뒤처진 사람 들 의 문제 는 교육 기회 를 제공 하 여 그 들 의 인 적 자본 가치 를 증대 시킴 으로써 부분 적 으로 완화 시킬 수 도 있 다 . 그러나 교육 이 결코 이러 한 문제 를 완전히 해결 할 수 는 없 으며 결과 적 으로 정부 의 조치 와 같 은 별개 의 행위 가 필요 하 기 도 하 다 . 즉 정부 는 특별히 건강 보험 , 퇴직 , 그리고 최저임금 보장 등 에 관한 보다 강력 한 조치 들 을 통해 실질 적 인 사회 안전망 을 제공 하 여야 할 필요 가 있 다 . 이러 한 구조 를 갖추 지 못하 면 , 인 적 자본 의 시대 는 다수 의 사람 들 이 일부 사람 의 희생 을 대가 로 번영 을 구가 하 는 양극 화 시대 를 초래 할 위험 을 안 고 있 다 .