식민 권력 의 촌락지 배 와 성전면 의 ‘ 정책 부락 ’ [ 발표문 ] 식민 권력 의 촌락지 배 와 성전면 의 ‘ 정책 부락 ’. pdf 김민철 1 . 머리말 이 글 은 식민 행정 의 지배력 과 촌락 주민 의 대응력 이 라는 관점 에서 식민 사회 를 조명 하 고자 한다 . 원래 의 의도 는 촌락 단위 의 사례 발굴 을 토대 로 촌락 사회 의 대응 과 변화 에 초점 을 두 고 진행 하 려 했으나 , 사례 발굴 이 여의치 않 아 방향 을 󰡔 기로 에 선 촌락 - 식민 권력 과 농촌 사회 󰡕 ( 2012 . 혜안 ) 에서 분석 한 내용 을 요약 하 는 것 으로 수정 했 다 . 촌락 ( 공동체 ) 은 생산 과 분배 의 장 이 자 일상 생활 을 영위 하 는 공간 이 었 다 . 鈴 木 榮 太 郞 은 ‘ 사회 적 통일성 ’ 이 라는 개념 을 통해 강한 응집력 을 가진 사회 조직 의 기본 단위 로서 자연 촌락 을 분석 한 바 있 다 . 지리학 의 한 연구 성과 에 따르 면 19 세기 후반 에 들어가 면 약 7 만 여 개 의 자연 촌락 이 국토 에 ‘ 充塡 ’ 되 었 으며 , 이 충전 된 자연 촌락 은 강인 한 생명력 을 유지 하 면서 1970 년 대 까지 존속 했 다고 밝혔 다 . 즉 식민 지기 와 해방 이후 , 그리고 산업 화 과정 에서 수차례 행정리 가 변경 되 었 음 에 도 자연 촌락 은 농민 의 기초 생활 단위 로서 강고 하 게 유지 되 었 다 . 전 시체 제기 에 식민 당국자 들 이 촌락 에 주목 한 것 이나 1960 ~ 70 년 대 행정가 와 사회 학자 들 이 행정 ‘ 침투 ’ 의 대상 으로 촌락 에 관심 을 기울였 던 것 은 촌락 이 갖 고 있 는 고유 한 성격 때문 이 었 을 것 이 다 . 이 글 에서 ‘ 정책 부락 ’ 으로 부른 것 은 통치자 의 시선 이 반영 된 개념 으로 역사 적 으로 ‘ 모범 부락 ’ ‘ 우량 부락 ’ ‘ 갱 생지 도 부락 ’ 등 을 들 수 있 다 . ( 식민 ) 행정 의 집행력 이 효율 적 으로 관철 되 는 곳 으로 선전 된 촌락 으로서 당국자 들 이 주목 한 촌락 이 라 하 겠 다 . 그러나 ‘ 정책 부락 ’ 이라고 해서 ( 식민 ) 행정 의 지배력 이 일방 적 으로 관철 되 지 는 않 았 을 것 이 다 . 권력 과 자본 의 촌락 침투 가 촌락 의 변화 를 초래 했 지만 , 그 변화 는 식민 국가 나 자본 에 의한 일방 적 인 변화 가 아니 라 식민 국가 에 의해 주 어 진 식민 성 ․ 근대 성 에 대한 행위 주체 들 의 전략 적 이 고 선택 적 인 반응 이 기 도 했 다 . 식민 권력 의 촌락지 배 문제 는 크 게 세 가지 차원 의 내용 을 담 고 있 다 . 첫째 , 농민 지도 기구 의 확대 와 정비 문제 이 다 . 둘째 , 행정 지도 를 강화 하 기 위해 농민 을 조직 화 하 는 문제 이 다 . 이 는 농민 을 식민 통치 에 순응 하 는 조직 으로 묶 어 훈련 시키 는 일 로 촌락 내 에 관료 적 질서 를 수립 하 고 강화 하 는 문제 이 기 도 하 다 . 셋째 , 식민 권력 의 민간 측 대리인 ( agent ) 으로서 이른바 ‘ 중심인물 ’ ‘ 중견 인물 ’ 을 조직 하 는 문제 이 다 . 이 들 은 권력 의 대리인 이 자 주민 을 대표 하 는 이중 적 기능 을 가진 존재 로 그 위상 과 역할 에 따라 촌락 내 권력 침투 의 양상 과 위계질서 의 변화 도 확인 할 수 있 을 것 이 다 . 식민 권력 의 촌락지 배 에 대한 촌락 사회 의 대응 방식 은 다양 한 형태 로 나타났으며 , 이 는 촌락 내 권력 구조 ( 질서 ) 의 변화 를 보여 주 고 있 다 . 식민 권력 의 침투 로 촌락 내 에 구축 된 관료제 질서 는 행정 과 자치 를 분화 시키 는 ‘ 二元構造 ’ 를 낳 게 된다 . 즉 국가 권력 의 발달 은 관료제 질서 의 촌락 침투 를 강화 하 였으며 , 이 는 촌락 내 새로운 질서 구조 ― 새롭 게 성립 한 관료제 질서 와 전통 적 인 자치 질서 의 병존 ― 를 낳 으면서 , 관료 질서 를 매개 로 한 새로운 세력 의 등장 을 동반 했 다 . 따라서 촌락 사회 의 다양 한 대응 양상 을 규명 하 는 것 은 식민 지기 촌락 사회 의 실태 를 이해 하 고 질서 변화 의 장기 적 인 전망 을 해명 하 는 일 에 하나 의 단서 를 제공 할 수 있 을 것 이 다 . 2 , 식민 권력 의 촌락 지배 1 ) 정책 과 의지 : 침투력 의 정도 식민지 조선 에 이식 된 국가 권력 은 새로운 행정 기술 을 토대 로 주민 에 대한 직접 적 인 지배력 을 강화 시켜 나갔 다 . 1910 년 대 는 면 행정 정비 를 통해 전통 적 인 양반 계급 의 지방 지배력 을 약화 시켰으며 , 1920 년 대 는 지방 개량 사업 의 추진 하 면서 모범 면리 와 단체 ․ 부락 을 조성 하 는 정책 을 시행 했 다 . 1926 년 과 의 발포 를 계기 로 지주 를 매개 로 한 농촌 지배 정책 에서 총독부 가 직접 농민 을 상대 로 하 는 정책 으로 전환 되 었 다 . 모범 부락 정책 도 이 를 계기 로 본격 화 된다 . 1927 년 초 󰡔 조선 농 회보 󰡕 에 우량 면 ․ 부락 과 단체 가 조사 ․ 정리 되 어 발표 되 었 고 , 이 해 부터 총독부 는 모범 부락 을 조성 할 목적 으로 보조금 을 주 어 모범 부락 과 모범 지방 개량 단체 를 장려 하 였 다 . 농촌 을 이끌 어 갈 ‘ 중견 인물 ’ 을 양성 하 기 위해 보통학교 졸업 생 지도 가 시작 된 것 도 이 해 부터 였 다 . 조선총독부 가 모범 부락 을 선정 하 는 경로 는 대체로 ‘ 촌락 내 각종 영농 단체 설립 → 지도 부락 선정 → 우량 부락 ․ 모범 부락 선정 ’ 과 같 은 형태 를 띠 었 다 . 촌락 내 상품 화폐 경제 의 침투 와 식민 권력 의 침투 로 인해 부유 한 촌락 을 중심 으로 미작 개량 조합 , 전작 개량 조합 , 면작 조합 , 과수 재배 조합 , 잠업 조합 , 산업 동업 조합 , 부업 조합 등 각종 영농 조직 이 설립 되 었 다 . 총독부 는 이 들 조합 이나 조합 이 있 는 촌락 에 우량종자 보급 , 재배 방법 장려 , 자금 등 을 정책 적 으로 지원 하 여 지 도 부락 을 조성 하 고 , 그 중 에서 성적 이 우량 한 촌락 을 모범 부락 으로 선정 , 다른 촌락 으로 확대 시킨다는 구상 을 하 였 다 . 농촌 진흥 운동 ( 1930 년 대 ) 과 국민 총력 운동 ( 1940 년 대 ) 의 수립 과 전개 에 따라 촌락 조직 화 의 정도 도 발전 해 갔 다 . 즉 ‘ 갱 생지 도 부락 의 선정 과 갱 생지 도 농가 의 선정 → 갱 생지 도 부락 ․ 농가 의 전 조선 확충 → 공려 부락 의 선정 과 모든 촌락 에 부락 진흥회 설립 → 모든 농가 를 포함 한 부락 생산 확충 계획 수립 ’ 이 라는 형태 로 발전 해 간 것 이 다 . 