조선 시대 의 경제학자 조선 최초 의 시장 주의자 - 채제공 , 정조 개혁 의 총사령관 으로 신해 통공 과 경제 신 도시 화성 건설 지휘 조선 비즈 가 만드 는 프리미엄 경제 주간지 - 이코노미 조선 
 조선 시대 의 경제학자 
 정조 는 즉위 12 년 이 되 는 1788 년 전격 적 으로 채 제공 을 우의정 에 임명 한다 . 채제공 의 발탁 을 전격 적 이 라고 할 수 밖에 없 는 이유 는 , 이전 80 여 년 동안 노론 당파 출신 이 아닌 인물 이 정승 의 자리 에 오른 사례 가 없 었 기 때문 이 다 . 
 채제공 의 우의정 임명 은 곧 정조 대왕 이 본격 적 으로 노론 세력 의 권력 독점 을 혁파 하 고 남인 당파 를 개혁 의 중심 세력 으로 등용 하 겠 다는 신호탄 이 었 다 . 선왕 인 영조 시대 에 조정 을 완전 장악 한 노론 세력 은 정조 가 어렸 을 때 사도 세자 ( 정조 의 아버지 ) 를 자신 들 당파 와 노선 을 달리 한다는 이유 로 모함 해 뒤주 에 가두 어 죽였 다 . 이 때문 에 정조 는 즉위 과정 은 물론 임금 의 자리 에 오른 이후 에 도 한동안 집권 세력 인 노론 당파 의 정치 적 저항 으로 인해 자신 의 개혁 의지 를 제대로 펼치 지 못했 다 . 그러나 권력 기반 을 착실히 다져 나간 정조 는 즉위 중반 이후 부터 ‘ 왕권 강화 를 통한 체제 개혁 ’ 을 정치 노선 으로 삼 은 남인 당파 를 조정 내부 로 흡수 하 여 강력 한 개혁 정책 을 추진 하 기 에 이른다 . 그 첫 단추 가 채제공 의 우의정 발탁 이 었 다고 할 수 있 다 . 
 정조 가 남인 당파 를 개혁 의 중심 세력 으로 끌어들이 는 첫 조치 로 채제공 을 정승 에 발탁 한 이유 는 , 당시 채제공 이 남인 세력 의 정신 적 지주 이 자 정치 적 영수 였 기 때문 이 다 . 채제공 의 개인 문집 인 < 번암 집 > 을 국역 한 남 만성 씨 는 , 그 가 이황 , 정구 , 허목 과 홍우원 , 윤휴 , 윤선도 의 정치사상 을 이어받 고 , 이익 , 강박 , 오광운 의 학문 을 전수 한 남인 당파 의 중심인물 이 라고 밝히 고 있 다 . 이 와 같 은 학문 과 사상 의 계보 를 통해서 도 채제공 이 노론 세력 과 는 근본 적 으로 다른 세계 속 에서 개혁 과 실학사상 을 쌓았 다는 사실 을 알 수 있 다 . 
 정조 가 채 제공 을 우의정 으로 발탁 한 또 다른 이유 도 있 었 다 . 채제공 은 일찍이 노론 당파 의 정치 적 모함 으로 영조 와 사도 세자 가 불화 를 거듭 할 때 온 몸 을 던져 둘 사이 의 화해 를 모색 하 고 사도 세자 를 보호 한 것 으로 크 게 주목 을 받 았 다 . 정조 가 보 기 에 채제공 은 개혁 사상 과 함께 임금 에 대한 충직 함 을 두루 갖춘 인물 이 었 다 . 이렇 듯 군신 간 의 의리 와 강직 한 성품 덕 에 정조 즉위 와 동시 에 요직 을 두루 거치 며 중용 됐으나 그만큼 노론 당파 의 주요 공격 대상 이 되 기 도 했 다 . 이 로 인해 우의정 에 발탁 되 기 이전 8 여 년 동안 한양 주변 명덕 산 에서 은거 생활 을 하 다시피 했 다 . 
