행복 한 로마 읽 기 - 천 년 제국 로마 에서 배우 는 지혜 와 리더십 < 7 > 리키니우스 법 , 평민 에게 모든 공직 을 개방 하 다 ( 기원전 367 ) > 칼럼 | ( 사 ) 국가 미래 연구원 
 행복 한 로마 읽 기 - 천 년 제국 로마 에서 배우 는 지혜 와 리더십 < 7 > 리키니우스 법 , 평민 에게 모든 공직 을 개방 하 다 ( 기원전 367 ) > 칼럼 
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 기사 입력 2017 - 11 - 23 17 : 38 : 00 
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 ‘ 단결 과 분열 의 악순환 ’ 은 어느덧 로마 공화정 의 특징 이 되 었 다 . 공화정 체제 가 유지 되 는 동안 로마 는 외부 의 적 이 쳐들어오 면 귀족 과 평민 이 단결 하 여 위기 를 극복 했 다 . 하지만 위기 를 넘기 고 나 면 다시 귀족 과 평민 의 대립 과 갈등 이 계속 되 는 것 이 관행 이 되 다시피 했 다 . 기원전 390 년 , 켈트 족 이 침입 할 때 도 귀족 과 평민 의 내분 이 계속 되 고 있 었 다 . 켈트 족 은 북유럽 의 삼림 지대 에 사 는 부족 으로 ‘ 갈리아인 ’ 이라고 불렸 는데 , 이탈리아반도 의 북부 에 있 는 에트루리아 민족 의 힘 이 약화 되 면서 켈트 족 이 남쪽 으로 내려왔 다 . 
 켈트 족 은 에트루리아 도시 들 을 공략 하 면서 남하 하 기 시작 했 다 . 이 들 은 유목민 이 고 호전 적 이 어서 짐승 으로 불릴 만큼 야만 스럽 다고 소문나 있 었 다 . 켈트 족 이 로마 를 향해 무서운 속도 로 쳐들어오 고 있 을 때 로마 군 의 지휘관 이 겁 에 질린 병사 들 에게 원색 적 으로 호소 하 는 모습 을 시오노 나나미 는 『 로마인 이야기 』 1 권 에서 이렇게 전한다 . 
 “ 우리 가 지금 상대 하 고 있 는 적 이 라틴 족 이나 사비니 족 처럼 전투 가 끝난 뒤 에 도 우리 동맹국 이 될 수 있 는 민족 이 라고 생각 해서 는 큰 오산 이 다 . 이번 적 은 흉포 한 짐승 이나 마찬가지 다 . 죽이 지 않 으면 우리 가 죽 기 때문 에 죽 을 각오 로 싸워야 한다 . ” 
 이러 한 호소 에 도 불구 하 고 로마 군 은 켈트 족 에 패배 하 여 7 개월 동안 로마 시 를 야만족 의 손 에 무방비 상태 로 넘겨 주 었 다 . 켈트 족 은 로마 시내 를 무법천지 로 만들 면서 폭행 과 살생 과 약탈 을 일삼 았 다 . 로마 시내 가 적 에게 짓밟힌 것 은 건국 이후 처음 있 는 일 이 었 다 . 두 번 째 는 800 년 후 인 서기 410 년 로마 제국 이 멸망 할 무렵 에 야만족 인 서고트 족 에 점령 당한 것 이 었 다 . 켈트 족 의 침입 은 그만큼 로마인 들 의 자존심 에 깊 은 상처 를 남겼 다 . 로마인 은 켈트 족 에 “ 몸값 을 지불 할 테 니 로마 를 떠나 달 라 ” 고 협상 을 제의했 다 . 다행히 켈트 족 은 도시 생활 에 매력 을 느끼 지 못하 고 300 킬로그램 의 금괴 를 받 고 순순히 로마 를 떠났 다 . 
 그러나 로마 가 입 은 상처 는 이만저만 이 아니 었 다 . 로마인 의 명예 실추 는 말 할 것 도 없 고 , 야만족 에게 어이없이 굴복 한 로마 에 다른 부족 들 이 등 을 돌려 ‘ 라틴 동맹 ’ 이 공중 분해 되 는 외교 상 의 손실 을 감수 하 지 않 으면 안 되 었 다 . 라틴 동맹 은 라틴어 를 사용 하 는 국가 끼리 적 이 침입 하 면 공동 전선 을 구축 하 여 함께 싸울 동맹군 을 구성 하 기 로 한 것 이 었 다 . 그런데 로마 가 힘 이 없 어 지 니 동맹 자체 가 무용지물 이 되 었 다 . 로마 는 바닥 까지 떨어지 는 신세 가 되 고 말 았 다 . 켈트 족 의 침입 은 로마인 들 에게 소중 한 교훈 을 가르쳐 주 었 다 . 야만족 의 침입 에 처참 하 게 무너진 이유 는 국론 분열 이 었 으므로 , 국론 이 통일 되 지 않 으면 또 다시 이런 치욕 을 겪 을 수 밖에 없 다는 사실 을 깨달 았 던 것 이 다 . 
