또한 복합 사회 적 인 요소 는 정치 적 커뮤니케이션 의 불연속 을 가져오 게 하 고 그 결과 로 정치 과정 은 분단 성 을 면치 못하 게 한다 . 즉 , 현실 생활 을 지배 하 는 기저 집단 들 이 전체 로서 의 국민 사회 에 우선 하 며 , 이해관계 에서 도 이 들 기저 집단 을 통하 여 표출 되 는 부분 적 인 개별 이익 이 보편 적 인 국가 이익 에 앞서 기 때문 에 , 서방 제국 의 정치 과정 에서 처럼 경쟁 과 타협 을 통한 통합 된 단일 과정 을 이룰 수 는 없 으므로 신생 국가 의 정치 과정 은 분단 적 이 되 게 마련 이 다 . 이러 한 정치 과정 의 혼합 성 과 분단 성 은 근대 적 인 통치 구조 의 정치 적 기능 을 저해 하 고 있 는데 , 이런 경향 은 신생 제국 의 셋째 특징 인 이익 집단 의 미발 달 에 의해서 강화 되 고 있 다 .