1988 년 부터 작년 까지 30 년 간 1 인 당 연평균 쌀 소비량 은 절반 으로 줄 었 지만 생산량 은 34 % 감소 하 는 데 그쳤 다 . 2000 년 이후 쌀 생산량 이 소비량 에 앞서 는 과잉 상태 가 지속 되 고 있 다 . 하지만 쌀값 이 떨어져도 정부 가 받쳐 줄 것 이 란 기대 에 쌀 생산 이 늘 고 , 이 로 인해 쌀값 이 하락 하 면 또 수매 량 을 늘리 는 식 의 악순환 만 반복 되 고 있 다 .