공사 지연 의 시작 은 남양주시 와 수자원 공사 의 소유 권 분쟁 이 다 . 통상 도로 를 확장 하 면 밑 에 상수도 를 이설 하 는 공사 도 필요 하 다 . 수자원 공사 는 ' 확장 도로 밑 신설 상수도 관로 가 수도 용지 ' 라며 소유 권 을 주장 하 는 반면 남양주시 는 ' 도로법 상 도로 구역 내 에 있 는 관로 에 대한 소유 · 관리 권 이 시 에 있 다 ' 고 분쟁 을 벌이 면서 공사 가 2 년 넘 게 표류 하 고 있 다 .