모든 행위 가 공식 적 인 틀 에 의해 이루어지 기 때문 에 공식 화 된 규정 을 따르 는 것 이 구성원 들 의 현안 과제 가 된다 . 이러 한 규정 ( rule ) 의 추종 은 그것 을 이행 하 는 것 이 주어진 최소한 의 책임 을 다 하 는 것 이 되 며 목적 달성 에 기여 하 는 그 이상 의 노력 을 하 지 않 아도 조직 내 에서 생존 하 는 것 이 가능 하 게 된다 . 사람 들 은 본래 의 목적 실현 보다 는 당면 한 책임 완수 에 집착 하 게 되 고 그것 으로 만족 하 고 안주 하 는 경향 이 있 으며 , 이러 한 경향 은 결국 과업 의 본질 적 인 내용 보다 는 형식 과 절차 에 치중 하 는 행동 경향 을 초래 하 는데 이 를 관료 적 형식주의 ( formalism 또는 red － tape ) 라 한다 .