신돈 ( 辛 旽 ) - 한국 민족 문화 대백 과 사전 
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 고려 후기 국정 자문 을 맡 아 개혁 정책 을 추진 한 승려 . 
 요공 ( 耀 空 ) , 청한 거사 ( 淸閑 居士 ) , 편조 ( 遍照 ) 
 1371 년 ( 공민왕 20 ) 
 영산 ( 靈山 ) 
 영도첨의 사사 
 신 돈 의 역모 사건 
 본관 은 영산 ( 靈山 ) . 승명 ( 僧名 ) 은 편조 ( 遍照 ) , 자 는 요공 ( 耀 空 ) . 공민왕 이 내린 법호 ( 法號 ) 로 청한 거사 ( 淸閑 居士 ) 가 있 다 . ‘ 신 돈 ( 辛 旽 ) ’ 은 집권 후 에 정한 속명 이 다 . 아버지 에 대해서 는 구체 적 으로 알려진 것 이 없 고 영산 에 무덤 이 있 었 다는 것 만 이 확인 될 뿐 이 며 , 어머니 는 계 성현 ( 桂 城 縣 ) 옥천사 ( 玉 川 寺 ) 의 비 ( 婢 ) 였 다 . 
 어려서 승려 가 되 었 지만 모계 의 천한 신분 때문 에 주위 의 용납 을 받 지 못하 고 늘 산방 ( 山房 ) 에 거처 하 였 다 . 1358 년 ( 공민왕 7 ) 공민왕 의 측근 인 김원명 ( 金 元 命 ) 의 소개 로 공민왕 을 처음 만나 게 되 어 궁중 에 드나들 기 시작 하 였 다 . 공민왕 자신 이 독실 하 게 불교 를 받들 었 고 , 신 돈 또한 총명 하 여 왕 에게 두터운 신망 을 얻 었 다고 한다 . 그러나 한편 으로 는 “ 나라 를 어지럽힐 자 는 반드시 이 중놈 일 것 이 다 . ” 라는 비난 도 있 었 고 , 심지어 정세운 ( 鄭 世 雲 ) 은 신 돈 을 요승 ( 妖僧 ) 이 라 하 여 죽이 려고 까지 했으므로 왕 이 피신 시키 기 도 하 였 다 . 
 따라서 신 돈 을 배척 하 던 인물 들 이 사라진 뒤 에 야 정치 표면 에 나설 수 있 게 되 었 다 . 1364 년 ( 공민왕 13 ) 두 타승 ( 頭陀 僧 ) 이 되 어 공민왕 을 찾아뵙 고 비로소 궁 안 에 들어와 권세 를 부리 게 되 었 다 . 이 때 왕 으로부터 청한 거 사 라는 호 를 받 고 사부 ( 師傅 ) 가 되 어 국정 을 자문 했 는데 , 왕 이 따르 지 않 는 일 이 없 었 으며 그 로 인해 많 은 추종 자 가 생기 게 되 었 다 . 
 마침내 1365 년 ( 공민왕 14 ) 5 월 최영 ( 崔 瑩 ) 을 비롯 해 이인복 ( 李 仁 復 ) · 이구수 ( 李 龜 壽 ) 등 을 제거 하 면서 세력 을 쌓았 으며 , 같 은 해 7 월 에 는 진평 후 ( 眞 平 侯 ) 에 봉해진 뒤 수정 이 순 논 도섭리 보세 공신 벽상삼한삼중대광 영도첨의 사 사 사 판 중방 감찰사 사 취산 부원군 제조 승록 사사 겸 판서 운관 사 ( 守 正 履 順 論 道 燮理 保 世 功臣 壁上 三韓 三重 大匡 領 都 僉議 使 司事 判 重房 監察 司事 鷲山 府 院君 提調 僧錄 司事 兼 判書 雲觀 事 ) 에 이르 렀다 . 