 채제공 은 젊 었 을 때 부터 남인 학자 들 의 진보 적 인 학문 과 실학사상 을 익히 고 , 100 여 년 가까운 서인 ( 노론 ) 세력 의 권력 독점 이 낳 은 폐단 을 지켜보 면서 조선 이 새롭 게 거듭나 기 위해서 는 ‘ 왕권 강화 와 체제 개혁 ’ 이 유일 한 길 이 라는 확신 을 갖 게 되 었 다 . 그리고 우의정 으로 발탁 된 이후 정조 와 더불 어 개혁 세력 을 총지휘 하 는 사령관 으로 자신 의 개혁 의지 와 구상 을 하나 둘 씩 펼쳐 나가 기 시작 했 다 . 그 가운데 채제공 의 경제 사상 과 정책 의 핵심 이 가장 잘 드러나 있 는 것 이 바로 ‘ 신해 통공 ’ 과 ‘ 경제 신 도시 화성 건설 ’ 이라고 할 수 있 다 . 
 조선사 최초 의 시장 자유 화 조치 
 1791 년 ( 정조 15 년 ) 조선 의 상업 및 시장 사 에 한 획 을 긋 는 발표문 이 한양 의 중심가 와 4 대문 에 일제히 내걸렸 다 . 그 발표문 은 ‘ 시전 상인 들 이 사상 인 ( 私商 人 : 개인 상인 ) 의 상업 활동 을 단속 , 금지 할 수 있 도록 허용 한 금난전권 에 대해 육의전 을 제외 하 고 모두 혁파 한다 ’ 는 내용 을 담 고 있 었 다 . 
 조선 은 개국 초기 부터 시전 을 설치 하 고 그곳 의 상인 들 에게 독점 적 인 상업 특권 을 주 는 대신 궁중 과 관청 의 수요 품 이나 명나라 에 보낼 진상품 을 조달 하 도록 했 다 . 그런데 양대 전란 을 전후 하 여 시장 경제 의 발달 로 시전 상인 이 아닌 사상 인 들 의 자유 로운 상업 활동 이 크 게 활기 를 띠 게 되 자 시전 상인 들 은 자신 들 의 이익 을 보호 할 목적 으로 조정 에 사상 인 들 을 단속 할 수 있 는 ‘ 금난전권 ( 禁亂 廛 權 ) ’ 을 허용 해 달 라고 강력 하 게 요청 했 다 . 대체 적 으로 시전 상인 들 이 금난전권 을 획득 한 최초 시기 는 선조 말년 에서 인조 시대 로 추정 하 고 있 는데 , 당시 조정 은 전쟁 으로 인한 피해 와 재정 적 곤란 에서 벗어나 기 위해 안정 적 인 조세 자원 이 절실 했 다 . 이 때문 에 시전 상인 들 은 국가 부역 을 부담 한다는 명분 을 앞세워 금난전권 을 쉽 게 얻 을 수 있 었 다 . 
 그러나 시간 이 흐를수록 금난전권 을 행사 한 시전 의 숫자 가 점차 불어나 18 세기 영 · 정조 시대 에 들어와서 는 시전 상인 들 이 시장 에서 거래 되 는 거의 모든 물품 을 독점 하 고 개인 의 소소 한 상업 활동 까지 단속 , 금지 하 는 상황 에 이르 게 됐 다 . 시전 상인 들 이 무 차별 적 으로 행사 한 금난전권 은 여러 가지 사회 · 경제 적 폐단 을 낳 았 다 . 그것 은 무엇 보다 도 당시 농업 생산력 의 발전 과 도시민 의 증가 로 생겨난 상품 매매 및 유통 에 대한 거대 한 욕구 를 억압 해 시장 경제 의 발전 을 억압 하 는 해악 을 가져왔 다 . 또한 소 상품 생산자 곧 농민 과 수공업자 의 시장 참여 를 가로막 고 , 백성 들 의 자유 로운 상업 활동 을 제약 했 다 . 그리고 상권 을 장악 한 시전 상인 들 이 매점매석 행위 로 폭리 를 취하 는 탓 에 백성 들 은 큰 경제 적 고통 을 짊어져야 했 다 . 
 이렇 듯 시전 상인 의 금난전권 은 상업 활동 의 자유 및 시장 경제 의 발달 을 근본 적 으로 가로막 고 민생 을 해치 는 ‘ 사회악 ’ 이 었 다 . 더욱이 이 들 은 금난전권 을 유지 하 기 위해 정치권력 과 깊숙 하 게 결탁 했 는데 , 당시 집권 노론 세력 의 막대 한 정치 자금원 은 다름 아닌 이 들 시전 상인 이 었 다 . 백성 의 생존 권 을 박탈 하 고 민생 을 해치 며 얻 은 이익 을 시전 상인 들 과 집권 노론 세력 이 나누 어 먹 었 던 셈 이 다 . 
