1960 ~ 70 년 대 에 이룩 한 고도성장 은 원료 를 수입 ㆍ가공ㆍ수출한 결과 이 다 . 수출액 에서 수입액 을 뺀 나머지 가 기업 과 노동자 의 몫 이 었 는데 , 국민 1 인 당 소득 이 1961 년 85 달러 에서 1971 년 252 달러 로 늘어났 다고 해도 국민 모두 가 골고루 나누 어 가진 것 은 아니 었 다 . 정부 가 기업 의 대외 경쟁력 을 높이 기 위해 노동 운동 을 탄압 하 면서 저 임금 정책 을 실시 했 기 때문 이 다 . 따라서 기업 은 성장 했 지만 , 노동자 들 은 저 임금 에 시달렸 다 . 또한 , 정부 는 잦 은 국제 경제 변동 으로 기업 이 어려워 지 면 국민 의 세금 으로 기업 을 후원 하 였 고 , 기업 은 노동자 의 임금 을 삭감 하 거나 해고 했 다 .