오도창 영양 군수 2006 년 영국 옥스퍼드 대의 데이빗 콜먼 ( David Coleman ) 교수 는 “ 저출산 으로 인한 인구 소멸 국가 1 호 가 한국 이 될 것 ” 이 라는 충격 적 인 발표 를 하 였 다 . 이 는 2005 년 한국 의 합계 출산 율 이 1 . 08 명 으로 일시 적 급감 에 따른 경고 였 다 . 그리고 2017 년 , 콜먼 교수 가 경고 한 합계 출산율 ( 1 . 19 명 ) 을 무너뜨리 고 더 심각 한 1 . 05 명 을 기록 을 하 면서 , 매해 인구 감소 와 관련 된 최소 기록 을 지금 까지 경신 하 고 있 다 . 지금 으로부터 13 년 전 인구 소멸 1 호 국가 로 한국 을 지적 한 콜먼 교수 의 예측 은 소름 이 돋 을 정도 로 정확 하 게 , 아니 더 심각 할 정도 로 맞 아 들어가 고 있 다 . 2018 년 미국 의 경제 전문가 해리 덴트 ( Harry Dent ) 가 저서 ‘ 2018 년 인구 절벽 이 온다 ’ 에서 처음 언급 한 용어 인 인구 절벽 이 라는 표현 이 적합 할 정도 로 우리나라 의 인구 지도 는 후퇴 를 거듭 하 는 실정 이 다 . 이 모두 믿 고 싶 지 않 지만 우리 가 살 고 있 는 대한민국 의 암울 한 현실 이 자 미래 를 예측 하 고 있 는 대내외 의 냉철 한 시선 이 다 . 우리 영양군 이 있 는 경북 도 의 사정 도 이런 예측 과 크 게 다르 지 않 다 . 2019 년 10 월 현재 경북 지역 전체 인구수 는 266 만 6 천 여 명 으로 지난 2014 년 ( 270 만 명 ) 이후 본격 적 인 인구 감소 가 시작 되 었 으며 , 포항 과 구미 , 경산 , 경주 순 으로 인구 는 많 았 지만 , 이 지역 들 역시 최근 3 년 간 꾸준히 인구 가 감소 하 는 것 은 피할 수 가 없 었 다 . 그나마 도청 이 이전 해 효과 를 보 고 있 는 예천 과 많 은 대학 이 이전 한 경산 만 이 선전 했 을 뿐 , ‘ 지방 소멸 지수 ’ 가 0 . 5 미만 ( 인구 소멸 위험 지역 ) 인 시 · 군 · 구 는 전국 에서 경북 이 82 . 6 % 로 가장 많 은 것 이 경북 도 의 실제 모습 이 다 . 영양 의 민낯 은 더 심각 하 다 . 2019 년 10 월 기준 17 , 015 명 으로 연내 에 1 만 7 천 명 선 붕괴 가 확실시 되 고 있 다 . 작년 12 월 대비 341 명 이 감소 해 인구 의 자연 감소분 을 이겨 내 지 못하 고 있 는 실정 이 다 . 65 세 이상 노령 인구 도 6 , 124 명 으로 전체 영양 인구 의 35 . 9 % 를 차지 해 시간 이 흐를수록 생기 와 활력 이 사라지 는 곳 으로 변하 고 있 다 . 한때 1973 년 70 , 791 명 을 자랑 하 며 5 일 장 이 서 는 날 엔 시장 가 에 가득 한 사람 으로 움직이 기 힘들 정도 였 다는 기억 이 그냥 추억 으로 남 아 버린 현실 을 두 고 , 2045 년 이 면 인구 1 만 명 붕괴 로 영양군 의 소멸 까지 지켜봐야 하 는 착잡 한 미래 상황 앞 에 놓여 있 다 . 그리고 더 는 무 기력 하 게 내 고향 영양 이 사라지 고 더 이상 의 인구 후퇴 를 용납 할 수 없 다는 결연 한 심정 으로 군민 들 의 뜻 을 담 아 지난 11 월 29 일 인구 감소 대책 회의 간담회 와 인구 증가 결의 대회 를 개최 하 게 되 었 다 . 영양군 에서 태어나 어린 시절 친구 들 과 의 추억 이 가득 한 내 고향 영양 이 사라질 수 도 있 다는 위기감 은 비단 영양군 의 수장 인 나 뿐 만 아니 라 영양 을 연고 로 두 고 있 는 모든 이 들 의 절박 한 마음 일 것 이 라 생각 된다 . 