삼성 의 미디어 진출 역사 는 한국 미디어 의 기업 화 과정 - 미디어 오늘 
 삼성 의 미디어 진출 역사 는 한국 미디어 의 기업 화 과정 
 [ 연재 기고 ( 4 ) ] 한국 매스컴 속 의 삼성 미디어 史 
 김 춘효 자유 언론 실천 재단 기획 편집 위원 ( 매체 정치 경제학 박사 ) media @ mediatoday . co . kr 이메일 바로 가 기 
 승인 2018 . 01 . 24 16 : 18 
 언론 의 본질 보다 그룹 의 이해관계 를 우선시 
 한국 언론 과 대중 문화 는 이승만 정권 보다 는 박정희 독재 정권 의 비호 아래 기업 으로서 성장 했 다 . 박 정권 은 소수 의 체제 순응 적 인 언론 소유주 에게 만 특혜 를 베풀 고 왜곡 된 광고 시장 구조 를 용인 하 면서 언론 기업 화 를 가속 화 시켰 다 . 그래서 Park , et al . ( 2000 ) 은 한국 언론 은 서구 와 달리 정치 적 인 후원 을 통해 성장 해 시민 의 민주 권리 보다 는 국가 안보 를 우선시 하 는 미디어 콘텐츠 를 제작 유통 하 는 국가주의 전통 이 강하 다고 지적 한다 . 이 는 한국 언론 기업 들 이 언론 자유 와 민주주의 가치 를 실천 하 는 것 이 아니 라 언론 자본 을 축적 하 고 언론 권력 을 강화 하 기 위한 수단 으로 활용 되 었 음 을 의미 한다 . 
 한국 언론 기업 들 은 소유 지분 과 이사회 의석 을 금융 자본 과 공유 하 는 서구 언론 기업 들 과 달리 가족 들 이 기업 을 소유 하 고 지배 하 는 가족 자본 의 성격 이 강하 다 ( Kwak , 2012 ) . 이 들 은 언론사 내부 의 편집권 과 경영 권 통제 를 통해 정보 제작 , 유통 과정 에 관여 하 고 있 음 을 의미 한다 . 이 들 가족 자본가 들 은 또한 왜곡 된 한국 광고 시장 구조 에 기대 어 자본 을 축적 했 다 . 자본주의 가 발달 한 세계 어느 나라 에 도 한국 광고 시장 처럼 중립 성 이 배제 된 곳 은 없 다 . 서구 자본주의 국가 는 상품 정보 의 중립 성 확보 를 위해 광고 회사 설립 에 엄격 한 제한 을 두 고 있 다 . 광고주 나 광고 하 는 매체 , 심지어 기타 광고 자재 를 공급 하 는 업체 조차 도 광고 회사 에 투자 할 수 없 다 . 광고 를 제작 유통 하 는 회사 의 중립 성 을 보장 하 기 위해서 다 ( 신이섭 · 서범석 , 2011 ) . 한국 과 유사 한 미디어 시스템 을 갖 고 있 는 일본 조차 도 광고 시장 의 중립 성 은 보장 되 고 있 다 . 하지만 한국 은 광고주 가 광고 회사 를 갖 고 있 으면서 매체 를 갖 고 있 는 경우 도 많 다 . 심지어 광고주 와 광고 회사 그리고 언론사 가 한 가족 의 소유인 경우 도 있 다 . 이런 기울어진 언론 지형 은 1960 년 대 부터 시작 된다 . 
 독재 정권 , 재벌 , 언론 기업 화 
 한국 대중 매체 역사 를 가르 는 기준점 은 1960 년 대 와 1980 년 대 다 . 1960 년 대 는 정치 적 인 통제 가 한국 언론 과 대중 문화 를 통제 했 고 , 1980 년 대 후반 부터 는 시장 을 통한 경제 적 인 통제 가 시작 된 시기 다 . 매체 별 로 살펴보 면 , 1960 년 대 한국 신문 들 과 영화사 들 은 기업 화 과정 을 시작 했 고 , 1970 년 대 광고 시장 이 성장 하 면서 방송 도 매출 확장 을 통해 기업 의 모습 을 갖춰 갔 다 . 1980 년 대 는 미국 의 통상 압력 으로 인해 영화 와 광고 시장 이 개방 되 기 시작 했 다 . 쿠데타 로 정권 을 잡 은 전두환 은 방송 과 신문 을 동시 에 소유 하 는 복합 미디어 기업 을 해체 했 다 . 그 후 , 1987 년 시민 혁명 이후 한국 신문 시장 은 정치 적 인 통제 가 아닌 시장 통제 의 시대 에 접어들 었 다 . 1990 년 대 는 케이블 텔레비전 과 디지털 미디어 가 본격 도입 되 면서 다매체 다채널 영상 시대 가 열렸 다 . 이 처럼 한국 언론 과 영상 매체 들 은 각기 다른 시기 에 기업 화 과정 을 거쳤 다 ( Jin , 2011 ) . 자 , 이제 시대 별 로 살펴보 자 . 
