혁신 도시 지역 거점 으로 부상 하나 
 국토 균형발전 을 위해 전국 에서 조성 중 인 10 개 혁신 도시 가 차츰 모습 을 드러내 고 있 다 . 지방 으로 이전 하 는 113 개 공공 기관 의 신 청사 가 올라가 고 있 고 , 인근 아파트 , 토지 분양 도 차근차근 진행 되 고 있 다 . 그러나 참여 정부 를 거쳐 이명박 정부 의 임기 가 막바지 에 접어들 기 까지 10 년 가까이 지나 도록 출발 당시 제기 됐 던 ‘ 반쪽 도시 ’ 또는 ‘ 유령 도시 ’ 로 전락 하 는 것 아니 냐는 우려 를 말끔히 씻 어 내지 는 못하 고 있 다 . 
 ◆ 이명박 정부 초기 허송세월 … 가시 적 인 성과 못내 
 참여 정부 는 정권 초 혁신 도시 를 기획 , 입안 한 후 정권 말 이 던 2007 년 1 월 ' 혁신 도시 특별법 ’ 을 제정 하 고 , 같 은 해 4 월 10 개 혁신 도시 의 지구 지정 까지 마쳤 다 . 또 같 은 해 9 월 전국 10 개 혁신 도시 별 로 일제히 부지 조성 공사 에 들어가 정권 교체 와 관계 없이 사업 이 진행 될 수 있 도록 ‘ 말뚝 ’ 을 박 았 다 . 
 그러나 이명박 정부 출범 후 수도 권 규제 완화 , 국가 균형발전 정책 후퇴 , 세 종시 계획 수정 논란 , 이전 대상 공공 기관 의 저항 등 이 복합 적 으로 작용 하 며 혁신 도시 조성 사업 은 사실상 중단 됐 다 . 
 실례 로 2007 년 12 월 제 17 대 대통령 선거 를 코앞 에 두 고 참여 정부 는 28 개 공공 기관 의 지방 이 전 계획 을 전격 적 으로 승인 ( 제 1 차 ) 했 다 . 하지만 정권 교체 후 혁신 도시 조성 사업 이 답보 상태 를 보이 며 2 차 지방 이 전 계획 승인 은 1 년 여 뒤 인 2008 년 10 월 에 떨어지 는 등 차질 이 빚어졌 다 . 
 이 에 지역 을 중심 으로 중앙 정부 의 지역 발전 정책 에 대한 반발 이 커지 고 , 혁신 도시 의 정상 적 추진 을 촉구 하 는 목소리 가 확산 되 면서 2009 년 상반기 부터 사업 이 재개 되 기 시작 했 다 . 
 국토 해양 부 공공 기관 지방 이 전추 진단 ( 단장 한만희 국토 부 1 차관 ) 이 최근 발표 한 6 월 말 현재 혁신 도시 조성 사업 현황 에 따르 면 부지 와 기반 조성 공사 가 아직 진행 중 이 다 . 
 김천 ( 경북 ) 을 비롯 해 부산 , 대구 , 광주 · 전남 , 울산 , 충북 , 전북 , 경남 , 강원 , 제주 등 전국 10 개 혁신 도시 의 부지 조성 은 87 . 6 % 에 머물 고 있 다 . 부산 의 경우 100 % 완료 된 반면 대구 는 84 . 3 %, 경북 은 98 . 7 % 의 공정 을 보이 고 있 고 , 원주 ( 강원 ) 는 70 . 7 % 로 진행 률 이 가장 낮 다 . 
 진입 도로 와 상수도 등 기반 시설 공사 의 경우 전국 평균 공정 률 은 83 . 4 % 다 . 부산 이 역시 99 % 의 가장 높 은 공정 을 보이 고 있 고 , 대구 89 . 6 %, 경북 87 . 9 % 였 다 . 또 공공 기관 지방 이전 에 필요 한 청사 신축 공사 의 진척 도 당초 계획 보다 늦 어 지 고 있 다 . 여기 에 인근 지역 의 아파트 분양 률 은 대구 41 . 4 %, 경북 66 . 0 %, 광주 · 전남 63 . 3 %, 울산 65 . 2 %, 강원 58 . 3 %, 충북 47 . 1 %, 경남 51 . 4 % 등 으로 당초 예상 보다 한참 떨어진다 . 
 국토 해양 부 도태호 공공 기관 지방 이 전추 진단 부 단장 은 “ 세종 시 계획 수정 논란 등 으로 한동안 주춤 했 던 혁신 도시 조성 사업 은 2010 년 부터 가속도 가 붙 어 오 는 연말 쯤 이 면 부지 조성 과 기반 조성 공사 가 100 % 완료 되 고 , 청사 를 신축 하 는 121 개 기관 중 74 개 기관 은 이미 착공 했 다 ” 고 말 했 다 . 
