화강암 이 어서 비 가 오 면 깨끗 한 물 이 내려와요 . 곤노 교수 는 대한민국 의 공기 는 ‘ 국보 ( 國寶 ) ’ 라고 했 습니다 . 이걸 이용 하 라는 거 죠 . 경북 구미 에 35 만 평 을 조성 해 산업단지 도 만들 었 어요 . 곤노 교수 의 조언 덕분 에 전자 공업 육성 법 도 제정 했 죠 . 이 를 계기 로 지금 의 삼성 , LG 가 태어난 겁니다 . ” 서독 수상 의 조언 대로 한국 은 자동차 산업 을 육성 하 기 로 했 다 . 박 정권 은 이 를 중앙정보부 에 맡겼 다 . 자동차 공장 은 경기도 부평 에 처음 설립 됐 다 . 한국 최초 의 자동차 공장 은 국군 공병대 에서 30 만 평 의 땅 을 밀 어 만들 었 다 . 초대 사장 은 재일 교포 출신 이 맡 았 지만 , 정부 의 개발 자금 을 꿀꺽 하 고 종적 을 감췄 다 . 그 후 몇 차례 외국 기술 을 도입 해 자동차 를 만들 었 지만 빚 만 떠안 고 쓰러졌 다 . 1967 년 상공부 는 정부 독점 생산 체제 를 포기 고 , 자동차 산업 의 새로운 허가 기준 을 마련 했 다 . 선진국 과 기술 제휴 를 하 면 민간 기업 에 도 자동차 제조 를 허가 한다는 것 . 현대건설 의 정주영 회장 은 시멘트 공장 확장 일 로 워싱턴 에 머물 고 있 던 정세영 상무 에게 포드 와 제휴 를 추진 하 라고 지시 했 고 , 마침내 자동차 산업 에 뛰어들 었 다 . 당시 자금력 이나 기술력 으로 볼 때 현대 의 도전 은 무모 한 일 이 었 지만 , 보 란 듯이 ‘ 포니 ’ 를 생산 해 국내 시장 을 장악 했 다 . 전자 공업 육성 법 덕 을 톡톡히 본 기업 은 삼성 이 었 다 . 새로운 시대 가 시작 됐 음 을 직감 한 이병철 삼성 회장 은 일본 내 쇼날 나 쿠시다 고로 세키 회장 의 제안 으로 반도체 산업 에 뛰어들 었 다 . 삼성 은 막대 한 투자 비용 이 소요 되 는 반도체 개발 에 목숨 을 걸 었 고 , 200 만 평 의 부지 가 필요 하 다며 정부 에 협조 를 요청 했 다 . 백 원장 은 “ 삼성 은 정부 로부터 싸 게 매입 한 땅 의 일부 를 팔 아 막대 한 부동산 이익 도 봤 지만 , 구미 공단 에 반도체 공장 을 설립 해 지금 의 삼성 을 일궈냈 다 ” 고 말 했 다 . 백 원장 은 일본 방문 을 통해 한국 의 미래 산업 을 연구 하 는 한편 , 한 일 협력 방안 의 문제점 , 국제 협력 방안 , 산업 생산 의 고도 화 , 국제 경쟁력 강화 방안 을 담 은 보고서 를 청와대 에 보 고 했 다 . 지금 생각 해 보 면 독일 수상 과 일본 교수 의 조언 은 한국 경제 의 발전 에 소중 한 아이디어 가 됐 다 . 더욱 주목 할 만 한 것 은 외부 의 조언 에 귀 를 열 어 둔 당시 정권 의 태도 다 . 워낙 가진 게 없 었 던 때문 이 기 도 하 겠 지만 , 국익 에 도움 이 된다면 누구 의 조언 도 가리 지 않 고 받아들여 실천 한 의지 는 높이 평가 할 만 하 다 . [ 5 ] 해 마다 11 월 30 일 은 ‘ 무역 의 날 ’ 로 기념 한다 . 1964 년 11 월 30 일 한국 역사 최초 로 수출 1 억 달러 를 달성 한 게 계기 가 됐 다 . 