많 은 학자 들 이 지적 하 는 분명 한 문제점 중 의 하나 는 정책 결정자 들 이 개혁 아이디어 자체 와 그 결과 의 상징 성 에 관심 을 기울이 는 반면 , 사람 과 기관 들 이 어떻게 행동 하 고 어떻게 변화 해 가 는지 에 대하 여 는 너무나 둔감 하 다는 것 이 다 . 그 들 은 구조 적 틀 에 초점 을 두 면서 학교 변화 를 최종 생산물 로 보 며 그 과정 속 에 작용 하 는 인간 적 차원 을 방관 한다 . 사람 들 은 자기 들 에게 작용 되 는 외부 로부터 의 힘 에 직접 반응 하 지 않 는다 . 그 들 은 힘 의 작용 시점 에서 사물 이 그 들 에게 어떻게 지각 되 는 가 에 따라 반응 한다 . 그 들 은 자극 에 직접 적 으로 반응 하 는 것 이 아니 라 , 그 들 이 그 자극 에 대해서 부여 하 는 개인 적 의미 에 대하 여 반응 한다 . 행위 자 의 주관 적 현실 은 개혁 의 성공 을 위하 여 매우 중요 하 다 . 왜냐하면 , 이러 한 주관 적 인 현실 을 바꾸 는 것 이 변화 의 핵심 과제 이 기 때문 이 다 . 어떤 교육 개혁 도 , 교육 의 실제 를 바꾸 려 한다면 , 현장 에서 개혁 안 을 실행 하 려는 사람 들 을 중시 하 여야 한다는 것 은 분명 하 다 . 개혁 의 실행 전략 은 현장 에 있 는 사람 들 의 주관 적 인 현실 을 이해 하 는 데 서 시작 되 어야 한다 .