식민지 배하 의 전 기간 을 권력 침 투도 에 따른 주민 조사 의 수준 변화 를 정리 하 면 ① 1911 년 의 우량 면 조사 , ② 1926 년 의 모범 부락 ․ 단체 조사 , ③ 1933 년 갱 생지 도 부락 선정 을 위한 갱 생지 도 농가 조사 ( → 1935 년 갱 생지 도 부락 의 모든 농가 조사 ) , ④ 1940 년 부락 생산 확충 계획 을 위한 모든 부락 과 농가 조사 로 구분 할 수 있 다 . ④ 의 경우 全 數調 査 가 어느 정도 까지 집행 되 었 는가 또는 현실 적 으로 가능 했 는가 라는 현실 적 인 문제 가 있 긴 하 지만 총력전 체제 의 장기 화 에 따라 동원 할 수 있 는 자원 은 모두 동원 하 고자 했 던 식민 관료 들 의 의지 는 확인 할 수 있 다 . 이러 한 의지 는 전쟁 이 라는 비상 한 상황 이 강제 한 측면 도 있 지만 식민지 조선 에서 행정력 의 발달 이 라는 객관 적 조건 이 있 었 기 때문 에 나올 수 있 었 던 것 이 다 . ( 참조 ) 지배 경로 별 식민 권력 의 주요 정책 과 기구 행정 1 행정 2 경제 학교 사회 조직 조사 1911 우량 면 조사 1912 1913 1914 면제 실시 지방 금융조합 령 발포 1915 1916 1917 면제 개정 ( 일본인 면장 임명 ) 1918 서당규칙 1919 동계 규칙 ( 평북 ) 1920 헌병 파출소 → 주재소 산미증식계획 토지 개량 사업 보호 규칙 금융조합 령 개정 ( 도 단위 ) 도 훈령 ( 청년회 조직 ) 1921 1922 1923 1924 1925 국세 조사 1926 모범 부락 ․ 단체 조사 1927 모범 부락 조성 1928 근농 공제조합 졸업 생 지도 ( 경기도 ) 1929 1930 1 면 1 교 1931 1932 1933 갱 생지 도 부락 조성 위 생지 도 부락 조성 금융조합 연합회 령 자작농 창정 대출 면화 장려 조선 농지령 부락 진흥회 갱 생지 도 부락 내 갱 생지 도 농가 조사 1934 1935 식산 계령 , 금융조합 의 부 락지 도 신사참배 청년단 갱 생지 도 부락 내 모든 농가 조사 1936 도부 읍 면제 시행 규칙 개정 조선 연합 청년단 결성 1937 사립 학교 규칙 부락 진흥회 전 부락 설치 1938 조선 교육령 개정 1939 경제 경찰 제 1940 국민 총력 연맹 ( 애 국반 ) 체제 연맹 이 사장 = 구장 = 식산 계장 단체 정비 령 ( 식산 계 중심 ) 국민학교 국민 총력 연맹 체제 부락 생산 확충 계획 ( 전 농가 조사 ) 1941 1942 식산 계 확충 5 개년 계획 1943 1944 1945 2 ) 경로 와 기구 식민 권력 이 촌락 을 지배 하 는 경로 는 크 게 무력 ( 물리 ) , 행정 , 경제 , 사회 , 이데올로기 다섯 분야 로 나눌 수 있 고 , 각각 의 지배 경로 에 따른 지도 조직 과 단체 를 정리 하 면 다음 과 같 다 . 물리 적 지배 조선 군 , 경찰 행정 적 지배 면사무소 경제 적 지배 경제 단체 ( 농회 , 금융조합 , 산업 조합 등 ) 사회 적 지배 관설 조직 ( 농촌 진흥회 , 국민 총력 부락 연맹 등 ) 이데올로기 적 지배 학교 , 중견 청년 훈련소 등 ① 군 과 경찰 에 의한 물리 적 지배 , ② 조선총독부 → 도부 읍 면 ․ 町 洞 → 주민 으로 이어지 는 행정 적 지배 , ③ 경제 단체 ( 농회 , 금융조합 , 산업 조합 ) 를 통한 경제 적 지배 , ④ 半官 半 民 의 관제 단체 ( 儒道 會 , 부락 진흥회 , 국민정신 총동원 조선 연맹 등 ) 를 통한 사회 적 지배 , ⑤ 학교 를 통한 이데올로기 적 지배 등 을 들 수 있 다 . 다섯 가지 경로 가운데 ①, ②, ③, ⑤ 는 식민지 전 기간 에 걸쳐 이루 어 졌으나 ④ 는 1930 년 대 이후 특히 1937 년 중 일 전쟁 이후 두드러지 게 강화 되 는 모습 을 띤다 . ① 을 제외 한 네 가지 경로 는 각각 의 영역 에서 분립 해서 작동 하 다가 1940 년 10 월 16 일 국민 총력 조선 연맹 결성 을 계기 로 통합 되 었 다 . 이 로써 주민 에 대한 획일 적 이 고 일원 적 인 지배 체제 가 기구 로서 정비 되 어 중앙 에서 결정 된 명령 이 촌락 까지 ‘ 침투 ’ 할 수 있 는 시스템 이 전국 적 으로 완성 되 었 다고 할 수 있 다 . 각각 의 촌락 지배 경로 를 종합 적 으로 잘 보여준 것 은 농촌 진흥 운동기 의 촌락 지도 조직 이 었 다 . 평안남도 대동군 에서 갱 생지 도 부락 을 지도 한 주체 와 지도 부락 수 를 조사 한 자료 에 따르 면 농회 6 개 , 면 22 개 , 보통학교 16 개 , 금융조합 9 개 , 파출소 5 개 , 합계 58 개 로 보 고 되 었 다 . 면 과 보통학교 가 중심 이 되 어 농촌 진흥 운동 을 주도 하 였 지만 , 금융조합 과 농회 , 파출소 역시 적 지 않 은 비중 을 가지 고 있 었 다 . 간 이 생명 보험 회사 까지 포함 한다면 사실상 모든 행정 기관 과 경제 기구 , 그리고 사회 조직 등 이 총동원 되 어 촌락 을 지도 한 셈 이 다 . 은 농촌 진흥 을 지도 하 는 각 기관 의 연락 상황 을 정리 한 강원도 사례 이 다 . 그림 에서 도 확인 할 수 있 듯이 도 - 군 - 읍 면 - 촌락 이 라는 공간 체계 또는 행정 질서 에 맞춰 각 기관 이 촌락 지도 에 관여 하 고 있 다 . 촌락 단위 에서 는 진흥 운동 의 실행 주체 인 진흥회 를 중심 으로 근농 공제조합 , 부인회 , 청년회 , 각종 조합 과 자치 조직 이 운동 에 참여 하 고 있 었 다 . 사회 적 지배 경로 에서 총독부 가 주목 한 것 은 전통 적 인 촌락 내 자치 질서 를 변용 하 여 만든 농촌 진흥회 였 다 . 식민지 배 초기 지방 관청 이 인위 적 으로 지역 주민 의 자치 규약 형태 로 진흥회 를 만들 었 으나 이름 만 남 아 있 거나 , 주민 들 의 자발 적 인 참여 를 통해 지방 개량 사업 을 추진 하 는 자치 조직체 로서 활동 한 것 등 다양 한 형태 들 이 있 었 다 . 총독부 는 이 들 조직 들 에다 국가 관념 고취 , 생산 증대 , 납세 철저 등 국가 적 요구 를 결합 시켜 새로운 ‘ 관제 ’ 자치 조직 의 성격 을 강화 시켜 주민 들 의 협력 을 끌어내 고자 한 것 이 다 . 농촌 진흥 운동 의 전면 적 확대 는 지도 기 方面 委員 道 농촌 진흥 위원회 道 ( 시설 계획 통할 ) 각종 保導 機關 ( 진흥책 에 대한 강령 연구 심의 결정 ) 郡 농촌 진흥 위원회 ( 21 ) 진흥 운동 에 대한 구체 적 방책 연구 郡 ( 시설 계획 의 주체 ) 금융조합 ( 45 ) 부채 정리 자금 대출부 업 조장 시설 경찰서 ( 22 ) 각종 교육 기관 邑 面 농촌 진흥 위원회 ( 176 ) 부락 地境 , 경제 에 따른 실행 방책 의 심의 연구 결정 面 ( 실행 추진 주체 , 176 ) 주재소 ( 182 . 