미국 철강 업체 들 은 그동안 대부분 중국 으로부터 기인 한 글로벌 과잉 공급 으로 큰 고통 을 받 아 왔 다 . 중국 은 현재 글로벌 철강 생산량 의 절반 가량 을 차지 하 고 있 다 . 미국 과 주요 국 은 2016 년 과잉 생산 문제 를 풀 기 위해 별도 의 포럼 을 만들 었 다 . 그러나 포럼 활동 은 별반 성과 를 내 지 못했 다 . 스콧 폴 미국 제조 연맹 회장 은 “ 중국 은 구체 적 으로 행동 을 취해야 하 는 구속력 있 는 합의 를 만들 어 내 지 않 는 한 모든 국제 적 대화 에 아주 적극 적 으로 참여 하 고 있 다 ” 고 지적 했 다 .