본래 공배 제 첫 논의 때 는 농어촌 등 오지 에서 제 기능 을 발휘 할 것 으로 기대 했 다 . 그러나 한계 지역 은 배달 부수 가 적 어 신청 지국 도 없 고 효율 성 이 떨어진다는 점 때문 에 정작 실행 은 수도 권 중심 으로 집중 되 었 다 . 또 ‘ 공배 품질 의 제고 ’ 보다 는 ‘ 센터 숫자 늘리 기 ’ 라는 실적주의 에 사로잡혔 다 . 초기 부터 수익 모델 을 마련 해야 한다는 강박감 이 작용 한 것 이 다 . 유통 원 초기 논의 에 참여 했 던 이용 성 한 서대 교수 는 “ 공배 사업 에 대한 제도 설계 가 제대로 되 지 못한 한계 는 있 으나 초기 에 국고 로 공배 제 를 정착 시켜 자체 수익 모델 로 전환 하 자는 등 제도 적 고민 은 분명히 있 었 다 ” 고 강조 했 다 .