즉 국가 의 안전 이 란 국민 공동체 의 안전 으로서 국민주 권 국가 성 및 국가 공동체 가 요구 하 는 헌법 적 질서 즉 규범 적 인 국가 성 의 보호 이 다 . 안전 은 존립 이 라는 사실 적 관계 와 자유 민주 적 기본 질서 라는 규범 적 관계 를 모두 포괄 하 고 있 다 . 이것 을 유지 하 기 위해서 는 경찰력 이나 행정 관청 이나 수비대 의 힘 과 설비 라는 물 적 기반 을 요구 하 는 것 이 다 . 즉 안전 은 국가 의 법 적 ․ 사실 적 존립 에 대한 대내 ․ 외 적 인 침해 로부터 보호 해야 할 모든 국가 적 제도 , 예방 수단 과 조치 이 다 .