그렇 기 에 바쁜 와중 에 도 간담회 와 결 의 대회 자리 에 는 발 디딜 틈 없이 많 은 이 들 이 뜻 을 모으 기 위해 참석 하 여 인구 를 늘리 기 위한 현실 적 인 제언 과 쓴소리 를 아끼 지 않 아 , 영양 을 생각 하 고 사랑 하 는 군민 들 의 마음 을 확인 할 수 있 어 침울 한 분위기 속 에서 도 미래 영양 에 대한 작 은 희망 을 볼 수 있 지 않 았 나 생각 된다 . 지난 간담회 와 결 의 대회 는 우리 가 마주 한 인구 절벽 과 영양소 멸 이 라는 위기 앞 에서 우리 가 어떻게 이것 을 이겨 나가 야 하 는지 를 서로 가 생각 을 공유 하 고 마음 을 다 잡 는 소중 한 기회 였 다 . 이 를 발판 으로 삼 아 이제 는 단기 적 인 처방 보다 장기 적 이 고 세심 하 면서 보다 근원 적 인 처방 을 위한 방안 을 마련 하 는 것 이 중요 하 다 . 최근 논란 이 되 는 경쟁 적 인 지자체 간 의 출산 양육비 지급 이나 귀농 귀촌 지원 책 들 이 인구 증가 에 큰 효과 가 나타나 지 않 는다는 결과 가 보 고 되 면서 , 인구 감소 로 신음 하 고 있 는 자치 단체 들 의 고민 은 깊 어 가 고 선택지 는 줄어드 는 것 이 현실 이 다 . 이런 상황 에서 영양군 에서 는 이 를 극복 하 기 위한 실험 들 이 하나 씩 선보이 게 된다 . 지난 4 월 부터 경북 최초 로 준비 한 ‘ 영양군 인구 증가 정책 지원 조례 ’ 제정 을 통해 전입 축하 금과 주소 이전 유공 장려금 , 청년 직장 인 주택 임차료 , 신혼 부부 주택 보증금 이자 지원 에 나서 게 된다 . 또한 출산 과 양육 의 정책 적 지원 과 영양군 저출산 의 해결책 을 총괄 할 ‘ 영양군 인구 지킴 인 민관 공동체 대응 센터 ’ 건립 사업 과 방과 후 학생 들 의 돌봄 공백 을 해소 할 ‘ 공립 형 지역 아동 센터 건립 사업 ’, 청소년 들 의 다양 한 교육 환경 제공 과 정서 함양 에 도움 을 주 는 ‘ 청소년 수 련관 건립 ’ 그리고 어르신 들 에 대한 종합 적 인 노인 복지 서비스 를 제공 할 ‘ 노인 복지 관 건립 ’ 까지 2020 년 에 완료 가 되 면 영양 형 생애 주기 별 맞춤 형 서비스 가 구축 되 어 인구 증가 지표 에 속도 를 낼 것 으로 기대 된다 . 이 와 함께 국립 농산물 품질 관리원 영양 분소 와 영양소 방서 가 개원 되 면 지난 2018 년 개원 한 국립 멸 종위 기종 복원 센터 와 함께 신규 전입자 유입 에 도 적 지 않 은 도움 일 될 것 으로 기대 하 고 있 다 . 지난 2006 년 부터 정부 에서 추진 한 저출산 고령화 대책 으로 150 조 에 가까운 예산 이 투입 되 었 으나 오히려 인구 감소 가 더 빨라 지 고 있 는 상황 에서 영양군 의 실험 들 이 큰 효과 를 볼 수 있 을지 는 아직 예단 하 기 어렵 다 . 하지만 영양군 민선 7 기 가 지향 하 는 ‘ 누구 나 살 고 싶 은 문화 · 생태 · 복지 가 있 는 농촌 ’ 을 만들 기 위해서 는 영양 에서 꿈 과 희망 을 실현 하 고 픈 많 은 이 들 이 스스로 찾아오 게 할 수 있 는 비전 과 가능 성 을 보여 줘야 한다 . 정착 을 위한 최소한 의 기본 적 인 삶 을 누릴 수 있 는 기반 시설 마련 과 마을 재생 및 재편 으로 침체 된 영양 에 모두 가 웃 을 수 있 는 행복 한 영양 을 만들 고자 한다 . 위기 의 극복 은 나 혼자 가 아닌 모두 의 손 을 잡 고 함께 나아가 야 만 이겨낼 수 있 다 . 우리 모두 뜻 을 함께 모아 이 위기 를 극복 하 자 ! 
