[ 포스코 50 년 ] 1 . 대한민국 의 꿈 일관 제철소 왜 포항 인가 ? - 경북일보 
 포스코 50 년 
 최종 편집 2019 - 05 - 26 22 : 51 ( 일 ) 
 [ 포스코 50 년 ] 1 . 대한민국 의 꿈 일관 제철소 왜 포항 인가 ? 
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 이한웅 논픽션 · 탐사 기록 작가 
 승인 2018 년 01 월 01 일 21 시 55 분 
 지면 게 재 일 2018 년 01 월 02 일 화요일 
 일관 제철소 포항 건설 , 조선 시대 이미 예견 되 었 다 
 1968 년 12 월 당시 건교부 에 파견 군무원 문순화 씨 가 대통령 에게 입지 후보지 보고 를 위해 세스나 경비행기 를 타 고 포항 상공 에서 찍 은 사진 . 포항 시가지 너머 형산강 건너 제철소 부지 가 보인다 . 포항 시청 이광희 씨 제공 
 1968 년 4 월 1 일 오전 9 시 30 분 서울 명동 유네스코 회관 3 층 에서 ‘ 포항 종합 제철 주식회사 ’ 의 창립 기념식 이 열렸 다 . 꼭 두 달 전 떠들썩 하 게 열린 경부고속도로 착공식 과 는 달리 초대 사장 박태준 과 창업 요원 39 명 만 참석 한 채 요란 하 지 않 은 조촐 한 행사 였 다 . 
 곧장 포항 종합 제철 주식회사 의 나무 현판 이 유네스코 회관 1 층 외벽 에 내걸렸 고 50 일 가량 지난 5 월 20 일 , 포항 영일 만 모래 벌 에 제철소 건설 현장 지휘 통제 소 ‘ 롬멜 하우스 ’ 가 지 어 졌 다 . 꼭 반세기 전 , 경부고속도로 와 함께 대한민국 歷史 를 바꾼 大 役事 , 포항 제철소 건설 은 그렇게 포항 과 운명 의 인연 에 동승 했 다 . 종합 제철소 가 포항 의 품 에 안길 때 까지 는 낙타 가 바늘 을 통과 해야 할 정도 의 많 은 사연 과 우여곡절 이 있 었 다 . 한국 철강 산업 발전 의 꿈 종합 제철소 건설 의 꿈 은 1968 년 4 월 1 일 로부터 한참 거슬러 올라간 1958 년 부터 싹 트 기 시작 했 다 . 
 우리 나라 가 동네 대장간 이나 가내수공업 형태 가 아닌 ‘ 제철소 ’ 에서 철 을 만들 어 내 는 것 을 볼 수 있 었 던 것 은 일제 강점기 였 다 . 1918 년 황해도 송림시 에 는 일본 의 미쓰 비시 제철 이 ‘ 겸이포 제철소 ’ 를 건설 하 고 함경북도 청진 에 도 제철소 가 있 었 지만 철강 산업 자체 가 일제 군수 공업 의 일부 였 기 때문 에 제철소 에선 주로 선철 을 생산 했으며 모조리 일본 으로 실려갔 다 . 그렇게 수십 년 이 지난 후 광복 이 되 었 지만 몇 년 지나 지 않 아 한국 전쟁 으로 그나마 있 던 산업 시설 도 잿더미 가 되 었 다 . 폐허 속 에서 도 철강 으로 다시 재기 의 몸부림 을 시작 한 것 은 북한 이 먼저 였 다 . 일본 인 들 이 지 었 던 제철소 를 다시 가동 했 고 황해 제철소 , 4 . 13 제철소 등 이 건설 돼 전쟁 후 북한 경제 를 돌리 기 시작 했 다 . 
 남한 도 ‘ 산업 의 쌀 ’ 철강 산업 에 관심 을 기울일 수 밖에 없 었 지만 유일 한 제철소 였 던 강원도 삼척 의 ‘ 삼화 제철소 ’ 의 운영 이 만만 치 않 았 다 . 
 삼 화제 철소 는 보수 를 거쳐 1954 년 부터 가동 을 시작 했 지만 원료 와 기술 부족 , 그리고 자금난 으로 3 개월 도 못 넘기 고 1957 년 까지 휴업 하 게 된다 . 
 인천 에 도 제철소 가 있 었 지만 이승만 정권 은 삼화 제철소 가 있 는 동해 안 지역 을 주목 하 고 그 일대 에 < 종합 제철 공업 단지 > 를 지 을 계획 을 세운다 . 1958 년 8 월 상공부 는 강원도 양양 지역 을 주요 입지 로 한 , 연간 선철 생산 20 만 톤 규모 의 종합 제철 건설 계획 을 밝혔 다 . 
