제 19 차 국제수로 기구 총회 개막 을 앞두 고 본 ' 동해 ' 명칭 피침 탈사 [ 오마이 뉴스 글 : 서상문 , 편집 : 김도균 ] ▲   ( 서울 = 연합뉴스 ) 김주성 기자 = 지난 2014 년 4 월 4 일 오후 서울 중구 서울 도서관 을 찾 은 한 초등학생 이 ' 일본 해 ( SEA OF JAPAN ) ' 가 아닌 ' 동해 ( EAST SEA ) ' 로 표기 한 이탈리아 ' 조 폴리 지오 그 라피카 '( ZOFFOLI GEOGRAPHICA ) 가 만든 지구본 을 관람 하 고 있 다 . 이 지구본 은 외국 학술 서적 전문 인터넷 서점 인 티메 카 코리아 가 서울 도서관 에 기증 했 다 . ⓒ 연합뉴스 바다 나 해양 의 명칭 은 너무나 중요 하 다 . 새삼 중요 성 을 강조 할 필요 가 없 을 정도 다 . 바다 나 해양 의 명칭 은 영해 를 표시 하 는 것 일 수 도 있 어 국가 의 경계 로서 도 대단히 중요 하 다 . 혹은 영해 가 아니 더라도 국가 홍보 와 사람 들 의 공간 인식 에 미치 는 영향 이 적 지 않 다 . 20 여 년 전 북한 이 느닷없이 동해 에 미사일 을 발사 하 자 필자 가 해외 유학 중 이 었 던 현지 언론 에서 낙착 지점 을 ' 동해 ' 가 아니 라 ' 일본 해 ' 로 표기 한 지도 를 실 어 , 현지 인 들 에게 북한 이 일본 영해 를 침략 한 인상 을 준 것 이 이 를 입증 하 는 한 사례 다 . 심상 지리 ( 心象 地理 , imaginative geography ) 개념 에서 볼 때 근년 중국 , 베트남 , 대만 , 필리핀 , 인도네시아 , 말레이시아 , 브루나이 등 이 둘러싸 고 있 는 바다 는 중국 영해 가 아님 에 도 불구 하 고 중국 이 ' 남중국해 ' 로 표기 하 니 부지불식간 에 이 바다 전체 가 중국 의 바다 인 것 처럼 인식 되 는 것 과 같 은 맥락 이 다 . 심상 지리 란 에드워드 사이드 가 < 오리엔탈리즘 > 에서 서양 의 자의 적 인 공간 규정 을 가리켜 사용 한 용어 다 . 당시 필자 는 뜨악 한 나머지 여타 세계 주요 국가 들 의 유력 언론 들 도 검색 해 봤 다 . 그랬 더니 일본 은 당연 하 고 , 미국 , 영국 , 러시아 , 말레이시아 , 중국 , 대만 등 의 유력 일간지 들 도 거의 모두 동해 를 일본 해 로 표기 하 고 있 지 않 은가 ! 이 처럼 20 여 년 전 만 하 더라도 세계 주요 국 에서 는 한반도 , 일본 , 러시아 연해주 로 둘러싸인 동해 를 일본 해 로 인식 하 고 표기 하 는 게 대세 였 다 . 그렇게 된 것 은 일본 의 제국주의 침략 역사 의 산물 이 자 일본 이 국가 차원 에서 펼친 외교 노력 의 결과 다 . 그 노력 은 멀리 20 세기 초반 으로 까지 거슬러 올라간다 . 동해 의 가치 알아본   일본 ,   명칭 부터 ' 일본 해 ' 로 침탈 1904 년 , 러일 전쟁 발발 전 부터 동해 가 지닌 전략 적 중요 성 을 인지 하 기 시작 한 일본 은 동해 를 중심 으로 한 일본 제국 의 건설 을 꿈꾼 적 이 있 다 .   일본 은 한때 동해 를 중심 으로 환태평양 경제 권 을 건설 하 겠 다는   구상 을 했 는데 , 이게   시원 이 었 다고 볼 수 있 다 . 일제 강점기 1920 ~ 30 년 대 일본 의 육군 대장 , 내각총리대신 , 육군 대신 , 외무대신 , 내부 대신 을 지낸 타나카 기이치 ( 田 中 義 一 ) 는 동해 가 지니 는 군사 전략 적 , 경제 적 인 가치 에 일찍 눈 을 떴 다 . 