 정승화 주필 / 편집국장 영양군 의 새해 예산안 이 발표 됐 다 . 올해 에 이어 내년 에 도 예산 3 , 010 억 원 으로 3 천억 원 예산 시대 를 열 었 다 . 더욱이 올해 는 당초 본예산 이 2 , 800 억 원 이 었 으나 내년 에 는 본예산 이 3 , 010 억 원 으로 사실 상 본예산 이 3 천억 원 을 넘 은 것 은 영양군 역사 상 최초 의 일 이 다 . 영양군 은 올해 보다 210 억 원 정도 증액 된 예산안 이 라고 하 지만 향후 추경 까지 계산 한다면 올해 총 예산안 은 3 천 1 백억 원 을 웃돌 것 으로 잠정 예측 되 고 있 다 . 영양군 의 재정 자 립도 가 10 % 가 채 안 되 는 것 을 감안 한다면 이 같 은 예산 증액 의 이유 는 그만큼 정부 사업 을 많이 유치 했 다는 반증 이 기 도 하 다 . 다시 말 해 중앙 정부 와 경상북도 등 상위 기관 의 지방 교부세 와 국 · 도비 보조금 등 이 대부분 을 차지 한다는 말 이 다 . 이 는 곧 영양 군청 공무원 들 의 노력 의 결과물 이 므로 예산 증액 에 박수 를 보내 야 하지만 매년 이 같 은 규모 를 유지 하 거나 상회 하 리라 자신 할 수 없 는 것 이 또 다른 고민 이 다 . 영양군 자체 의 순 재원 이 늘어나 야 중 장기 적 으로 볼 때 탄탄 한 재정 을 담보 할 수 있 는데 군 의 특성 상 주력 경제 가 농업 에 한정 돼 있 고 세수 를 확보 할 만 한 대 규모 공업 단지 등 이 부재 한 것 이 오래 된 이유 이 다 . 이런 상황 때문 에 내년 새해 예산 도 대부분 공모 사업 등 으로 유치 한 것 이 므로 한마디 로 운 ( ? ) 이 좋 아 따온 ‘ 로또 성 예산 ’ 으로 볼 수 있 다 . 예산 증가 에 마냥 좋아할 일 만 은 아닌 것 이 이런 역설 적 부분 이 다 . 또 하나 의 문제 는 예산안 편성 의 문제 이 다 . 영양군 이 의회 에 제출 한 내년도 예산 편성 안 을 보 면 지금 영양군 이 처한 경제 적 위기 와 인구 절벽 의 난국 을 타개 할 최적 의 예산안 으로 보 기 에 는 상당 부분 문제점 을 내포 하 고 있 다는 지적 이 많 다 . 전체 예산 3 , 010 억 원 가운데 22 % 를 차지 하 는 606 억 원 을 농림 분야 에 투입 한다는 것 은 대다수 군민 들 이 농업 에 종사 하 기 때문 에 당연 한 것 으로 보이 지만 △ 지역 경제 분야 예산 규모 는 전체 예산안 의 고작 1 . 2 % 에 불과 하 다 . 또 고령 인구 가 많 지만 제대로 된 의료 기관 이 부족 해 전국 최악 의 의료 사각 지역 으로 손꼽히 는데도 △ 보건 의료 분야 예산 도 총예산 의 약 1 . 9 % 에 그친 것 도 문제 다 . 지역민 들 의 보건 수준 이 또 겉돌 것 이 뻔하 다 . 이 에 비해 △ 문화 관광 및 환경 분야 예산 은 약 17 % 로 농림 분야 에 이 어 2 위 를 차지 했 다 . 이 는 영양군 이 ‘ 영양 고추 아가씨 선발 대회 ’ 와 ‘ 산나물 축제 ’ 등 대외 적 이미지 제고 에 급급 해 관광 축제 예산 을 과다 배정 했 기 때문 이 란 지적 이 여기 서 나온다 . 반면 △ 국토 및 지역 개발 분야 예산 이 470 억 원 으로 약 16 % 를 차지 해 지역 내 각종 건설 과 건축 , 개보 수 등 에 과다 한 예산 을 배정 해 절대다수 를 차지 하 는 농업 인 들 이 아닌 소수 건설 업종 을 위해 과다 한 예산 을 편성 한 게 아니 냐는 눈총 을 받 고 있 다 . 특히 영양군 은 천재지변 이 발생 하 거나 목적 예산 이 다소 부족 할 때 긴급 사용 하 기 위해 편성 하 는 △ 기타 예비비 를 무려 17 % 나 편성 , 사실상 재량 사업비 로 사용 되 는 예비비 를 과다 편성 함 으로써 ‘ 깜깜 이 예산 편성 ’ 이 란 목소리 도 높 아 지 고 있 다 . 영양 군민 A 씨 는 “ 겉 으로 는 인구 소멸 이 니 지역 경제 활성 화 니 하 며 말 만 번지르 레 하 게 하 면서 도 군정 의 목표 나 예산 편성 안 을 보 면 축제 등 관광 성 예산 과 건설업자 배불리 는 토목 , 건축 등 지역 개발 분야 에 편중 돼 있 다 ” 며 “ 국비 와 도비 지원 을 받 아 편성 하 는 예산 이 방만 하 게 운영 되 는 것 이 아닌지 짚 어 봐야 할 것 ” 이 라고 지적 했 다 . 