 신 돈 이 이렇게 등용 된 배경 은 , 벌족 ( 閥族 ) 주 01 ) 세신 ( 世臣 ) 은 친당 ( 親 黨 ) 의 뿌리 가 서로 얽혀 있 었 고 , 신진 ( 新進 ) 은 이름 을 낚 으며 , 유생 은 여리 고 나약 해 굳세 고 용맹 스러운 기질 이 적 은 데 비해 , 신 돈 은 도 ( 道 ) 를 얻 고 욕심 이 적 으며 미천 해 친당 이 없 으므로 큰일 을 맡겨 도 소신껏 국정 을 살필 수 있 을 것 이 라는 개혁 지향 적 인 공민왕 의 판단 에서 찾 을 수 있 다 . 그러므로 신 돈 의 등용 을 공민왕 이 노국대장공주 ( 魯 國 大 長 公主 ) 의 죽음 으로 실의 에 빠져 저지른 실정 으로 보 는 것 은 타당 하 지 않 다고 볼 수 있 다 . 
 신 돈 이 영도첨의 사사 ( 領 都 僉議 使 司 ) 가 된 뒤 강력 한 권력 을 장악 하 게 되 자 , 중국 에서 는 권 왕 ( 權 王 ) 으로 알려졌 고 백관 들 에게 는 영공 ( 令公 ) 으로 불려졌 다 . 인사 권 을 포함 한 광범위 한 내외 의 권력 을 총관 했 을 뿐 만 아니 라 왕 을 대신 해 백관 들 의 조하 ( 朝賀 ) 주 02 ) 를 받 고 , 출입 할 때 는 의위 ( 儀 威 ) 가 왕 의 승여 ( 乘輿 ) 와 비슷 할 정도 의 권위 를 가졌 다 . 그러나 이러 한 권력 과 지위 는 왕 권 의 의탁 을 바탕 으로 한 것 이 었 을 뿐 신 돈 이 독자 적 인 세력 기반 을 구축 했 던 것 같 지 는 않 다 . 또한 신분 적 제약 과 불 확실 한 수 도 과정 에 비추 어 볼 때 불교 계 에 도 지지 기반 을 가질 수 없 었 던 것 으로 보인다 . 당시 영향력 이 컸 던 고승 보우 ( 普愚 ) 로부터 는 사승 ( 邪 僧 ) 으로 지목 받 기 도 했 다 . 
 신 돈 의 집권 기간 동안 이루어진 시책 으로 는 전민변정도감 ( 田民 辨 整 都監 ) 의 설치 와 각종 활동 을 통한 개혁 적 인 정책 을 들 수 있 다 . 1366 년 ( 공민왕 15 ) 5 월 에 전민변정도감 을 설치 하 게 하 고 스스로 판사 ( 判事 ) 가 되 어 , 부당 하 게 빼앗긴 토지 와 강압 에 의해 노비 가 된 백성 들 을 원래 의 상태 로 되돌려 놓 는 과감 한 개혁 을 단행 하 였 다 . 그 결과 권문세가 ( 權門 勢家 ) 들 이 탈점 했 던 토지 를 원래 의 주인 에게 돌려준 경우 가 많 아 “ 성인 ( 聖人 ) 이 나타났 다 ” 라는 찬양 을 받 기 까지 하 였 다 . 
 1367 년 ( 공민왕 16 ) 숭문관 ( 崇文 館 ) 옛 터 에 성균관 ( 成 均 館 ) 을 지 을 때 , 직접 그 터 를 살피 고 “ 문선왕 ( 文 宣王 ) 주 03 ) 은 천하 만세 의 스승 이 다 ” 라고 하 면서 문신 들 이 품질 ( 品秩 ) 에 따라 포 ( 布 ) 를 내 추진 하 는 이 사업 에 적극 성 을 보여 마침내 성균관 이 완성 됨 으로써 유술 ( 儒術 ) 을 중흥 시키 려는 공민왕 의 의 욕 에 부응 하 였 다 . 그리고 같 은 해 에 『 도선비기 ( 道詵 秘 記 ) 』 를 근거 로 왕 에게 천도 ( 遷都 ) 할 것 을 건의 하 고 스스로 평양 에 가 서 상지 ( 相地 ) 주 04 ) 까지 했 지만 실현 되 지 는 않 았 다 . 