 < 포스코 35 년 사 > 에 따르 면 “ 이 계획 은 ICA ( 국제 협력 기금 ) 자금 3000 만 달러 , 내자 150 억 환 으로 1965 년 까지 선철 20 만 톤 생산 규모 의 시설 을 건설 한다는 내용 이 었 다 . 이 계획 은 10 월 4 일 상공부 산하 철강 자문 위원회 가 정부 에 건의 함 으 로써 재확인 되 었 는데 , 외자 3475 만 달러 , 내자 248 억 3500 만환 으로 1965 년 까지 대한 중공업 공사 가 맡 아 건설 하 되 제철 방식 은 고로 용광 법 과 직접 환원제 철법 ( RN 법 ) 을 병용 하 고 제강 방식 은 LD ( Linz - Donawitz ) 방식 으로 한다는 등 구체 적 인 내용 을 포함 하 고 있 었 다 . ” 고 기록 하 고 있 다 
 그러나 이 야심 찬 계획 은 외자 유치 실패 와 정부 부처 간 미숙 한 일 처리 등 으로 물거품 이 되 고 1960 년 대초 부터 다시 종합 제철 건설 계획 이 구체 화 되 었 다 . 비록 자본 , 기술 , 경험 도 없 는 전무 ( 全無 ) 의 상태 에서 일관 제철소 건설 의 대장정 이 시작 된 것 이 다 . 
 1961 년 민주당 정부 도 동해 안 일대 에 제철소 건설 계획 을 세우 지만 정권 자체 가 단명 으로 불발 에 그치 고 이후 등장 한 박정희 정권 역시 어딘가 에 지 어 질 종합 제철소 건설 입지 를 고민 하 기 시작 했 다 . 그러 던 중 박정희 대통령 은 1965 년 정상 회담 을 위해 미국 을 방문 했 을 때 피츠버그 공업 지대 를 찾아가 미국 의 제철소 건설 기술 용역 社 인 코퍼스 ( Koppers Co ) 의 포이 회장 을 만나 외자 조달 을 위해 국제 제철 차관단 구성 을 제의하 면서 ‘ 그 구상 ’ 은 급물살 을 탔 다 . 1966 년 12 월 대한 국제 제철 차관단 ( KISA ) 이 발족 되 자마자 ‘ 제철소 입지 선정 ’ 문제 는 한반도 를 뒤흔들 만 한 이슈 가 됐 다 . 
 철광석 을 수입 해 올 것 이 라면 우선 필요 한 것 이 항구 였 다 . 항구 라는 이름 이 앞 에 붙 는 도시 상당수 가 후보 에 포함 됐 고 곧장 격렬 한 유치 운동 을 벌였 다 . 동해안 의 삼 척 , 묵호 , 속초 , 월포 , 포항 , 울산 과 남해안 의 부산 , 진해 , 마산 , 삼 천 포 , 여수 , 보성 , 목포 그리고 서해안 에 있 는 군산 , 장항 . 비인 , 아산 , 인천 등 모두 18 개 지역 이 후보 군 에 올랐 다 . 
 정부 는 제대로 된 후보지 를 선정 하 기 위해 제철 선진국 인 일본 과 미국 에 자문 을 구해 조사단 을 요청 했 다 . 1965 년 내한 한 일본 조사단 은 울산 염포 리 와 삼천포 , 마산 을 물망 에 올렸 고 1967 년 내한 한 미국 코퍼스 사 의 기술진 은 삼천포 와 울산 을 가장 유력 후보지 로 추천 했 다 . 결국 삼 천포 가 건설 지로 유력 하 게 떠올랐 고 포항 은 후보 군 에서 거론 조차 되 지 않 았 다 . 외국 조사단 의 평가 와 는 별도 로 후보 도시 들 은 제철소 유치 의 꿈 에 부풀 어 각 지역 별 로 대 규모 유치 운동 이 전개 됐 고 이 가운데 당시 포항 과 인근 영일군 을 합쳐도 7 만 명 을 겨우 넘 는 작 은 도시 ‘ 포항 ’ 도 이름 을 올려 놓 고 있 었 다 . 
 왜 포항 인가 ? 막판 뒤집기 _ 제강 능력 확대 
 일본 과 미국 조사단 의 추천 과 건설 에 따른 부대시설 비용 이 가장 적 게 드 는 삼 천 포로 의 ‘ 낙점 ’ 이 확실시 되 던 제철소 건설 입지 는 막판 에 포항 으로 돌아섰 다 . 
 정부 는 1967 년 6 월 30 일 종합 제철 입지 를 ‘ 포항 ’ 으로 결정 한 후 7 월 7 일 에 공식 적 으로 발표 했 다 . 선진국 들 의 입지 조사 결과 에서 도 포항 은 두각 을 드러내 지 못했 던 포항 이 최종 입지 로 발표 되 자 모두 가 놀랐 다 . 