실행 세목 의 협력 실시 촉진 ) 학교 ( 131 ) 1 ) 농촌 갱 생 의 정신 과 공민 교육 철저 2 ) 진흥 운동 의 취지 주지 3 ) 직업 교육 충실 각종 단체 부인회 ( 362 ) 근농 공제조합 ( 582 ) 농촌 진흥회 ( 실행 주체 , 3 , 136 , 실행 세목 협정 실시 ) 관동 명덕 청년단 ( 1 , 249 ) 흥 풍회 ( 23 ) 납세 조합 ( 43 ) 풍속 개량 실행 부락 개량 조합 ( 352 ) 農民 契 ( 5 ~ 10 호 ) 회장 간사 지도 원 ( 도 에서 양성 중 ) 契長 농촌 진흥 에 대한 각 기관 연락 상황 구와 면 리원 의 확대 를 필요 로 했으나 통치 비용 면 에서 나 지도 의 효율 성 측면 에서 도 한계 가 있 을 수 밖에 없 었 다 . 이 를 보완 하 기 위한 방법 으로 식민 권력 의 민간 측 대리인 인 중견 인물 을 발굴 ․ 양성 하 는 일 과 농촌 진흥회 를 통해 주민 들 을 적극 적 으로 참여 시키 는 일 이 중요 한 관건 이 었 다 . 1937 년 당시 전체 촌락 가운데 진흥회 가 수립 된 비율 은 50 % 가 채 못 되 었 기 때문 에 이 를 모든 촌락 으로 확대 한다는 방침 을 총독부 는 수립 하 는 한편 , 촌락 내 모든 民戶 의 가입 을 의무 화 하 고 촌락 내 의 契 나 각종 경제 조직 모두 를 농촌 진흥회 산하 로 통폐합 한다는 계획 을 세웠 다 . 촌락 내 자치 조직 이 농촌 진흥회 로 단일 화 됨 에 따라 촌락 사회 가 계통 상 으로 식민 권력 의 획일 적 인 지배 체계 에 포섭 되 는 양상 이 었 다 . 이 처럼 권력 침투 의 매개 역할 을 한 농촌 진흥회 는 1940 년 국민 총력 부락 연맹 의 성립 으로 해소 되 었 지만 , 총독부 가 농민 을 조직 화 해서 촌락 을 획일 적 으로 지배 하 는 체계 를 만드 는 데 중요 한 기초 를 제공 하 였 다 . 즉 진흥회 장 이 부락 연맹 이 사장 으로 , 진흥회 위원 이 애국 반장 으로 전환 한 것 이 다 . 식민지 배 전 기간 에 걸쳐 양 적 , 질 적 으로 발전 하 던 식민 권력 은 전시 하 라는 비상 한 상황 에 대응 하 기 위해 극단 적 인 양태 를 띠 면서 주민 에 대한 통제력 을 확보 하 고자 하 였 다 . 愛國 班 체계 와 더불 어 1943 년 을 전후 하 여 區長 과 部 落 聯 盟 理事長 , 그리고 殖産 契 主事 를 한 인물 로 통합 함 으로써 촌락 단위 에서 행정 과 경제 , 그리고 사회 적 인 지배 를 획일 적 으로 수행 할 수 있 는 체계 를 완료 했 다 . 이 로써 국민정신 총동원 운동 때 부터 기획 되 었 던 一元的 인 지배 체계 가 ‘ 형식 상 ’ 완료 된 것 이 다 . 해방 이후 북한 에서 통제 경제 체제 가 그토록 빠른 속도 로 자리 잡 을 수 있 었 던 것 이나 남한 에서 주민 을 동원 ․ 통제 하 기 위해 애 국반 체제 를 활용 했 던 것 도 이러 한 제도 의 유산 과 경험 이 있 었 기 때문 에 가능 했 다고 할 수 있 다 . 구장 ( 행정 ) = 농 진 회장 ( 관제 운동 1 ) → 부락 연맹 이 사장 ( 관제 운동 2 ) = 식산 계 주사 ( 경제 단체 ) 농 진회 위원 = 애국 반장 3 . 촌락 의 유형 과 질서 변화 1 ) 촌락 의 대응 과 유형 久 間 健 一 은 식민지 조선 의 농촌 사회 가 ‘ 식민 권력 ’ 과 ‘ 자본력 ’ 의 침투 로 큰 변화 를 겪 고 있 음 을 분석 한 바 있 다 . 그 는 식민지 농업 개발 의 담당자 로 관청 과 농업 단체 , 그리고 기업 적 지주 를 들 고 , “ 앞 의 둘 은 國權 意識 아래 强力 的 으로 농업 개발 을 담당 한 전형 자 이 며 , 후자 는 그 경제 적 이익 추구 성 을 통해 조선 농업 의 자본 제 적 개발 을 담당 한 전형 자 ” 라고 하 였 다 . 즉 식민지 의 농업 개발 을 외래 적 인 식민 권력 과 자본 에 의해 강제 된 농업 개발 로 규정 하 였 다 . 그러나 이 두 가지 요소 , 즉 식민 권력 과 자본 의 침투 가 조선 의 농촌 사회 에 침투 하 는 정도 는 시간 적 , 공간 적 차이 에 따라 다르 게 나타나 며 , 이 에 대한 농촌 사회 의 대응 양상 도 다르 게 전개 되 었 다 . 농촌 진흥 운동 이나 중일 전쟁 을 전환기 로 한 행정 침투력 의 양 적 , 질 적 차이 나 산간 지대 와 평야 지대 사이 의 차이 등 에 대한 당국자 의 관심 과 자본 의 이해 차이 등 이 일차 적 으로 변화 의 모습 을 규정 하 는 원인 으로 작동 하 고 있 다 . 그러나 식민 권력 과 자본 의 침투 에 대해 농촌 사회 가 대응 하 는 방식 의 차이 또한 다양 한 변화 를 초래 하 는 주요 한 요소 로 작동 하 고 있 다 . 그렇 다면 다르 게 반응 하 는 농촌 내부 의 요소 들 은 무엇 일까 . 첫째 권력 과 자본 의 침투 에 대응 하 는 소농 경영 의 자율 성 이 어느 정도 확보 하 고 있 는가 ( 경영 의 자율 성 ) , 둘째 촌락 의 중심인물 이 관료 적 질서 를 대변 하 는가 주민 의 이익 을 대표 하 는가 ( 중심인물 의 이중성 ) , 셋째 촌락 개발 의 추진 기구 가 관설 조직 중심 인가 자치 조직 중심 인가 ( 단체 의 자치 성 정도 ) , 넷째 촌락 사회 가 보수 적 인 반촌 인가 개방 적 인 민촌 인가 등 이 주요 한 요소 가 될 것 이 다 . 이 밖 에 개발 에 동원 가능 한 자원 이 촌락 내 에 풍부 하 게 있 는가 없 는가 ( 자립 의 경제 적 능력 ) , 개발 연대 가 1920 년 대 인가 1930 년 대 인가 에 따라서 도 차이 가 있 을 것 이 다 . 이러 한 요소 들 이 종합 적 으로 작동 하 여 식민 권력 의 침투 에 대해 다양 한 반응 을 하 게 되 었 다고 할 수 있 다 . 다음 의 사분면 은 식민 권력 의 침투 에 따른 농촌 사회 의 대응 양상 을 권력 ( 자본 ) 의 침투력 과 촌락 의 자율 성 이 갖 는 상관 관계 를 중심 으로 구성 한 것 이 다 . 좌표 의 X 축 은 촌락 의 자율 성 을 , Y 축 은 권력 ( 자본 ) 의 침 투도 로 설정 하 면 와 같이 네 개 의 영역 으로 구성 된다 . 각 사분면 의 특징 을 보 자 . 사분면 ① 은 행정 침투력 이나 자본 침투력 은 높 지만 촌락 의 자율 성 은 낮 은 유형 이 다 . 식민지 지주 제 가 발달 한 농장 이나 민족 운동 이나 사회 운동 이 활발 하 던 지역 을 총독부 가 정책 적 으로 지원 한 촌락 , 또는 농촌 진흥 운동기 관 주도 로 집중 적 인 농사 개량 을 추진 한 촌락 이 여기 에 해당 한다 . 사분면 ② 는 행정 침투력 이 높 은 동시 에 촌락 의 자율 성 도 높 은 유형 이 다 . 식민 권력 의 이해 와 주민 의 이해 가 서로 같 다면 행정 침투력 과 주민 의 자율 성 이 반드시 배척 적 일 이유 는 없 다 . 