이러 한 관점 은 학교 를 관료제 로 보 는 관점 과 는 상당히 다르 다 . 학교 에 대한 관료제 적 통제 가 선 이 든 악 이 든 , 만일 학교 통제 에 있 어서 근본 적 인 허점 ( loop － hole ) 이 있 다면 학교 와 교사 를 통제 하 기 위하 여 관료제 를 사용 하 는 교육 행정 체제 는 그 통제력 이 라는 면 에서 치명 적 인 약점 을 지니 고 있 는 것 이 다 . 결국 학교 라는 조직 의 속성 상 관료제 와 맞 지 않 는 본질 적 인 차이점 이 실제로 존재 한다면 관료제 라는 지배 체제 ( governing system ) 를 이 에 적용 하 는 것 은 부적합 하 다고 볼 수 있 으며 이러 한 학교 와 관료제 간 의 부적합 성 은 이 책 의 주 된 관심 중 의 하나 이 다 .