한 사무관 은 “ 청와대 에서 이미 방향 이 정해진 상태 에서 지시 가 내려오 고 국 · 과장 들 은 거기 에 내용 만 채우 면 된다는 식 의 분위기 가 팽배 하 다 ” 며 “ 과거 선배 들 은 치열 한 내부 토론 을 거쳐 정책 을 생산 했 다고 하 는데 , 지금 은 토론 이 란 걸 찾아보 기 힘들 다 ” 고 말 했 다 . 그 는 “ 그냥 위 에서 시키 는 대로 보고서 를 작성 해 올릴 뿐 ” 이 라며 “ OEM ( 주문자 상표 부착 생산 ) 정책 을 만들 어 찍 어 내 는 기계 라는 자조 도 나온다 ” 고 했 다 .