오히려 서로 활용 하 는 측면 이 많 다고 보 는 것 이 현실 적 이 다 . 식민 권력 의 입장 에서 는 조선 의 농촌 사회 가 경제 적 으로 나 사회 적 으로 안정 되 는 것 이 식량 공급 기지 유지 라는 측면 에서 비용 이 적 게 든다 . 때문 에 주민 들 이 소득 증대 를 위해 농사 개량 을 추진 할 때 다양 한 형태 의 지원 을 함 으로써 실질 적 인 효과 는 물론 선전 효과 도 높일 수 있 다 . 주민 들 의 처지 에서 도 개발 에 필요 한 제한 된 자원 문제 를 총독부 의 지원 을 통해 해소 할 수 있 다면 총독부 의 간섭 을 어느 정도 감내 할 수 도 있 다 . 따라서 선후 의 차이 는 있 으나 양자 는 서로 의 필요 에 의해서 결합 한 유형 이 다 . 이른바 모범 부락 으로 소개 된 촌락 의 대다수 가 사분면 ② 에 분포 되 어 있 다고 할 수 있 다 . 사분면 ③ 은 행정 침투력 과 주민 의 자율 성 이 함께 낮 은 유형 이 다 . 자연 적 조건 의 제약 등 으로 인해 경제 적 으로 가난 한 데 다 자치 조직 과 지도자 가 없 거나 약한 촌락 을 들 수 있 다 . 이 들 촌락 은 대체로 경제 적 으로 낙후 되 어 있 고 , 최소한 의 행정 침투력 ( Y ') 만 관철 되 는 촌락 이 라 할 수 있 다 . 사분면 ④ 는 행정 침투력 은 낮 은 반면 , 주민 의 자율 성 은 높 은 유형 에 해당 한다 . 전통 적 인 자치 질서 가 강하 게 남 아 있 는 보수 적 인 반촌 이나 종교 등 의 목적 으로 형성 된 특수 촌락 등 이 대표 적 인 곳 이 다 . 식민 권력 의 촌락 침투 에 따른 촌락 사회 의 대응 양상 을 권력 의 침투 정도 와 촌락 의 자율 성 을 기준 으로 유형 화 하 면 , ‘ 농장 형 ’ 과 ‘ 행정 형 ( 지도 부락 형 과 사상 통제 형 ) ’ ‘ 모범 부락 형 ’ ‘ 자율 형 ’ ‘ 낙후 형 ’ 으로 구분 할 수 있 었 다 . 각 유형 을 대표 하 는 촌락 들 을 사분면상 배치 하 면 과 같 다 . 사분면 ➀ 에 는 크 게 농장 형 과 행정 형 이 위치 하 고 있 다 . 농장 형 으로 는 농업 경영 에서 소작인 의 자율 성 이 사실상 부정 되 고 지주 자본 의 요구 에 충실 한 신 용리 가 그 대표 적 인 사례 가 될 것 이 다 . 행정 형 은 집중 적 인 행정 지도 와 지원 을 통해 농사 개량 을 추진 한 지도 부락 형 과 반일 적 성향 이 강한 촌락 에 정책 적 인 지원 을 통해 체제 내 로 수렴 하 려는 사상 통제 형 으로 세분 화 될 수 있 다 . 지도 부락 형 은 농촌 진흥 운동 의 전개 와 더불 어 설정 된 갱 생지 도 부락 에서 일반 적 으로 확인 할 수 있 으며 , 우산리 가 여기 에 해당 한다 . 지도 부락 형 가운데 서 주민 의 자발 성 이 상승 작용 을 일으켜 소득 증대 에 성공 한 일부 는 모범 부락 으로 발전 했으며 , X 축 의 우측 방향 으로 같이 이동 할 것 이 다 . 사분면 ② 에 는 행정 지도 와 주민 의 자율 성 이 함께 발달 한 모범 부락 형 이 위치 할 수 있 다 . 모범 부락 형 이 라 하 더라도 주민 의 자율 성 이 선행 한 경우 가 행정 지도 가 선행 한 경우 가 있 다 . 유천 부락 처럼 자율 성 이 훨씬 더 발달 한 곳 도 있 고 , 화곡리 처럼 권력 에 스스로 접근 한 경우 도 있 어 그 내부 는 생각 보다 훨씬 더 복잡 하 고 다양 하 다 . 그러나 정책 사 적 인 면 에서 정리 하 다면 크 게 구분 할 수 있 다 . 즉 1920 년 대 가 총독부 가 모범 부락 을 지정 하 여 각종 지원 과 보조금 을 주 면서 묘대 개량 과 정조식 장려 등 농사 개량 을 통해 생산 증대 를 장려 한 시기 라면 , 1930 년 대 는 총독부 가 갱 생지 도 농가 와 갱 생지 도 부락 을 설정 한 뒤 행정력 을 총동원 하 여 직접 농사 개량 과 풍속 개선 등 을 지도 한 시기 이 다 . 따라서 1920 년 대 에 비해 1930 년 대 , 특히 중반 이후 자료상 에서 확인 되 는 모범 부락 은 대개 행정 지도 가 선행 하 여 성장 한 경우 가 많 다고 할 수 있 다 . 사분면 ③ 에 는 행정력 의 침투 정도 나 촌락 의 자치 수준 도 낮 은 곳 으로 개발 이 라는 측면 에서 볼 때 낙후 된 촌락 이 위치 하 고 있 다 . 자연 적 조건 으로 인해 촌락 의 경제 적 수준 이 낮 아 성장 에 필요 한 자원 동원력 이 낮 은 지역 에서 흔히 볼 수 있 는 유형 으로 둔산 부락 이 대표 적 인 에이 다 . 사분면 ④ 에 는 주민 의 자치 질서 가 발달 하 여 상대 적 으로 행정 침투력 이 낮 은 유형 의 촌락 들 이 위치 한다 . 어 서리 처럼 보수 적 인 전통 이 강한 반촌 에서 는 이른바 ‘ 장로 ’ 의 발언 권 이 강한 반면 행정 관리 나 대리인 의 힘 은 상대 적 으로 약하 게 작용 한다 . 1930 년 대 중반 넘 어 촌락 사회 에 상당히 깊 게 파고들 었 던 진흥회 조차 어서리 에서 는 그 영향력 이 미미 했 던 것 에서 도 단 적 으로 확인 할 수 있 다 . 이 밖 에 장정 마을 이나 두 단리 처럼 대종교 도 나 기독교인 으로 형성 된 경우 도 행정 침투력 에 비해 촌락 의 자율 성 이 매우 발달 한 곳 이 다 . 물론 이러 한 자율 성 도 식민 권력 이 허용 하 거나 묵인 하 는 범위 안 에서 의 자율 성 임 은 새삼 강조 할 필요 가 없 을 것 이 다 . 2 ) 촌락 개발 과 인물 ( 지도자 ) 의 관계 는 동족 구성 을 중심 으로 한 촌락 구조 와 촌락지 도 자 , 그리고 개발 이 라는 키워드 를 조합 하 여 사례 와 결부 시켜 종합 해 본 것 이 다 . 이때 개발 이 라 함 은 외부 의 충격 에 대한 촌락 내 의 대응력 을 나타내 는 하나 의 방편 으로 사용 했으며 , 촌락지 도자 의 경우 이러 한 외부 의 충격 이나 변화 요구 에 대해 어떤 태도 를 취하 고 있 는가 를 적극 - 소극 , 능동 - 수동 이 라는 단어 로 정리 했 다 . 촌락 구조 와 지도자 , 그리고 촌락 개발 촌락 구성 지도자 ( 중심 ․ 중견 인물 ) 개발 유형 동족 부락 單性 班村 소극 ․ 수동 적 부진 ① 적극 ․ 능동 적 활발 ② 民村 적극 ․ 능동 적 인물 있 을 때 활발 ③ 2 개성 이상 가문 과 가문 반촌 과 민촌 부진 ④ 각성 부락 지도자 가 있 는 경우 활발 ⑤ 지도자 가 없 는 경우 부진 ⑥ ① 은 단성 의 반촌 으로 외부 의 변화 에 소극 적 인 지도자 가 있 는 유형 이 다 . 이런 유형 은 ‘ 예리 한 수평 적 成層 化 와 파벌 로 촌락 의 협동 과 단결 이 위협 ’ 을 받 고 있 으며 , 이른바 ‘ 장로 정치 ’ 가 일어나 고 있 다 . 경제 적 으로 우월 하 고 보수 적 전통 을 자랑 하 는 동족 이 지배 하 는 촌락 으로 외부 의 변화 나 개발 에 대해 부진 한 경향 을 띠 고 있 다 . 