 일찍 부터 ‘ 상업 및 시장 문제 ’ 에 큰 관심 을 가졌 던 채 제공 은 시전 상인 들 의 금난전권 이 낳 은 사회 · 경제 적 폐해 를 누구 보다 도 잘 알 고 있 었 기 때문 에 재상 의 반열 에 오르 자마자 이 문제 를 ‘ 경제 개혁 의 최대 화두 ’ 로 삼 았 다 . 채제공 이 신해 통공 을 실시 하 기 훨씬 이전 부터 ‘ 조선 의 상업 및 시장 발전 ’ 에 크 게 관심 을 가졌 다는 사실 은 박제가 의 < 북학의 > 를 통해 어렵 지 않 게 확인 할 수 있 다 . < 북학의 > 는 박제가 가 1778 년 ( 정조 2 년 ) 채 제공 을 수행 하 고 청나라 의 수도 인 연경 을 다녀온 직후 저술 한 책 이 다 . 
 판서 채제공 은 “ 지금 종루 의 북쪽 거리 는 비좁 다고 할 수 있 다 . 이 거리 를 넓혀 상점 들 을 나란히 정비 하 고 시장 사람 들 이 제각각 가게 의 이름 을 달 고 큰 글자 로 이렇게 써 붙이 도록 한다 . ‘ 본 상점 에서 는 경상도 의 면포 를 판매 합니다 ’, ‘ 본 상점 에서 는 남원 과 평강 의 선지 ( 扇紙 ) 를 판매 합니다 ’. 그리고 흥인문 에서부터 숭례문 까지 시장 제도 를 새롭 게 바꾼다면 , 어찌 통쾌 한 일 이 라고 하 지 않 을 수 있 겠 는가 ? ” 라고 말씀 하 셨 다 . 
 - 박제 가 , < 북학의 > 내편 ‘ 시정 ( 市井 ) ’ 
 조선 의 상업 과 시장 문제 에 남다른 포부 를 지녔 던 채 제공 은 시전 상인 의 금난전권 이야말로 상업 과 시장 의 발달 을 가로막 는 최대 의 적 이 라고 여겼 다 . 그 는 “ 요즘 처럼 물가 가 치솟 은 사례 는 일찍이 없 었 다 . 그 폐단 의 원인 을 따져 보 면 시전 상인 들 이 자유로이 상업 활동 을 하 는 난전 ( 亂 廛 : 개인 상인 ) 을 너무 심하 게 단속 , 금지 하 기 때문 이 다 . 육의전 에서 다루 는 물품 은 마땅히 금난전권 을 지켜야 하 지만 , 그 밖 의 물품 에 대한 매매 를 단속 , 금지 하 는 폐단 은 일체 혁파 해야 한다 . 그렇게 되 면 이익 을 얻 는 사람 은 많 고 물가 도 마땅히 안정 될 수 있 다 ” 고 생각 했 다 . 
 그러나 채제공 은 섣불리 자신 의 생각 을 행동 에 옮기 지 는 않 았 다 . 시전 상인 과 노론 세력 들 의 원성 과 저항 이 만만 치 않 을 것 이 라는 사실 이 뻔한 상황 에서 그것 을 감당 하 고 극복 할 수 있 는 대책 과 힘 을 갖추 지 못한 채 괜히 벌집 만 쑤셔 놓 아서 는 안 된다고 생각 했 기 때문 이 다 . 때 를 기다리 던 채 제공 은 우의정 에 오른 지 3 년 이 지난 1791 년 1 월 마침내 정조 에게 ‘ 금난전권 을 혁파 하 라 ’ 고 건의 하 기 에 이른다 . 그 는 정조 에게 ‘ 백성 들 이 입 는 폐해 로 말 한다면 시전 상인 의 매점매석 행위 가 첫 번 째 이 므로 , 만약 백성 들 에게 은혜 를 베풀 고자 한다면 시전 상인 의 금난전권 을 폐지 하 는 것 이 급선무 ’ 라고 아뢴다 . 
