역사 상 성장 과 복지 를 동시 에 달성 한 사례 가 있 다 . 북유럽 4 국 이 다 . 이 들 은 개방 과 자유 화 에 따른 위기 를 겪 었 지만 이겨냈 다 . 이 들 의 특징 은 중도좌파 정당 이 정치 연합 을 주도 하 면서 복지 정책 기조 가 흔들리 지 않 았 다는 점 이 다 . 한국 이 사회 적 합의 와 보편 복지 를 실현 하 기 위해선 노조 조직 률 을 획기적으로 높이 고 사회 적 경제 를 형성 해 사회 자본 을 축적 해야 한다 . 재벌 들 도 사회 서비스 와 교육 을 중심 으로 한 보편 복지 와 중앙 임금 교섭 이 장기 적 이익 에 도움 이 된다는 점 을 인식 하 고 , 생산 성 향상 프로젝트 를 시행 해야 한다 . 문제 는 한국 의 보수 양당 체제 의 특성 상 사회 적 합의 와 보편 복지 , 합의 제 정치 는 불 가능 하 다는 점 이 다 . 비례 대표 의 획기 적 확대 와 정치 연합 형성 을 통한 장기 전략 의 마련 과 정책 일관 성 의 확보 가 필요 하 다 .