[ 물 관리 일원 화 ] 수생 태계 , 수질 , 가뭄 과 홍수 는 모두 ‘ 물그릇 ’ 문제 
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 이창석 교수 " 제대로 된 물그릇 확보 가 진정한 물 관리 일원 화 " 
 eco @ ecomedia . co . kr | 2019 - 03 - 06 11 : 49 : 06 
 ▲ 생태 적 복원 성공 사례 ( 생태 적 복원 의 원리 를 충실히 반영 하 여 조성 된 국립 생태 원 의 생태 연못 ) 
 ▲ 이창석 교수 ( 서울 여대 생명 . 환경 공학 과 ) 
 홍수 가 났 을 때 하천 에 가 보 면 하천 이 그 유역 의 모든 것 을 담아내 는 공간 이 라는 것 을 실 감 나 게 보여준다 . 홍수 와 함께 밀려온 각종 쓰레기 가 그 증거 가 된다 . 국립 공원 처럼 잘 보존 된 산 에서 내려오 는 물 에 는 쓰레기 도 많 지 않 고 흙탕물 의 색깔 도 진하 지 않 다 . 
 강변 식생 을 잘 갖추 고 있 는 자연 하천 에서 는 주변 에서 많 은 쓰레기 가 밀려와 도 그것 이 강변 식생 에 걸려 수로 로 들어오 는 쓰레기 는 많 지 않 다 . 우리 가 매번 홍수 시 경험 하 는 것 처럼 강 하류 에 많 은 쓰레기 가 밀려와 쌓인다는 것 은 우리 가 산 , 들 , 도시 그리고 하천 을 통틀어 환경 을 제대로 관리 하 지 못했 다는 물증 이 된다 . 
 그러면 우리 는 왜 이 처럼 환경 관리 를 잘못 하 는 것 일까 ? 강어귀 에 모인 쓰레기 는 산 에서 내려온 것 도 있 고 들 에서 내려온 것 도 있 으며 우리 가 거주 하 는 주거 환경 에서 내려온 것 도 있 다 . 이렇게 다양 한 곳 에서 쓸려온 쓰레기 가 함께 모여 있 다는 것 은 그 들 이 서로 연결 되 어 있 다는 것 을 의미 한다 . 
 실제로 생태학 교과서 에서 는 자연 을 구성 하 는 모든 생태 계 는 개방계 로서 서로 연결 되 어 있 다는 사실 을 명백히 언급 하 고 있 다 . 그러나 우리 는 이 처럼 서로 연결 된 자연 을 우리 들 나름 대로 나누 어 관리 하 고 있 다 . 그러 다 보 면 서로 이해관계 가 엇갈릴 때 도 있 고 , 문제 가 발생 하 였을 때 는 서로 책임 을 떠넘기 는 경우 도 있 다 . 그러 다가 엉뚱 하 게 자연 만 피해 를 입 고 만 다 . 
 홍수 라는 자연 의 한 현상 이 우리 에게 보여 주 는 모습 을 보 면 , 환경 관리 는 통합 관리 가 이루어질 때 제대로 관리 될 수 있 음 을 일깨워 주 고 있 다 . 그런 점 에서 물 관리 일원 화 는 아직 완전 한 것 은 아니 지만 진일보 한 정책 이 라고 평가 하 고 싶 다 . 나아가 자연 의 체계 를 연구 하 는 전문가 로서 진정 한 물 관리 일원 화 를 이루 어 내 기 위해 물 이 모이 는 집 수역 전체 와 그 물 이 모이 는 종착역 인 바다 까지 포함 하 여 그 안 의 모든 자연 을 통합 관리 하 는 진정 한 물 관리 일원 화 가 이루어지 기 를 기대 해 본다 . 