 채제공 의 예상 대로 노론 세력 은 즉각 적 으로 반격 에 나섰 다 . 자신 들 의 최대 정치 자금원 을 봉쇄 당할 수 있 는 절박 한 상황 에 내몰린 노론 은 당시 호조 판서 인 김문순 을 중심 으로 “ 수백 년 동안 유지 해 온 시전 의 뿌리 가 튼튼 하 고 또 한 국가 부역 의 부담 을 지 고 있 는데 , 금난전권 을 혁파 한다면 시전 은 장차 모두 망하 고 말 것 ” 이 라는 협박 성 ( ? ) 발언 을 하 며 채제공 의 건의 를 정면 으로 반박 했 다 . 이 때문 에 ‘ 금난전권 혁파 ’ 는 자칫 미궁 속 으로 빠질 뻔 했으나 결국 ‘ 육의전 을 제외 한 시전 에 대한 금난전권 폐지 ’ 라는 해결책 을 찾 아 시행 될 수 있 었 다 . 
 이 로써 채제공 은 ‘ 상업 및 시장 의 자유 로운 발달 을 통한 경제 개혁 ’ 이 라는 자신 의 포부 를 현실 정치 무대 에서 실현 하 게 되 었 다 . 신해 통공 은 1894 년 ( 정조 18 년 ) 갑인 통공 을 통해 다시 한 번 확인 되 었 는데 , 이러 한 조치 는 이후 조선 의 상품 유통 과 화폐 경제 발달 에 거대 한 분수령 이 되 었 다 . 또한 이후 시전 상인 에서 사상 인 계층 으로 상업 및 시장 권력 과 경제 적 부 가 대대 적 으로 이동하 는 일대 계기 가 되 었 다 . 
 경제 신 도시 의 건설 
 화성 은 우리 역사 최초 의 근대 적 계획 도시 라고 할 수 있 다 . 특히 화성 은 건설 당시 부터 자립 형 경제 신 도시 로 계획 되 었 다 . 정조 는 1894 년 2 월 , 채 제공 을 총지휘자 로 하 고 정약용 이 작성 한 < 성설 ( 城 說 ) > 을 설계 지침 으로 삼 아 본격 적 으로 화성 을 건설 하 기 시작 했 다 . 애초 10 년 을 예상 한 공사 였 는데 , 불과 2 년 6 개월 만 인 1896 년 8 월 에 완공 을 볼 수 있 었 다 . 공사 기간 을 이토록 단축 할 수 있 었 던 이유 는 채 제공 을 중심 으로 한 개혁 세력 이 자신 들 의 과학 기술 및 경제 정책 의 총역량 을 이곳 에 쏟 아 부 었 기 때문 이 다 . 이 에 화성 은 설계 → 공사 및 인력 동원 → 완공 → 완공 이후 의 도시 기능 에서 이전 조선 의 대 도시 들 과 는 현저 하 게 다른 특징 을 갖추 고 있 었 다 . 
 먼저 설계 와 공사 비용 을 경제 적 으로 예측 해 계산 한 다음 노동력 비용 을 절감 하 고 공사 기간 을 단축 할 수 있 도록 각종 과학 기술 기기 ( 거중기 , 녹로 , 유형 차 ) 를 개발 해 현장 에 투입 했 다 . 
 또한 기존 의 성곽 축 성 에서 널리 사용 하 던 돌 을 대신 해서 벽돌 을 사용 했 는데 , 이 역시 노동력 비용 의 절감 과 공사 기간 단축 의 효과 를 낳 았 다 . 아울러 백성 들 을 동원 해 실시 한 이전 의 대 규모 역사 ( 役事 ) 와 는 다르 게 전국 에서 모여든 빈농 들 을 돈 을 주 고 고용 하 는 ‘ 급가 모군 ( 給 價 募軍 ) ’ 의 방법 으로 노동력 을 충원 했 다 . 
 당시 화성 건설 에 나선 사람 들 은 하루 2 전 5 푼 의 임금 을 지급 받 았 다 . 공사 진행 도중 재정 상 의 문제 로 백성 들 을 강제 동원 하 는 방식 이 논의 되 었 으나 채제공 은 “ 귀 가 있 는 사람 이 라면 누구 나 나라 에서 백성 들 에게 대가 를 주 고 고용 하 여 쓴다는 사실 을 듣 고 있 다 . 그런데 공사 가 시작 된 지 1 년 이 되 는 지금 에 와서 다시 백성 들 을 징발 해 양식 을 싸 가지 고 부역 에 나오 게 하 면 눈 을 흘겨 서로 돌아보 지 않 는 백성 이 얼마나 되 겠 는가 ? ” 하 며 적극 반대 했 다 . 결국 백성 들 을 강제 징발 하 는 문제 는 받아들여 지 지 않 았 고 , 공사 가 끝 나 는 마지막 순간 까지 임금 을 지급 하 고 노동력 을 충당 했 다 . 이것 은 당시 조선 사회 곳곳 에 퍼져 있 던 임금 노동 및 상품 화폐 경제 를 국가 차원 에서 공식 화 한 획기 적 인 경제 정책 이 었 다고 할 수 있 다 . 
