이 때문 에 지방 자치 단체 를 비롯 해 기관 과 계약 에서 제조 업체 가 직접 참여 하 는 경우 는 드물 다 . 수요 가 있 는 기관 과 제조 ( 공급 ) 업체 를 잇 는 유통 업체 가 등장 하 는 지점 이 다 . 유통 업체 는 수요 가 있 는 기관 에 보통 2 ~ 4 개 제품 을 연결 해 수수료 를 받 는 형식 으로 운영 된다 . 문제 는 이 유통 업체 가 선정 과정 에서 전혀 드러나 지 않 는다는 점 이 다 .