[ 뉴스 분석 ] 보도 지침 폭 로 30 년 , 여전히 계속 되 는 청와대 의 전화 … 협조 요청 했 지만 강제 사항 은 아니 었 다고 ? [ 미디어 오늘 이정환 기자 ] “ 여기 남산 인데요 . 지금 무슨 통신 으로 무슨 무슨 기사 들어왔 죠 ? 그거 내보내 면 안 됩니다 . 알 았 죠 ? ” 남산 은 중앙정보부 를 말 한다 . 남산 에서 전화 를 받 으면 편집부 는 “ 무슨 무슨 기사 hold ” 라고 적 어 놓 곤 했 다 . 그게 이른바 ‘ 보도 지침 ’ 이 었 다 . 신아 일보 정치 부장 출신 김희진 씨 가 쓴 ‘ 유신 체제 와 언론통제 ’ 에 따르 면 “ 신문사 편집국 에 중앙 정보 부원 이 상주 하 고 있 는 것 은 이미 상식 이 됐 고 육군 보안 사 요원 이 자주 들르 는 것 도 새삼 스러운 일 이 아니 었 다 ” . 그 시절 에 는 중앙정보부 에 불려 가 조사 를 받 는 걸 ‘ 라면 먹 는다 ’ 고 했 다 . 조선일보 의 한 기자 는 미국 의 한 신문 이 CIA 를 ‘ Central Ill - informed Agency ’ 라고 비꼰 걸 인용 하 면서 중앙 무 지부 라고 번역 했 다는 이유 로 밤새 라면 을 먹 어야 했 다 . 미국 CIA 를 비아냥거리 는 건 KCIA ( 중앙정보부 를 의미 ) 를 욕하 는 것 이나 다름 없 다는 이유 에서 였 다 . 보도 지침 사건 의 주역 이 었 던 김주언 전 KBS 이사 가 쓴 ‘ 한국 의 언론 통제 ’ 에 는 박정희 전두환 시절 의 언론 통제 사례 가 다양 하 게 설명 돼 있 다 학생 들 의 ‘ 시위 ’ 는 ‘ 학원 사태 ’ 라고 쓰 게 했 고 ‘ 물가 인상 ’ 대신 ‘ 상향 조정 ’ 으로 쓰 라는 지시 가 내려왔 다 . 부천 서 성 고문 사건 은 “ 운동 권 학생 들 이 성 을 혁명 도구 화 한다 ” 는 공안 당국 의 발표 내용 을 쓰 게 했 다 . 미국 의 민주 화 압력 은 철저 하 게 통제 했 고 군 관련 뉴스 나 정부 고위층 의 부패 도 보도 관제 사항 이 었 다 . 보도 지침 은 ‘ 가 ’ ‘ 불가 ’ ‘ 절대 불가 ’ ‘ 과 대 선전 보도 ’ ‘ 용어 사용 불가 ’ ‘ 이행 안 하 면 엄중 문책 ’ 등 과 함께 어느 면 에 몇 단 등 제목 과 단수 , 활자 크기 , 사진 사용 등 을 구체 적 으로 명기 해 내려왔 다 . “ 탄광 노동자 들 의 투쟁 을 보도 하 지 말 라 ” 1986 년 7 월 27 일 . “ 경상 수지 계속 흑자 라는 한국은행 발표 는 1 면 톱 으로 다뤄 라 . ” 1985 년 10 월 21 일 . “ 학생 시위 를 ‘ 적군 파식 수법 ’ 이라고 제목 붙일 것 . ” 1985 년 11 월 28 일 . “ ‘ 유인물 압수 ’ 보다 는 ‘ 화염병 과 총기 등 압수 ’ 로 뽑 을 것 . ” 1986 년 2 월 15 일 . “ 검찰 이 발표 한 내용 만 싣 되 검찰 자료 중 ‘ 사건 의 성격 ’ 에서 제목 을 뽑 으며 검찰 발표 전문 을 꼭 싣 고 발표 외 에 독자 적 인 취재 보도 는 불가 ” 1986 년 7 월 17 일 . ▲ 보도 지침 의 일부 . " 김대중 회견 보도 불가 " 라는 문구 가 눈길 을 끈다 . 이 책 에 인용 된 신홍범 전 조선일보 기자 의 글 일부 다 . “ 기자 들 이 고생 해 가 면서 쓴 기사 가 부 차장 의 서랍 속 으로 들어가 거나 내용 이 잘려 나가 고 위 로 올라가 면서 아예 묵살 됐 다 . 