균형 발전 이 라는 측면 에서 일부 성과 를 거뒀 지만 기능 별 분산 이 아니 라 지역 별 로 공공 기관 을 나눠 주 기 식 으로 배분 함 으로써 효율 성 이 떨어지 고 , 경제 효과 도 기대 에 못 미치 고 있 다 . 특히 혁신 도시 기능 을 수행 하 는 데 필수 적 인 산학연 ( 産學硏 ) 클러스터 조성 이 속도 를 못 내 고 있 다 . 10 개 혁신 도시 의 클러스터 부지 평균 분양 률 은 57 % 에 그친다 . 김천 혁신 도시 로 이전 한 한국전력기술 의 경우 협력 업체 가 100 여 곳 에 달하 는 데 4 곳 만 동반 이전 했 다 . 권영섭 국토연구원 국토 지역 정책 연구 센터 장 은 " 현재 의 혁신 도시 는 공공 기관 이전 에 따라 새 아파트 가 들어서 면서 딱 주변 인구 만 빨아들인 수준 " 이라고 말 했 다 .