우후죽순 처럼 생겨난 고아원 에 는 전쟁고아 가 차 고 넘쳤 다 . 그 많 은 고아 들 을 관리 하 는 일 은 정책 적 으로 도 어려움 이 많 았 다 . 쏟아져 나오 는 고아 들 을 다 수용 할 수 없 는 열악 한 시설 과 환경 을 민간인 이나 외국 의 도움 에 의존 하 는 경우 가 대부분 이 었 다 . 시설 은 비 위생 적 이 고 먹 을 것 마저 충분 하 지 못한 고아원 이 한 둘 이 아니 었 다 .