 설계 및 건설 과정 에서 보여준 새로운 경제 사상 및 경제 정책 의 흔적 은 화성 을 자립 적 인 경제 능력 을 갖춘 도시 로 계획 한 부분 에서 더욱 두드러지 게 나타난다 . 채제공 은 성곽 축 성 과 동시 에 화성 이 대 규모 인구 수용 능력 을 갖출 수 있 도록 하천 준설 과 도로 ( 십자가 로 , 신작 로 ) 건설 을 시작 했 다 . 또한 화성 주변 에 대 규모 저 수지 를 여러 개 쌓 아 안정 적 인 농업 기반 과 생계 수단 을 마련 할 수 있 도록 했 다 . 특히 북문 밖 황무지 를 개간 하 기 위해 쌓 은 만 석거 ( 萬石 渠 ) 공사 로 자갈밭 이나 척박 한 풀 이 무성 한 지대 를 백성 들 의 생계 를 도모 할 수 있 는 둔전 ( 屯田 ) 으로 탈바꿈 시켰 다 . 이 만 석거 ( 1795 년 ) 를 시작 으로 만년 제 ( 1798 년 ) , 축만 제 ( 1799 년 ) 등 의 대 규모 저 수지 가 잇달 아 조성 되 었 다 . 그리고 이곳 을 중심 으로 새로운 농법 과 농사 기술 이 실험 되 었 는데 , 당시 쌓 아 놓 은 토대 덕분 에 오늘날 에 도 수원 ( 화성 ) 은 농업 을 선도 하 는 도시 로 명성 을 누리 고 있 다 . 
 화성 완공 이후 에 도 정조 와 채제공 의 ‘ 경제 신 도시 구상 ’ 은 멈추 지 않 았 다 . 공사 를 완공 한 그해 9 월 부터 곧바로 ‘ 화성 건설 종합 보고서 ’ 를 작성 하 는 사업 을 시작 했 기 때문 이 다 . 이 종합 보고서 가 바로 < 화성 성역 의 궤 > 다 . 
 이 책 에 는 성곽 과 각 건물 에 대한 그림 과 설명 이 상세 하 게 실려 있 을 뿐 만 아니 라 공사 와 관련 한 공식 문서 와 참여 인원 , 소요 비용 및 물품 , 건축 설계 및 이용 도구 , 예산 및 결산 에 관한 보고 , 그리고 공사 에 참여 한 1800 여 명 에 이르 는 기술자 들 의 명단 까지 직종 별 로 자세 하 게 기록 되 어 있 다 . 
 특히 놀라운 사실 은 나라 의 공식 적 인 기록 에 천민 이 라고 할 수 있 는 석공 이나 목수 , 미장이 와 기와장이 들 의 이름 을 기록 하 고 또 임금 의 하루 반나절 분 까지 세밀 하 게 계산 해 지급 한 다음 기록 해 놓 은 점 이 다 . 
 이 처럼 채제공 이 총책임자 로 나 서 진두지휘 한 화성 건설 현장 곳곳 에 는 변화 하 는 사회 경제 현실 에 발맞추 어 조선 을 새롭 게 변화 시키 고자 한 그 의 정책 적 고민 과 노력 이 깊 게 배 어 있 었 다 . 
