질서 유지 를 위한 통제 는 , 그러므로 집권자 에 의해 악용 당하 여 자유 의 보다 확실 한 보장 을 위한 최소한 의 조치 가 아니 라 국민 을 억압 하 는 수단 이 될 위험 성 이 있 다 . 그러나 선진 민주주의 국가 에서 는 확보 된 정치 적 자유 가 그러 한 위험 에 대한 최후 의 보루 의 구실 을 하 고 있 다 . 즉 , 국민 이 선거 권 이 라는 정권 을 교체 시킬 수단 을 확보 함 으로써 정부 의 권력 남용 을 견제 하 고 있 는 것 이 다 .