그러 고 도 권력 의 비위 를 거스르 는 기사 가 나가 면 임의동행 형식 으로 연행 해 조사 하 고 위협 했으며 걸핏하면 기자 들 에게 폭행 을 가해 공포 에 떨 게 했 다 . 권력 은 이런 폭력 의 공포 가 가져오 는 효과 를 잘 알 고 있 었 다 . ” 김주언 전 이사 는 ‘ 한국 의 언론 통제 ’ 에서 “ 언론 이 미움 과 적대 와 분열 을 위해 동원 되 고 이 를 위해 봉사 한다는 것 은 언론 에 지극히 불행 한 일 이 며 동시 에 영원히 씻 을 수 없 는 오점 이 됐 다 ” 고 평가 했 다 . 김성우 전 한국일보 편집국장 의 에세이 집 ‘ 돌아가 는 배 ’ 에 는 이런 대목 이 있 다 . ( ‘ 한국 의 언론 통제 ’ 다시 인용 . ) “ 1986 년 6 월 9 일 김 씨 의 단식 이 중단 됐 을 때 정부 당국 은 ‘ 제목 은 2 단 ’ 이 라는 단서 를 붙여 기사 를 해금 했 다 . 이 단서 에서 탈출 하 려는 각 신문 의 숨바꼭질 을 보 면 가련 하 도록 가상 하 다 . 석간 의 A 신문 은 가판 용 첫 판 에서 주문 대로 2 단 을 지켰 는데 B 신문 은 5 단 으로 껑충 위반 했 다 . 당국 의 불호령 으로 배달 판 에서 B 신문 은 3 단 으로 복귀 한 대신 A 신문 은 B 신문 의 위반 을 핑계 대 고 4 단 으로 솟 았 다 . 조간 은 첫 판인 지방판 에서 C 신문 이 석간 의 B 신문 을 견본 삼 아 5 단 , 우리 신문 은 석간 배달 판 의 단수 를 평균 하 여 3 단 으로 정했 다 . 그러나 시내판 에서 는 C 신문 도 우리 도 모두 2 단의 철책 속 으로 수용 되 고 말 았 다 . 탈옥 은 실패 했 다 . ” ▲ " 성 고문 " 을 " 성 모욕 " 으로 순화 하 도록 지 시 가 내려왔 다 . 이채주 동아일보 전 편집국장 이 쓴 ‘ 언론 통제 와 신문 의 저항 ’ 에 도 이런 대목 이 있 다 . “ ‘ 정치 현안 ’ ‘ 재야 문제 ’ 로 표현 돼 온 전 신민 당 총재 김영삼 씨 의 단식 관련 기사 를 1 면 2 단 으로 사진 을 빼 고 보도 해야 한다는 엄격 한 조건 이 붙 은 보도 지침 이 전달 됐 다 . 크 게 고민 했 다 . 보도 지침 을 무시 하 기 로 작정 했 다 . 1 면 톱 5 단 크기 의 기사 로 보도 했 다 . 기사 가 나가 자 편집국 은 벌집 을 쑤셔 놓 은 듯 했 다 . 압력 을 더 이상 견디 기 어려웠 다 . 서울 시대 일부 지역 에 배달 되 는 2 판 부터 는 2 단 으로 줄였 다 . ” 보도 지침 을 위반 할 경우 에 는 혹독 한 보복 이 뒤따랐 다 . 1985 년 3 월 김대중 - 김영삼 의 만남 을 3 단 이하 로 보도 하 라는 보도 지침 을 깨 고 한국일보 가 6 단 크기 로 보도 했 다 . 청와대 홍보 조정 실장 이 신문사 를 찾아와 회장 을 만나 고 갔 고 편집국장 이 경질 됐 다 . 중공 폭격기 불시착 사건 의 엠바고 를 깬 동아일보 편집국장 은 중앙정보부 에 끌려가 모진 고문 을 당했 다 . “ 편집국장 의 첫 일과 는 아침 에 출근 해 그날 의 지면 제작 에 협조 를 요청 하 는 이른바 보도 지침 을 전화 로 통 고 받 는 데 서 시작 된다 . 