전일 근무 노동자 가운데 저 임금 노동자 비중 에서 도 한국 은 25 % 대 를 기록 해 미국 을 제치 고 비교 대상 13 개 나라 가운데 최고 를 기록 했 다 . 국제노동기구 는 저 임금 노동 자 일수록 노조 조직 률 이 낮 다는 점 을 설명 하 면서 한국 을 예 로 들 었 다 . 한국 은 2009 년 기준 전체 노조 조직 률 이 12 . 2 % 로 낮 은 상태 인데 , 특히 저 임금 노동자 가운데 노조원 은 2 . 2 % 로 “ 거의 없 다시피 하 다 ” 는 것 이 다 . 이 는 인도네시아 ( 4 . 3 %) 와 브라질 ( 16 . 6 %), 남아프리카 공화국 ( 13 . 2 %) 보다 낮 은 수 치 다 .