정책 생산 을 주도 하 지 못하 고 청와대 나 정치 권 이 ‘ 하달 ’ 한 업무 만 수행 하 는 수동 적 관료 사회 분위기 도 한 요인 이 다 . 다른 국장 급 공무원 은 “ 중앙 부처 공무원 은 국가 정책 을 이끈다는 자부심 하나 로 금전 적 손해 와 격무 를 참 고 있 다 ” 며 “ 최근 엔 주도 적 으로 정책 을 만들 어도 ‘ 왜 나서 느냐 ’ 는 비판 만 돌아온다 ” 고 말 했 다 .