일본 이 만주 를 집어삼키 려면 일본 열도 , 한반도 , 사할린 , 및 연해주 에 둘러싸여 있 는 동해 를 손 에 넣 는 것 이 필수 적 이 라고 봤 다 . 그 는 적 의 함대 가 대한 해협 과 치 시마 ( 千島 ) 해협 을 봉쇄 해 버리 면 일본 이 반드시 패 하 게 된다는 논리 를 폈 다 . 이 를 토대 로 동해 를 중심 으로 한 국가 전략 을 수립 한 일본 은 동해 를 일본 해 로 침탈 한 것 이 다 . 근대 이래 서구 의 해외 진출 혹은 해외 식민지 경영 은 모두 바다 를 통해 이뤄졌 다 . 제국주의 시대 에 는 바다 그 자체 가 중요 한 침탈 과 경영 의 대상 이 되 기 도 했 다 . 그래서 열강 들 사이 에 는 특정 바다 를 둘러싸 고 분쟁 이 잦 았 다 . 바다 명 이나 해양 명 은 모두 발견자 혹은 영유권 자 의 영역 을 표시 하 는 것 이 었 다 . 또한 , 영해 의 경계 도 모호 했으며 , 육지 와 달리 거친 바 다는 해도 가 제대로 갖춰 지 지 않 았 던 상황 이 반영 돼 일제 의 한반도 강압 지배 가 한창 이 던 1919 년 6 월 , 영국 런던 에서   국제수로 회의 ( IHC ) 가 개최 됐 다 . 영국 , 미국 , 프랑스 , 일본 등 18 개국 이 이 회의 에 참석 했 다 . 회의 에서 는 해양 지명 의 국제 적 표준 화 와 항해 안전 국제 규범 을 마련 하 기 위한 국제 수로국 ( IHB ) 창설 이 결의 됐 고 , 2 년 뒤 1921 년 해도 등 을 개선 해 전 세계 의 항해 를 쉽 고 안 전하 게 하 는 것 을 목적 으로 모나코 에 본부 를 둔 국제 수로국 이 설립 됐 다 . 일본 은 미국 , 영국 과 함께 강력 한 해군력 을 유지 하 면서 동해 를 자국 의 영향 아래 에 두 기 위해 1929 년 개최 된 국제수로 회의 에서 동해 를 ' 일본 해 ' 로 표기 하 는 결정 을 이끌 어 내 1929 년 초판 부터   ' 동해 ' 를 ' 일본 해 ' 로 단독 표기 하 게 만들 었 다 . 국제 수로국 의 이 결정 은 당사국 인 한국 을 배제 한 채 일본 의 일방 적 인 의도 에 따른 것 이 었 다 . 한국 은 일본 의 식민지 배하 에 처해 있 어서 의견 을 개진 할 권리 가 박탈 됐 기 때문 이 다 . 따라서 이때 의 협약 은 한국 의 입장 이 전혀 반영 되 지 않 았 으므로 무효 이 고 , 협약 을 새로 체결 해야 한다 . 더욱이 국제 적 으로 통용 되 는 관례 상 ' 일본 해 ' 의 단독 표기 는 적합 하 지 않 다 . 국가 명만 으로 지구 상 바다 명칭 을 표기 하 는 사례 가 없 기 때문 이 다 . 1937 년 에 발간 한 세계 공식 해도 ( 海圖 ) 제 2 판 에서 동해 는 ' 일본 해 ' 로 단독 표기 됐 다 . 제 2 차 세계 대전 이후 국제 연합 체제 하 에서 1951 년 샌프란시스코 평화 조약 이 체결 된 다음 1953 년 국제 수로국 에서 발간 된 " 해양 과 바다 의 경계 3 판 " 개정 시 에 도 ' 동해 ' 는 인정받 지 못했 고 , ' 일본 해 ' 로 단독 표기 됐 다 . 당시 는 한국 이 일제 식민 통치 에서 벗어난 뒤 였 지만 외교 적 인 힘 이 미약 한 약소국 이 었 던 데 다가 국제 수로국 에 가입 도 못 한 상태 였 다 . 한국 이 국제 수로국 에 회원국 으로 가입 한 것 은 1957 년 이 었 다 . 그 로부터 10 년 뒤 인 1967 년 모나코 에서 열린 제 9 차 국제수로 회의 에서 채택 된 합의 에 따라 국제 수로국 은 1970 년 부터 국제수로 기구 ( 國際 水路 機構 , International Hydrographic Organization , 약칭 IHO ) 로 새로 출범 하 면서 41 개 회원국 으로 확대 개편 됐 다 . 