중국 공산당 은 1958 년 계획 경제 와 식량 배급 문제 를 해결 할 목적 으로 도시 와 농촌 을 엄격히 분리 하 는 호적 제도 인 호구 제 를 도입 했으며 , 농촌 호구 를 가진 이 들 은 의료 · 복지 · 교육 등 각 방면 에서 불 이익 을 받 고 있 다 . 불만 이 높 아 지 자 원자바오 총리 도 전인대 개막식 에서 “ 호구 제도 개혁 을 추진 하 겠 다 ” 고 밝힌 바 있 다 .