주 적 개념 은 1994 년 3 월 남북 특사 교환 실무 접촉 에서 박영수 북쪽 대표 의 ‘ 서울 불바다 ’ 발언 뒤 < 1995 국방백서 > 에서 처음 사용 됐 다 . 하지만 국방백서 를 펴내 는 나라 중 에 특정 국가 를 주 적 으로 명기 하 는 나라 는 한국 뿐 이 고 , 주 적 표기 의 실익 이 없 다는 지적 이 제기 됐 다 . 참여 정부 때 인 < 2004 년 국방백서 > 부터 는 ‘ 직접 적 군사 위협 ’, ‘ 현존 하 는 북한 의 군사 적 위협 ’ 등 으로 바뀌 었 다 .