 전국 10 개 혁신 도시 등 지방 으로 이전 하 는 공공 기관 은 모두 147 개 다 . 이 중 113 개 는 혁신 도시 로 , 18 개 는 개별 입지 로 , 16 개 는 세 종시 로 이전 한다 . 이전 공공 기관 147 개 중 121 개 는 청사 를 신축 하 고 , 나머지 26 개 는 임차 입주 할 예정 이 다 . 6 월 말 현재 청사 를 신축 하 는 121 개 기관 중 74 개 는 착공 했으나 나머지 는 연말 까지 공사 에 들어갈 계획 이 다 . 일부 는 내년 초 착공 이 예정 돼 있 다 . 
 ◆ 산 · 학 · 연 클러스터 조성 이 성공 의 관건 
 혁신 도시 가 활성 화 되 려면 지금 부터 가 중요 하 다 . 자칫 하 다가 는 애당초 의 우려 대로 건물 만 들어서 고 사람 이 모이 지 않 는 썰렁 한 도시 가 되 기 십상 이 기 때문 이 다 . 실제로 최근 경남 도 가 진주 혁신 도시 이전 11 개 공공 기관 의 산하 기관 · 연구소 · 협력 업체 298 곳 ( 직원 2 만 여 명 ) 을 조사 한 결과 , 이 들 중 55 곳 만 동반 이전 을 희망 하 는 것 으로 파악 되 기 도 했 다 . 
 이 때문 에 혁신 도시 가 성공 하 기 위해서 는 △ 주거 및 교육 시설 확충 등 공공 기관 이주 를 위한 지원 방안 확충 △ 지역 의 무 공동 도급제 적 용시 한 연장 △ 임차 이전 기관 지원 강구 △ 혁신 도시 내 산 · 학 · 연 클러스터 부지 활성 화 등 완성 시점 까지 실효 성 있 는 지원 이 뒤따라야 한다는 지적 이 다 . 
 전국 혁신 도시 협의 회장 인 이재만 대구 동구 청장 은 “ 혁신 도시 성공 을 위해 기반 시설 인 진입 도로 와 소하천 정비 등 국비 의 추가 지원 과 혁신 도시 완성 시 신규 행정 수요 에 대한 대처 와 효율 적 인 관리 를 위해 행정 기구 의 증설 과 인력 의 증원 이 필요 하 다 ” 고 밝혔 다 . 아울러 그 는 “ 이전 공공 기관 의 산하 기관 및 협력 업체 등 이 혁신 도시 내 클러스터 용지 를 매입 할 경우 세제 혜택 , 관련 법령 개정 등 정부 차원 의 구체 적 인 인센티브 를 제시 하 거나 클러스터 부지 를 국가 에서 매입 해 장기 임대 로 제공 해야 한다 ” 고 주장 했 다 . 
 그러나 정부 지원 도 중요 하 지만 각 지자체 의 혁신 도시 를 성공 시킬 수 있 는 거 시 적 안목 과 민간 기업 유치 를 위한 적극 적 인 노력 도 필요 하 다는 지적 이 다 . 도시 내 에서 기업 활동 이 왕성 하 게 이루어질 수 있 는 여건 을 갖추 어 소득 창출 의 기반 이 형성 되 는 방향 으로 신 도시 조성 계획 을 마련 하 지 않 으면 민간 기업 이 뒤따라 이전 하 지 않 을 것 이 고 , 그러면 공공 기관 몇 개 만 옮겨 놓 은 빈약 한 공간 으로 전락 할 수 밖에 없 기 때문 이 다 . 
 도태호 부 단장 은 “ 오 는 8 ~ 9 월 쯤 이 면 용역 중 인 전국 10 개 혁신 도시 별 산 · 학 · 연 클러스터 조성 계획 이 나온다 ” 며 “ 지자체 별 로 관광 , 건강 생명 , 자원 개발 등 의 유관 대학 , 연구소 , 기업체 명단 을 정리 해 지역 의 상공 업계 와 공동 으로 유치 전 에 나서 야 할 것 ” 이 라고 말 했 다 . 
 또 “ 지역 별 로 세제 , 금융 지원 등 의 유인 책 을 제공 하 며 혁신 도시 와 조화 를 이룰 수 있 는 산 · 학 · 연 클러스터 를 성공 적 으로 조성 할 때 지역 성장 거점 으로 혁신 도시 의 취지 를 살리 며 지역 경제 활성 화 라는 파급 효과 를 극대 화 할 수 있 을 것 ” 이 라고 했 다 .