「 함길도 병마도절제사 김종서 상계 하나 이 다 . 새로이 설치 한 사진 에 는 원주민 과 이주한 백성 들 , 귀부 한 야인 들 이 섞여 부락 형태 를 이루 고 있 나이다 . 하오나 그 백성 들 이 안주 하 지 못하 여 서로 알력 이 생겨 다투 고 , 이 웃간 이나 마을 간 에 도 시비 가 일어 불목 ( 不 睦 ) 을 하 는 등 소요 가 가라앉 지 않 고 있 나이다 . 또한 귀부 한 야인 들 이 세력 이 강 해진 무리 를 찾 아 도주 를 한다던가 , 이 주한 백성 들 이 몇 가구 씩 작당 을 하 여 몰래 떠나 버려도 막 을 방법 이 없 나이다 . 그리하여 본도 의 감사 를 비롯 한 신 등 이 인보법 을 구상 해 보 았 나이다 . ' 가구 10 호 ( 戶 ) 를 묶 어 통 ( 統 ) 으로 명하 고 통주 ( 統主 ) 를 둔다 . 5 통 ( 50 호 ) 을 묶 어 목 ( 目 ) 이 라 명하 고 두목 ( 頭目 ) 을 둔다 . 10 통 ( 1 백 호 ) 을 묶 어 패 ( 牌 ) 라 명하 고 총패 ( 摠牌 ) 를 둔다 . 통주 , 두목 , 총패 는 남녀노소 를 문적 에 기록 하 여 수령 이 언제 라도 점고 할 수 있 게 하 며 , 그 대가 로 주민 을 통솔 할 권력 을 주 며 , 그 에 하당 하 는 녹봉 을 준다 . 먼 곳 에 출입 하 는 자 는 통주 를 통하 여 관청 의 허가 를 받 고 증명서 를 받 아 출입 한다 . ' 이러 한 법 으로 호구 를 판적 하 여 주민 을 통제 하 고 계도 한다면 , 통솔 에 체계 가 잡히 어 개척 지역 이 비로소 안정 을 찾 게 될 것 으로 사료 되 나이다 . 조정 에서 혜량 하 시 오 소서 」