냉전 체제 의 극한 지대 에서 미국 의 의사 에 부응 하 여야 했 기 때문 이 기 도 하 지만 , 극우 적 성격 과 권력 의 취약 함 때문 에 민주당 정부 는 특히 민족 문제 - 통일 정책 에서 유연 성 을 갖 기 가 어려웠 다 . 이승만 ㆍ자유당의 극우 반공 체제 에서 왜곡 되 고 굴절 되 어 있 었 던 민족 의식 과 질식 상태 에 있 었 던 민족주의 는 근대 국가 의 실현 을 위하 여 자유민주주의 에서 는 당연히 정상 ( 正常 ) 을 찾 으려고 시도 하 게 되 고 , 이러 한 상황 에서 민주당 또한 통일 의지 를 갖 고 있 음 을 보여 주 지 않 으면 안 되 었 다 . 이 딜레마 가 선 건설 통일 유보 론 을 깔 면서 ' 유엔 감시 하 의 남북한 총선거 ' 라는 비교 적 유연 성 있 는 정책 과 ' 대한민국 주권 하의 통일 ' 또는 ' 외교 성 ' 이 결여 된 ' 반 공통 일 ' 과 같 은 경직 된 제안 의 반복 으로 나타나 게 되 었 다 .