이 는 우리 국민 들 의 식생활 패턴 이 변하 면서 쌀 등 주요 작물 들 에 대한 소비량 이 감소 하 고 있 는 데 다 농촌 고령화 · 이농 현상 등 에 따른 인력난 과 정부 의 감산 정책 등 구조 적 인 문제 와 함께 작목 전환 과 수입 산 증가 등 으로 인한 가격 하락 등 의 ' 악순환 이 되풀이 ' 되 면서 농지 면적 과 생산량 감소 등 으로 이어지 고 있 는 것 으로 풀이 되 고 있 다 .