 영양 군청 전경 전국 에서 가장 작 은 시군 에 속하 는 영양군 이 인구 절벽 의 마지노선 을 지키 기 위해 대대 적 인 인구 대책 에 나선 것 은 매우 바람직 하 다 . 무엇 보다 인구 증가 를 위한 실효 성 있 는 정책 을 속속 발표 하 고 있 다는 것 이 설득력 을 더 하 고 있 다 . 요즘 처럼 살 기 힘든 시대 , 가뜩이나 사람 많 은 도시 에서 생존 을 위해 몸부림치 지 말 고 오히려 영양 과 같 은 시골 로 전입 하 는 것 도 삶 의 새로운 방편 이 될 수 있 다 . 세상 이 아무리 달라져 도 사람 사 는 곳 은 똑같 다 . 영양군 이 오도창 군수 를 중심 으로 전 공무원 들 은 물론 유관 기관 과 합심 해 인구 유입 정책 을 펴 면서 새로운 기대감 을 갖 게 한다 . 가장 눈 에 띄 는 것 이 ‘ 내 고장 주소 갖 기 운동 ’ 이 다 . 지금 영양군 에서 생활 하 고 있 는 이 들 중 에 상당수 가 주소 는 인근 시군 에 두 고 있 는 경우 가 많 다고 한다 . 아이 들 의 학업 문제 나 직장 때문 에 주소 를 외지 에 두 고 있 지만 실상 생활 은 영양군 에서 하 고 있 는 경우 전입 대상자 로 적격 이 다 . 여기 에 공공 기관 등 에 신규 로 입사 한 직원 들 의 경우 대부분 주소지 는 타지 에 두 고 생활 만 이곳 에서 하 고 있 어 이번 영양군 전입 정책 의 유효 한 대상자 들 이 다 . 영양군 은 구호 에 만 그치 지 않 고 이 같 은 실천 방안 을 수립 해 향후 2 만 명 이상 돌파 할 때 까지 지속 적 인 인구 대책 으로 실행 한다고 하 니 인구 절벽 에서 차츰 안전 지대 로 올라설 날 도 멀 지 않 았 다고 생각 한다 . 새롭 게 전입 하 거나 청년 들 이 주택 등 을 구입 할 경우 실효 성 있 는 지원금 도 지원 하 겠 다고 나선 것 은 매우 시 의 적절 한 정책 이 다 . 영양군 에서 는 경상북도 등 상급 기관 과 협의 해 좀 더 지원 범위 를 확대 해야 많 은 이 들 이 영양 으로 향할 것 이 다 . 군민 들 도 합심 해서 인구 증가 정책 에 동참 하 는 것 이 영양 을 살리 는 길 이 다 . 영양 이 발전 하 기 위해서 는 ‘ 돈 과 사람 ’ 이 몰려야 한다 . 사람 이 오 면 돈 도 따라올 것 이 아닌가 . 그러면 세상 을 바꿀 수 있 다 . 고향 사랑 은 한 사람 이 라도 더 영양 인 으로 만드 는 작 은 출발 에서 시작 된다 . 
 4 〈 사설 〉 총선 광풍 , 군정 흔들려 선 안 된다 . 
 5 〈 기자 수첩 〉 어둠 속 에서 길 을 찾 아야 하 는 ‘ 깜깜 이 총선 ’ 
 6 〈 세상 돋보기 〉 문희상 국회 의장 의 아들 지역구 세습