1963 년 서독 에 광부 와 간호사 들 을 보내 상업 차관 을 도입 한 한국 은 수출 을 통해 번 돈 으로 빚 을 갚 아야 했 다 . 당시 박충훈 상공부 장관 은 백 원장 을 불러 한국 이 수출 할 수 있 는 품목 이 무엇 인지 조사 하 라고 요청 했 다 . 만일 서독 에 빌린 돈 을 갚 지 못하 면 광부 와 간호사 들 은 현지 에 억류 될 수 도 있 었 다 . “ 국내 에서 가장 유능 하 다는 세일즈맨 30 명 을 모았 죠 . 이 들 을 영국 과 프랑스 , 미국 의 유명 백화점 으로 보내 우리 가 팔 수 있 는 제품 이 무엇 일지 알아보 라고 했 어요 . 아무리 둘러봐도 우리 가 생산 할 만 한 것 이 없 었 습니다 . 그런데 하루 는 미국 유명 백화점 에 흑인 들 이 길 게 줄 을 서 있 는 게 보였 어요 . 호기심 어린 눈 으로 뭔가 를 보 고 있 더라고 . 뭔가 했 더니 가발 이 었 어요 . 저거 면 우리 도 만들 수 있 겠 다 싶 었 지 . 그래서 가발 을 수출 상품 1 호 로 선택 했 어요 . 대통령 에게 가발 을 수출 하 자고 건의 했 더니 , 대뜸 ‘ 우리 나라 에 머리카락 은 많 지 ’ 하 면서 전국 에 단발령 을 내렸 어요 . “ 경남 지사 , 쥐 3 만 마리 잡 으시오 ” ‘ 코리아 밍크 ’ 로 불리 는 밍크코트 도 주력 수출품 이 었 죠 . 밍크 는 쥐 보다 약간 큰 동물 이 죠 . 우리 나라 엔 큰 쥐 가 많 았 어요 . 그래서 대통령령 으로 전국 에 ‘ 쥐잡기 운동 ’ 을 선포 해 잡아들인 쥐 의 털 을 깎 아서 만든 게 코리아 밍크 였 어 . 쥐 털 을 붙여 밍크코트 를 만든 업체 가 많 았 어요 . 재미있 는 일 도 많 았 는데 , 대통령 이 직접 도지사 들 에게 잡 아야 할 쥐 숫자 를 할당 했 어요 . 경남 지사 3 만 마리 , 충북 지사 1 만 5000 마리 … 이런 식 으로 . 할당량 은 인구 비례 로 정했 어요 . 또 조화 ( 造花 ) 와 동물 인형 도 많이 만들 어 팔 았 어요 . 그래서 1964 년 감격 의 1 억 달러 수출 을 달성 했 습니다 . 덕분 에 이듬해 1 인 당 국민 소득 100 달러 시대 를 맞 았 어요 . ” 제 1 차 경제 개발 5 개년 계획 이 마무리 될 즈음 , 미국 은 한국 과 관계 복원 에 나섰 다 . 서독 과 일본 의 자금 과 기술 이 한반도 로 진출 하 자 미국 은 한국 시장 을 빼앗길 수 있 다는 위기 의식 을 느꼈 다 . 실제로 지멘스 , 만 같 은 독일 업체 들 이 한국 에 진출 해 전화 , 중공업 , 시멘트 산업 을 일으켰 다 . 이 에 미국 은 해외 원조 를 전담 할 USAID ( 국제 개발 처 ) 를 통해 한국 에 차관 을 제공 했 고 , 미국 에서 공부 한 학자 들 을 한국 정부 의 요직 에 앉혔 다 . “ 미국 이 미웠 지만 원조 는 절실 했 지 . 브라운 주한 미국 대사 와 맺 은 ‘ 브라운 각서 ’ 는 미국 과 관계 를 개선 하 는 첫 단추 였 어요 . 한국 이 베트남 에 파병 하 는 조건 으로 차관 과 토목 장비 , 건설 기술 을 제공 한다는 것 이 었 습니다 . 