종래 의 와이브로 시스템 에서 는 , 현재 서비스 를 제공 하 고 있 는 기지국 ( 서빙 기지국 ) 에서 핸드 오버 를 수행 하 기 위해 필요 한 이웃 기지국 정보 에 대한 네이버 리스트 ( Neighbor List ) 를 단말기 에 주기 적 으로 전송 한다 . 단말기 는 서빙 기지국 과 의 통신 과정 에서 충분 한 조건 을 만족 하 지 못하 는 상황 이 발생 하 였을 시 ( 서빙 기지국 으로부터 수신 되 는 파워 가 설정 치 ( Threshold ) 보다 낮 다거나 하 는 경우 ) 서빙 기지국 으로부터 수신 한 네이버 리스트 에 포함 된 이웃 기지국 들 ( 타 겟 기지국 들 ) 를 스캐닝 하 여 통신 조건 을 만족 하 는 타 겟 기지국 을 탐색 한다 . 이때 단말기 는 현재 서비스 중 인 주파수 대역 이 아닌 타 주파수 대역 의 타 겟 기지국 을 스캐닝 할 때 에 는 , 스캐닝 을 하 는 동안 데이터 의 송수신 을 중지 ( 버퍼링 ) 하 도록 서빙 기지국 에 요구 하 게 되 며 , 이 로 인하 여 단말기 가 서비스 를 제대로 받 지 못하 는 , 즉 처리율 ( Throughput ) 이 저하 되 는 결과 를 야기 한다 . 또한 , 단말기 에 제공 되 는 네이버 리스트 에 포함 된 타 주파수 대역 의 타 겟 기지국 수 가 많 으면 , 그만큼 스캐닝 횟수 가 증가 하 게 되 고 , 처리율 은 더욱 떨어지 게 되 어 서비스 품질 이 나빠 지 는 결과 를 초래 한다 .