1986 년 미국 에서 는 고속도로 를 건설 하 면서 건설 비용 의 조기 회수 와 사회 적 효익 이 라는 상충 관계 에 직면 하 였 다 . 통행료 부과 를 통해 건설 비용 의 조기 회수 를 달성 함 으로써 정부 재정 의 안정 화 도모 와 추가 적 인 사회 인프라 건설 에 활용 한다는 견해 와 , 공 적 인프라 의 취지 에 맞 게 무료 통행 이 장기 적 으로 는 사회 적 비용 감소 에 도움 이 된다는 견해 가 비등 하 였 다 .