지목 을 답 에서 전 으로 변경 할 경우 는 농지 전용 이 아니 고 농지개량 행위 로서 대체 농지조성 비 부과 대상 이 아니 다 . 농지개량 은 농지 의 생산 성 을 높이 기 위하 여 농지 의 형질 을 변경 하 는 행위 이 다 . 따라서 공사장 에서 나온 토석 의 처리 를 주목적 으로 농지 의 형질 을 변경 하 는 행위 는 형질 변경 후 의 농지 상태 가 더 양호 해질 것 으로 예상 되 는 경우 에 도 농지 전용 행위 로서 농지 전용 ( 또는 일시 사용 ) 절차 를 거쳐야 한다 .