전라남도 장흥군 용산면 상금리 , 경북 안동 의 하 회동 마을 등 이 대표 적 이 다 . ② 는 반촌 이 긴 하나 권위 와 부 와 권력 을 가진 촌락지 도자 가 외부 의 변화 에 적극 적 으로 대응 하 면서 촌락 을 지도 한 경우 로 촌락 개발 에 유리 한 유형 이 었 다 . 경기 양주군 시 둔 면 신곡리 추동 부락 , 평남 용강군 금곡면 유동리 , 평남 평원군 순안 면 남산리 , 함남 이원군 남 면 수항리 등 모범 부락 중 일부 가 여기 에 해당 한다 . ③ 은 동족 부락 가운데 서 도 많 은 비중 을 차지 하 는 민촌 으로 평등주의 와 협동 정신 등 강한 공동체 의 결속 으로 촌락지 도자 의 효율 적 인 지도 가 가해진다면 개발 에 유리 한 유형 에 해당 한다 . 강원 화천군 하남면 용암리 , 전북 남원군 주생면 정송리 정충 부락 , 경북 영일군 신광면 호리 동 , 충남 연기군 서면 봉암리 , 평남 대동군 고평 면 차리 최동 부락 등 이 대표 적 인 예 이 다 . ④ 는 촌락 내 에 2 개 이상 의 성씨 가 있 으면서 문벌 간 , 반상 간 의 대립 과 갈등 이 심한 지역 으로 이런 곳 에서 는 전반 적 으로 개발 이 부진 한 편 이 다 . 충북 월성군 강동면 양동리 는 여 강 이 씨 와 월성 손씨 의 반촌 으로 동족 결합 과 반상 의식 이 강해 이 장 과 반장 등 공 적 부문 의 지도자 들 이 매우 낮 게 평가 되 고 있 어 새 마을 운동 이 부진 하 였 다 . 충남 청양군 대치면 의 S 촌락 은 2 개 의 자연 촌락 ( 새 마을 과 접 줄 ) 으로 구성 되 어 있 으며 , 여주 민 씨 의 집성촌 으로 반상 의 구별 이 뚜렷 한 부촌 으로 해방 후 양반 과 상민 이 별도 의 상포계 를 운영 하 다 1960 년 대 중엽 이후 에 와서야 통합 되 었 을 정도 로 갈등 이 심했 다 . 반면 충남 함양군 지곡면 개평리 처럼 두 개 의 가문 이 선의 의 경쟁 으로 외지 에 나가 있 는 유력자 의 힘 을 빌려 개발 에 성공 한 사례 도 있 다 . 식민 지기 의 사례 로 는 경남 합천군 초계면 관평리 , 평남 개천군 외서면 삼포리 상중 참 , 평남 대동군 부산면 화곡리 , 평남 평원군 숙천 면 사직리 등 을 들 수 있 다 . ⑤ 는 중심인물 의 적극 적 인 지도 와 촌락 의 협동 적 분위기 가 상승 작용 을 일으켜 개발 에 성공 한 유형 으로 지금 까지 본 모범 부락 의 다수 가 여기 에 해당 한다 . 반면 ⑥ 은 협동 의 가능 성 은 있 으나 외부 의 자원 을 동원 할 능력 을 가진 지도자 가 없 어 개발 을 추진 하 지 못한 유형 이 다 . 전북 옥구군 옥구 면 어은리 둔산 부락 , 석포리 , 탑전 부락 과 같이 일반 농촌 사회 에서 보편 적 으로 볼 수 있 는 촌락 들 이 다 . 3 ) 행정 과 자치 질서 식민 지기 촌락 내 의 주민 조직 은 범주 상 크 게 세 가지 유형 으로 구분 할 수 있 다 . 가장 전통 적 인 주민 조직 인 ‘ 동계 형 ( Ⅰ 형 ) ’ 과 총독부 가 주도 하 여 설립 한 관제 자치 단체 인 ‘ 진흥회 형 ( Ⅲ 형 ) ’, 그리고 두 유형 사이 에 있 는 ‘ 절충 형 ( Ⅱ 형 ) ’ 이 농촌 사회 에 공존 하 고 있 었 다 . 식민지 배 전 기간 을 걸쳐 주민 조직 은 Ⅰ 형 → Ⅱ 형 → Ⅲ 형 으로 확대 되 어 갔으며 , Ⅲ 형 으로 갈수록 관료제 적 질서 의 영향 을 많이 받 았 다고 할 수 있 다 . 동계 ( Ⅰ 형 ) 는 전 주민 이 참여 하 여 촌락 의 공동 사업 을 비롯 하 여 빈민 구제 와 風敎 維持 등 의 기능 을 한 전통 적 인 자치 조직 이 었 다 . 동계 에 는 ‘ 신분 적 요소 가 우세 하 고 형식주의 적 , 씨족 적 , 위계 적 원리 에 의해 지배 되 는 유형 과 평등주의 적 , 공동체 적 원리 에 의해 지배 되 는 유형 ’ 이 있 으나 여기 서 는 구분 하 지 않 았 다 . 진흥회 ( Ⅲ 형 ) 는 동계 와 는 달리 일반 적 으로 전 주민 이 가입 하 지 않 았 으며 ( 총독부 가 촌락 내 모든 호 를 가입 하 도록 지 시 한 것 은 1938 년 이 다 ) , 촌락 의 공공사업 이외 에 총독부 가 지도 하 는 경제 방면 의 사업 을 추진 하 는 기능 이 강화 되 었 다 . 동계 가 주민 의 자치 조직 으로 村落 共 同體 적 인 성격 을 띠 고 있 었 다면 , 조선총독부 가 주도 해서 만든 진흥회 는 식민 국가 의 요구 를 촌락 단위 에서 관철 시키 기 위한 관리 기구 로서 전통 적 인 자치 조직 을 활용 한 擬制 共 同體 적 인 성격 을 갖 고 있 었 다 . 이 유형 에 는 동계 가 없 거나 발달 하 지 않 은 곳 에서 진흥회 가 신설 된 유형 ( Ⅲ - a 형 ) 과 기존 의 동계 가 사회 변화 를 수용 하 여 진흥회 로 전환 한 유형 ( Ⅲ - b 형 ) 이 있 다 . 그리고 절충 형 ( Ⅱ 형 ) 에 는 동계 와 진흥회 가 병존 함 에 따라 자치 와 행정 의 분리 에 따른 ‘ 동리 운영 의 이원 구조 ’ 와 는 또 다른 형태 의 이원 구조 가 수립 된다 . 동계 와 진흥회 가 병존 하 면서 촌락 내 권력 구조 에 따라 전통 적 인 조직 이 중심 인 유형 ( Ⅱ - a 형 ) 과 관제 자치 조직 이 중심 인 유형 ( Ⅱ - b 형 ) 이 있 다 . 그리고 병존 과 는 달리 전통 적 인 것 의 식민지 적 변용 이나 근대 적 인 것 의 전통 적 인 변용 이 일어나 는 유형 ( Ⅱ - c 형 ) 도 과도 형 의 하나 라고 볼 수 있 다 . 다음 은 촌락 내 주민 조직 의 내용 을 보여 주 는 사례 를 유형 별 로 정리 한 것 이 다 . 먼저 동계 형 ( Ⅰ 형 ) 에 는 어서리 와 석교리 , 간현리 , 그리고 오미동 이 해당 할 것 이 다 . 동계 형 이 라 하 더라도 그 내부 를 들여다보 면 , 동계 와 동회 가 같이 있 거나 하나 만 있 으면서 같 은 역할 을 하 는 곳 , 또는 양반 가문 이 주도 하 는 동 약 이 중심 인 곳 등 다양 한 형태 가 있 다 . 그러나 촌락 내 에서 전통 적 인 자치 질서 와 근대 적 인 행정 질서 가 분리 되 고는 있 지만 , 여전히 전통 적 인 자치 질서 에 의해서 촌락 이 운영 되 고 행정 은 보조 적 인 기능 을 수행 하 고 있 어 같 은 유형 으로 보 아도 무방 할 것 이 다 . 진흥회 형 ( Ⅲ 형 ) 에 는 크 게 촌락 의 공공사업 을 주도 하 거나 기존 의 각종 계 등 을 진흥회 로 흡수 하 여 자치 조직 으로 발전 한 유형 ( Ⅲ - a 형 ) 과 기존 의 동계 가 사회 변화 를 수용 하 여 진흥회 로 전환 한 유형 ( Ⅲ - b 형 ) 두 가지 가 있 다 . 전자 의 대표 적 인 예 로 는 도장리 와 장전리 가 있 다 . 진흥회 가 면 행정 과 구동리 를 연결 하 면서 사실 상 동회 의 역할 을 수행 하 였 다 . 