자유 와 통제 를 조화 시키 려면 통제 에 는 한계 가 따르 게 마련 이 지만 , 이 한계 문제 를 바르 게 파악 하 려면 먼저 자유 의 내용 부터 분석 할 필요 가 있 다 . 선진 민주 제국 에서 성장 발전 하 여 온 자유 는 , 인간 의 자격 으로 누리 는 ' 시민 적 자유 ', 국가 성원 으로 누리 는 ' 정치 적 자유 ', 그리고 생활 을 하 는 경제 적 인간 의 자격 으로 누리 는 ' 경제 적 자유 ' 로 나누 어서 생각 할 수 있 다 .