초대 도 의원 선거 , 자유당 방해 공작 극심 
 1949 년 7 월 4 일 헌법 의 기본 방향 에 따라 지방 자치 에 관한 기본 법전 이 법률 제 32 호 로 제정 공포 됐 다 . 
 이 법 에 따라 1952 년 4 월 25 일 제 1 회 시 ㆍ읍ㆍ면의회 의원 선거 를 실시 했으며 , 그해 5 월 10 일 초대 서울 특별시 의회 의원 과 도 의원 선거 를 실시 , 최초 지방 의회 가 출범 했 다 . 
 초대 지방 의회 선거 는 전쟁 중 이 던 정부 가 피난 수도 부산 에서 여러 가지 어려운 여건 속 에서 실시 됐 다 . 
 시 ㆍ읍ㆍ면의회 의원 선거 는 당시 치안 사정 의 불안 으로 한강 이북 과 지리산 주변 8 개면 에 는 선거 를 치를 수 없 어 제외 된 채 로 17 개 시 , 72 개 읍 , 1 , 308 개 면 에서 만 실시 됐 다 . 
 이때 울산군 초대 읍 ㆍ면 의원 선거 에서 총 215 명 의 의원 이 선출 되 었 는데 소속 정당 별 로 보 면 국민회 78 명 , 한청 29 명 , 국민당 1 명 , 자유당 1 명 , 무 소속 106 명 으로 무 소속 이 압도 적 으로 많 았 다 . 
 초대 울산 읍 의회 의원 은 국민회 고 기업 , 한청 박영출 씨 등 15 명 , 방어진 읍 의회 의원 은 국민회 박병호 , 무 소속 김기석 씨 등 15 명 이 었 다 . 
 최영근 전 의원 이 1953 년 도 의원 시절 모습 . 시 시 ㆍ읍ㆍ면장은 지방 의회 에서 간선제 로 뽑 았 으며 초대 울산 읍장 은 국민회 고 기업 씨 가 선출 됐 다 . 또 하상 ㆍ농소ㆍ대현ㆍ범서ㆍ언양ㆍ삼남면 각 13 명 , 강동 ㆍ온산ㆍ서생ㆍ온양ㆍ청량ㆍ두동ㆍ두서ㆍ상북면 각 12 명 과 웅촌면 에서 11 명 이 선출 됐 다 . 
 초대 지방 의 회의 특징 은 의회 와 집행 기관 이 엄격 한 권력 분립 주의 를 적용 했 다 . 지방 의 회의 권한 은 현행 지방 의 회의 권한 과 비슷 하 지만 지방 의회 에 지방 자치 단체장 불신임 권 을 부여 하 고 , 단체장 은 의회 해산 권 을 부여 했 다 . 
 이 같이 내 각제 적 요소 가 가미 된 엄격 한 권력 분립 주 의 원칙 을 적용 해 지방 의회 와 집행 기관 사이 에 갈등 과 마찰 이 자주 발생 했 다 . 
 이어 1952 년 5 월 10 일 치러진 초대 도 의원 선거 에서 는 전국 에서 306 명 의 도 의원 이 선출 됐 고 울산 군 은 4 명 이 선출 됐 다 . 
 초대 울산군 도 의원 당선자 는 제 1 선거구 에서 국민회 백상건 , 제 2 선거구 국민회 김정린 , 제 3 선거구 무 소속 박원규 , 제 4 선거구 무 소속 최영근 후보 가 각각 당선 됐 다 . 
 최영근 의원 은 초대 도 의원 을 시작 으로 1960 년 4 . 19 의 거 로 민주당 이 집권 후 사상 첫 상하 양원제 의 내각 책임 제때 5 대 민의원 선거 에서 울산 갑 구 에 민주당 으로 출마 해 당선 됐으나 5 . 16 쿠데타 로 국회 가 해산 된 후 1963 년 제 6 대 국회의원 선거 에서 다시 당선 돼 울산 정치 계 의 큰 족적 을 남겼 다 . 
 최영근 전 의원 의 도 의원 시절 이야기 를 들 어 보 기 위해 수소문 끝 에 최 의원 유족 및 보좌관 과 연락 을 취했 다 . 
 최의원 자녀 는 6 남 3 녀 로 장남 최유식 씨 는 현재 중앙 대 교수 로 재직 하 고 있 으며 , 차남 최성식 씨 는 금천 해운 ( 주 ) 대표 로 사업 을 하 고 있 다 . 또 보좌관 이 었 던 박인근 씨 는 서울 에서 거주 하 고 있 다 . 
 최 전 의원 이 도 의원 시절 부터 국회의원 까지 보좌 를 했 던 박인근 ( 68 ㆍ서울 거주 ) 씨 는 " 최 전의원 이 도 의원 에 당선 된 것 은 만 28 세 로 당시 도 의회 에서 최 연소 의원 이 었 던 것 으로 기억 한다 " 며 " 울주 두동 에서 지주 의 아들 로 태어나 젊 은 나이 에 도 의원 에 당선 됐 는데 , 당시 도 의회 내무 위원장 을 맡 아 왕성 한 의정 활동 으로 도 의원 사이 에서 는 국회 의 원감 이 라고 말 할 정도 로 두각 을 드러냈 다 " 고 당시 상황 을 소개 했 다 . 