 이러 한 통합 관리 를 이루 어 내 기 위해서 는 환경부 의 조직 체계 도 환경 의 체계 를 고려 하 여 재편 되 어야 한다 . 그 개편 방향 은 환경 의 바탕 이 되 는 자연환경 을 통틀어 관리 할 수 있 도록 자연환경 을 관리 하 는 부서 를 하나 로 모으 고 이 를 인위 환경 을 관리 하 는 부서 로 나누 어 관리 하 는 체계 를 제안 하 고자 한다 ( 그림 1 ) . 
 나아가 지금 까지 환경 관리 에서 나타난 문제점 을 분석 해 보 면 환경 을 지배 하 는 기본 원리 에 대한 인식 부재 에서 비롯 되 는 문제 가 많 다 . 이런 점 에서 그러 한 기본 원리 를 다루 는 생태 직 의 신설 을 제안 하 고 싶 다 . 
 물 관리 일원 화 를 통하 여 무엇 을 할 것 인가 
 물 에 대한 관리 는 인간 간섭 으로 질 이 떨어져 날로 빈약 해 지 는 수 생태 계 건강 성 회복 , 안 전하 게 먹 고 마실 수 있 는 물 확보 , 기후 변화 로 인해 발생 할 가능 성 이 높 아 지 는 가뭄 과 대홍수 대응 등 의 차원 에서 요구 되 고 있 다 . 
 사라져 가 는 생물 다양 성 관리 의 선진 화 된 체계 로 그것 을 담 고 그릇 , 즉 생태 계 관리 가 널리 인정받 고 있 다 . 생물 다양 성 감소 의 주요 원인 이 서식 처 파괴 , 서식 처 의 질 저하 그리고 그것 에서 비롯 된 외래종 의 과 도 한 번 성 으로 밝혀 지 고 있 기 때문 이 다 . 
 물 과 관련 된 문제 도 유사 한 원인 요인 을 담 고 있 다 . 수생 태계 의 건강 악화 , 수질 오염 , 가뭄 과 홍수 문제 가 모두 물그릇 문제 와 깊이 관련 된다 . 따라서 본 토론자 는 진정한 물 관리 일원 화 를 이루 어 내 고 그것 을 통해 우리 가 달성 하 고자 하 는 목표 를 이루 어 내 기 위해 건강 한 물그릇 을 되찾 기 위한 생태 적 복원 을 주제 로 삼 고자 한다 . 그 대상 은 물그릇 을 대표 하 는 하천 으로 삼 고 싶 다 . 
 우리 나라 하천 , 연간 유량 변동 심해 
 하천 은 땅 , 공기 , 물 과 동 . 식물 , 그리고 마지막 으로 그것 을 이용 하 는 인간 문화 권 이 조합 된 하나 의 경관 ( landscape ) 이 다 . 하천 은 여러 생물 들 이 생활 하 고 번식 하 는 공간 이 며 , 생태 계 의 존속 기반 이 된다 . 실제로 많 은 물고기 들 과 양서 · 파충류 , 조류 , 곤충류 등 이 성장 과 종족 유지 의 장 등 대부분 을 하천 에 의존 하 고 있 는 경우 가 많 아 하천 생태 계 는 야생 의 생물 들 에게 매우 중요 한 장소 가 된다 . 
 그런가 하 면 하천 은 해 마다 계절 마다 물길 이 변하 기 도 한다 . 하천 이 그대로 유지 되 는 것 은 길 어 봐야 수십 년 , 백 년 이 되 지 않 으며 , 하천 부지 내 의 대부분 은 오히려 1 년 내지 수년 내 의 짧 은 간격 으로 변한다 . 
 그렇 다면 우리 하천 의 특징 은 어떨까 ? 우리 나라 는 선 캠 브리 아기 로부터 중생대 에 이르 기 까지 변성 퇴적 암류 를 비롯 하 여 화강 편마암 과 화강암 등 의 지층 을 바탕 으로 안정 된 지괴 의 상태 에서 오랫동안 침식 과 습곡 및 단층 운동 을 거쳐 현재 의 지형 상태 가 이루 어 졌 다 . 