 이 밖 에 도 신 돈 이 추진 했 던 것 이 내 재추 ( 內 宰樞 ) 의 신설 , 관리 의 근무일 수 에 따른 순 자격 제 ( 循 資格 制 ) 의 실시 , 과거 ( 科擧 ) 운용 에서 의 친시 ( 親試 ) 와 관련 된 것 과 국방 ( 國防 ) 에 관련 된 것 등 이 있 었 다 . 예컨대 , 내 재추 는 선발 된 일부 재신 ( 宰臣 ) 과 추밀 ( 樞密 ) 이 궁중 에서 나라 의 중대 한 일 을 처리 하 도록 한 변칙 적 인 제도 였 는데 , 권문세족 이 중심 이 된 도평의사사 ( 都 評議 使 司 ) 의 확대 에 따른 왕 권 의 약화 를 만회 할 수 있 는 기구 라는 데 의의 가 있 었 다 . 순 자격 제 는 품계 및 연한 과 경력 에 따라 관직 을 승진 시키 는 인사 법규 였 다 . 홍건적 의 침입 과 흥왕사 ( 興 王 寺 ) 의 난 이후 무장 세력 들 이 군공 ( 軍功 ) 으로 급속히 성장 하 게 됨 에 따라 관료 체계 상 의 불 균형 을 초래 하 고 정상 적 인 국왕 중심 의 권력 질서 확립 을 저해 하 였 다 . 따라서 순 자격 제 는 개인 의 능력 차 를 인정 하 지 않 고 단지 근무 일수 를 진급 기준 으로 삼 는 군공 중심 의 평가 를 지양 하 면서 무장 세력 들 을 견제 하 기 위한 것 이 었 다 . 
 신 돈 의 등용 은 처음 부터 많 은 물의 가 있 었 다 . 일찍이 이제현 ( 李 齊 賢 ) 이 신 돈 의 골상 ( 骨相 ) 은 옛날 흉인 ( 凶人 ) 의 것 과 같 아 후환 을 끼칠 것 이 라 해 왕 에게 가까이 하 지 말 것 을 요청 한 적 이 있 었 으며 , 1366 년 ( 공민왕 15 ) 에 간관 정추 ( 鄭 樞 ) 와 이존오 ( 李 存 吾 ) 등 이 탄핵 을 하 다가 도리어 폄 축 ( 貶 逐 ) 을 당하 기 도 하 였 다 . 또 1367 년 10 월 에 는 오인택 ( 吳 仁澤 ) · 경천 흥 ( 慶 千興 ) · 김원명 등 이 그 를 제거 하 려고 몰래 의논 하 다가 발각 되 어 장류 ( 杖流 ) 를 당했으며 , 1368 년 10 월 에 도 김정 ( 金 精 ) · 김흥 조 ( 金 興 祖 ) · 김제안 ( 金 齊 顔 ) 등 이 신 돈 을 죽일 것 을 모의 하 다가 계획 이 누설 되 어 장류 되 던 도중 에 살 해당 하 였 다 . 이 시기 공민왕 을 대신 하 여 정국 을 주도 하 던 신 돈 에게 1369 년 ( 공민왕 18 ) 경 부터 전개 된 국내외 정세 의 변화 는 정치 적 으로 불리 한 상황 에 놓이 게 하 였 다 . 국내 적 으로 는 노국대장공주 의 영전 ( 影殿 ) 사업 강행 으로 국가 재정 의 궁핍 과 이때 발생 한 기근 은 일반 민 의 곤궁 화 를 초래 하 고 있 었 다 . 
 한편 , 거주 하 던 기현 ( 奇 顯 ) 의 집 에서 독립 한 1367 년 부터 는 처첩 을 거느리 며 아이 를 낳 고 주색 에 빠져 비난 이 높 아 졌 다 . 이러 한 가운데 1369 년 스스로 5 도 의 도사 심관 ( 都事 審 官 ) 이 되 려고 사심관 을 부활 시키 려다가 좌절 되 었 다 . 이 는 그 가 자신 의 세력 기반 을 확립 시키 려고 시도 했 던 일 로 보인다 . 1370 년 10 월 에 는 그 동안 정치 일선 에서 물러나 있 던 공민왕 이 친정 ( 親政 ) 할 뜻 을 밝히 고 , 1371 년 7 월 마침내 역모 를 꾀한다는 혐의 로 붙잡혀 수원 에 유배 되 었 다가 일당 기현 · 이춘부 ( 李 春 富 ) · 이 운목 ( 李 云 牧 ) 등 과 함께 죽임 을 당했 다 . 