 채제공 의 경제 사상 1 시장 주의 ( 시장 과 상업 의 자유 화 ) 
 채제공 은 허목 , 유형원 , 이익 을 잇 고 다음 세대 인 이가환 , 정약용 에게 남인 의 개혁 및 실학사상 을 물려주 는 가교 역할 을 한 인물 이 다 . 보통 실학파 의 역사 를 뒤져 보 면 , 남인 출신 들 은 ‘ 중농학파 ’ 즉 농업 문제 ( 토지 개혁 ) 를 중심 으로 사회 경제 개혁 을 기획 하 고 구상 했 다고 나온다 . 이 때문 인지 역사 학자 들 은 채제공 의 사상 역시 상업 문제 보다 는 농업 문제 를 더 중심 에 두 었 다고 해석 하 기 도 한다 . 그러나 그 는 남인 출신 의 다른 실학자 들 과 달리 사상 과 이념 보다 는 행정 과 정책 의 입장 에서 경제 개혁 문제 를 다루 었 다 . 따라서 정치 가 혹은 행정 관료 로서 채제공 의 경제 사상 을 다루 는 것 이 보다 더 적합 하 다고 할 수 있 다 . 
 17 세기 조선 이 ‘ 대동법 을 둘러싼 경제 대논쟁 의 시대 ’ 였 다면 18 세기 조선 은 ‘ 통공 ( 通功 ) 을 둘러싼 경제 대논쟁 의 시대 ’ 였 다고 할 수 있 다 . 그만큼 시전 상인 과 사상 인 간 의 상업 및 시장 을 둘러싼 대립 과 갈등 이 컸 고 , 시전 상인 의 매점매석 행위 로 국가 경제 가 왜곡 되 고 백성 들 의 삶 이 고통 을 겪 었 기 때문 이 다 . 따라서 재상 에 오른 이후 개혁 을 진두지휘 하 는 총사령관 으로서 채제공 은 당연히 ‘ 상업 및 시장 문제 ’ 를 경제 개혁 의 최대 화두 로 삼 을 수 밖에 없 었 다 . 그 가 보 기 에 시전 상인 들 의 시장 독점 과 매점매석 은 백성 들 에게 가장 큰 피해 를 주 는 행위 였 고 , 시전 상인 들 의 금난전권 을 혁파 하 는 일 은 백성 들 에게 가장 큰 혜택 을 주 는 경제 개혁 이 었 다 . 
 채제공 은 신해 통공 의 주요 목적 을 무엇 보다 도 소상인 과 소 상품 생산자 의 자유 로운 상업 활동 및 시장 참여 와 도시 에 거주 하 는 백성 들 을 위한 물가 안정 에서 찾 았 다 . 특히 독점 적 상업 특권 을 누린 시전 상인 들 에 비해 경제 적 으로 나 사회 적 으로 약자 일 수 밖에 없 는 소상인 이나 소 상품 생산자 들 이 아무런 장애 없이 자유 롭 게 상업 활동 에 나서 고 시장 경제 에 참여 할 수 있 기 를 바랐 다 . 
 처음 통공 정책 이 실시 되 었 을 때 이 에 크 게 반발 한 시전 상인 들 이 입궐 하 는 채 제공 의 행렬 을 가로막 고 ‘ 통공 정책 을 폐지 하 라 ’ 고 시위 를 한 적 이 있 다 . 이때 채제공 이 시전 상인 들 을 향해 한 말 은 ‘ 시장 및 상업 의 자유 화 ’ 에 대한 그 의 입장 을 잘 들여다볼 수 있 는 대목 이 다 . 
 도성 안 에서 사 는 사람 과 도성 주변 에서 사 는 사람 은 모두 똑같이 나라 의 백성 이 다 . 행상 이 든 점포 를 갖추 고 있 는 상인 이 든 또 물품 이 많 든 적 든 장사 하 는 일 은 모두 떳떳 하 다 . 그럼에도 시전 에 소속 되 어 있 지 않 다고 하 여 자신 의 물건 을 가지 고 매매 하 는 사람 을 단속 하 고 내쫓 아 도성 안 에서 발 을 붙일 수 없 게 만든 다 . 참으로 사람 으로서 할 도리 가 아니 다 . 이 사람 도 백성 이 고 , 저 사람 도 백성 인데 어찌 차별 을 둘 수 있 겠 는가 ! 
 - 채제공 , < 정조실록 > 1793 년 3 월 10 일 
 이렇 듯 채제공 은 조선 의 백성 이 면 누구 라도 자유 롭 게 상업 활동 에 나서 고 , 시장 경제 에 참여 하 여 생계 를 유지 할 수 있 고 또 유지 해야 한다고 여겼 다 . 따라서 자유 로운 시장 및 상업 활동 곧 시장 주의 는 그 의 경제 사상 과 통공 정책 의 근간 을 이루 고 있 었 다고 할 수 있 다 . 
