행동 계획 은 조직 구성원 을 조직 목표 를 달성 하 는 방향 으로 움직이 게 하 지만 동태 적 으로 변하 는 환경 요인 과 조직 요인 , 문제 상황 에 개입 되 어 있 는 불 확실 성 , 예측 할 수 없 는 인간 의 태도 와 행동 , 그리고 시스템 환경 에 대한 불 완전 한 정보 때문 에 추구 하 는 조직 목표 를 계획 한 대로 달성 한다는 것 은 매우 어려운 일 이 다 . 따라서 행동 계획 대로 일 이 진행 되 고 있 는지 진전 상황 을 검토 하 여 차질 이 생기 면 목표 가 달성 될 수 있 도록 보완 조치 를 취해야 한다 . 이러 한 것 을 ‘ 통제 ’ 라고 하 는데 전통 적 으로 통제 는 상관 이 부하 의 활동 을 감독 하 고 시정 하 는 외부 통제 를 의미 했 다 . 그러나 현대 에 들어오 면서 외부 통제 는 어느 정도 종업원 을 순종 하 게 하 지만 통제 에 대한 반감 및 저항 을 불러일으키 고 , 관리 비용 을 증가 시킬 뿐 만 아니 라 저항 하 는 만큼 엄격 한 감독 을 필요 로 하 므로 효과 적 인 통제 방법 이 되 지 못하 고 있 다 .