이 를 통해 한국 은 고속도 로 건설 에 필요 한 추가 재원 을 마련 했 고 , 베트남 에서 토목 건설 노하우 를 습득 했 습니다 . 이때 부터 한국 은 급속 하 게 미국 화 ( 化 ) 의 길 을 걷 게 됩니다 . 남덕우 , 이승윤 등 이른바 ‘ 서강 학파 ’ 들 이 미국 에서 앉힌 사람 들 이 죠 . USAID 가 현재 광화문 미대 사관 자리 에 있 었 고 , 남덕우 , 이승윤 등 은 USAID 의 자문 위원 이 었 어요 . 2 차 경제 개발 5 개년 계획 은 나 를 포함 해 남덕우 , 김만제 등 이 추진 했 죠 . 2 차 개발 은 경제 기획 원 경제 기획국 에서 추진 했 는데 , 이곳 이 USAID 옆 에 있 었 어요 . 미국 파 학자 들 과 미국 관료 가 자주 만나 친분 을 쌓았 고 , 미국 은 이 들 을 정부 요직 에 추천 했 죠 . 상공부 와 재무부 의 대결 나 는 사사건건 이 들 과 대립 했 어요 . 예 를 들 면 울산 은 앞바다 수심 이 깊 어 수출항 으로 만들 려고 했 어요 . 그런데 미국 에서 남덕우 씨 를 내세워 정유 공장 을 건설 하 겠 다며 반대 했 어요 . 나중 에 서울 삼 성동 무역 센터 를 지 을 때 도 싸웠 죠 . 나 는 1988 년 에 서울 올림픽 이 열리 니까 그때 에 맞춰 잠실 운동장 옆 에 무역 센터 를 짓 자고 했 어요 . 외국인 들 이 몰려올 때 전 시장 만들 어서 물건 팔 아야 할 거 아닙니까 . 그런데 남덕우 씨 는 무역 협회 가 부동산 투기 한다며 반대 했 어요 . 결국 나익진 서울 상공 회의소 부회장 , 박용학 전 대농 회장 등 이 내 편 을 들 어 줬 지 . 아이러니 한 것 은 그렇게 반대 하 던 남덕우 씨 가 무역 협회 장 으로 간 겁니다 . ” 남덕우 전 총리 를 위시 한 경제 기획 원 관료 들 과 , 민간 경제 연구소 의 백 원장 및 상공부 관료 들 사이 에 대립 축 이 형성 됐 다 . 그러나 힘 은 상공부 와 백 원장 에게 실렸 다 . 1972 년 시작 된 제 3 차 경제 개발 5 개년 계획 , 즉 중화학 공업 육성 계획 은 상공부 와 백 원장 의 합작품 이 었 다 . 백 원장 과 상공 부 에 주도 권 을 빼앗긴 재무 부 관료 들 은 경제 기획 원 산하 연구소 를 설립 하 면서 역전 을 시도 했 다 . 1971 년 설립 된 한국개발연구원 ( KDI ) 이 그것 . 이 를 통해 자신 들 의 논리 를 가다듬 고 대통령 에게 올릴 보고서 를 작성 했 던 것 이 다 . 초대 원장 은 미국 에서 경제학 박사 학위 를 받 고 서강대 교수 를 지낸 김만제 씨 . 이렇 듯 두 세력 간 의 다툼 은 연구소 설립 경쟁 으로 치달 았 고 , 정부 각 부처 는 정부 출연 연구소 를 무더기 로 만들 었 다 . “ 그건 남덕우 씨 의 잘못 이 기 도 하 고 내 잘못 이 기 도 해요 . 어느 나라 가 정부 출연 연구소 를 만들 어 ? 연구소 는 정부 가 하 는 일 에 비판 하 고 대안 을 내놓 아야 해요 . 정부 출연 연구소 가 그런 일 을 할 수 있 겠 어요 ? 