그 후 IHO 는 1974 년 바다 명칭 을 복수 로 병기 할 수 있 다고 결의 했 다 . 즉 관련 국 들 이 합의 해 공통 의 명칭 이 도출 되 지 않 을 경우 에 는 각국 의 두 명칭 을 병기 한다는 원칙 을 명시 한 IHO 의 ' A . 4 . 2 . 6 결 의 안 ' 이 그것 이 다 . 또 1977 년 에 는 유엔 지명 표준 화 위원회 ( UNCSGN ) 가 당사국 이 지명 을 합의 하 지 못할 경우 서로 다른 지명 을 모두 수용 하 는 것 을 국제 지도 제작 의 일반 원칙 으로 권고 했 다 . ' 동해 ' 와 ' 일본 해 ' 병기 추진 은   한국 정부 의 미봉책 하 지만 유엔 에 가입 하 지 못한 한국 정부 로서 는 공식 의견 을 제기 할 수 없 었 다 . 또 국제 적 영향력 의 한계 로 ' 일본 해 ' 명칭 표기 변경 을 위한 조직 적 인 활동 도 하 지 못했 다 . 그래서 한국 정부 는 1991 년 유엔 에 가입 한 후 1992 년 부터 국제 적 으로 ' 일본 해 ' 로 표기 되 어 온 점 을 감안 해 동해 의 단독 표기 또는 ' 일본 해 ' 와 병기 하 도록 추진 하 기 로 했 다 . 이때 부터 ' 동해 ' 의 영문 명칭 을 ' East Sea ' 로 정하 고 국제수로 기구 가 세계 의 공식 해도 를 바꿀 때 ' 일본 해 ' 와 ' 동해 ' 가 함께 표기 되 도록 힘 을 쏟 았 다 . 동시 에 20 년 간 확산 을 추진 하 면서 ' 동해 ' 와 ' 일본 해 ' 의 병기 를 목표 로 외교 활동 을 전개 했 다 . 이 에 반해 일본 은 시종일관 일본 해 단독 표기 만 을 고집 하 고 있 다 . 일본 이 ' 일본 해 ' 로 단독 표기 함 에 따라 한국 정부 는 우선 ' 일본 해 ' 와 ' 동해 ' 의 병기 를 수용 하 고 추진 했 지만 , 한국 의 궁극 적 인 목표 는 ' 동해 ' 단독 표기 이 다 . ' 동해 · 일본 해 병기 ' 는 잠정 적 으로   불가피 하 게 선택 한 미봉책 이 었 던 셈 이 다 . 그런데 최근 유엔 의 지명 전문가 그룹 이 바다 명칭 은 병기 할 수 없 고 , 단독 명칭 으로 표기 해야 한다 면서   ' 일본 해 ' 단독 표기 를 제기 했 다 . 이 에   한국 이 동해 대신 ' 한국 해 ' 로 표기 하 자는 새로운 의견 을 내 면서 논쟁 이 벌어진 바 있 다 . 그리고 5 년 전 인 2012 년 4 월 제 18 차 국제수로 기구 총회 가 개막 됐 지만 , 예상 했 던 대로 한국 정부 가 주장 한 ' 동해 · 일본 해 ' 병기 는 받아들여 지 지 않 았 고 , 뚜렷 한 해결책 을 찾 지 못한 채   이 안건 에 대한 논의 종결 을 선언 했 다 . 그러 면서   세계 도처 의 바다 명칭 이 새로 수록 될 ' 해양 과 바다 의 경계 '( S 23 ) 제 4 차 개정 은 차기 총회 에서 결정 하 기 로 미뤘 다 . 이달 열릴 국제수로 기구 총회 에서 동해 명칭 결정 이제 제 19 차 국제수로 기구 총회 가   4 월 24 ~ 28 일 , 5 일 간 모나코 에서 개최 될 예정 이 다 . 3 주 정도 앞 으로 다가온 이번 대회 에서 도 한국 정부 는 지난 번 과 동일 하 게 동해 · 일본 해 의 병기 를 요청 할 예정 이 다 . 세계 바다 명칭 이 수록 된 ' 해양 과 바다 의 경계 ' 개정안 논의 과정 에서 일본 이 동해 의 ' 일본 해 ' 단독 표기 를 포기 하 지 않 을 것 이 기 때문 에 동해 의 명칭 결정 문제 가   쟁점 이 될 전망 이 다 . 