뿐 만 아니 라 , 헌법 제 28 조 는 "① 국민 의 모든 자유 와 권리 는 헌법 에 열거 되 지 아니한 이유 로 경시 되 지 아니한다 . ② 국민 의 모든 자유 와 권리 는 질서 유지 와 공공복리 를 위하 여 필요 한 경우 에 한하 여 법률 로써 제한 할 수 있 다 " 고 규정 함 으로써 자유 권 의 포괄 적 성질 을 표시 하 고 나아가 자유 권 이 전 국가 적 ( 前 國家 的 ) 권리 임 을 명백히 표시 하 였 다 . 즉 , 인간 의 자유 는 근본 적 으로 인간 의 본성 이 므로 국가 이전 에 존재 하 는 것 이 고 , 따라서 헌법 에 일일이 열거 되 지 않 더라도 법률 에 의하 지 않 고 는 국가 권력 도 이 를 제한 할 수 없 다는 것 이 다 . 헌법 에 구체 적 으로 이 들 을 열거 한 이유 는 , 그러 한 자유 권 이 인간 의 가장 기본 적 인 권리 이 므로 이 를 구체 적 으로 규정 함 으로써 더욱 확실히 보장 하 기 위해서 였 다 .