“ 발 못 붙이 는 2 인자 … 김정 은 유일 권력 공고화 ” : 주간동아 
 “ 발 못 붙이 는 2 인자 … 김정 은 유일 권력 공고화 ” 
 김정 은 북한 조선 노동당 제 1 비서 가 7 월 25 일 6 · 25 전쟁 정전 60 주년 ( 7 월 27 일 ) 행사 를 앞두 고 평양 에 있 는 조선 인민군 전사자 묘지 에서 열린 추모 행사 에 참석 해 어딘가 를 응시 하 고 있 다 . 
 장성택 실각 설 이 제기 된 이후 쏟아진 분석 은 대체로 북한 의 불 안정 상황 에 초점 을 맞췄 다 . 2 인자 인 장성택 이 군부 와 의 권력 투쟁 에서 패배 해 축출 됐 고 , 군부 의 득세 로 향후 김정은 체제 의 개혁 · 개방 정책 역시 동력 을 상실 하 게 될 것 이 며 , 결국 체제 불안정성 이 가중 되 리라는 시각 이 대표 적 이 다 . 이 로 인해 북한 의 대남 정책 이 한층 강경 해질 것 이 라는 견해 도 이어진다 . 
 그러나 뒤집 어 보 자면 , 장성택 실각 소식 이 확인 해 준 가장 명확 한 사실 은 북한 체제 의 특성 상 2 인자 는 존재 할 수 없 다는 점 이 다 . 이른바 ‘ 김정은 · 장성택 공동 통치 ’ 혹은 ‘ 사실 상 섭정 체제 ’ 라는 시각 이 대부분 과장 됐 음 을 확인 해 줬 다는 뜻 이 다 . 그간 북한 의 인사 변동 에 대한 상당수 분석 은 이 틀 에 의해 제기 됐 고 , 최근 권력 투쟁 설 이 흘러나온 최룡해 조선인 민군 총 정치 국장 조차 장성택 라인 이 라는 보도 가 나온 바 있 다 . 그러나 그 의 실각 이 확인 된 지금 북한 에선 오로지 수령 의 유일 지배 체제 만 인정 되 고 , 김정은 에 충성 하 느냐 충성 하 지 않 느냐 에 따라 두 종류 의 사람 만 존재 할 뿐 이 라는 사실 이 다시 한 번 분명 해진 셈 이 다 . 
 이러 한 차원 에서 권력 투쟁 설 을 다시 살펴보 자 . 어느 사회 에서 나 세력 다툼 은 불가피 하 고 , 북한 체제 에서 도 이익 을 둘러싼 다툼 이 통상 적 으로 벌어진다 . 그러나 파벌 을 형성 하 는 이른바 ‘ 종파 행위 ’ 를 가장 엄중 한 반당 행위 로 간주 하 는 북한 에서 , 그것 도 이미 여러 차례 권력 에서 밀려난 경험 이 있 는 장성택 이 자기 사람 들 을 공공연히 파벌 화 했 다는 주장 에 는 한계 가 있 다 . 
 유일 지배 오로지 충성 경쟁 뿐 
 최룡해 와 의 권력 투쟁 이 라는 시각 도 마찬가지 다 . 먼저 최룡해 총 정치 국장 은 군 출신 이 아니 다 . 현재 는 차수 계급장 을 달 고 군복 을 입 었 지만 , 엄연히 당 관료 출신 으로 김정은 이 당 을 중심 으로 군권 을 장악 하 려고 내세운 인물 이 다 . 다시 말 해 최룡해 는 북한 군부 를 견제 하 는 인물 이 지 이익 을 대변 하 는 인물 이 아니 라는 뜻 이 다 . 결국 장성택 의 실각 이 사실 이 라 해도 이 를 최룡해 와 의 갈등 혹은 대립 결과 로 평가 하 는 것 은 앞뒤 가 맞 지 않 는다 . 
 장성택 의 실각 이 사실 이 라면 오히려 이 는 김정은 정권 의 안정 과 권력 의 공고화 를 반영 한 결과물 이 라 할 수 있 다 . 김정은 은 지난 2 년 동안 김정일 전 국방 위원장 의 그림자 에서 벗어나 완전 한 ‘ 김정은 시대 ’ 를 열 려고 대대 적 인 인사 조치 를 단행 해 왔 다 . 군단장 이상 군부 핵심 지위 의 90 % 를 교체 했 고 , 이제 는 장성택 이 맡 아 온 조선 노동당 행정부 를 정리함 으로써 유일 지도 체제 구축 을 마무리 하 는 단계 에 접어들 었 다고 볼 수 있 다 . 
 잦 은 인사 교체 를 두 고 북한 의 체제 불 안정 을 의심 하 거나 한반도 긴장 이 고조 될 수 있 다는 전망 이 나왔 지만 , 현실 은 오히려 점차 김정은 체제 가 안정 을 찾아가 는 모양새 에 가깝 다 . 2012 년 7 월 이영호 총참모장 의 해임 당시 이 를 권력 불 안정 의 신호 로 봤 던 해석 이 빗나간 것 처럼 , 장성택 의 실각 이후 김정은 정권 이 오히려 안정 될 것 으로 보이 는 이유 다 . 