국제수로 기구 는 일본 이 주도 권 을 쥐 고 있 고 , 해양 분야 에서 입김 이 강한 미국 과 영국 도 일본 해 단독 표기 를 지지 하 고 있 어 우리 정부 의 안 이   쉽 게 받아들여질 것 같 지   않 아 보인다 . 그렇 다고 포기 할 일 은 아니 다 . 한국 정부 는 전략 을 세우 고 최선 을 다 해야 한다 . 총회 에 임하 는 한국 외교부 의 전략 은 동해 단독 표기 를 원칙 으로 하 면서 ' 동해 · 일본 해 ' 병기 까지 는 받아들이 겠 다는 것 이 다 . 국제 적 으로 ' 일본 해 ' 로 표기 되 어 온 점 을 고려 해 우선 ' 동해 ' 와 ' 일본 해 ' 를 병기 시킨 뒤 에 우리 의 주장 이 반영 돼 병행 표기 가 많 아 지 면 단독 표기 를 추진 하 겠 다는 복안 이 다 . 그런데 병기 표기 는 ' 동해 명칭 은 타협 하 거나 양보 할 수 없 다 ' 는 인식 이 지배 적 인 국내 여론 에 역행 한다 . 현실 적 으로 IHO 와 일본 이   이 를 받 아 줄지 도 의문 인 데 다 일본 해 와 동해 의 병행 표기 가 많 아 진다고 한들 이미 굳어진 일본 해 의 호칭 과 세계인 의 뇌리 에 각인 된 관행 을 바로잡 기 가 쉽 지 않 을 것 이 다 . 하지만 한국 의 민간 외교 단체 등 에서 끈질기 게 시정 요청 및 홍보 해 온 결과 2000 년 세계 주요 지도 중 약 3 % 에 불과 하 던 동해 · 일본 해 의 병행 표기 비율 이 30 % 로 높 아 졌 고 , 2005 년 이후 에 는 89 % 나 병기 했 다는 조사 도 있 다 . 먼저 한국 정부 는 IHO 에 동해 와 관련 된   역사 적   사실 과   제국주의 시대 에 비인 도적 침략 행위 가 있 었 음 을 적극   알려야 한다 . 또   일본 의 일본 해 단독 표기 주장 이 국제 적 원칙 에 맞 지 않 는다는 점 도 부각 해야 한다 . 또 한국 의 외교통상부 가 IHO 회원국 을 상대 로 동해 와 일본 해 병기 노력 을 기울 였으며 , 시민 단체 와 해외 교민 들 의 노력 으로 거둔 성과 를 토대 로 일본 해 가 18 세기 말 부터 국제 적 으로 통용 돼온 것 이 라고 한 일본 정부 의 주장 을 논박 하 는 데 주안점 을 둬야 할 것 이 다 . 그 근거 로 한국 의 고지도 와 동서양 고지도 를 비롯 한 각종 문헌 자료 에 ' 동해 ', ' 조선 해 ' 로 표기 되 어 있 는 것 이 대부분 이 고 , 일본 에서 도 19 세기 말 까지 ' 조선 해 ' 로 표기 해 온 사실 을 강조 해야 한다 . 한국 의 문헌 에 는 기원전 ( 약 2000 년 전 ) 부터 동해 로 불려 왔 다 . 특히 광개토대왕 릉 비 ( 411 년 ) 와 삼국사기 ( 1145 년 ) 등 에서 도 지속 적 으로 ' 동해 ' 로 기록 돼 있 다 . 최근 엔 동해 를 증명 하 는 고지도 도 속속 발견 되 고 있 다 . ' 조선 해 ' 단독 표기 했 던 일본 자료 ▲ 한국 어업 법규집   1909 년 에 출간 된 < 한국 어업 법규집 > 은 목차 와 본문 에서 모두 동해 를 조선 해 로 표기 하 고 있 다 . ⓒ 서상문 1868 년 만들어진 ' 관허 대일본사 진전 도 ' 등 일본 의 많 은 지도 에 도 ' 조선 해 ' 를 단독 으로 표기 했 거나 ' 조선 해 ' 와 ' 일본 해 ' 를 병기 했 다 . 조선 해 를 단독 으로 표기 한 사실 은 쉽 게 확인 할 수 있 다 . 이번 에 필자 가 발견 한 일본 의 해양 수산 관련 도서 인 < 한국 어업 법규집 ( 韓國 漁業 法規 集 ) > 에 도 목차 와 본문 에 모두 조선 해 로 기록 돼 있 다 . 