 신 돈 의 집권 은 공민왕 때 의 복잡 한 정치 상황 에서 나타났 던 특이 한 현상 이 다 . 집권 기간 은 6 년 정도 에 불과 하 며 , 정치 적 지위 도 전적 으로 왕 권 의 비호 아래 얻 어 진 비 정상 적 인 것 이 었 고 , 정치가 로서 의 자질 이나 식견 도 미약 했 던 것 같 다 . 
 그러나 집권 기간 중 에 권문세가 의 유력자 들 을 제거 하 면서 전민변정도감 을 통해 개혁 적 인 시책 을 전개 했으며 , 특히 성균관 을 중건 하 고 학생 들 을 중용 해 신진 문신 세력 이 성장 할 수 있 는 배경 을 마련 했 다는 점 은 중요 한 의미 를 지닌다 . 정몽주 ( 鄭 夢 周 ) · 정도전 ( 鄭 道 傳 ) · 윤소종 ( 尹 紹 宗 ) 등 조선 건국 과 밀접 한 관계 를 가진 신진 문신 세력 이 이러 한 분위기 속 에서 정치 세력 으로 성장 할 수 있 었 다는 사실 은 공민왕 의 개혁 정치 전반 과 관련 해 각별히 유의 할 점 이 다 . 
 또한 공민왕 을 계승 한 우왕 과 그 의 아들 창왕 이 신 돈 의 자손 이 라 하 여 , 뒷날 이성계 ( 李 成 桂 ) 를 주축 으로 한 급진 개혁파 가 ‘ 우창 비왕 설 ( 禑 昌 非 王 說 ) ’ 을 내세워 폐가 입진 ( 廢 假 立 眞 ) 의 명분 아래 창 왕 을 내쫓 고 공양왕 을 추대 한 정변 과 도 간접 적 인 관련 을 갖 게 된다 . 이 로써 조선 의 건국 과정 을 통해 신 돈 의 집권 은 부정 적 인 측면 에서 많 은 논란 의 대상 이 될 수 밖에 없 었 다 . 
 원사 ( 元史 ) 
 신 돈 과 그 의 시대 ( 김창현 , 푸른 역사 , 2006 ) 
 고려 말 정치사 연구 ( 홍영 의 , 혜안 , 2005 ) 
 「 고려 후기 신 돈 의 정치 개혁 과 이상 국가 」 ( 강은경 , 『 한국사 학보 』 9 , 2000 ) 
 「 신 돈 의 집권 과 그 정치 적 성격 」 ( 민현구 , 『 역사 학보 』 38 · 40 , 1968 ) 
 「 공민왕 」 ( 김철준 , 『 한국 의 인간상 』 1 , 신구 문화사 , 1965 ) 
 「 신돈 」 ( 민병하 , 『 인물 한 국사 』 Ⅱ , 1965 ) 
 「 신돈 고 」 ( 강유 문 , 『 불교 』 6 · 7 · 9 · 10 · 11 , 1938 ) 
 나라 에 공 이 많 고 벼슬 경력 이 많 은 집안 
 조정 에 나아가 임금 에게 하례 하 는 것 
 땅 의 생김새 를 살펴보 고 길흉 을 판단 하 는 일 
 노비 추쇄도감 조선 시대 공노비 ( 公 奴婢 ) 로서 도망자 · 은 루자 ( 隱漏 者 ) · 불법 종량 ( 從良 ) 된 자 를 색출 하 기 위해 설치 한 임시 관서 . 
 존 화 록 1900 년 유학자 송병 직 이 성균관 의 모든 사실 과 존화양이 에 관한 글 을 모아 엮 은 유학 서 . 
 국자감 고려 시대 설치 된 국립 대학 . 
 옥천사 경상남도 고성군 개천면 북평리 연화산 ( 蓮 花山 ) 에 있 는 절 . 
 이 인 조선 후기 장조 ( 장헌 세자 ) 의 서자 인 왕족 . 
 형인 추정 도 감 고려 말 기 백성 들 의 소청 ( 訴請 ) 을 관장 하 던 임시 관서 .