이 기사 는 1 단 으로 해라 , 이 기사 는 2 단 을 넘어설 수 없 다 , 이 사진 은 못 싣 는다는 것 등 이 다 . 사건 의 중요도 에 맞춰 담당관 또는 홍조 실장 선 에서 선처 를 요망 한다 . 조금 있 으면 안기부 담당관 이 확인 차 전화 를 하 거나 찾아온다 . 문 공부 장관 은 좀처럼 전화 는 걸 지 않 는다 . 큰 일 이 있 어 필요 할 때 만 신문사 편집국장 과 방송사 보도 국장 을 한꺼번에 사무실 로 부르 는 것 이 다 . ” 이채주 동아일보 전 편집국장 의 증언 이 다 . 김주언 전 이사 는 당시 상황 을 이렇게 회고 한다 . “ 주요 한 기사 가 모든 신문 에 사회면 1 단 으로 보도 되 던 때 언론인 들 은 비통 함 에 젖 어 낮술 을 마시 면서 한탄 할 수 밖에 없 었 다 . 가판 에 는 크 게 난 기사 가 시내판 에서 줄어들 면 독자 들 은 어리둥절 할 수 밖에 없 었 다 . ” 실제로 1988 년 언론 청문회 에서 이광표 당시 문화 공보부 장관 의 증언 에 따르 면 보도 지침 의 70 % 가량 이 지켜졌 다고 한다 . 1986 년 9 월 9 일 월간 말 에 보도 지침 이 공개 됐 던 날 정부 에서 내려온 보도 지침 은 “ 보도 지침 공개 기자 회견 보도 불가 ” 였 다 . 보도 지침 을 폭로 한 김주언 전 이사 는 당시 한국일보 9 년 차 편집부 소속 의 기자 였 다 . 그 무렵 월간 말 은 여러 발행인 들 이 돌아가 면서 구류 를 살 았 다 . 안기부 는 김태홍 월간 말 사장 을 지명 수배 했 고 김 사장 의 진술 에 따라 김주언 기자 와 신홍범 기자 등 을 곧바로 구속 했 다 . 이 들 은 170 여 일 의 옥고 를 치른 끝 에 1 심 에서 집행유예 와 선고유예 를 받 고 풀려났 다 . 1995 년 에서 야 대법원 에서 최종 무죄 선고 를 받 긴 했 지만 그 동안 이 들 이 치러야 했 던 고초 는 말 로 표현 할 수 없 을 정도 였 다 . 한국 의 언론 자유 , 30 년 전 과 과연 다른가 . 참담 한 일 이 지만 이걸 먼 과거 의 일 로 치부 하 기 는 어렵 다 . 이명박 정부 이후 8 년 , 숱하 게 많 은 기자 와 PD 들 이 비슷 한 일 을 경험 했 다 . 물리 적 인 폭력 이 냐 시스템 적 인 겁박 과 불 이익 이 냐 의 차이 가 있 을 뿐 . 보도 지침 폭 로 이후 정확히 30 년 이 지난 지금 이정현 전 청와대 홍보 수석 의 녹 취록 이 터져 나온 것 은 시사 하 는 바 가 크 다 . 이 전 수석 이 세월 호 참사 직후 인 2014 년 4 월 21 일 과 30 일 김시곤 당시 KBS 보도 국장 에게 전화 를 걸 어 해경 비판 을 자제 해 달 라고 압박 한 사실 이 드러났 다 . 이 전 수석 은 “ 하필 이 면 ( 대통령 이 ) 오늘 KBS 를 봤 네 , 한 번 만 도와 주 시 오 ” 라며 “ 이런 식 으로 지금 국가 가 어렵 고 온 나라 가 어려운데 ( KBS 가 ) 지금 그렇게 해경 하 고 정부 를 두들겨 패 야 하 는 게 맞 느냐 ” 고 반문 하 는 등 김 전 보도 국장 을 압박 했 다 . 특히 “ 뉴스 편집 에서 빼 달 라 ” , “ 다시 녹음 해서 만들 어 달 라 ” 고 까지 요구 하 면서 직접 적 으로 편집 에 개입 한 것 으로 드러났 다 . 보도 통제 의 형식 은 달라졌 지만 본질 은 다를 게 없 다 . 