정부 가 원장 임명 권 을 쥐 고 있 는데 … . [ 6 ] 2001 년 백 원장 의 초청 으로 한국 을 방문 한 파독 광부 와 간호사 들 . 이렇게 된 데 는 내 잘못 이 더 커요 . 1 차 경제 개발 계획 때 나 는 한국 이 정상 적 인 경제 개발 로 는 도저히 먹 고 사 는 문제 를 해결 할 수 없 다고 봤 어요 . 경제 발전 이론 으로 는 로스토 의 경제 개발 5 단계 설과 허쉬 맨 의 불 균형 성장 론 두 가지 가 대표 적 이 죠 . 경제 개발 5 단계 설 은 농경 사회 에서 탈 ( 脫 ) 공업 화 사회 로 가 는 데 5 단계 가 있 고 , 각 단계 마다 30 년 씩 걸린다는 얘깁니다 . 미국 이 200 년 , 일본 이 150 년 걸렸 다는 거 죠 . 불 균형 성장 론 은 정부 가 주도 해 중화학 공업 을 선도 하 고 거기 에 맞 게 경제 틀 을 만든 다는 것 이 에요 . 허쉬 맨 은 경제 개발 5 단계 설로 는 후진국 은 영원히 선진국 이 될 수 없 다고 했 어요 . 그래서 우린 허쉬 맨 의 전략 을 따랐 습니다 . 압축성 장 을 목표 로 했 고 , 그 결과 관료 자본주의 는 필요악 이 었 어요 . 지금 처럼 민간 의 힘 이 커졌 으면 사라져야 할 유물 이 지만 , 그렇 지 못하 다는 게 오늘날 한국 의 문제점 입니다 . ” 압축성 장 의 병폐 백 원장 은 한국 경제 의 가장 큰 문제점 으로 관료 자본주의 를 꼽 는다 . 개발 연대 에 정부 가 압축성 장 을 추구 하 다 보 니 정부 의 기능 이 너무 강화 돼 버렸 다는 것 이 다 . 그 는 이것 이 관료 중심주의 로 변질 됐 고 , 정부 주변 기관 에 엄청난 기금 을 만들 어 줬으며 , 효율 적 인 경제 성장 을 저해 하 는 요인 으로 작용 했 다고 지적 했 다 . “ 예 를 들 어 국내 GDP 에서 농업 이 차지 하 는 비중 은 4 . 7 % 입니다 . 농민 은 국민 의 7 % 밖에 안 돼요 . 그런데 농민 을 지원 한다는 기관 이 농업 협동조합 , 농업기반공사 등 14 개 나 돼요 . 여기 에서 일 하 는 사람 만 17 만 명 이 죠 . 정부 의 규모 가 엄청나 게 커졌 어요 . 이 뿐 만 이 아니 에요 . 개발 연대 당시 아파트 를 지어야 하 는데 이걸 떠맡 을 민간 기업 이 없 었 어요 . 그래서 주택공사 , 토지 공사 를 만들 었 지 . 그런데 지금 은 민간 업체 들 이 다 하 잖아요 . 이젠 이런 기관 이 필요 없 는 거 죠 . 국가 기관 이 땅장사 한다는 건 시대 에 맞 지 않 아요 . KOTRA 나 무역 협회 도 마찬가집니다 . 대 기업 들 이 알 아서 해외 지사 설립 하 고 그러 는데 , 이런 조직 이 왜 필요 한지 모르 겠 어요 . ” “ 그렇 다고 당장 정부 출연 기관 을 없앤다면 커다란 사회 적 문제 가 될 게 아니 냐 ” 는 반문 에 백 원장 은 이렇게 답 했 다 . “ 구조 조정 해야지 별수 없 어요 . 그럼 여기 서 나온 사람 들 을 어떻게 할 것 이 냐 ? 내겐 대안 이 있 어 . 가령 최근 에 민주 화 운동 세력 과 함께 한 민족 세계 화 포럼 을 만들 었 어요 . 