2001 년 공유 수면 기본 계획 수립 당시 동삼 하리 지구 의 매립 목적 은 ' 기타 시설 용지 ' 였 다 . 하지만 2010 년 도시 계획 이 변경 되 면서 상업시설 로 동삼 하리 사업 이 진행 됐 고 이 과정 에서 매립 목적 변경 신청 절차 가 진행 되 지 않 아 사업 은 위법 논란 에 휩싸였 다 . 매립 목적 변경 은 준공 검사 일 로부터 10 년 간 변경 이 되 지 않 지만 해수부 는 경미 한 변경 사유 로 변경 신청 을 판단 하 고 매립 목적 변경 을 허가 한 것 으로 알려졌 다 .