팡 저우 , “ 새로운 변화 에 직면 하 여 홍콩 은 스스로 를 잘 조정 해야 한다 ” - 동북아 신문 
 승인 2017 . 08 . 13 11 : 22 : 20 
 홍콩 의 ‘ 일국 양제 ( 一国两制 ) 연구 센터 ’ 사무실 은 홍콩 센트럴 에서 랜드마크 성 건축물 인 중인 ( 中 银 ) 빌딩 61 층 이 다 . 창문 으로 내다보 면 빅토리아 항이 내려다 보이 는 아주 훌륭 한 경관 을 갖 고 있 다 . 
 신분 으로 놓 고 보 면 , 홍콩 의 ‘ 일국 양제 ( 一国两制 ) 연구 센터 ’ 는 전문 홍콩 공공 정책 을 연구 하 는 민간 기구 인데 홍콩 반환 전 에 생겼 다 . 중국 정부 는 홍콩 반환 준비 를 위해 1985 년 2 개 기구 를 설립 하 였 다 . 하나 는 전국 인민 대회 상무 위원회 아래 기본법 기초 위원회 ( 基本 法 起草 委 员 会 ) 이 고 , 다른 하나 는 홍콩 에 설립 한 기본법 기초 자문 위원회 ( 아래 는 ‘ 자문 위원회 ’ 라고 호칭 ) 이 다 . 
 자문 위원회 를 설립 한 목적 은 홍콩 이 반환 된 후 의 제도 적 인 안배 를 위함 과 동시 에 사회 각계 의 의견 을 청취 하 기 위해서 였 다 . 
 1997 년 홍콩 반환 후 홍콩 의 ‘ 일국 양제 ( 一国两制 ) 연구 센터 ’ 는 자문 위원회 의 부분 적 인 기능 을 보유 하 고 , 연구 중점 을 홍콩 내부 의 운행 에서 직면 하 는 사회 와 경제 등 의 중대 한 문제 및 홍콩 과 내륙 과 인근 지역 의 경제 및 협력 관계 로 이전 하 였으며 , 계속 특구 정부 의 중요 한 공공 정책 의 두뇌 역할 을 맡 았 다 . 
 ‘ 일국 양제 ( 一国两制 ) 연구 센터 ’ 의 총 연구 주임 팡 저우 ( 方舟 ) 는 심천 첸 하이 ( 前 海 ) , 허 타우 ( 河 套 ) 지역 의 개발 등 마카오 와 홍콩 협력 프로젝트 의 연락 과 연구 에 깊이 참여 하 였 다 . 그 는 홍콩 에서 < 중국 신문 주간 > 의 특별 취재 를 받 을 때 이렇게 말 했 다 . “ 반환 20 년 이 래 , 홍콩 에서 의견 을 모아야 할 필요 가 있 는 가장 큰 문제 는 ‘ 홍콩 이 직면 한 새로운 변화 에 대해 어떻게 준비 하 고 , 변환 이 매우 힘들 지만 미래 에 어떻게 새로운 조절 을 통하 여 새로운 변화 에 적응 할 지 ’ 이 다 . 홍콩 이 당면 한 가장 큰 도전 은 바로 이것 이 다 . ” 
 “ 쌍방 에게 더 많 은 상호 이해 가 필요 하 다 ” 
 중국 신문 주간 : 당신 은 중앙 이 제출 한 광동 , 홍콩 , 마카오 걸프 지역 ( 粤 港 澳 大 湾 区 : 광동 / 홍콩 / 마카오 The Bay Area ) 의 기획 에 대해서 어떻게 생각 하 는가 ? 
 팡 저우 : 중앙 이 걸프 지역 기획 을 내놓 은 것 은 홍콩 시장 화 공간 에 매우 큰 제한 성 이 있 기 때문 에 광동 , 홍콩 , 마카오 를 연결 한 걸프 지역 이 라는 공동 기획 을 통하 여 홍콩 을 도와서 두 가지 방면 의 모순 을 해결 하 려는 것 이 다 . 하나 는 경제 구조 가 너무 좁 다는 것 이 다 . 홍콩 은 상대 적 으로 독립 된 경제 체제 인데 경제 구조 가 너무 좁 으면 여러 가지 많 은 사회 적 인 모순 이 일어나 게 된다 . 오늘 광동 과 홍콩 협력 과 20 여 년 전 의 광동 과 홍콩 의 협력 패러다임 은 서로 다르 다 . 20 여 년 전 은 앞 점포 후 공장 이 었 지만 지금 의 주강 삼각주 심천 은 이미 강대 한 첨단 과학 산업 기초 를 갖 고 있 다 . 실제 적 으로 홍콩 과 광동 협력 은 홍콩 의 산업 구조 를 풍부 하 게 하 고 홍콩 경제 체제 의 공간 을 개선 하 기 위해서 이 다 . 
