983 년 정 2 품 문하시랑평장사 에 임명 된 최승 로 는 성종 의 유교 정치 이념 을 제도 적 으로 구체 화 하 는 작업 에 돌입 했 다 . 성종 대 12 목 의 설치 와 3 성 6 부제 를 바탕 으로 한 중앙 관제 의 정비 는 모두 최승로 의 발상 이 었 다 . 또한 그 의 건의 대로 팔관회 와 연등회 가 폐지 되 는 등 고려 사회 는 한층 더 유교 사회 로 향하 게 되 었 다 .