특히 이 경우 는 세월 호 참사 직후 온 국민 의 관심 이 희생자 구조 와 책임 규명 에 쏠려 있 는 상황 에서 나온 발언 이 라는 점 에서 더욱 고약 하 다 . 희생자 들 이 늘어난 책임 이 청 해진 해운 에 있 는지 해양경찰 에 있 는지 판단 하 고 비판 하 는 것 은 언론 의 몫 이 다 . 청와대 든 어디 든 그 비판 의 당사자 가 그 비판 자체 를 없 는 걸로 할 수 는 없 다 . 설령 그게 협조 요청 이 든 친분 있 는 사이 의 읍소 든 매우 적절 치 않 다 . 이정현 : “ 고거 좀 한 번 만 도와 주 시 오 . 국장 님 나 요거 한 번 만 도와 주 시 오 . 아주 아예 그냥 다른 걸로 대체 를 좀 해 주 던지 아니 면 한다면은 말 만 바꾸 면 되 니까 한 번 만 더 녹음 좀 한 번 만 더 해 주 시 오 . 아이고 . ” 김시곤 : “ 그렇게 는 안 되 고 여기 조직 이 라는 게 그렇게 는 안 됩니다 . 그렇게 는 안 되 고 제 가 하여간 내 힘 으로 할 수 있 는 데 까지 해 볼게요 . 내 가 . ” 이정현 : “ 그래 한 번 만 도와 줘 . 진짜 요거 하필 이 면 또 세상 에 ( 대통령 님 이 ) KBS 를 오늘 봤 네 . 아이 ~ 한 번 만 도와 주 시 오 . 자 ~ 국장 님 나 한 번 만 도와 줘 . 진짜로 . ” 김시곤 : “ 하여간 어렵 네 어려워 . ” 이정현 : “ 국장 님 요거 한 번 만 도와 주 시 오 . 국장 님 요거 한 번 만 도와 주 고 만약 되게 되 면 나 한테 전화 한 번 좀 해 줘 ~ 응 ? ” ( 2014 년 4 월 30 일 , 이정현 - 김시곤 녹 취록 가운데 ) 문제 는 이런 보도 통제 가 일상 적 으로 전방 위 에 걸쳐 이뤄지고 있 다는 것 이 다 . 이번 에 공개 된 녹 취록 은 극히 일부 의 예외 적 인 사례 일 뿐 이 다 . 물 밑 에서 작동 하 는 압력 은 다층 적 이 고 구조 적 이 다 . 이 전 수석 은 방송법 위반 혐의 로 이미 검찰 에 고발 된 상태 인 데 다 야당 이 백종문 녹 취록 등 과 함께 방송 청문회 를 열 어야 한다고 주장 하 고 있 어 향후 추가 로 언론 통제 정황 이 드러날 가능 성 이 크 다 . 주목 할 부분 은 청와대 와 새 누리 당 의 반응 이 다 . 이정현 전 수석 은 “ 평소 친분 이 있 었 던 사이 라 통화 가 조금 지나쳤 다 ” 며 “ 내 불찰 이 고 김 국장 에게 굉장히 죄송 하 다 ” 고 말 했 다 . “ 당시 한 생명 이 라도 더 구해야 하 는 절박 한 상황 에서 구조 작업 을 전담 하 고 있 던 해경 이 선 조치 후 징계 를 받 을 수 있 게 해 달 라는 ( 뜻 에서 ) 간절히 호소 했 던 것 ” 이 라는 설명 이 다 . 이원종 청와대 비서 실장 은 1 일 국회 운영 위원회 업무 보고 에서 “ 이정현 홍보 수석 이 뉴스 를 보 고 이야기 했 던 것 은 홍보 수석 본연 의 업무 에 충실 하 기 위해 협조 ( 요청 ) 를 했 던 것 아닌가 라고 추측 한다 ” 고 답했 다 . 청와대 대변인 출신 의 민경욱 새 누리 당 의원 도 “ 긴급 한 상황 에 놓이 다 보 니 거친 표현 이 오해 를 살 순 있 었 지만 본연 의 업무 수행 을 했 다는 점 에서 의심 할 여지 가 없 다 ” 고 이 전 수석 을 옹호 했 다 . 