이 포럼 을 통해 700 만 해외 한민족 이 살 고 있 는 나라 에 한국 의 공장 을 세우 고 , 이 들 을 고용 하 고 싶 습니다 . 이젠 외국 에 살 고 있 는 한국인 도 우리 정부 가 책임져야 해요 . 한국 의 청년 실업자 들 이나 구조 조정 으로 퇴출 된 샐러리맨 을 이곳 으로 보내 일 하 도록 격려 해야 하 고 . 그러 자면 민간 기업 촉진 법 을 만들 어야 합니다 . 중소기업 이 해외 에서 창업 할 수 있 도록 지원 해야 해요 . ” 백 원장 이 지난해 펴낸 ‘ 대한민국 에 고함 ’ 이 란 책 에 는 개발 연대 에 대한 반성 이 절절 하 게 배 어 있 다 . 절대 빈곤 의 극복 을 위해 모든 걸 쏟아부 은 나머지 상대 적 빈곤 을 과소평가 했 다는 것 , 절대 빈곤 다음 에 오 는 상대 적 빈곤 을 무시 했 다는 것 , 그 에 따라 집단 이기주의 가 발전 했 다는 것 이 다 . 재벌 의 부패 도 미처 예상 치 못했 다 . “ 국가 가 재벌 을 지원 했 더니 그렇게 번 돈 으로 골프장 짓 고 , 사치 하 고 , 자식 들 에게 재산 물려주 고 , 중소기업 까지 몽땅 자기 들 수중 에 넣 어 버렸다 ” 는 것 . “ 자본주의 정신 을 제대로 심 어 주 지 못했 다는 점 도 실패 입니다 . 지금 도 독일 에서 는 초등 학교 학생 들 에게 고철 과 헌 책 , 폐품 을 모아 학교 에 내 도록 해요 . 독일 사람 이 고철 이 부족 해서 그런 일 을 시키 는 게 아닙니다 . 어릴 때 부터 절약 을 미덕 으로 삼 아 올바른 자본주의 정신 을 심 어 주 고자 함 이 죠 . 우린 자본주의 의 정신 적 토양 을 쌓 지 못했 습니다 . ” 국적 없 는 자본주의 한마디 로 말 해 가난 에서 탈출 하 는 데 급급 한 나머지 압축성 장 의 부작용 을 제대로 고려 하 지 못했 다는 것 이 다 . 그렇 다면 압축성 장 의 입안자 인 백 원장 은 어떤 해결책 을 갖 고 있 을까 . [ 7 ] “ 제도 적 개혁 이 절실 합니다 . 국가 기관 의 틀 을 바꿔야 해요 . 국가 의 기능 을 다시 짜 야 합니다 . 한국 의 관료 들 은 대부분 미국 에서 공부 했 다는데 , 그래서 그런지 몰라도 국가 경영 의 철학 이 없 어요 . 론스타 에 외환은행 빼앗긴 거 보 세요 . 국적 없 는 자본주의 를 경계 해야 합니다 . 막스 베버 는 국적 없 는 자본주의 는 경제학 의 무덤 이 라고 했 죠 . 한국 기업 들 큰일 났 어요 . 이제 자식 에게 기업 물려주 기 가 쉽 지 않 아요 . 원래 자본주의 에선 부자 가 3 대 못 갑니다 . 엄청난 상속세 때문 이 죠 . 이걸 외국인 들 이 알 고 있 어요 . 그래서 호시탐탐 한국 기업 을 인수 할 기회 를 노리 고 있 는 거 지 . 이젠 시민 자본주의 가 필요 합니다 . 국민 이 기업 에 투자 하 고 , 기업 은 성과 를 국민 에게 나눠 줘야 죠 . 독일 에서 폴크스 바겐 이 미국 포드 에 넘어가 려 하 자 시민 들 이 나서 서 주식 매입 운동 을 벌인 끝 에 78 % 의 지분 을 매입 했 어요 . 부실 하 던 폴크스 바겐 은 회생 했 고 , 지금 중국 시장 을 재 기 의 발판 으로 삼 아 맹활약 을 하 고 있 습니다 . 