이러 한 다양 한 이해 관계자 ( stakeholder ) 들 의 복잡 한 이해관계 는 정부 의 정책 과 구조 속 에서 자동 적 으로 성실 공정 하 게 반영 되 는 것 은 아니 다 . 이익 집단 체제 는 특정 집단 의 이익 이 다른 집단 에 비해 선호 되 는 식 으로 편향 되 어 있 다 . 일부 정치인 들 과 관료 들 은 종종 시민 들 의 이익 을 위한다는 명목 하 에 자신 들 의 이익 을 추구 하 기 도 한다 . 결과 적 으로 정치 과정 ( political process ) 에서 누가 이기 고 누가 지 는가 하 는 것 이 반드시 보통 의 시민 들 이 원 하 는 바 와 일치 되 는 것 은 아니 다 .