 그래서 귀족 과 평민 의 갈등 을 근본 적 으로 해결 할 수 있 는 정치 개혁 의 필요 성 을 모두 공감 하 게 되 었 다 . 이렇 듯 , 로마인 의 강점 은 패배 로부터 배우 는 학습 능력 이 다 . 
 로마인 들 이 지혜 를 모아 만든 법률 이 바로 기원전 367 년 에 제정 된 ‘ 리키니우스 법 ’ 이 다 . 허승일 교수 는 『 로마 공화정 』 에서 리키니우스 법 의 발전 과정 을 설명 한다 . “ 기원전 367 년 에 는 평민 이 집정관 에 입 후보 할 자격 을 허용 하 는 법 이 통과 되 었 다 . 첫 번 째 평민 집정관 이 366 년 에 선출 되 었 다 . 기원전 342 년 부터 는 2 명 의 집정관 중 1 명 은 반드시 평민 이 어야 한다 . 결국 에 는 평민 들 도 모든 정치 적 · 종교 적 직책 을 받 을 수 있 게 되 었 다 . ” 
 이 법 의 취지 는 귀족 이 평민 에게 정치 적 으로 양보 함 으로써 평민 의 지지 를 얻 어 이 민족 과 의 항쟁 능력 을 강화 하 고 공동체 의식 을 높이 는 것 이 었 다 . 하지만 평민 이 집정관 이 되 어 정치 에 참여 한 것 은 사실상 소수 의 일부 평민층 에 불과 했 다 . 
 또 주요 공직 을 거친 사람 은 귀족 이 든 평민 이 든 원로원 의원 이 될 수 있 는 법률 도 제정 했 다 . 집정관 뿐 만 아니 라 평민 계급 을 옹호 하 는 호민관 도 원로원 의원 이 되 는 길 을 열 어 놓 은 것 이 다 . 이 는 호민관 이 급진 적 으로 돌아서 는 것 을 스스로 견제 하 는 역할 을 함 으로써 양보 와 타협 의 정신 을 발휘 하 는 순기능 으로 작용 했 다 . 
 또한 집정관 과 원로원 의원 의 관계 도 절묘 한 시너지 효과 를 내 도록 설계 되 었 다 . 집정관 은 매년 민회 에서 선거 를 통해 뽑히 므로 단기 적 인 문제 에 집중 하 는 경향 이 있 다 . 반면 에 원로원 의 의원 은 선거 를 통하 지 않 고 요직 을 경험 한 자 로 뽑 다 보 니 장기 적 인 관점 에서 일관 된 정책 을 수립 할 수 있 는 장점 이 있 다 . 이 같 은 제도 개혁 은 보수 와 진보 , 단기 와 장기 정책 이 균형 을 이루 게 해 주 었 다 . 그 결과 로마인 은 귀족 과 평민 이 소통 을 원활 하 게 함 으로써 나라 의 발전 을 위해 모든 역량 을 투입 할 수 있 는 체제 를 확립 하 게 되 었 다 . 
 토머스 R . 마틴 은 『 고대 로마사 』 에서 “ 로마 의 정치사 는 근본 적 으로 국가 의 통치 권 을 공유 하 는 문제 를 둘러싸 고 귀족 과 평민 사이 에서 벌어진 팽팽 하 면서 도 때로 는 폭력 적 인 역사 였 다 ” 고 규정 한다 . 로마인 들 은 로마 시내 의 요지 에 리키니우스 법 의 제정 을 기념 하 기 위해 포 로 로마노 신전 을 세웠 다 . 귀족 과 평민 에게 결과 의 평등 이 아니 라 기회 의 균등 을 가슴 속 에 새기 며 ‘ 세계 로 , 미래 로 ’ 나아가 자는 염원 을 담 고 신전 을 건축 한 것 이 다 . 리키니우스 법 이 제정 되 고 80 년 후 인 기원전 287 년 에 는 호르텐시우스 법 이 제정 되 었 다 . 이 는 호르텐시우스 가 제정 한 법 으로 , 평민 들 만 참여 하 는 평민회 에서 의결 된 사항 은 국법 으로 효력 을 지니 게 하 여 평민회 의 독자 적 인 입법권 을 보장 한 것 이 다 . 이 는 귀족 과 평민 의 법 적 평등 을 보장 하 여 기원전 5 세기 이후 계속 된 신분 투쟁 에 종지부 를 찍 었 다 . 이 와 같이 로마 공화정 은 필요 할 때 마다 민의 를 반영 하 여 제도 를 개선 하 는 노력 을 기울였 다 . 
 로마 는 야만족 의 침입 으로 무너진 자존심 을 정치 제도 의 개혁 을 통해 보 란 듯이 일으켜 세웠 다 . 이것 이 바로 위기 를 기회 로 활용 하 는 로마인 의 저력 이 다 . 이제 귀족 과 평민 은 국정 의 동반자 로서 손 을 잡 고 이탈리아반도 를 통일 하 고 , 지중해 주변 의 국가 들 을 하나하나 굴복 시키 며 로마 제국 을 건설 해 나가 는 일 만 남 았 다 . 단합 된 로마 의 힘 앞 에 대적 할 적 이 없 기 때문 이 다 .