정부 와 새 누리 당 의 반응 은 협조 요청 이 었 을 뿐 지시 는 아니 었 다는 것 이 다 . 전두환 정권 은 30 년 전 에 도 정확히 같 은 논리 로 보도 지침 폭로 에 대응 했 다 . “ 보도 지침 을 두 고 정부 당국 은 국가 기밀 사항 에 대해 언론 이 신중 을 기해 달 라는 의미 에서 요청 한 것 일 뿐 요청 내용 을 언론사 가 알 아서 판단 하 는 참고 사항 에 불과 하 다고 했 다 . 언론 을 통제 한 것 이 아니 라 언론사 에 협조 를 요청 한 것 이 라고 주장 했 다 . ” ( ‘ 한국 의 언론 통제 ’ 가운데 ) 정부 의 보도 지침 을 받아들이 지 않 을 경우 문책 을 받 거나 경질 되 는 건 물론 이 고 남산 에 끌려가 라면 을 먹 어야 했 던 시절 이 있 었 다 . 지금 은 남산 에 불려 가지 도 않 고 고문 도 사라졌 지만 정부 의 협조 요청 이 단순히 요청 으로 끝나 지 않 는 경우 가 많 다 . 요청 을 받아들이 지 않 아 일자리 를 잃 거나 불 이익 을 받 는 사례 가 계속 되 고 있 다 . 실제로 김시곤 전 국장 은 이 전 수석 의 전화 를 받 은 지 열흘 만 에 사퇴 기자 회견 을 연다 . 당초 세월 호 를 교통사고 에 비유 한 김 전 국장 의 발언 이 논란 이 됐 지만 김 전 국장 은 기자 회견 에서 “ 청와대 에서 연락 이 와서 사퇴 를 압박 했 다 ” 면서 “ 길환영 KBS 사장 은 언론 에 대한 어떤 가치관 과 신념 없이 권력 의 눈치 만 보 며 사사건건 보도 본부 의 독립성 을 침해 해 왔 다 ” 고 폭로 했 다 . “ 혼신 의 힘 을 기울였으나 보도 의 독립성 을 제대로 지켜 내 지 못한 책임 을 지 고 사임 한다 ” 고 밝히 기 도 했 다 . 당시 에 는 적반하장 식 물귀신 작전 으로 보 는 시각 이 지배 적 이 었 으나 2 년 만 에 숨겨진 맥락 이 드러난 것 이 다 . 세월 호 가족 대책 위원회 유경근 집행 위원장 은 30 일 미디어 오늘 과 인터뷰 에서 “ 김시곤 국장 을 해임 하 라는 우리 의 요구 가 청와대 입장 에서 는 아주 기쁘 게 받아들여졌 겠 구나 하 는 생각 이 든다 ” 고 말 했 다 . 실제로 KBS 보도 국장 입장 에서 청와대 수석 의 전화 는 단순히 협조 요청 이상 의 무시 할 수 없 는 압박 이 된다 . KBS 사장 을 대통령 이 임명 하 고 보도 국장 을 사장 이 임명 한다 . 윗 선 에서 누군가 의 말 한 마디 면 하루 아침 에 자리 가 날아간다 . 김 전 국장 이 자신 의 징계 무효 소송 과 관련 법원 에 낸 이른바 ‘ 김시곤 비망록 ’ 에 따르 면 길환영 당시 사장 이 “ 윤창중 속보 를 첫 번 째 로 다루 지 말 라 ” 고 지 시 한 직후 이 전 수석 이 직접 전화 를 걸어와 “ 대통령 방미 성과 를 잘 다뤄 달 라 ” 고 주문 한 적 도 있 다 . 그 결과 톱 세 꼭지 로 편성 돼 있 었 던 윤창중 보도 가 두 건 으로 줄 어 3 ~ 4 번 째 로 밀려났 고 사장 과 보도 본부 장 이 주문 한 ‘ 정부 , 북한 에 대화 제의 ’ 관련 리포트 두 꼭지 가 톱 으로 올라갔 다 . ( 당시 는 이정현 전 수석 이 홍보 수석 이 아니 라 정무 수석 을 맡 고 있 을 때 였 다 . 