문제 는 종전 선언 만 으로 는 북한 의 체제 를 완전 하 게 보장 할 수 없 으므로 북한 은 비핵화 와 체제 보장 모두 상호 단계 적 인 접근 을 주장 하 고 있 다 . 비핵화 의 첫 단추 를 끼우 고 미국 은 체제 보장 의 첫 단계 를 이행 하 는 식 으로 2 단계 · 3 단계 를 서로 주고받 으면서 궁극 적 으로 비핵화 와 체제 보장 을 완성 하 는 방식 이 다 .