 제철 선진국 들 이 삼 천포 와 타 지역 을 추천 했 고 마침 1967 년 6 . 8 국회의원 선거 바람 을 타 고 정치인 들 이 입김 이 거세 어 져 제철소 부지 를 둘러싼 온갖 유언비어 가 난무 했 다 . 충남 비인 지구 는 당시 실세 였 던 김종필 의장 의 연고지 였 고 , 울산 은 이후락 중앙 정보 부장 의 고향 이 었 으며 , 삼천포 는 박 대통령 의 대구 사범 동기 이 자 경제 계 의 거물 서모 씨 의 연고지 였 고 각 선거구 마다 힘 있 는 후보 자 들 이 제철소 유치 를 자신 했 지만 ‘ 포항 ’ 을 미 는 힘 은 보이 지 않 았 다 . 포항 이 막판 예상 을 뒤엎 고 선정 된 결정 적 이유 는 정부 의 조강 생산량 기본 방침 의 변경 이 었 다 . 
 정부 는 한 번 더 깊 은 고민 을 했 다 . 
 당초 연산 50 만 톤 또는 100 만 톤 규모 로 추진 하 던 조강 생산 능력 을 미래 지향 적 으로 300 만 톤 으로 하 는 내용 으로 기본 방침 을 바꿨 다 . 그래서 1967 년 5 월 , 연간 300 만 톤 규모 의 종합 제철소 를 만들 수 있 는 지역 으로 월포 , 삼 천 포 , 울산 , 보성 외 에 포항 을 포함 시킨 후 집중 대상 지역 으로 선정 하 고 현지 조사 에 나섰 고 용역 을 맡 은 한국 종합 기술 개발 공사 는 부지 면적 , 공업용수 , 안벽 길 이 , 전력 과 같 은 필수 조건 을 집중 적 으로 검토 하 고 6 월 말 최종 보고서 를 제출 했 다 . 
 50 ~ 100 만 톤 규모 일 때 는 삼천포 가 단연 유리 하 지만 조강 생산량 을 확대 하 면 부지 300 만 평 , 공업용수 25 만 톤 , 8 만 톤 이상 선박 이 접안 가능 한 포항 이 가장 적합 한 입지 였 던 것 이 다 . 이 는 입지 선정 막바지 에 유엔 개발 기구 ( UNDP ) 등 전문가 그룹 이 그간 기술 조사 결과 시설 규모 를 처음 부터 확대 해서 착공 해야 한다는 조언 을 정부 가 받아들였 기 때문 이 다 . 
 따라서 포항 은 정치 적 인 입김 이 전혀 고려 되 지 않 고 , 경제 성 과 미래 지향 성 만 으로 엄격히 평가 받 아 당당히 제철소 입지 로 금메달 을 목 에 걸 게 되 었 다 . 
 이 밖 에 포항 이 선정 된 것 은 부지 가 넉넉 했 고 제철소 부지 로 선정 한 2 . 5 km 에 이르 는 해안 일대 지역 은 동쪽 인 바다 를 제외 한 3 면 의 육지 가 영일 만 을 감싸 면서 동해 의 강한 풍랑 을 막 고 있 어 천혜 의 항구 를 이루 고 있 었 다 . 또 교통 의 경우 경부고속도로 가 이곳 에서 36 km 떨어진 경주 를 통과 하 고 있 었 으며 , 2 개 의 국도 와 6 개 의 지방도 가 있 어 해안 교통 이 유리 하 고 , 해상 으로 도 부산 · 울산 · 묵호 · 삼척 등 을 연결 하 는 중심지 이 기 도 하 다 . 
 그렇게 우여곡절 끝 에 50 년 전 , 포항 제철소 는 영일 만 모래 벌 에 파일 을 박 으며 포항 시민 의 가슴 을 파고들 었 다 . 
 ▲ 이한웅 논픽션 · 탐사 기록 작가 
 □ 이한웅 논픽션 · 탐사 기록 작가 
 작가 는 경북일보 경제 부장 , 선린 의료 원 홍보 팀장 , 포항 시축 제 위원회 사무 국장 등 을 거쳐 현재 ‘ 콘텐츠 연구소 상상 ’ 대표 를 맡 고 있 는 논픽션 , 탐사 기록 전문 작가 다 . 저서 로 칼럼 집 ‘ 포항 이 촌구석 이 라구요 ’ ‘ 포항 KBS 50 년 사 ’ ‘ 영암 추모 집 ’ ‘ 제일 연마 50 년 사 ’ 등 이 있 다 . 
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