 또한 국토 의 대부분 이 산지 로 이루어져 하천 유역 도 산지 가 차지 하 는 비중 이 크 며 , 경사 가 급해 산지 에 내린 강우 가 단기간 ( 1 ~ 3 일 ) 에 바다 로 흘러들 어 이용 가능 한 물 이 빠르 게 소실 된다 . 따라서 하천 에서 평수량 및 갈수량 의 크기 는 대단히 작 은 반면 에 홍수량 은 대단히 커서 연간 하천 유량 의 변동 이 심한 특징 을 가지 고 있 다 . 
 ▲ 생태 적 하천 관리 계획 
 ▲ 생태 적 원리 를 반영 하 여 실행 될 하천 복원 에서 식생 의 공간 배열 
 우리나라 5 대 하천 , 자연 성 매우 낮 아 
 하천 에 성립 한 식생 의 다양 성 , 교란 이 빈번 한 지소 의 특성 을 반영 하 는 외래종 이나 일 년 생 식물 이 차지 하 는 면적 , 식생 의 구조 및 종 다양 성 에 근거 하 여 우리 나라 5 대 하천 의 자연 도 를 평가 했 더니 한강 , 낙동강 , 금강 , 영산강 및 섬진강 구역 의 자연 도 등급 은 각각 2 ~ 4 등급 , 1 ~ 5 등급 , 2 ~ 5 등급 , 1 ~ 5 등급 및 2 ~ 5 등급 으로 나타났 다 ( 1 등급 : 매우 불량 , 2 등급 : 불량 , 3 등급 : 보통 , 4 등급 : 양호 , 5 등급 : 매우 양호 ) . 
 이 들 을 정량 화 하 여 우리 나라 5 대 하천 의 자연 성 을 종합 적 으로 평가 하 면 , 한강 , 낙동강 , 금강 , 영산강 및 섬진 강의 평가 점수 는 각각 53 . 3 점 / 100 , 56 . 0 점 / 100 , 58 . 3 점 / 100 , 54 . 0 점 / 100 및 55 . 3 점 / 100 으로 나타났 다 ( 표 1 ) . 
 즉 우리 나라 하천 은 식생 의 종류 가 단순 하 고 종 다양 성 이 낮 으며 , 외래 식물 이나 1 년 생 식물 이 차지 하 는 면적 이 넓 은 반면 에 목본 식물 과 초본 식물 이 함께 어우러진 안정 된 구조 의 식생 이 차지 하 는 비중 은 크 지 않 아 전반 적 으로 자연 성 이 매우 낮 은 것 으로 평가 되 었 다 . 
 ▲ 복원 된 서울 양재천 의 모습 
 생태 적 복원 이 란 근본 적 으로 훼손 된 자연 의 체계 를 복원 하 여 그 들 이 제공 하 는 생태 적 서비스 기능 을 활용 해 쾌적 한 생활 환경 을 확보 하 는 것 이 목표 다 . 하천 은 인간 을 포함 하 여 다양 한 생물 들 에게 생활 환경 이 자 생존 환경 이 다 . 그러나 앞서 언급 한 바 와 같이 현재 우리 나라 하천 의 자연 성 은 매우 낮 은 것 으로 평가 되 었 다 . 이런 점 에서 우리 나라 하천 복원 의 필요 성 은 매우 높 다고 볼 수 있 다 . 
 과도 하 게 이용 되 어 자연 성 이 훼손 된 하천 
 이미 언급 한 바 처럼 우리나라 대부분 의 하천 에 는 중요 한 생태 적 기능 을 담당 하 고 있 는 강변 식생 이 거의 남 아 있 지 않 다 . 그러나 홍수터 를 비롯 하 여 하천 의 강변 구역 을 다양 한 습지 를 갖춘 생태 하천 으로 조성 하 면 이 또한 수질 개선 에 크 게 기여 하 는 요소 가 될 수 있 다 . 