 국가 측면 으로부터 놓 고 보 면 광동 과 홍콩 이 서로 협력 하 여 장점 을 서로 보완 할 것 을 원한다 . 홍콩 은 자유항구 로 독특 한 우세 를 갖 고 있 기 에 능히 광동 의 산업 기초 와 결합 할 수 있 으며 국가 를 위해 더 높 은 측면 에서 국제 경쟁력 이 있 는 도시 군 을 설립 하 는 데 기여 할 수 있 다 . 
 중국 신문 주간 : 현재 많 은 사람 들 이 걸프 지역 에서 광주 , 심천 , 홍콩 등 몇 도시 의 ‘ 선두 다툼 ’ 이 일어날까 봐 걱정 하 는데 당신 은 어떻 게 보 는가 ? 
 팡 저우 : 광동 , 홍콩 , 마카오 걸프 지역 은 바로 여러 중심 의 패러다임 인데 매 도시 마다 자신 의 특징 을 갖 고 있 다 . 예 를 하나 들 면 국제 금융 방면 에서 홍콩 의 우세 는 더 말 할 것 이 없 다 . 만약 첨단 과학 기술 을 말 하 면 걸프 지역 의 선두 자 는 심천 이 고 , 광주 는 전통 무역 센터 이 고 , 마카오 는 전 세계 도박 과 관광업 의 중심 이 다 . 이 몇 개 도시 사이 에서 는 소위 명문 을 서로 다툴 필요 가 없 고 , 모두 자신 의 산업 우세 와 특징 을 갖 고 있 는데 관건 은 장점 을 조화 롭 게 하 는 것 이 다 . 만약 이 들 이 가지 고 있 는 장점 을 잘 조화 시킨다면 이 지역 경쟁력 은 더 높 아 질 것 이 다 . 
 이런 협동 의 효과 와 반응 의 예 를 하 나 들 수 있 다 . 이를테면 심천 과 홍콩 경계 의 허 타우 ( 河 套 ) 지역 에서 는 매우 힘든 담판 을 거쳐 올해 에 협의 를 달성 하 였 는데 , 함께 ‘ 홍콩 심천 과학 혁신 파크 ’ 를 건설 하 는 것 이 다 . 이 는 이 지역 에 어떠 한 특수 한 가치 가 있 을까 ? 심천 에 는 매우 많 은 과학 기술 기업 이 이미 홍콩 보다 더 국제 화 되 어 있 고 , 국제 적 으로 도 대량 의 인재 를 끌 어 모았 다 . 화 에이 ( 华 为 ) , 텐센트 ( 腾 讯 ) , 비야디 ( 比 亚 迪 ) 등 이 그 에 포함 된다 . 그 들 에게 아주 현실 적 인 문제 는 만약 인재 들 을 심천 으로 끌 어 모으 면 각 방면 에 맞춰진 조건 이 이상 적 이 지 못하 게 되 는 것 이 다 . 여기 에 는 세수 환경 , 자녀 교육 등 이 포함 되 고 , 만약 화인 ( 华 人 ) 이 아니 라면 언어 환경 문제 도 존재 한다 . 만약 그런 ‘ 협동 파크 ’ 를 홍콩 에 만든다면 홍콩 을 기지 로 이런 기업 서비스 는 인재 에 대한 흡인력 이 더 크 게 될 것 이 다 . 
 왜냐하면 이 지역 이 변경 지역 에 있 어 내륙 시장 , 주강 삼각주 지역 을 위해서 서비스 할 수 도 있 고 또 홍콩 이 자유항구 인 특수 한 우세 를 이용 한 세수 , 법률 등 각 방면 의 특수 한 장점 을 활용 해 협력 효과 를 낼 수 있 다 . 따라서 쌍방 이 모두 이익 을 얻 게 된다 . 
 중국 신문 주간 : ‘ 일국 양제 ’ 제도 의 차별 로 많 은 기초 건설 에서 홍콩 의 추진 효율 이 내륙 보다 낮 다 . 미래 에 광주 , 홍콩 , 마카오 걸프 지역 건설 에서 도 이 와 비슷 한 문제 에 부딪치 지 않 을까 ? 
 팡 저우 : 홍콩 의 아주 많 은 문제 들 은 절차 를 거쳐서 해결 해야 한다 . 입법 절차 뿐 만 아니 라 입법 전 에 이르 려고 할 때 그 전 에 도 수많 은 절차 들 이 있 다 . 홍콩 의 모든 중대 한 공사 에 는 모두 3 차례 실행 가능 성 연구 를 하 게 된다 . 매 차례 가 끝난 후 시민 에게 자문 을 하 게 된다 . 매 번 시민 의견 수렴 은 짧 게 는 3 개월 , 길 게 는 6 개월 이 다 . 아무것 도 하 지 않 고 연구 보고서 만 써내 는 데 2 년 이 지나간다 . 입법 회의 에서 는 또 저항 을 받 아 지루 한 변론 이 일어나 서 대량 의 심사 비준 이 방치 되 고 시간 이 더 지연 된다 . 
