세상 은 묘한 것 이 다 . 음 지 가 양지 되 고 양지 가 음지 가 되 기 도 하 는 것 이 다 . 서울시 특진 계획 은 한바탕 어지러운 꿈 이 될 뻔 했 다 . 그런데 역사 는 가만 있 지 않 고 변화무쌍 하 게 움직인다 . 1993 년 12 월 정권 의 실세 가 내무부 장관 에 취임 했 다 . 강력 한 추진력 의 소유자 인 최형우 장관 이 었 다 . 당시 공무원 의 무사안일 과 보신주의 , 즉 공무원 의 복지부동 이 큰 사회 문제 화 되 었 다 . 연일 언론 에 는 공무원 의 복지부동 을 질타 하 는 기사 가 쏟아졌 다 . 최형우 장관 은 취임 하 자마자 관료 의 행태 를 개선 하 겠 다며 30 분 이내 회의 , 보 고 서류 는 1 장 , 문서 대폭 감축 , 출퇴근 시간 · 공휴일 · 휴가 철저 준수 , 일선 읍 면 동 하위직 공무원 들 에게 해외 연수 기회 부여 등 을 추진 하 면서 공직 사회 를 변화 시키 기 위해 분투 하 고 있 었 다 . 장관 이 직접 전국 을 돌 며 일선 행정 기관 공무원 들 과 여러 번 에 걸쳐 대화 를 갖 기 도 했 다 . 그런 가운데 공무원 사회 를 다 잡 고 일 하 는 분위기 로 만들 기 위해서 는 채찍 뿐 아니 라 당근 도 필요 함 을 깨닫 게 되 었 다 . 그래서 각 행정 기관 에 강력 한 사기 진작 책 을 조속히 강구 하 라는 지시 가 떨어졌 다 .