웅 곡동 의 동 약 은 관 의 지시 로 만든 조직 으로 진흥회 와 같 은 성격 이 다 . 그리고 신천리 와 대산리 , 화곡리 처럼 진흥회 가 각종 계 나 조합 을 진흥회 산하 로 두 거나 흡수 하 여 농사 개량 사업 과 촌락 개발 을 주도 하 는 역할 을 한 촌락 도 있 다 . 진흥회 형 이 라 하 더라도 이런 모습 을 가진 촌락 이 더 많 았 으리라 생각 된다 . 동계 가 진흥회 로 전환 한 대표 적 인 예 로 는 구룡리 , 보체리 , 수양리 , 미룡리 , 중생 왕동 과 황 봉리 를 들 수 있 다 . 이 가운데 서 구룡리 는 행정 지시 에 따라 동계 를 진흥회 로 개편 한 것 으로 보이 며 , 나머지 는 모두 경제 적 인 기능 을 강화 하 여 1920 년 대 에 자율 적 으로 전환 한 경우 이 다 . 과도 형 ( Ⅱ 형 ) 의 경우 동계 와 진흥회 가 병존 하 면서 전자 가 중심 인 유형 과 후자 가 중심 인 유형 이 있 다 . 동계 가 중심 인 유형 은 갱 생지 도 부락 지정 등 으로 진흥회 가 설립 되 긴 했으나 그 힘 이 미약 하 거나 형식 적 이 어서 여전히 동계 가 촌락 운영 의 중심 인 촌락 이 다 . 모산리 와 명천동 , 방 경동 사례 가 여기 에 해당 한다 ( Ⅱ - a 형 ) . 반면 진흥회 가 중심 이 되 어 촌락 을 운영 하 면서 동계 가 보조 적 인 역할 을 하 는 촌락 으로 모범 부락 으로 유명 한 수 양리 와 명 남동 등 을 대표 적 으로 들 수 있 다 ( Ⅱ - b 형 ) . 그리고 동계 와 는 별도 로 진흥회 를 조직 하 되 금자리 처럼 일부 기능 만 주민 들 이 받아들여 변용 된 형태 로 운영 하 거나 하 금리 의 보 항 조합 처럼 근대 적 형식 과 사농공상 이 라는 전통 적 인 질서 가 착종 하 여 운영 된 유형 이 있 다 ( Ⅱ - 3 형 ) . 촌락 내 관료 질서 의 침투 와 자치 질서 의 변화 유형 지명 촌락 구성 기구 1 ( 전통 ) 기구 2 ( 신설 ) 양 기구 의 관계 촌락 구조 와 지도자 비고 Ⅰ 전남 장흥군 용산면 어서리 인천 이 씨 중심 의 반촌 동계 중 심갱 생회 ( 37 ) 동계 = 동회동 수 , 지인 ( 공 사원 ) 경북 영천군 순흥면 석교리 석교리 1 구 , 의성 김 씨 중심 의 반 촌동 약 , 동회 존위 = 동장 과 구장 은 모두 의성 김 씨 동 약장 강원 원주군 지정면 간현리 간 현동 ( 한산 이 씨 집성촌 의 반촌 ) 동회 , 동계 ( 43 ) 동회 중심 , 동계 의 재정 지원 , 구장 - 행정 전남 구례군 토지면 오미동 동회 중심 , 동계 없 음 없 음 ? 동임 → 이장 Ⅱ - a 전남 장흥군 용산면 모산리 갱 생지 도 부락 동계 와 각종 계 운영 진흥회 , 공제 회동 계 와 긴밀 한 관계 함북 명천군 하운 면 명천동 ‘ 부근 ' 으로 불리 는 7 개 마을 존위 ․ 공원 은 구장 과 별도 , 존위 ․ 공원 주도 자율 형황 해 평산군 세 곡면 오포리 방 경동 금융조합 지도 부락 ( 31 ) 종계 , 동계 종계 ․ 동계 에서 집회장 건축 출자 Ⅱ - b 전남 강진군 성전면 수양리 광산 이 씨 촌 , 동령 신기 수암 백화 4 개 동 , 모범 부락 ( 23 ) 동령 신기 수암 의 3 동계 운영 , 동계 → 積善 契 ( 14 ) 농림 회 ( 18 ) → 진흥회 ( 23 , 전 동 리민 ) 적선 계 → 농림 회 → 진흥회 , 진흥회 와 동계 병존 면장 , 구장 주도 함북 명천군 서면 명 남 동모 범부 락산 동동 의 양반 주도 동 약 ( 향도 향약 ) , 병우 답계 동계 ( 11 , 관제 ) 동 약 에 대립 하 는 동계 존위 와 계수 폐지 - 구동리 지도자 실각 경기 포천군 소흘 면 직동리 외촌 외 6 개 마을 , 2 개 구 , 밀약 박 씨 중심 집성촌 里 中 契 , 부조 계 공회당 2 구 - 식산 계 , 부인회 모범 부락 1 구 는 이재옥 ( 왕족 후손 ) 2 구 는 구장 임업 시험장 광릉 출장소 Ⅱ - c 전남 장흥군 부산면 금자리 효자리 ( 남 평문 씨 죽 산안 씨 ) , 금장리 ( 인천 이 씨 ) , 관한리 금자리 산하 3 개 마을 에 별도 동계 운영 금자리 민풍 진흥회 ( 27 ) 진흥회 와 동계 별개 운영 , 진흥회 의 변용 진흥회 - 도덕 확립 만 수용 전남 장흥군 용산면 하금리 인천 이 씨 와 영광 김 씨 의 반촌 보 항 조합 ( 구동리 , 40 명 의 노동계 ) 사농공상 의 질서 와 조합 의 착종 황해 봉산군 만천 면 유동리 동계 ( 02 ) 동계 회의 를 의원 제 로 변경 ( 27 ) - 개조 자치 조직 의 근대 화 Ⅲ - a 경북 선산군 무을면 웅 곡동 모범 부락 양반 층 의 영향 력 없 음 농사 개량 실행 조합 ( 26 ) 동 약 ( 27 ) 행정지도 하의 동 약 이 실시 된 유형 동 약 회비 는 유지 출연 , 촌민 의 참여 부족 梁 壽 慶 충남 천안군 목천 면 도장리 중 규모 촌락 , 소작농 다수 , 모범 부락 진흥회 ( 22 , 월 2 회 개최 , 동회 역할 ) 자치 단체 가 설치 된 유형 진흥회 가 면 행정 과 구동리 연결 , 진흥 회장 주도 경북 함양군 함 양면 신천리 신기 삼 천 후동 , 82 호 ( 소수 부농 , 다수 영세농 ) 진흥회 ( 21 , 동계 역할 ) , 면작 개량 계 계 ․ 조합 이 진흥회 의 보조 기능 전남 장흥군 용산면 장전리 진흥회 , 개량 소 조회 ( 27 ) , 자력 갱 생회 전남 보성군 웅치면 대산리 5 개 마을 , 2 개 부락 연맹 4 개 마을 에 동회 농촌 진흥회 ( 2 개 ) 계 → 진흥회 로 해소 평남 대동군 부산면 화곡리 황 씨 와 선우씨 의 집성촌 ( 반촌 ) , 49 호 , 모범 부락 산업 계 ․ 위친계 ․ 서당 계 ․ 양 잠계 ( 16 ) → 화곡 대화 원 ( 28 ) 각종 계 를 화곡 대 화원 으로 통합 Ⅲ - b 충북 제천군 금성면 구룡리 구룡리 와 4 개 의 마을 동계 ( 32 년 까지 존속 ) → 동회 ( 농 진 운동 ) 5 개 동 에 각각 의 존위 = 구장 = 부락 연맹 이 사장 , 면임 은 무력 존위 ․ 부 락사 - 실무 동계 재산 학교 기부 로 소멸 , 경기 안성군 미양면 보체리 모범 부락 동계 → 농량 계 ( 19 ) 산미 개량 조합 ( 24 ) , 흥 농회 ( 28 ) 동계 → 농량 계 → 흥 농회 동계 의 자율 적 개조 전북 옥구군 미면 미룡리 3 개 부락 중 용장리 가 개량 부락 대동계 ( 09 ) 오리 계 → 산업 계 → 부락 개량 조합 ( 26 ) 대동계 도 부락 개량 조합 에 통합 황 해 송화군 송화 면 중생 왕동 모범 부락 동 계흥 풍회 ( 23 ) , 근 검단 , 공동 작업 단동 계 → 흥 풍회 면장 ․ 면 협의 회원 ․ 농회 통상 의원 등 을 역임 한 명망가 전북 금산군 남일면 황봉 리박 씨 집성촌 同寅 契 ( 12 ) 부락 개량 조합 ( 24 ) , 노동계 동인 계 → 부락 개량 조합 이상 으로 촌락 내 질서 의 변화 양상 을 자치 조직 의 유형 을 통해 살펴보 았 다 . 