사실 척박 하 기 로 소문난 제주 의 토지 를 효율 적 으로 활용 하 기 위한 제주도 중산 간 개발 은 일제 강점기 때 부터 계속 되 어 왔 지만 개발 이후 그 토지 를 활용 하 여 농사 를 성공 시킨 적 은 없 었 다 . 5 ㆍ 16 군사 정변 이후 군사 정권 에서 도 국토 개발 계획 의 일환 으로 제주 에 개간 사업 을 추진 했었 지만 실패 의 연속 이 었 다 . 때문 에 장원 의 황무지 개발 에 대해서 도 말 이 많 았 다 . 이제 까지 그래 왔 고 , 태평양 이 하 는 사업 도 마찬가지 라고 세상 사람 들 은 말 했 다 . 일 을 하 는 당사자 들 , 이를테면 중산 간 개발 의 실무자 였 던 박문기 조차 도 어렵 지 않 겠 나 하 는 걱정 을 많이 했 다고 한다 .