중앙 정부 중심 의 자원 배분 시스템 은 필연 적 으로 지방 자치 단체 들 의 갈등 을 유발 한다 . 자원 이 중앙 에 집중 돼 있 다 보 니 지역 스스로 주도 적 인 성장 동력 을 찾 기 란 쉽 지 않 다 . 이 때문 에 중앙 의 자원 을 두 고 ' 우리 가 못 가지 면 남 이 챙긴다 ' 는 식 의 지자체 간 ' 제로섬 ' 게임 이 벌어진다 . 때로 는 지자체 들 의 경쟁 이 정치 어젠 다로 변질 되 고 갈등 양상 은 매우 심각 해진다 .