 기본 적 으로 당 행정부 의 주요 기능 은 북한 내 국가 안 전보 위부 , 인민 보안 부 등 공안 기구 의 활동 을 감시 하 는 것 이 다 . 경제 불안 이 체제 불 안정 으로 이어질 위험 이 높 았 던 김정일 시기 , 이 중 의 감시 통제 장치 를 마련 한 셈 이 다 . 그러나 김정은 체제 가 들어선 이후 이 들 사정 감찰 기구 의 수장 은 모두 ‘ 김정은 사람 ’ 으로 교체 됐 고 , 직접 적 인 통제 가 가능 해졌 다 . 이렇게 보 면 당 행정부 는 옥 상옥 ( 屋上 屋 ) 으로 , 오히려 김정은 의 유일 지도 체제 를 방해 하 는 형국 에 가깝 다 . 정리 혹은 기능 변화 가 불가피 한 상황 이 었 다는 뜻 이 다 . 
 최근 평양 이 적극 추진 하 는 경제 정책 의 중심 이 내각 의 국가 경제 개발 위원회 라는 점 , 특히 이 에 소요 되 는 자금 의 획득 과 운용 을 지금 까지 당 행정부 가 주도 해 왔 다는 사실 은 변화 를 한층 피할 수 없 게 만들 었 을 것 이 다 . 이런 의미 에서 당 행정부 의 이용 하 제 1 부 부장 과 장수길 부부 장 의 처형 은 단순히 개인 비리 혐의 를 넘 어 장성택 과 행정부 의 무력 화 라는 의미 를 갖 는다 . 쿠바 가 개혁 · 개방 을 추진 하 면서 부정부패 척결 을 제 1 과제 로 내세운 전례 를 감안 하 면 당 행정부 를 ‘ 비리 의 온상 ’ 으로 만들 어 향후 경제 정책 추진 과정 에서 발생 할 수 있 는 문제 를 사전 에 차단 , 경고 하 려는 조치 로 도 풀이 할 수 있 다 . 
 김정은 의 충직 한 부하 로 복귀 할 것 
 그간 장성택 이 경제 개혁 중심 에 서 있 었 고 그 실무자 들 역시 소위 ‘ 장성택 사람 들 ’ 로 분류 되 던 인사 라는 점 을 들 어 장성택 의 실각 이 북한 의 보수 화 로 이어지 는 것 아니 냐는 시각 이 있 다 . 최근 북한 이 추진 하 는 경제 개발 특구 중심 의 개혁 · 개방 정책 에 대한 속도 를 조절 하 는 것 이 아니 냐는 추측 도 나온다 . 그러나 앞서 언급 한 것 처럼 권력 투쟁 의 결과 로 군부 가 실권 을 잡 은 것 이 아닌 이상 , 북한 정책 이 후퇴 하 지 는 않 을 것 으로 보인다 . 6 · 28 방침 , 경제 발전 · 핵 무력 병진 노선 , 경제 개발 특구 정책 은 이미 공식 채택 돼 궤도 위 에 오른 상황 이 기 때문 이 다 . 
 특히 그간 의 외자 유치 사업 에서 장성택 이 차지 한 위상 에 대해서 도 이론 의 여지 가 있 다 . 대풍 그룹 등 이 나눠 맡 고 있 던 이 기능 이 내각 의 국가 경제 개발 위원회 로 통폐합 된 일련 의 과정 에서 오히려 그 의 구실 이 상당히 축소 됐 을 개연 성 도 충분 하 기 때문 이 다 . 이 때문 에 김정은 이 빠른 속도 로 정책 을 추진 하 는 과정 에서 자신 이 상대 적 으로 배제 되 고 있 다는 점 에 불안 을 느꼈 다는 얘기 도 나온다 . 이 때문 에 그 가 내부 적 으로 속도 조절 필요 성 을 여러 차례 표출 했 다는 것 이 다 . 김정은 은 아직 40 대인 김기석 전 합 영 투자 위원회 부위원장 을 국가 경제 개발 위원회 위원장 으로 임명 하 면서 전 세계 경제 개발 특구 개발 사례 와 관련 한 6000 쪽 분량 의 자료 를 직접 전달 하 고 적극 적 인 추진 을 지시 한 것 으로 전해진다 . 이 에 대한 김정은 본인 의 의지 는 그만큼 확고 하 다는 뜻 이 다 . 
 물론 어느 날 갑자기 장성택 이 다시 나타날 수 도 있 다 . 그것 이 북한 이 다 . 분명 한 점 은 그 가 다시 나타난다면 이 는 화려 한 복귀 가 아니 라 이전 보다 한결 더 충성 스러운 ‘ 김정은 의 부하 ’ 로서 일 것 이 라는 사실 이 다 . 이 큰 줄기 를 명확히 이해 해야 만 지금 평양 에서 벌어지 는 일 과 앞 으로 벌어질 일 을 정확히 평가 하 고 예측 할 수 있 을 것 이 다 . 
 주간동아 2013 . 12 . 09 916 호 ( p 42 ~ 43 ) 
 특집 Ⅰ 장성택 실각 미스터리 “ 이권 싸움 서 내각 패배 주도 권 은 강경 군부 로 ” 박형중 통일연구원 북한 연구 센터 소장 dpblue @ kinu . or . kr | 2013 년 12 월 호