경향 적 으로 본다면 보수 적 인 전통 이 강하 게 남 아 있 는 반촌 에 동계 형 의 자치 질서 가 강했 다면 , 모범 부락 으로 불리 는 촌락 에 는 진흥회 형 의 관제 자치 가 발달 하 였 고 , 일반 촌락 에 는 양자 가 절충 되 거나 변용 된 형태 의 촌락 조직 이 형성 되 었 을 것 이 다 . 그리고 진흥회 형 으로 갈수록 촌락 내 에서 관료제 질서 의 영역 도 더 확장 되 면서 동리 운영 의 이원 구조 도 심화 되 어 갔 으리라 생각 된다 . 식민 지기 를 거치 면서 과도 하 게 발달 한 국가 권력 은 촌락 내 에 관료제 질서 의 구축 을 강화 하 였 고 , 이 로 인해 촌락 내부 에 는 새로운 질서 구조 , 즉 행정 과 자치 의 분화 에 따른 이원 구조 가 성립 되 고 확대 되 는 모습 을 띠 었 다 . 더불 어 관료 질서 를 매개 로 한 새로운 세력 의 등장 은 전통 적 인 세력 과 긴장 관계 를 유지 하 면서 촌락 내 에서 또 하나 의 지도자 유형 으로 성장 하 고 있 었 다 . 이 과정 을 시기 별 로 정리 한다면 다음 과 같 을 것 이 다 . 1910 년 대 는 면리제 시행 을 전후 하 여 신동리 를 중심 으로 관료제 지배 기구 가 수립 되 어 이른바 ‘ 동리 운영 의 이원 구조 ‘ 가 만들 어 지 긴 하나 전통 적 인 질서 의 저항 과 행정력 의 미약 으로 촌락 내 에 관료 적 질서 가 힘 을 발휘 하 지 못한 시기 이 다 . 1920 ~ 30 년 대 중반 은 면 행정 이 확대 됨 에 따라 촌락 내 에 도 관료제 질서 가 확대 되 어 자치 질서 와 긴장 관계 ( 포섭 , 타협 , 대립 등 ) 를 갖 게 되 고 , 관료제 질서 의 영향 하 에 있 는 세력 들 이 촌락지 도자 의 한 그룹 으로 성장 하 기 시작 한 시기 이 다 . 1930 년 대 후반 ~ 1940 년 대 중반 은 전시 총동원 업무 의 폭주 와 행정 침투 의 강화 로 관료 적 질서 가 촌락 내 에서 우세 해진 반면 자치 질서 는 위축 되 었 으며 , 이 에 따라 행정 지도자 의 역할 이 강화 된 시기 이 다 . 그리고 해방 이후 는 농지 개혁 으로 인한 지주 계급 의 몰락 과 전쟁 으로 인한 전통 질서 의 붕괴 , 그리고 산업 화 로 인한 사회 적 이동 의 가속 화 등 으로 촌락 내 에 관료 적 질서 가 고착 되 는 한편 , 영향력 이 행정 지도자 중심 으로 이동 되 어 동리 운영 의 이원 구조 는 사실상 해소 되 기 에 이른다고 할 수 있 다 . 4 . 성전면 의 모범 부락 : 도림리 와 수양리 사분면 ② 에 는 행정 지원 과 지도 가 활발 하 여 행정 침투력 이 높 은 동시 에 주민 의 자율 ( 발 ) 성 도 높 은 유형 의 촌락 들 이 속해 있 다 . 다소 미세 한 차이 지만 , 이 유형 에 는 행정 지원 과 지도 에 촉발 되 어 자치 적 인 활동 확대 된 경우 와 주민 이 자율 적 으로 농사 개량 과 진흥 사업 을 추진 하 면서 행정 지원 ․ 지도 가 뒤따른 경우 , 두 가지 가 있 다 . 그러나 양자 의 차이 를 자료상 으로 확연 하 게 구분 하 기 는 쉽 지 않 다 . 다만 촌락 의 개발 을 주도 하 는 단체 의 설립 이나 본격 적 인 활동 연대 , 갱 생지 도 부락 설정 시기 의 촌락 내 사정 등 을 통해 추론 할 수 있 다 . 크 게 보 아 조선총독부 가 1920 년 대 에 실시 한 모범 부락 조성 사업 에서 소개 되 었 던 동리 들 이 주로 자발 성 이 선행 된 경우 라면 , 1930 년 대 의 농촌 진흥 운동기 에 갱 생지 도 부락 으로 선정 되 어 상당 한 성과 를 낸 모범 부락 ․ 우량 부락 은 행정 지도 가 선행 하 고 자발 성 이 결합 하 는 경향성 이 있 다고 할 수 있 다 . [ 사례 1 ] 전라남도 강진군 성전면 도림리 는 인근 의 수양리 와 더불 어 일찍 부터 모범 부락 으로 이름 을 떨쳤 고 , 조선총독부 에서 ‘ 활동 사진 ’ 을 촬영 하 여 전국 에 소개 될 정도 로 유명 한 곳 이 다 . 도림리 는 매우 이른 시기 인 1913 년 7 월 에 모범 농리 로 지정 되 어 총독부 의 지원 을 받 았 다 . 도림리 의 중심인물 인 성전 면장 尹 相 浩 의 노력 이 작용 했 던 것 으로 보인다 . 1919 년 도림리 민풍 진흥회 를 조직 하 여 회장 尹 英 浩 ( 구장 , 면 협의 회원 , 성전 보교 학무 위원 역임 ) , 부회장 李 周 源 등 이 윤상호 와 함께 촌락 개발 을 주도 해 나갔 다 . 부 인단 을 결성 하 여 正條 植 을 실행 하 게 하 고 , 尹 柱 煥 , 李 仁 鎬 등 대양 잠가 가 농가 의 양잠 부업 을 지도 했으며 , 노동 야학회 와 여자 야학회 , 서당 을 개설 하 였 다 . 그리고 군 농회 지도 하 에 1925 년 1 월 산미 개량 조합 을 설립 하 여 소 작미 와 판매 미 모두 현미 로 제조 하 여 목포 로 반출 하 여 소득 을 증대 시켰 다 . 도림리 는 1928 년 현재 총 109 호 중 농업 종사자 는 103 호 이 며 , 논 123 정 3 단보 , 밭 27 정 3 단보 , 합계 150 정 6 단보 의 생산 규모 를 갖 고 있 다 . 1 인 당 평균 1 정 4 단보 의 토지 를 소유 한 것 가운데 논 이 1 정보 가 넘 어 경제 적 으로 다소 안정 되 어 있 다 . 전라남도 의 미곡 지대 의 계급 구성 과 비교 할 때 다소 자작 과 자소 작 의 비중 이 높 은 편 에 해당 한다 . 이 는 아마도 ‘ 도박 으로 넘어가 는 농지 를 주민 들 이 공동 출자 해서 구입 한 뒤 분배 ’ 하 는 방법 등 으로 자작농 유지 에 노력 했 기 때문 일 것 이 다 . 또한 일찍 부터 각종 저축 조직 을 만들 어 영농 자금 을 마련 하 거나 공동 경비 를 부담 하 고 , 납세 에 공동 으로 대응 하 였 다 . 1928 년 현재 각종 단체 의 총 저축액 이 무려 2 천 원 에 이 를 정도 로 안정 된 경제 상태 를 보여 주 고 있 다 ( 참조 ) . 도림리 의 저축 장려 조직 과 상황 저축 단체 설립 일자 단체 인원수 저축 고저 축목 적 저축 방법 전답 현금 홍익 계 1911 . 1402442176 . 84 산업 장려상 융통 1 인 당 매월 18 전 씩 출자 동심 계 1911 . 624 82237 . 48 동공 동답 경작 , 생산 한 정조 를 저장 부인 계 1917 . 12689133 저축 1 인 1 일 3 식 때 백미 한 숟갈 씩 저축 , 월말 2 되 수합 규약 저금 계 1917 . 218 471 . 50 동 1 인 당 60 전 씩 口 金 을 내 어 저축 청년회 저금 1920 . 866166593 . 50 동 1 인 당 매일 10 전 씩 저축 진흥회 저금 1922 . 