이 도서 는 저자 가 동경 수산 학회 ( 東京 水産 學會 ) 로 돼 있 고 , 발행자 는 수산 서원 ( 水産 書院 ) 인데 , 1909 년 에 출간 된 것 이 다 . 요컨대 적어도 19 ~ 20 세기 에 이르 는 시기 에 일본 의 수산업자 나 민간인 들 이 동해 를 일본 해 가 아니 라 ' 조선 해 ' 로 알 고 있 거나 표기 하 고 있 었 다는 점 을 알 게 해 주 는 결정 적 인 자료 다 . 서양 에서 도 일본 이 ' 일본 해 ' 라고 주장 하 는 바다 를 일본 해 로 표기 한 지도 가 만들 어 진 것 은 그다지 오래 된 일 이 아니 다 . 그 전 에 는 동해 나 한국 해 , 또는 조선 해 로 표기 된 지도 가 대부분 이 었 다 . 1642 년 독일 에서 발행 된 < 세계 지리학 입문 > 도 동해 를 라틴어 로 ' 동쪽 의 바다 ' 라는 뜻 의 ' MARE EOUM ' 라고 적 어 놓 았 다 . 이 는 서양 에서 도 동해 라는 명칭 이 유라시아 대륙 의 동쪽 바다 라는 의미 로 사용 되 었 음 을 의미 한다 . 또 1646 년 17 세기 엘리자베스 1 세 때 영국 의 귀족 이 자 이탈리아 에서 활동 한 탐험가 겸 지도 제작자 로서 최초 의 세계 해도 인 ' 바다 의 신비 '( Dell ' Arcano del Mare ) 를 제작 한 로버트 더들리 ( Sir Robert Dudley ) 가 그린 고지도 에 도 ' Mare di Corai ', 즉 ' 한국 해 ' 로 나와 있 는 것 으로 알려져 있 다 . 이 지도 는 ' 바다 의 신비 ' 의 ' 아시아 해도 17 장 '( Asia Carta ⅩⅦ ) 으로 일본 과 한반도 해안선 을 비롯 해 ' 한국 해 ' 와 ' 일본 해 '( Mare di Giappone ) 등 을 표시 하 고 있 는 것 으로 알려져 있 다 . 이 지도 는 현재 의 동해 해역 을 ' 한국 해 ' 로 , 일본 가고시마 남단 해역 은 ' 일본 해 ' 로 표기 한 것 으로 돼 있 다 . 1721 년 영국 왕실 지리학 자 세 넥스 가 제작 한 인도 와 중국 지도 에 도 ' EASTERN SEA ' 로 표기 됐 다 . 이 밖 에 러시아 · 프랑스 · 이탈리아 에서 제작 된 다수 의 지도 도 ' 동해 ' 로 돼 있 다 . 1760 년 대영 제국 이 세계 표준 화 를 위해 만든 지도 에 는 동해 가 한국 해 ( Sea of Corea ) 로 표기 되 어 있 다 . 한국 의 고지도 보다 이른 시기 에 만들 어 진 독일 · 영국 · 러시아 등 의 서양 지도 들 이 동해 해역 을 ' 동해 ' 라고 표기 한 것 이 다 . 이 처럼 18 세기 까지 동 · 서양 의 고지도 에 는 동해 해역 을 ' 조선 해 ' 또는 ' 동해 ' 로 표기 하 는 경우 가 많 았 다 . 이번 제 19 차 국제수로 기구 총회 에서 도 일본 해 로 단독 표기 된다면 상당 기간 이 를 바로잡 을 수 없 기 때문 에 동해 와 일본 해 의 병기 라는 최소한 의 요구 조차 받아들여 지 지 않 으면 S - 23 개 정판 발간 을 저지 해야 할 것 이 다 . 전 국민 이 관심 을 가지 고 성원 을 함 으로써 외교 적 인 총력전 에 힘 이 되 도록 해야 한다 . 저작권자 ( c ) 오마이 뉴스 ( 시민 기자 ) , 무단 전재 및 재 배포 금지 ☞ 이 기사 응원 ! 자발 적 유료 구독 [ 10 만인 클럽 ] ☞ 모든 시민 은 기자 다 ! 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