 광동 의 각도 로 놓 고 보 면 홍콩 의 효율 은 정말 너무 느리 다고 할 것 이 다 . 이 는 서로 이해 해야 할 문제 이 다 . 왜냐하면 홍콩 은 확실히 많 은 법정 절차 가 있 어서 어떤 면 에서 는 빨라질 래야 빨라질 수 가 없 다 . 일부 측면 , 예 를 들 면 입법 회의 는 고의 적 으로 반대파 들 에게 이끌려 전체 정부 운행 이 느려 지 게 하 기 도 한다 . 이것 은 체제 가 달라서 생기 는 차이 이 다 . 그리고 요 몇 년 사이 에 내륙 의 일부 관원 과 민중 들 이 홍콩 에 국가 가 너희 들 에게 그렇게 잘 해 주 는데 왜 이렇게 많 은 문제 를 만들 어 내 냐는 의견 을 갖 고 있 다 . 그 중 에 는 일부 오해 도 있 다 . 왜냐하면 홍콩 에 는 일부 객관 적 인 문제 가 존재 하 기 에 쌍방 은 서로 많 은 이해 가 필요 하 다 
 “ 홍콩 은 조정 을 통해서 새로운 변화 에 적응 해야 한다 ” 
 중국 신문 주간 : 홍콩 은 과거 에 줄곧 국가 가 대외 개방 하 는 ‘ 슈퍼 연락 책 ’ 역할 을 하 였 는데 , 원래 의 이런 역할 이 영향 을 받 지 않 을까 ? 
 팡 저우 : 과거 홍콩 의 ‘ 앞 점포 후 공장 ’ 의 패러다임 은 기본 적 으로 이 시대 를 따라가 지 못했 다 . 그러나 홍콩 자체 의 각도 로 놓 고 보 면 그래도 많 은 기능 이 있 으며 , ‘ 일 대 일 로 ’ 건설 의 추진 에 따라서 많 은 새로운 기회 가 있 을 것 이 다 . 우선 , 융자 방면 에서 국가 에서 추진 하 고 있 는 ‘ 밖 으로 나가 다 ( 走 出去 ) ’ 라는 발걸음 을 빠르 게 하 고 있 다 . 이 과정 에서 대량 의 투자 가 있 었 는데 더 많 은 융자 가 필요 했 다 . 홍콩 은 아시아 인프라 투자 은행 ( AIIB ) 의 운행 패러다임 을 참고 로 하 여 비교 적 좋 은 주식 등급 평가 를 이용 해 시장 에 대량 의 채권 을 발행 하 여 융자 를 하 고 , 다시 제 3 자 에게 빌려줄 수 있 다 . 홍콩 은 이 방면 에서 많 은 여지 를 갖 고 있 다 . 
 두 번 째 , 홍콩 에 는 많 은 상업 서비스 가 있 고 매우 강한 관리 능력 과 높 은 서비스 수준 이 있 다 . 국가 가 지금 ‘ 밖 으로 나가 다 ’ 를 실현 하 려면 대량 의 맞춤 형 서비스 가 필요 하 다 . 계약 을 체결 할 때 각 방면 의 법률 , 리스크 평가 , 리스크 관리 등 이 포함 되 는데 홍콩 은 이 방면 에서 비교 적 우월 적 인 위치 에 있 다 . 
 세 번 째 , 홍콩 은 도시 관리 와 사회 관리 에서 도 비교 적 좋 은 경험 을 갖 고 있 다 . 한 방면 으로 는 내륙 을 도와서 수준 을 높일 수 있 고 , 다른 방면 으로 는 국가 가 ‘ 밖 으로 나가 다 ’ 를 실현 하 는 과정 에서 맞춤 서비스 를 제공 하 고 있 는데 특히 교통 기초 시설 관련 된 맞춤 서비스 가 있 다 . 예 를 들 면 홍콩 공항 의 관리 , 지하철 의 관리 는 전 세계 에서 가장 훌륭 한 것 이 다 . 런던 에서 새로 건설 한 한 갈래 동서 를 관통 하 는 지하철 은 홍콩 지하철 회사 에서 관리 하 고 있 다 . 
 소프트 파워 에서 홍콩 은 매우 큰 우세 를 갖 고 있 다 . 만약 국가 와 기초 건설 방면 에서 협력 하 여 소프트 파워 와 하드웨어 를 결합 하 면 매우 강한 상호 보완 성 이 나타날 것 이 다 . 