나 도 대우 자동차 를 그렇게 살리 려고 했 어요 . GM 이 대우 자동차 를 인수 하 기 전 에 내 가 2 조 원 을 모으 겠 다며 신한은행 에 국민 기업 계좌 를 하나 터 달 라고 했 어요 . 그랬 더니 신한은행 이 그건 재경부 장관 승인 사항 이 라서 안 된다는 거 예요 . 진념 장관 을 만나 사정 을 했 지만 결국 안 해 주 더라고 . 진 장관 은 외국 기술 이 들어오 면 좋 다고 합디다 . ” 그 의 비판 이 이어졌 다 . 이번 엔 전력 산업 과 지방 자치 단체 가 타깃 이 었 다 . “ 밤 엔 국민 을 재워 야지 ” “ 국가 부채 규모 가 700 조 원 이 넘 었 어요 . 정부 는 200 조 원 이 라고 하 는데 , 단순 한 정부 부채 만 그 정도 예요 . 정부 투자 기관 부채 가 280 조 이 고 , 국공 채 부채 까지 합하 면 700 조 원 이 넘 어요 . 예컨대 한국전력 의 투자 보수 율 이 얼만지 알 아요 ? 4 . 2 % 예요 . 9 % 는 돼야 하 는데 . 그러 다 보 니 한국전력 부채 가 38 조 원 입니다 . 하루 에 내 는 이자 만 130 억 원 이 죠 . 이건 빚 을 후세 에 떠넘기 는 겁니다 . 전기 요금 을 올려야 해요 . 그런데 도 밤 10 시 30 분 이 넘 으면 되 레 할인 해 줘요 . 이 때문 에 온 나라 가 네온사인 으로 쫙 깔렸 어 . 독일 이나 영국 에 가 보 세요 . 밤 이 면 다 들 불 을 끕니다 . 밤 엔 국민 을 재워야 해요 . 그래야 생산 성 이 올라가 지 . 네온사인 이 창궐 하 면 술집 만 흥청망청 하 죠 . 지난해 3800 군데 의 지방 자치 단체 에서 축제 를 벌였 어요 . 35 % 쯤 되 던 지방 의 재정 자 립도 가 15 % 까지 떨어졌 어요 . 공무원 들 이 ‘ A 프로젝트 ’ ‘ B 프로젝트 ’ 하 면서 외자 유치 한다고 돈 만 쓰 고 다녀요 . 누구 도 간섭 하 지 않 아 . 이런 민주주의 가 세상 에 어디 있 어요 ? 이건 망국 ( 亡國 ) 으로 가 는 길 입니다 . ” 오전 10 시 에 시작 한 인터뷰 는 점심 시간 으로 이어졌 고 , 시계 는 오후 3 시 를 가리키 고 있 었 다 . 다시 만나 자는 약속 을 하 고 마무리 를 해야 했 다 . 40 년 넘 게 한국 경제 의 성장 과정 을 현장 에서 지켜본 노 경제학자 는 마지막 으로 이렇게 조언 했 다 . “ 세 가지 조건 을 갖춰야 국가 가 발전 합니다 . 첫째 , 경륜 과 철학 , 국가관 , 미래 관 이 있 는 리더 가 필요 해요 . 둘째 로 는 엘리트 집단 이 있 어야 합니다 . 이 들 이 국가 의 미래 를 설계 해야 해요 . 아놀드 토인비 는 ‘ 소수 의 엘리트 집단 이 역사 를 기록 한다 ’ 고 했 어요 . 과학자 나 정치가 는 역사 를 만들 지 못해요 . 역사 는 전략 적 으로 실패 한 민족 에게 기회 를 주 지 않 는다고 했 습니다 . 우리 도 이런 함정 에 빠지 면 안 돼요 . 셋째 , 국운 이 따라야 합니다 . 그런데 열심히 하 려고 하 면 운 이 따라와요 . 한국 은 , 지금 까지 는 운 이 좋 았 습니다 . ” ( 끝 )