두 개 를 분리 하 는 아이디어 는 11 년 전 처음 등장 했 다 . 2007 년 10 · 4 남북 공동선 언문 에 ' 3 자 또는 4 자 정상 이 종전 을 선언 하 는 문제 를 추진 하 기 위해 협력 한다 ' 는 조항 이 담겼 다 . 모호 한 합의 인 데 다 동력 도 부족 해 흐지부지 됐 다 . 당시 백종천 청와대 안보 실장 과 송민순 외교부 장관 이 사후 에 전혀 다른 이야기 를 하 면서 내부 혼선 도 빚 었 다 .