로마 의 이러 한 민주 적 인 정치 에 대한 실험 과 좌절 의 과정 에서 우리 는 키케로 로 대표 되 는 ' 자연법 사상 ' 의 발전 에 주목 할 필요 가 있 다 . 키케로 는 법률 에 는 ' 시민법 － 만민법 － 자연법 ' 의 세 가지 종류 가 있 다고 주장 했 는데 , 먼저 시민법 은 로마 에서 현실 적 으로 통용 되 는 법률 을 말 한다 . 하지만 기본 적 으로 시민법 에서 대상 으로 삼 고 있 는 사람 들 은 자유 로운 로마 의 시민 들 이 었 기 에 , 로마 가 수많 은 정복 전쟁 에서 획득 한 새로운 영토 와 그곳 에 살 고 있 던 수많 은 새 신민 들 혹은 노예 들 에 대한 법률 이 필요 했 다 . 이러 한 필요 에 의해 만들 어 진 ' 모든 사람 들 을 위한 법 ' 이 바로 만민법 이 다 . 로마 이외 의 다른 지역 에서 까지 공통 적 으로 적용 될 수 있 는 법률 이 필요 했 다는 점 에서 시작 되 었 듯이 이 법 의 성격 은 시민법 보다 보편 적 이 고 일반 적 이 었 으며 , 국가 들 간 의 관계 를 규정 하 는 등 어느 정도 국제법 과 가까운 것 이 었 다 .