뼈대 는 지상파 와 외주 제작사 가 줄다리기 해 오 던 콘텐츠 생산 · 유통 시스템 에 대한 전면 수술 이 다 . 문화부 는 일단 제작사 쪽 에 힘 을 실 어 주 는 모양새 를 취했 다 . △ 방송사 편성 을 전제 로 제작 이 이뤄지던 기존 시스템 에서 정부 가 편성 과 무관 하 게 우수 콘텐츠 를 사전 제작 지원 하 고 △ 방송사 가 기획 하 고 돈 을 댄 작품 을 제작사 가 제작 하 는 방식 ( 저작 권 방송사 보유 ) 에서 제작사 가 기획 · 제작 · 유통 · 판매 를 담당 하 고 저작 권 까지 갖 도록 뒷받침 한다는 계획 이 다 . 제작사 를 ‘ 지상파 하청 공장 ’ 에서 탈피 시켜 종편 에 공급 가능 한 “ 콘텐츠 라이브러리 ” 구축 의 전진 기지 로 만든 다는 게 문화부 복안 이 다 . 케이블 방송 업계 관계자 는 “ 신규 방송사 인 종편 은 자체 제작 능력 이 부족 해 외주 제작사 에 의존 할 수 밖에 없 다 ” 며 “ 지상파 방송 과 제작사 와 의 밀착 관계 를 끊 어 종편 이 비집 고 들어갈 틈 을 만드 는 게 문화부 의도 로 보인다 ” 고 풀이 했 다 . 문화부 관계자 도 “ 제작사 가 지상파 방송 에 목매 고 있 는 상황 에선 종편 등 새 채널 들 은 공급 받 을 콘텐츠 가 부족 해 살아남 을 수 없 다 ” 며 “ 새 채널 을 위한 콘텐츠 지원 체계 가 필요 하 다 ” 고 설명 했 다 .