 그 는 또 기억 에 남 는 일 중 하나 는 " 당시 도 의원 출마 때 최 의원 이 무 소속 으로 출마 하 려 하 자 자유당 정부 에서 출마 서류 준비 를 못 하 도록 온갖 방해 공작 을 받 기 도 했 다 " 고 회고 했 다 . 
 최 의원 의 차남 인 최성식 씨 는 " 5 . 16 군사 혁명 이 일어난 후 부산 전포동 으로 이사 를 갔 을 때 권 기술 전 국회의원 이 1 년 가까이 최 의원 집 에서 생활 했으며 , 정갑윤 국회의원 도 경 남고 를 다닐 때 최의원 집 에서 생활 하 기 도 했 다 " 고 회고 했 다 . 
 최 씨 는 또 " 5 . 16 군사 혁명 후 박정희 대통령 이 정치 를 같이 하 자고 제안 한 일 이 있 었 다는 것 을 들 었 다 " 면서 " 그 당시 민주당 이 었 던 아버지 께서 는 어떤 일 이 있 어도 당 을 버리 고 떠날 수 없 다며 거절 하 고 나오 는데 등골 이 오싹 하 고 식은땀 이 난일 이 있 었 다 " 고 최 전의원 의 파란만장 한 정치 생활 일부 를 들려 줬 다 . 
 지방 의회 가 구성 된 이후 전국 적 으로 의회 가 해산 된 것 은 총 18 건 이 었 으며 , 다시 선거 를 실시 한 것 은 15 건 이 었 다 . 이중 시 ㆍ읍이 각 1 건 , 면 이 13 건 으로 면 지역 이 많 았 던 것 은 소 지역 사회 ( 小 地域 社會 ) 에서 지방 자치 단체장 과 지방 의회 가 대립 이 심각 했 다는 것 을 말 해 주 고 있 으며 낮 은 민주 정치 의식 으로 인한 지방 자치 운영 이 원활 하 지 못했 다 . 
 당시 지방 자치 제도 를 시행 하 는데 모든 마찰 은 제대로 갖춰 지 지 않 은 현행법 의 모순 에 따른 것 으로 지방 자치 법 을 1960 년 까지 5 차 에 걸쳐 법 개정 이 이뤄졌 다 . 
 최초 선거 운동 은 무제 한 주의 를 채택 했 다가 폐단 이 많 아 선거 운동 제한 주의 로 전환 했 다 . 
 선거 운동 무제 한 주의 는 선거 운동 기간 , 인원 , 시설 , 선전 등 에 아무런 구속 을 받 지 않 기 때문 에 선거 비용 이 막대 하 게 소요 돼 이 에 따른 폐해 가 많 았 다 . 
 이어 1956 년 8 월 제 2 대 읍 ㆍ면의원 선거 가 실시 돼 울산 군 에서 는 279 명 이 출마 해 196 명 의 지방 의원 이 선출 됐 는데 이 중 92 % 인 180 명 이 자유당 이 었 으며 , 무 소속 1 명 이 당선 됐 고 나머지 15 명 은 소속 정당 기록 이 없 다 . 
 제 2 대 읍 면장 은 1956 년 2 월 13 일 지방 자치 법 2 차 개정 에 따라 주민 직선제 로 전환 됐 다 . 
 2 대 읍 면 의원 선거 에서 는 일부 의원 이 재선 되 기 도 했으나 상당수 의원 들 이 물갈이 돼 새로운 인물 들 이 당선 됐 다 . 
 울산 읍 의 경우 유승열 , 최준석 의원 은 재선 이 됐으나 손도일 , 이문주 의원 등 상당수 당선자 가 새로운 인물 들 이 다 . 
 방어진 읍 은 초대 의원 들 이 대부분 탈락 하 고 박봉석 , 백만 복 의원 등 신진 인물 이 대거 입성 했 다 . 또 1956 년 8 월 13 일 2 대 도 의원 선거 에서 울산 군 은 엄구 영 ( 무 소속 ) , 윤희준 ( 민주당 ) , 박원주 ( 무 소속 ) 등 3 명 이 당선 됐 다 . 
 이어 12 년 간 이승만 독재 정권 이 4 . 19 혁명 으로 무너지 고 민주당 정부 가 들 어서 1960 년 지방 자치 법 5 차 개정 으로 각급 단체장 을 임명제 에서 다시 직선제 로 바꾸 고 지방 의회 의장 과 부의장 에 대한 불신임 제도 를 채택 해 그해 12 월 19 일 3 대 시 ㆍ읍ㆍ면의회 의원 선거 를 실시 하 고 12 월 26 일 자치 단체장 선거 를 실시 했 다 . 
 하지만 3 대 지방 의원 은 1961 년 군사 쿠데타 로 지방 자치 제도 가 중단 돼 임기 를 마치 지 못하 고 같 은 해 10 월 1 일 지방 의회 가 해산 됐 다 . 
 이 에 따라 1952 년 시 ㆍ읍ㆍ면의회가 탄생 돼 지방 자치 를 시행 한지 9 년 만 에 제대로 민주주의 꽃 을 피워 보 지 도 못한 채 역사 의 뒤안길 로 사라지 게 됐 다 .