 지난 50 여 년 동안 홍콩 의 역할 은 일반 적 으로 ‘ 슈퍼 연락 책 ’ 이 었 다 . 그러나 실질 적 으로 는 줄곧 변화 하 고 있 었 다 . 처음 은 지난 세기 50 년 대 로부터 70 년 대 에 내륙 이 아직 개방 되 지 않 았 을 때 홍콩 의 역할 은 중계 무역 이 었 다 . 지난 세기 80 년 대 내륙 이 개방 된 후 ‘ 앞 점포 후 공장 ’ 의 역할 을 하 였 고 주강 삼각주 지역 도 세계 공장 으로 변했 다 . 2000 년 이후 내륙 기업 의 제도 변화 에 따라서 해외 상장 이 필요 했 는데 많 은 기업 이 홍콩 에 와서 상장 하 여 홍콩 으로 하여금 전 세계 금융 중심지 의 역할 을 공고히 하 게 됐 다 . 다음 은 , ‘ 일 대 일 로 ’ 건설 의 추진 에 따라서 새로운 기능 이 또 나왔 고 홍콩 의 역할 도 끊임없이 변화 하 고 있 는 것 이 다 . 
 중국 신문 주간 : 홍콩 특구 정부 가 정치 를 하 는 각도 에서 보 면 홍콩 반환 20 년 이래 가장 의의 있 게 총결 할 수 있 는 경험 과 문제 는 무엇 인가 ? 
 팡 저우 : ‘ 일국 양제 ’ 는 전혀 새로운 실험 이 다 . 오늘날 에 이르 기 까지 쉽 지 않 았 고 아직 도 탐색 단계 에 있 다 . 홍 콘 반환 과도기 에 중영 담판 ( 中 英 谈 判 ) 이 시작 되 었 고 , 그때 내륙 과 이 지역 의 경제 적 인 차이 가 비교적 커서 홍콩 한 도시 의 경제 총량 이 전체 중국 의 25 % 에 달했 다 . 그러므로 당시 에 많 은 사람 들 이 ‘ 불변 ( 不 变 ) ’ 을 많이 강조 하 였 다 . 원래 의 운행 체제 를 유지 해 나가 면 홍콩 은 장기간 번영 하 고 안정 될 것 이 라고 여겼 다 . 
 그러나 후 에 시대 가 변화 하 고 내외 환경 이 모두 변하 였 다 . 내부 를 놓 고 말 하 면 홍콩 의 정치 경제 구조 에 매우 큰 변화 가 일어났 고 , 외부 를 놓 고 말 하 면 내륙 경제 의 성장 과 홍콩 과 내륙 의 경제 분업 및 경제 협력 패러다임 도 끊임없 는 조정 이 일어났 다 . 내외 환경 이 모두 변화 된 상황 에서 어떻게 새로운 도전 , 새로운 변화 에 적응 할지 홍콩 의 준비 는 아직 부족 했 다 . 그러므로 후 에 비교 적 수동 적 이 되 었 고 홍콩 은 일부 변환 에서 도 비교 적 어려움 을 겪 었 다 . 따라서 홍콩 이 지금 총결 해야 할 것 은 , 미래 의 홍콩 이 직면 한 가장 큰 도전 인 이 새로운 변화 에 조정 을 통하 여 어떻게 조화 롭 게 적응 할 것 인가 이 다 . 
 중국 주간 신문 : 미래 10 년 , 홍콩 의 발전 추세 를 어떻게 판단 해야 하 는가 ? 
 팡 저우 : 조국 이 라는 이토록 큰 방패 가 등 뒤 에 있 기 때문 에 홍콩 은 비교 적 안정 된 발전 을 가져갈 것 이 라 기대 하 고 , 매우 크 게 요동치 거나 곡절 을 겪 지 는 않 을 것 이 라고 본다 . 설사 세계 경제 가 안 좋 아도 조국 이 라는 등 뒤 의 방패 가 있 다면 홍콩 은 기본 적 인 번영 안정 은 문제 가 없 다 . 그러나 홍콩 이 어떻게 스스로 를 높이 고 특히 국가 경제 가 변환 되 고 업그레이드 되 는 상황 에서 이 기회 를 틀 어 쥘 수 있 을지 는 홍콩 이 다음 으로 직시 해야 할 임무 이 다 . 잘 한다면 홍콩 은 여전히 매우 경쟁력 이 있 는 도시 가 될 것 이 다 . 그러나 만약 이 기회 를 놓친다면 많이 아쉬울 것 이 다 . 홍콩 을 놓 고 말 하 면 지금 이 역사 적 인 전환점 인 셈 이 다 .