국토 부 가 ' 항공기 한 대 당 12 명 ' 이 라는 숫자 를 권고 한 것 은 운항 승무원 들 의 과중 한 업무 부담 을 덜 기 위함 이 다 . 비행 할 수 없 는 허수 가 포함 됨 으로써 자연스레 ' 자격 있 는 ' 조종사 들 의 업무 강도 가 높 아 질 수 밖에 없 는 구조 다 . 한 저 가 항공사 기장 은 ' 장거리 노선 의 경우 조종사 한 세트 ( 기장 1 명 · 부기장 1 명 ) 가 비행 시간 을 다 채우 면 기내 에 탑승 한 또 다른 세트 가 교체 해 착륙 등 을 담당 하 는 방식 ' 이 라며 ' 훈련생 이 비행 에 투입 되 지 않 지만 사실상 허수 이 기 때문 에 업무 가 과중 된다 ' 고 설명 했 다 . 훈련생 들 을 이용 한 LCC 들 의 ' 조종사 머릿수 채우 기 ' 현상 은 사회 적 비판 을 해소 하 기 위한 것 으로 풀이 된다 . 항공기 조종사 인력 부족 문제 가 수차례 사회 적 이슈 로 부각 된 데 다 국토 부 등 에서 개선 방안 을 내놓 고 있 는 만큼 표면 적 으로 는 형식 을 취하 겠 다는 의도 다 .