 특히 이곳 에 는 지소 의 생태 적 특성 을 반영 하 여 갈대 , 줄 , 물 피 , 부들 등 수질 정화 기능 이 뛰어난 식물 을 도입 해 그 기능 을 높일 필요 가 있 다 . 이때 도입 되 는 대형 수생 식물 들 은 그 자체 가 수질 정화 에 기여 할 뿐 만 아니 라 그 들 의 광합성 을 통해 만들 어 낸 산소 를 수체 에 공급 하 고 , 또 호기성 미생물 에 서식 처 를 제공 해 간접 적 으로 도 수질 개선 에 기여 할 수 있 다 . 
 앞서 언급 한 바 와 같이 국내 대부분 의 하천 은 과도 하 게 이용 되 고 관리 되 어 그 자연 성 이 크 게 훼손 되 어 있 다 . 선진국 의 영향 을 받 아 국내 에서 도 1990 년 대 이후 이 처럼 구조 가 단순 해 지 고 기능 이 떨어진 하천 의 자연 성 을 회복 하 고자 하 는 움직임 이 활발 하 게 전개 되 어 왔 다 . 
 그러나 지금 까지 국내 에서 진행 된 하천 복원사업 은 소하천 중심 이 고 . 수 로 , 강턱 , 홍수터 및 제방 이 조합 된 하천 에서 수로 변 에 한정 해 추진 되 어 왔 다 . 즉 , 하천 의 종류 나 틀 의 측면 에서 부분 적 인 복원 만 진행 된 셈 이 다 . 복원 의 방법 또한 완전 한 것 ( restoration ) 이 기 보다 는 부분 적 이 고 기능 적 인 것 이 어서 자연 복원 보 다는 친수 공간 조성 에 주력 해 왔 다 . 
 그러나 선진국 에서 진행 된 하천 복원 방법 의 발달사 를 보 면 , 초기 에 는 수변 에 한정 된 복원 이 부분 적 으로 진행 되 다가 오늘날 은 그 전 범위 가 복원 대상 으로 고려 되 는 방향 으로 발전 했 다 . 따라서 앞서 언급 한 바 와 같이 다양 한 미지형 을 확보 하 기 위한 복원 , 생태 하 천 복원 , 그리고 나아가 강변 구역 의 생태 계 까지 복원 된다면 이 는 이상 적 인 복원 이 될 것 이 다 . 또한 나아가 그것 이 발휘 하 는 생태 적 기능 이 우리 인간 에게 도 쾌적 한 생활 환경 을 제공 하 게 될 것 이 다 . 
 가뭄 이나 홍수 같 은 자연재해 가 발생 한 현장 을 자세히 들여다보 면 제 위치 에서 본 모습 을 유지 하 고 있 는 자연 은 피해 가 없 거나 적 지만 , 인간 의 간섭 으로 제자리 와 제 모습 을 지키 지 못하 고 있 던 자연 은 피해 가 크 다 . 
 이렇 듯 자연 과 인간 사이 의 관계 가 주 는 교훈 은 자연 이 제 위치 에서 제 모습 을 지키 고 있 으면 다양 한 생태 계 서비스 기능 을 발휘 해 인위 적 환경 으로부터 발생 하 는 환경 스트레스 를 줄여 우리 에게 유익 한 환경 을 제공 하 지만 그 기능 이 약화 되 면 기능 적 불 균형 이 생기 며 환경 문제 가 심화 된다는 것 이 다 . 
 자연환경 은 우리 가 살 고 있 는 환경 의 모태 로 인간 을 비롯 한 모든 생물 의 생존 에 반드시 필요 한 자원 을 공급 해 생활 환경 과 대비 되 어 생존 환경 으로 도 일컬 어 지 고 있 다 . 자연 으로부터 이러 한 큰 혜택 을 기대 한 선진국 은 ‘ 생태 적 복원 ’ 이 라는 이름 으로 많 은 비용 을 투자 하 며 훼손 된 자연 을 제 모습 으로 되돌리 려는 노력 을 하 고 있 다 . 
