최 씨 처럼 복지 제도 의 사각지대 에 있 는 빈곤층 들 이 기초 생활 수급 자 보다 열악 한 생활 을 하 고 있 다는 실태 조사 결과 가 나왔 다 . 국책 연구 기관 인 한국 보건 사회 연구원 은 지난해 2 월 부터 12 월 까지 기초 생활 수급 자 2796 가구 와 제도 밖 에 있 는 ‘ 비수급 빈곤층 ’ 7417 가구 를 상대 로 실시 한 복지 실태 조사 결과 를 21 일 발표 했 다 .