재정 자 립도 가 낮 은 시 · 군 일수록 인재 양성 을 통해 지역 발전 을 도모 하 려는 노력 이 절실 한 데 도 시책 은 이 에 역행 한다는 지적 이 다 . 발전 수준 이 낮 은 지방 자치 단체 는 교육 투자 가 제한 되 고 , 이 에 따라 열악 한 교육 환경 이 더욱 악화 돼 결국 인구 유출 이 가속 화 되 는 악순환 이 되풀이 될 수 밖에 없 다 .