 생태 적 복원 은 온전 한 자연 의 체계 와 기능 을 모방 해 인간 이 훼손 시킨 자연 을 치유 함 으로써 다양 한 생물 에 서식 공간 을 제공 하 고 , 인류 의 미래 환경 을 확보 하 고자 하 는 생태 기술 이 라고 할 수 있 다 . 
 그러면 훼손 된 자연 을 치유 하 려면 어떻게 해야 하나 ? 먼저 , 치유 대상 이 어떤 문제 가 있 는지 점검 해야 한다 . 즉 , 복원 대상 에 대한 철저 한 진단 평가 가 이루어져야 한다 . 이어서 온전 한 자연 의 모습 을 갖추 고 있 는 곳 을 대상 으로 대조 생태 정보 를 수집 해야 한다 . 복원 을 실행 할 경우 엔 훼손 의 정도 에 따라 수준 과 방법 을 달리 진행 해야 함 은 물론 이 다 . 이후 복원 진행 과정 에 대한 모니터링 을 하 면서 결과 를 분석 한 후 방향 이 의도 대로 진행 되 지 않 았 다면 적응 관리 를 통해 바로 잡 아야 한다 . 
 하지만 국내 의 복원사업 을 보 면 이러 한 생태 적 복원 의 기본 적 접근 원리 가 무시 되 고 있 는 경향 이 다 . 진단 평가 가 무시 되 고 훼손 정도 나 지역 의 특성 에 대한 고려 없이 일방 적 인 방법 으로 진행 된다 . 그러 다 보 니 많 은 비용 과 에너지 를 투자 하 고 도 효과 는 크 지 않 다 . 대조 생태 정보 도 거의 활용 되 지 않 아 사업자 의 주관 적 판단 에 의해 복원 이 이루어지 고 있 다 . 
 이런 이유 로 복원사업 에서 철저히 배제 되 어야 할 외래종 이 도입 되 고 생태 적 공간 분포 를 크 게 벗어난 외지 종 이나 적합 한 서식 처 를 벗어난 생물 이 배치 되 는 경우 가 비일비재 하 다 . 그렇 다 보 니 가뭄 때 보 면 수많 은 식물 이 고사하고 홍수 시 에 는 그 들 이 홍수 소통 을 저해 하 여 또 다른 문제 를 야기 하 게 된다 . 
 생태 계 파괴 는 자연 에 국한 된 것 이 아니 라 2011 년 7 월 겪 은 서울 우면산 산사태 에서 처럼 인간 의 삶 에 도 직접 적 인 영향 을 미친다 . 이런 모습 을 본 한 외국 학자 는 한국 에서 이루어지 는 생태 적 복원사업 은 국제 적 기준 과 크 게 다른 방향 으로 가 고 있 다며 문제점 을 제기 한 바 있 다 . 
 이제 우리 는 자연 에 대해 보다 솔직 해질 필요 가 있 다 . 우리 가 망가뜨렸 으니 제대로 고쳐 줄 것 인가 아니 면 흉내 만 내 고 나 의 이익 만 추구 할 것 인가 . 자연 과 인간 사이 의 관계 도 상생 의 의미 가 존재 한다고 볼 때 바르 게 고쳐 주 면 큰 혜택 을 얻 을 수 있 지만 , 거짓 으로 고쳐 주 면 지금 우리 가 겪 는 환경 문제 처럼 후일 큰 재앙 이 동반 될 것 이 다 . 
 무너진 생태 환경 을 복원 시키 는 일 은 원칙 과 절차 를 준 수 해야 하 는 과학 이 다 . 원칙 과 절차 를 준 수 하 여 제대로 된 물그릇 을 확보 하 여 진정 한 물 관리 일원 화 를 이루 어 내 고 , 인간 과 자연 이 함께 그 혜택 을 누릴 수 있 도록 우리 모두 의 지혜 와 역량 을 모아야 할 때 다 . 
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