세 종시 를 둘러싼 논란 역시 수도 권 의 기득 권 또는 중앙집권 세력 과 지방분 권 세력 의 다툼 이 라고 할 수 있 다 . 행정 비효 율 이 수정안 의 이유 지만 , 사실 노무현 후보 의 ‘ 신 행정 수도 건설 ’ 공약 이 원안 대로 추진 돼 대부분 중앙 행정 부처 가 행정 수도 로 옮겨간다면 비 효율 은 논란거리 가 되 지 못했 을 것 이 다 . ‘ 행정 수도 는 서울 ’ 이 라는 관습 헌법 의 ‘ 관습 ’ 은 서울 을 중심 으로 고착 된 ‘ 기득 권 ’ 의 다른 표현 에 지나 지 않 는다 .