 채제공 의 경제 사상 2 반 도 고론 ( 反 都 賈 論 : 반독점 론 ) 
 시장 주의자 답 게 채제공 은 상업 과 시장 을 독점 하 는 특권 상인 을 가장 큰 ‘ 경제 적 해악 ’ 으로 보 았 다 . 신해 통공 을 시행 하 기 이전 가장 거대 한 세력 을 형성 한 독점 상인 은 금난전권 을 행사 한 한양 의 시전 상인 이 었 다 . 
 채제공 은 정조 에게 올린 건의문 에서 , 이 들 시전 상인 이 금난전권 을 악용 해 생활필수품 을 개인 상인 들 로부터 싼 값 에 매 점한 후 백성 들 에게 독점 가격 을 매겨 큰 이익 을 남기 려 하 기 때문 에 물가 가 치솟 고 나라 경제 가 어려워 진다고 주장 했 다 . 
 요즘 에 는 무뢰배 들 까지 삼 삼 오 오 무리 를 지 어 시전 을 조직 하 고 백성 들 이 일상 생활 에서 사용 하 는 필수품 을 독점 하 고 있 습니다 . 크 게 는 말 과 배 에 실 은 물품 에서부터 작 게 는 행상 ( 行商 ) 이 머리 에 이거 나 손 에 들 고 다니 는 물품 까지 시장 으로 향하 는 길목 을 지키 고 있 다가 싼 값 에 강제 로 사 들 입니다 . 만약 물품 의 주인 이 자신 들 이 부르 는 가격 에 팔 지 않 으면 난전 이 라는 죄목 을 뒤집 어 씌워 손발 을 묶 은 다음 관아 에 넘겨 버립니다 . 
 따라서 물품 의 주인 은 밑지 더라도 눈물 을 흘리 며 팔 지 않 을 수 없 고 , 물품 을 싼 값 에 사들인 시전 상인 들 은 자신 들 의 가게 에서 몇 곱절 의 이득 을 붙여 백성 들 에게 팔 고 있 습니다 . 백성 들 이 물품 을 사 지 않 으면 그만 이 겠 지만 , 만약 사 지 않 을 수 없 을 경우 에 는 시전 상인 외 에 는 달리 물품 을 살 곳 이 없 습니다 . 이 때문 에 가격 이 하루 가 다르 게 치솟 아 3 배 혹은 5 배 까지 이릅니다 . 최근 들 어서 는 그 행위 가 더욱 심하 여 채소 나 옹기 까지 도 매점매석 하 는 시전 이 생겨나 어느 누구 도 사사로이 물품 을 판매 하 지 못하 고 있 습니다 . 이 때문 에 소금 을 구할 수 없 는 경우 가 발생 하 고 , 제사 음식 을 사 지 못해 제사 조차 받들 지 못하 는 사람 들 도 있 습니다 . 
 - 채제공 , < 번암 집 > ‘ 시전 의 독점 상인 을 폐지 하 기 를 청하 다 ’ 
 금난전권 이 철폐 되 면서 이 와 같 은 시전 상인 들 의 독점 적 특권 과 매점매석 행위 는 시장 에서 급격 하 게 사라졌 다 . 그런데 통공 정책 이 실시 된 이후 얼마 지나 지 않 아 시전 상인 들 의 시장 상권 을 급속도 로 잠식 한 이른바 ‘ 사상 도고 ( 私商 都 賈 : 개인 독점 상인 ) ’ 들 이 또 다른 ‘ 경제 적 해악 ’ 으로 부상 하 기 시작 했 다 . 특히 한강 주변 을 무대 로 활동 한 사상 도 고인 경강 상인 들 의 매점매석 과 시장 독점 행위 가 극심 해 지 자 채제공 은 사상 도고 들 의 ‘ 시장 독점 과 매점매석 ’ 을 법 으로 강력 하 게 다스릴 것 을 주장 한다 . 
