한국 기업 들 은 한발 늦 게 중국 칭다오 로 생산 기지 를 옮기 기 시작 했 다 . 하지만 개별 적 이 고 산발 적 이 었 다 . 생산 기지 공동 화 와 기술 유출 을 우려 한 정부 는 1989 년 부터 1993 년 까지 해외 에 진출 할 수 있 는 기업 의 수 와 투자 액수 를 제한 했 다 . 서 교수 는 “ 당시 최고 신발 생산 클러스터 인 부산 을 갖 고 있 으면서 도 산업 계 와 정부 는 클러스터 의 중요 성 을 제대로 인식 하 지 못했 다 ” 고 말 했 다 .