그러나 제 1 차 국토 종합 개발 계획 의 기간 중 에 도 수도 권 인구 의 집중 은 계속 되 었 고 , 도시 와 농촌 간 , 그리고 지역 간 의 불 균형 은 더욱 심화 되 었 다 . 따라서 정부 에서 는 1977 년 부터 1986 년 까지 10 년 간 의 수도 권 인구 재배치 계획 을 수립 하 였으며 , 제 2 차 국토 종합 개발 계획 ( 1982 - 1991 년 ) 에서 는 인구 의 지방 정착 을 유도 하 고 개발 가능 지역 을 적극 개발 하 여 국토 의 이용 률 을 높이 는 데 주력 하 였 다 . 수도 권 인구 재배치 계획 은 , 수도권 에서 는 인구 의 집중 을 막 는 제반 시책 과 인구 를 유출 하 기 위한 여러 조치 를 강구 하 고 , 기타 지역 에서 는 과감 한 인구 유인 정책 을 펴 수도 권 의 유출 인구 를 수용 하 면서 장차 수도 권 으로 유입 할 잠재 인구 를 중도 에서 차단 하 는 전략 을 수립 하 고 있 다 . 그리고 제 2 차 국토 종합 개발 계획 에서 는 인구 의 지방 정착 을 유도 하 기 위한 시책 으로 지역 생활 권 을 구상 하 여 설정 하 며 , 도시 개발 과 대 도시 정비 , 그리고 농어촌 및 특수 지역 개발 을 모색 하 였 다 . 특히 서울 의 인구 및 산업 집중 을 억제 하 기 위하 여 수도 권 을 정비 촉진 지역 , 개발 억제 지역 , 개발 유도 지역 , 자원 보호 지역 , 그리고 개발 유보 지역 으로 구분 하 여 지역 별 정비 전략 을 수립 하 였 다 .