예산 에 발목 이 잡혀 공약 을 맘껏 펼치 기 어려운 자치 단체장 한테 는 또 다른 ‘ 장벽 ’ 이 있 다 . 행정 조직 장악 이 다 . 특정 정당 후보 들 이 오랫동안 자리 를 지켜온 곳 에서 당선 된 상대 당 의 후보 자 일수록 운신 의 폭 은 좁 다 . 집단 적 으로 반기 를 들 기 도 한다 . 올해 7 월 처음 으로 비 한나라당 도지사 가 취임 한 경남 도 가 대표 적 예 다 . 토목 직렬 공무원 140 여 명 이 김두관 지사 의 조직 개편 방 안 에 반발 해 공무원 노조 를 집단 탈퇴 했 다 .