이 와 같 은 관료 제 의 문제 는 관료 제 의 속성 상 초래 되 는 한계 이 나 , 특히 그것 이 정치 적 권력 에 기초 하 여 제도 적 으로 성립 된 공공 조직 인 경우 에 는 또 다른 문제 가 존재 한다 . Chubb & Moe ( 1990 ) 는 “ 학교 들 은 학부모 와 학생 을 위해 봉사 하 지 않 으며 그 들 자신 의 목표 를 수립 하 도록 허용 되 지 않 는다 . 학교 의 목표 는 정치 가 , 행정가 , 그리고 정치 적 인 힘 을 가진 다양 한 유권자 들 에 의해 결정 된다 . 공공 체제 는 정치 가 , 행정가 들 이 바라 는 것 을 학교 가 수행 하 고 있 는지 를 , 즉 그 들 에게 부과 된 위 로부터 의 요구 ( higher － order value ) 에 부응 하 고 있 는지 를 감독 한다 ” 고 주장 한다 . Chubb and Moe ( 1990 ) , p . 38 .