김시곤 전 국장 은 3 일 미디어 오늘 과 통화 에서 " 본연 의 업무 수행 이 었 다 " 는 청와대 해명 은 말 이 안 된다고 지적 했 다 . ) 이 전 수석 이 ‘ 청와대 안뜰 서 아리랑 공연 ’ 리포트 를 문제 삼 아 “ 맨 마지막 에 편집 한 것 은 문제 있 는 것 아니 냐 ” 고 불만 을 토로 한 적 도 있 었 다 . 김 전 국장 은 비망록 에서 “ 맨 뒤 에 편집 하 는 것 은 오히려 시청자 주목도 가 높 아서 홀대 하 는 게 아니 다 ” 라는 설명 을 했 다고 적 고 있 다 . 실제로 김 전 국장 은 이 전 수석 을 ‘ 이 선배 ’ 라고 부르 며 “ 이 선배 , 솔직히 우리 만큼 많이 도와 준 데 가 어디 있 습니까 ” , “ 저기 뉴스라인 쪽 에 내 가 한 번 얘기 를 해 볼게요 ” , “ 제 가 하여간 내 힘 으로 할 수 있 는 데 까지 해 볼게요 ” 라고 답변 하 기 도 했 다 . 실제로 보도 에 어느 정오 영향 을 미쳤 는지 조사 와 검증 이 필요 한 부분 이 지만 방송 의 독립성 에 심각 한 위협 이 되 는 상황 이 었 다는 건 분명 하 다 . ▲ 이번 에 도 KBS 는 취재 를 했 지만 보도 를 내보내 지 않 았 다 . 6 월 30 일 오후 전국 언론 노조 회의실 에서 열린 기자 회견 을 취재 중 인 뉴스타파 , JTBC , KBS 영상 카메라 와 취재진 ( 왼쪽 부터 ) . 사진 = 이 치열 기자 truth 710 @ 30 년 전과 다른 점 이 라면 편집국 과 보도국 에 기관원 이 상주 하 는 것 도 아니 고 기자 들 에게 보도 지침 이 내려오 는 건 아니 지만 낙하산 사장 을 통해 보도 에 영향 을 미치 고 청와대 가 협조 요청 이 라는 명분 으로 직접 적 으로 가이드라인 을 제시 하 는 건 본질 에서 다를 바 없 다 . MBC 에서 는 낙하산 사장 에 반대 하 고 편집 과 편성 의 독립 을 요구 했 던 기자 와 PD 들 이 아직 현장 에 돌아가 지 못하 고 있 다 . 조중동 등 일부 보수 성향 언론 은 특혜 에 가까운 종합 편성 채널 을 불 하 받 아 편향 적 인 방송 을 쏟 아 내 며 여론 영향력 을 키우 고 있 다 . 노종면 , , 조승호 , 현덕수 등 YTN 해직 언론인 들 은 해직 8 년 에 들어서 고 있 다 . 숱한 검찰 수사 와 징계 , 해고 등 으로 정권 에 비판 적 인 프로그램 들 은 씨 가 말랐 고 예능 프로그램 조 차 검열 과 심의 의 압박 로 자기 검열 의 덫 에 걸려 있 다 . 남산 에 불려 가 코렁탕 을 먹 던 그 시절 에 비교 해 과연 한국 의 언론 자유 는 얼마나 더 진전 됐 는가 묻 지 않 을 수 없 다 . 1975 년 동아 투위 사건 으로 해직 돼 41 년 을 해직 기자 로 살아온 김종철 자유 언론 실천 재단 이사장 은 미디어 오늘 기고 에서 이정현 녹 취록 을 “ 신종 보도 지침 ” 이 라고 규정 한다 . 김 이사장 은 “ 박근혜 정권 이 자행 하 고 있 는 언론 탄압 이나 통제 를 보 면 언론 자유 지수 70 위 도 과분 하 다는 생각 이 든다 ” 고 말 했 다 . 이정환 기자 [ 미디어 오늘 바로 가 기 ] [ 미디어 오늘 페이스북 ] 미디어 오늘 을 지지 · 격려 하 는 [ 가장 확실 한 방법 ] < 저작권자 ⓒ 미디어 오늘 ( http : / / www . mediatoday . co . kr ) 무단 전재 및 재 배포 금지 >