로마 공화정 은 시민 상호 간 의 관계 를 법 적 기반 위 에 올려 놓 았 다는 점 에서 는 성공 적 이 었 다 . 그러나 광대 한 국토 와 인구 는 행정 문제 의 처리 를 위해 관료 기구 를 필요 로 하 게 되 었 다 . 이 관료 기구 가 사회 생활 에서 점점 중요 한 구실 을 담당 함 에 따라 그 세력 은 법 적 제재 를 벗어날 정도 로 강력 하 게 되 었 다 . 법 중심 의 사회 에서 지배층 이 법 적 제재 를 벗어난다는 것 은 바로 지배층 의 부패 와 무 책임 으로 직결 된다 . 더구나 법 중심 의 사회 에서 는 지배층 의 윤리 적 행동 을 기대 하 기 어렵 기 때문 에 그 부패 도 는 한층 더 심화 된다 .