[ 서울 신문 ] 일정 한 지역 에 얼마 만 한 인구 가 살 수 있 는지 를 살피 는 땅 에 대한 전통 평가 방식 으로서 의 풍수 는 산 의 높이 와 모양 , 토질 , 물 의 규모 와 흐름 , 바람 의 통로 등 을 주요 판단 근거 로 삼 았 다 . 조선 초기 2 만 명 , 조선 말 20 만 명 정도 가 살 던 땅 에 지금 1000 만 명 이 넘 는 인구 가 살 고 있 다는 것 이 서울 의 문제점 이 다 . 서울 의 토지 하중 능력 에 과부하 가 걸린 셈 이 다 . 좁 은 땅덩이 에 많 은 사람 들 이 서로 부대끼 다 보 니 인심 이 사나워 지 고 , 부 와 권력 은 한쪽 으로 편중 될 수 밖에 없 다 . 불평불만 과 사회 갈등 이 커지 게 되 는데 이 를 옛날 에 는 ‘ 지기 ( 地氣 ) 가 쇠해 간다 . ’ 고 표현 했 다 . 이러 한 구조 적 인 문제 를 해결 하 기 위한 개혁 적 방법 이 천도 론 이 었 다 . 묘청 과 신 돈 의 서경 천도 론 , 이성계 의 계룡산 천도 론 , 광해군 의 교하천도론 , 정감록 등 이 대표 적 인데 이때 지기 쇠 왕 설 ( 地 氣衰 旺 說 ) 로 천도 의 당위 성 을 주장 한다 . 그러나 이 들 천도 론 의 대부분 은 기득 권 세력 의 반발 로 좌절 되 고 만 다 . 지난해 위헌 판결 로 좌절 된 ‘ 신 행정 수도 ’ 역시 그러 한 역사 적 맥락 속 의 한 사건 이 었 다 . 권력 과 부 가 한쪽 으로 치우치 는 것 을 완화 해 보 려는 다른 시도 가 기득 권 세력 에 의해 행해 지 기 도 했 는데 , 다름 아닌 삼경 ( 三京 ) 제도 ( 고구려 , 고려 ) 와 오경 ( 五京 ) 제도 ( 발해 ) 였 다 . 이 역시 지기 쇠 왕 설 을 바탕 으로 하 여 왕 이 각 궁 을 돌아가 며 머물렀 는데 , 요즈음 의 ‘ 균형 발전론 ’ 이나 ‘ 지역 분권 론 ’ 과 일맥상통 하 는 개념 이 다 . 이 점 에서 보 면 ‘ 행정 중심 복합 도시 ’ 안 은 천도 론 이나 도읍지 를 나누 는 ‘ 분경 ( 分 京 ) 제도 ’ 는 아니 지만 어느 정도 같 은 맥락 속 에서 해석 할 수 있 을 것 이 다 . 더러 는 통일 후 수도 를 생각 하 면 ‘ 행정 중심 복합 도시 ’ 가 불 필요 하 다고 말 한다 . 통일 이 그리 쉬운 일 이 아니 지만 , 만약 내일 모레 라도 그렇게 된다면 통일 수도 를 어디 로 해야 할까 . 필자 는 ‘ 행정 수도 ’ 론 이 나오 기 전 부터 강의 와 지면 을 통해 통일 수도 는 비무장 지대 가 마땅 하 다고 주장 하 였 다 . 그러나 최근 서울시 가 ‘ 행정 수도 ’ 와 ‘ 행정 중심 복합 도시 ’ 를 줄기차 게 반대 하 는 것 을 보 면서 그 역시 간단 하 지 않 음 을 깨달 아 가 고 있 다 . 통일 후 제 3 의 지역 으로 수도 를 옮긴다고 할 때 지금 하 는 것 으로 보 아 서울시 가 가장 강하 게 반대 할 것 같 다 . 마찬가지 로 자존심 강한 평양 시민 들 역시 평양 을 포기 하 지 않 을 것 이 다 . 서울 과 평양 을 모두 수도 로 인정 하 는 분경 ( 分 京 ) 제도 를 인정 하 지 않 을 수 없 는 상황 이 될 것 이 다 . 그럴 경우 2 개 의 수도 가 중부 와 북부 에 있 는 반면 , 많 은 인구 가 거주 하 는 남부 지방 ( 충청 , 경상 , 전라 ) 이 소외 될 것 이 다 . 남부 지방 에 제 3 의 분경 ( 分 京 ) 을 두 어야 균형 이 잡힌다 . 이른바 평양 ↔ 서울 ↔‘ 남부 의 제 3 수도 ’ 로 이어지 는 신 삼경 ( 新 三京 ) 제도 만 이 통일 이후 우리나라 균형발전 을 위한 축 이 될 수 있 다 . 평양 은 군사 도시 ( 혹은 관광 도시 ) , 서울 은 금융 도시 ( 혹은 국제 도시 ) , ‘ 남부 의 분경 ( 分 京 ) ’ 은 행정 도시 ( 혹은 문화 도시 ) 로서 저마다 의 기능 을 발휘 할 수 있 는 이른바 ‘ 새 삼경 제도 ’ 가 통일 수도 에 대한 최선책 이 다 . 그런 의미 에서 행중 중심 복합 도시 계획 은 지역 간 의 균형 발전론 임 과 동시 에 통일 을 대비 하 는 확실 한 방법 이 될 것 이 다 . 김두규 우석 대 교수 [ 저작권자 ( c ) 서울 신문사 ]