10109 242 . 62 동동 신용조합 1925 . 152 591 . 59 동 조합원 1 인 당 매조 2 두 씩 저축 납세 조합 1925 . 473 237 . 50 납세 개인 의 납세 하 는 금액 에 따라 매월 이 를 저축계 4081193222 , 051 . 03 이러 한 활동 과 성과 때문 에 도림리 는 각종 상과 포상 을 받 았 다 . 1915 년 시정 4 주년 기념 물산 공진회 에서 우량 농리 로 포상금 을 받 는 것 에서부터 1924 년 과 25 년 연속 으로 전남 도 농회 에서 우량 소농 조합 으로 포상금 과 우승기 1 기 를 받 았 으며 , 1926 년 에 는 농사 개량 으로 30 원 을 받 았 다 . 그리고 같 은 해 에 도 에서 우량 진흥회 사업 보조비 로 300 원 을 받 았 다 . 진흥회 는 이 돈 에 500 원 을 추가 하 여 공동 창고 를 건축 하 였 다 . 원래 는 건축비 를 900 원 으로 예상 하 고 전액 을 도 에서 지원 받 으려 했으나 , 300 원 만 나와 자체 에서 500 원 을 출연 했 다 . 도림리 주민 의 입장 에서 는 도 의 지원 을 최대한 활용 하 려 했 던 것 이 다 . 도림리 의 개발 을 주도 하 는 진흥회 가 주민 들 의 참여 를 적극 유도 하 여 자발 성 을 극대 화 시키 기 도 했 지만 , 다음 규약 에서 보 듯이 행정지도 도 충실히 이행 하 고 있 었 다 . 제 1 , 본 농촌 의 권농 시설 은 모두 군 면 의 권농 방침 을 從 하 여 촌민 으로 하여금 實施 耕作 에 종사 케 하 고 적절히 그 효과 를 자각 케 할 일 . 제 2 , 전항 의 시설 은 촌민 에 대하 여 농업 의 재료 를 배포 하 고 경작 과 수확물 처리 법 의 개 선 을 實地 에 就 하 여 지도 장려 함 으로써 本旨 로 함 . 제 3 , 모든 시설 을 촌민 의 경제 에 적응 케 함 은 물론 실행 이 가장 안 전하 고 절실히 그 효 과 를 收得 하 는 방법 하 에 차 를 행함 이 가함 . 제 4 , 본 농촌 은 촌민 에 대하 여 모범 을 示 하 기 위하 여 모범 농장 을 설치 함 . 제 5 , 배포 할 농업 재료 는 본 군 면 의 지도 하 는 것 으로써 함 . 단 특별히 구입 할 것 이 有 하 면 豫 히 군 의 승인 을 受 함 이 가함 . ( 후략 ) 품종 에서부터 영농 방법 과 농사 조직 에 이르 기 까지 모두 당국 의 지도 방침 에 충실 한다고 규약 은 말 하 고 있 다 . 농촌 진흥 운동기 식민 당국 이 ‘ 부락 진흥회 규약 ’ 을 만들 어 정책 적 으로 보급 하 기 이전 에 촌락 에서 자율 적 으로 제정 한 진흥회 규약 으로서 는 행정 의 영향 을 많이 받 고 있 는 편 인데 , 이 는 중심인물 이 면장 인데다 도림리 에 면 사무소 가 있 었 기 때문 으로 보인다 . 그러나 도림리 가 위치 상 치우쳐 있 어 면민 들 이 면 사무소 를 이용 하 기 불편 한 이유 로 도 에서 면 사무소 를 월남리 로 이전 한다고 결정 하 자 도림리 주민 들 이 반대 운동 을 벌였 다 . 이 를 두 고 일부 에서 는 모범 부락 명성 에 금 이 가 는 행위 라고 비난 하 기 도 했 다 . [ 사례 2 ] 전라남도 강진군 성전면 수양리 ( 279 ~ 280 번 ) 는 인접 한 도림리 와 함께 전라남도 의 양대 모범 부락 으로 이름 을 날렸 다 . 특히 수양리 는 진흥회 관 건립 때 총독 이 기념식수 를 하 기 위해 방문 할 정도 로 전국 적 으로 도 유명 한 모범 부락 이 다 . 광산 이 씨 집성촌 인 수 양리 는 동령 ․ 신기 ․ 수암 ․ 백화 네 개 의 구동리 를 통합 하 여 만든 신동 이이다 . 1930 년 현재 총 호수 160 호 가운데 자작 19 호 , 자 소작 72 호 , 소작 70 호 의 농가 구성 을 가진 수 양리 는 도림리 보다 는 10 년 늦 은 1923 년 12 월 에 모범 농리 로 설정 되 어 지원 을 받 았 다 . 구장 ( 1914 ) , 성전 보통학교 학무 위원 ( 1921 ) , 면 협의 회원 ( 1923 ) , 민풍 진흥회 장 ( 1923 ) , 강진 문묘 직원 ( 1927 ) 을 거쳐 성전 면장 ( 1934 ) 을 지낸 李 永 贊 과 金 致 福 , 吳 時局 ( 민풍 진흥회 장 , 1934 ) 등 이 수양리 의 지도자 로 활동 하 였 다 . 이 들 이 중심 이 되 어 1914 년 에 설립 한 積善 契 를 1918 년 에 농림 회로 개명 한 다음 , 1923 년 10 월 에 는 주민 전원 이 가입 한 민풍 진흥회 로 발전 시켜 개발 을 주도 해 나갔 다 . 민풍 진흥회 사무소 에 는 ‘ 민풍 진흥회 5 개년 단체 조직 ’ 이 라는 조직도 가 그려져 있 다 . 이 조직도 에 따르 면 납세 독려 원 , 남자 노동 독려 원 , 부인 노동 독려 원 , 수도 장려 원 등 에서 소비 절약 조사원 등 20 개 항목 에 걸쳐 60 여 명 의 위원 ( 1 人 1 役 制 ) 이 진흥회 산하 에서 활동 하 고 있 었 다 . 이러 한 활동 에 대한 식민 당국자 지원 도 두드러져 , 1926 년 에 는 400 원 ( 도 ) , 1928 년 에 는 300 원 ( 총독부 ) 을 사업 보조금 으로 받 았 으며 , 1931 년 에 는 모범 진흥회 로 선정 되 어 500 원 ( 도 ) 을 받 았 다 . 민풍 진흥회 외 에 구매 조합 ( 1922 , 모든 호 가 7 원 씩 출자 하 고 1 천 원 을 차입 ) 과 산미 개량 조합 ( 1926 ) 을 설립 하 여 운영 하 는 한편 , 동척 에서 1600 평 의 토지 를 빌려 벼 를 공동 경작 했 다 . 1925 년 부터 농회 의 지도 에 따라 모두 정조식 을 실행 했 다 . 각종 저축 조직 으로 는 산업 계 ( 1915 ) , 부인 계 ( 1916 ) , 同庚 契 , 駑 幼 契 등 13 개 의 저축계 와 진흥회 저금 , 청년회 저금 등 이 있 으며 , 1928 년 현재 수양리 의 총 저축액 은 논 4 정 5 반보 , 밭 1 정 5 반보 , 현금 3 , 155 . 1 원 에 이른다 . 농가 경제 가 안정 되 어 있 어 취학 율 도 높 은 편 이 다 . 보통학교 생 55 명 , 졸업 생 138 명 , 상급 학교 재학 생 4 명 , 노동 야학 생도 80 명 , 유사 유치원 아동 수 가 20 명 이 다 . 이용기 의 조사 에 따르 면 수양리 는 오래 전 부터 동령 ․ 신기 ․ 수암 세 마을 이 각각 동계 를 운영 하 고 있 었 으며 , 진흥회 가 조직 된 이후 에 도 洞畓 을 운영 하 면서 진흥회 의 재정 을 상당 정도 뒷받침 했 다고 한다 . 따라서 진흥회 가 기존 의 동계 를 대체 하 거나 재편 한 것 이 아니 라 동계 와 병존 하 면서 그 의 생활력 에 의존 하 거나 또는 사실상 동계 위 에 진흥회 라는 외피 만 쓰 고 있 었 을 것 으로 추정 하 고 있 다 . 공유 하 기 글 요소