첫 토론자 로 나선 인하 대 윤홍식 ( 사회 복지 학과 ) 교수 는 복지 분권 이 란 대주제 를 단계 별 3 층 모형 ( 사회 보장 , 기획 · 집행 , 재원 ) 으로 구체 화 해 , 4 가지 영역 별 로 사회 보장 성격 ( 보편 · 선별 ) 과 정부 ( 중앙 · 지방 ) 의 역할 을 구분 하 며 논의 를 이끌 었 다 . 윤 교수 는 " 특히 청년 수당 이나 지역 복지 관 사업 등 지방 정부 가 선별 적 지원 을 하 는 영역 의 경우 지자체 가 재원 을 부담 해야 하 지만 지금 현실 에선 어렵 다 " 며 " 지방 정부 가 세목 과 세율 을 결정 하 고 세금 을 걷 어 배분 까지 하 는 자주 재원 이 마련 돼야 한다 " 고 강조 했 다 .