 채제공 은 시전 상인 이 든 사상 인 ( 사상 도고 ) 이 든 특정 세력 의 상업 및 시장 독점 은 첫째 이익 만 을 좇 는 풍속 이 유행 해 백성 들 의 인심 이 나빠 지 고 , 둘째 제 값 을 받 지 못하 기 때문 에 생산 활동 이 위축 되 며 , 셋째 독점 상인 을 제외 한 일반 상인 들 은 장사 를 제대로 할 수 없 기 때문 에 상업 이 발달 할 수 없 고 , 넷째 상업 활동 에 나서 는 백성 들 이 줄어드 는 만큼 저자 거리 가 번성 할 수 없 는 폐단 을 낳 는다고 보 았 다 . 이 와 같 은 이유 에서 채제공 은 나라 경제 가 발달 하 고 백성 들 이 경제 적 안정 을 누리 기 위해서 는 어떻 게 해서 라도 독점 상인 들 을 엄하 게 다스려 뿌리 를 뽑 아야 한다고 여겼 다 . 
 이 처럼 채제공 의 경제 사상 과 정책 의 핵심 에 는 자유 로운 상업 활동 및 시장 참여 를 보호 해야 한다는 ‘ 시장 주의 ’ 와 더불 어 특정 상인 들 에 의한 상업 및 시장 장악 을 반대 해야 한다는 ‘ 반독점 론 ’ 이 나란히 자리 하 고 있 다 . 
 채제공 경제 사상 의 계승자 들 
 채제공 은 1799 년 1 월 18 일 80 세 의 나이 로 세상 을 떠난다 . 그리고 1 년 5 개월 후 인 1800 년 6 월 22 일 정조 또한 갑작스럽 게 사망 한다 . 11 살 의 어린 나이 에 임금 의 자리 를 물려받 은 순조 를 대신 해 권력 을 틀어쥔 사람 은 수렴청정 에 나선 대왕대비 정순 왕후 였 다 . 정순 왕후 의 수렴청정 과 동시 에 정조 재위 기간 내내 숨죽이 며 지낸 노론 벽파 세력 들 이 권력 의 전면 으로 부상 했 다 . 정순 왕후 가 노론 벽파 의 핵심 가문 출신 이 었 기 때문 이 다 . 
 권력 에 복귀 한 노론 벽파 세력 은 1801 년 ( 순조 1 년 ) 천주교 문제 를 빌미삼 아 정조 시대 개혁 세력 의 중심 을 이룬 남인 에 대한 대대 적 인 숙청 작업 을 벌인다 . 이 정치 적 대숙청 이 바로 신유사옥 ( 신유박해 ) 이 다 . 당시 수많 은 남인 의 핵심 인물 들 이 죽임 을 당하 거나 유배형 에 처해졌 다 . 채제공 의 뒤 를 이 어 남인 의 리더 로 기대 를 모은 이가환 ( 이익 의 종손 ) 은 모진 고문 끝 에 옥사 했 고 , 정약용 과 정약전 형제 는 유배형 에 처해졌 다 . 또한 정약용 과 함께 촉망 받 는 관료 였 던 채 제공 의 아들 채홍원 역시 파직 과 함께 유배 길 에 오르 게 된다 . 남인 들 을 대숙청 한 노론 벽파 세력 은 그 후 정조 와 채제공 의 개혁 을 뒤집 는 대 반동 정치 를 실시 한다 . 
 채제공 의 후계자 라고 할 수 있 는 남인 들 이 신유박해 로 커다란 피해 를 입 고 그나마 살아남 은 사람 들 은 유 배객 의 신세 를 벗어나 지 못한 상황 에서 그 의 뜻 역시 온전히 전해질 수 없 었 다 . 그러나 채제공 이 물꼬 를 튼 ‘ 시장 과 상업 의 자유 화 ’ 정신 은 이후 조선 의 시장 과 상업 의 역사 를 획기적으로 발전 시키 면서 면면히 이어졌 다 . 이 때문 에 훗날 정약용 은 채제공 의 업적 을 논하 면서 “ 모든 백성 들 이 처음 에 는 ( 금난전권 을 혁파 한 ) 법령 이 불편 하 다고 말 했으나 법 을 시행 한 지 1 년 이 지나 면서 부터 는 물품 과 재화 가 모여 하루 가 다르 게 일상 생활품 이 넉넉 해 지 자 크 게 기뻐했 다 . 비록 예전 에 원망 하 고 저주 하 던 자 들 조차 채공 ( 蔡 公 ) 이 훌륭 하 다고 했 다 ” 고 기록 할 수 있 었 다 . 
 한정주 역사 평론가 
 오 일 달러 움직이 는 도용환 스틱 IT 투자 사장 , 투자 했 다 하 면 최소 2 대 주주 … 벤처 의 ‘ 큰 손 ’