그런데 포용 정책 에 남북 연합 을 위한 실천 이 보강 되 어야 하 는 이유 는 뭔가 . 백 교수 가 볼 때 그것 은 북한 의 특수 한 사정 때문 이 다 . 평화 협정 이 체결 되 고 북 - 미관 계 가 정상 화 된다고 해도 북한 입장 에선 그것 이 체제 안전 에 대한 보장 을 의미 하 는 것 은 아니 란 얘기 다 . 남한 의 존재 자체 가 그 들 에겐 엄청난 위협 이 기 때문 인데 , 이런 상태 가 지속 되 는 한 북한 집권 세력 은 ‘ 퍼 주 는 ’ 것 만 챙기 면서 개혁 의 폭 은 최소 화 하 려는 욕구 를 떨치 기 어렵 다는 게 백 교수 의 생각 이 다 .