 해방 이후 한국 신문 들 은 ‘ 신문 및 정기 간행물 허가 에 관한 ’ 미군정 법령 88 호 에 의해 통제 를 받 고 있 었 다 . 미군정 은 이 법령 으로 좌익 성향 의 신문 을 탄압 하 고 친 우익 적 인 매체 만 을 시장 에 남겨뒀 다 . 진보 적 인 신문 이 대중 과 만날 수 있 는 기회 를 원천 차단 한 셈 이 다 . 이승만 정권 도 미군정 과 유사 한 언론 정책 을 행사 하 면서 한국 신문 은 태생 적 으로 집권 세력 편향 적 인 보도 를 하 거나 탈 정치 적 인 대중 신문 만 이 생존 할 수 있 었 다 ( 김남석 , 2010 ) . 
 ▲ 1961 년 5 월 16 일 , 박정희 소장 을 비롯 한 대한민국 육군 장교 들 이 쿠데타 를 일으키 고 권력 을 잡 았 다 . 
 1961 년 쿠데타 로 정권 을 잡 은 박정희 는 ‘ 채찍 과 당근 ’ 으로 특징지 을 수 있 는 언론 법 과 정책 을 시행 했 다 . 채찍 정책 은 체제 에 반항 하 는 언론사 허가 취소 , 제반 인쇄 시설 과 통신 시설 의무 화 , 기자 와 경영진 분리 정책 등 이 다 . 이 정책 은 자금력 이 약한 비판 적 인 성향 의 신문사 들 을 시장 에서 쫒아내는 효과 를 발휘 했 다 . 이 로 인해 정권 에 우호 적 인 신문 이 거나 정권 비판 에 소극 적 인 신문 만 살아남 을 수 있 었 다 . 또한 언론 기업 의 경영 여건 을 개선 한다는 목적 으로 편집인 제도 를 도입 , 기자 와 경영진 들 의 관계 를 기존 의 동지 적 협력 관계 에서 상하 적 종속 관계 로 변질 시켰 다 . 
 박정희 의 당근 정책 은 대대 적 인 물량 공세 다 . 정권 코드 맞추 기 에 적극 적 인 언론사 들 은 정권 으로부터 저리 의 자금 융자 , 신문용지 용 원목 의 수입 관세 인하 , 세제 지원 등 의 특혜 를 받 았 다 . 또한 방송 사업 을 신청 할 경우 방송 - 통신 겸업 을 허가 해 주 었 다 . 여기 에 경영 다각화 를 위해 인쇄업 , 광고업 , 운송업 , 호텔 업 등 을 할 수 있 도록 정책 적 지원 을 하 고 , 이 를 설립 운영 할 수 있 는 자금 인 상업 차관 을 저리 에 대출 해 주 었 다 ( 서현진 , 2003 ) . 다시 말 하 면 한국 신문 은 재벌 처럼 박정희 정권 비호 아래 언론 자본 으로 성장 할 수 있 었 다 . 
 1960 년 대 신문 기업 화 를 촉진 한 박정희 는 또한 방송 기업 화 도 함께 시도 했 다 . ‘ 표 1 ’ 에서 보 듯 , 한국 방송 은 1950 년 후반 부터 미국 텔레비전 제조 회사 인 RCA 가 한국 방송 시장 에 진출 해 있 었 다 . 하지만 대중 이 시청 할 수 있 는 수상기 부족 과 광고주 부족 으로 고전 을 면치 못했 다 . 이런 와중 에 정권 을 잡 은 박정희 는 국영 방송국 을 설립 하 고 재벌 들 에게 민간 방송국 을 허가 해 줬 다 . 하지만 방송국 들 은 재정난 에 허덕였 다 . 시설 자금 외 에 도 수익 낼 수 있 는 창구 가 마땅 하 지 않 았 기 때문 이 었 다 . 그래서 박정희 는 국영 방송국 인 KBS 가 시청료 를 국민 으로부터 받 고 상업 광고 를 할 수 있 는 길 을 터주 었 다 . 하지만 1960 년 대 는 한국 제조업 이 경공업 수준 에 머물 고 있 어 대형 광고주 가 출현 하 지 않 은 시기 였 다 . 
 ▲ 표 1 ) 민간 방송 개국 상황 
 영화 도 산업 으로서 정비 되 기 시작 한 시기 는 1960 년 대 다 . 박정희 정권 은 1962 년 최초 의 영화법 제정 을 통해 영화 제작 업자 , 수입업자 , 수출입 업자 의 등록제 를 도입 했 다 . 이 법 은 몇 번 의 개정 작업 을 통해 군소 프로덕션 을 정비 하 고 신문 과 방송 처럼 일정 시설 과 인원 을 갖췄 을 경우 만 영화사 를 할 수 있 도록 했 다 . 여기 에 독립 된 영화 제작자 의 탄생 을 전 속제 , 시설 기준 , 예치금 납부 등 으로 철저히 묶 어 두 면서 영화 에 대한 박정 권 의 통제 권한 을 행사 했 다 . 또한 외국 영화 수입 추천 권 을 국산 영화 제작 , 수출 편수 및 수상 실적 과 연계 시키 는 방식 을 도입 함 으로써 제작자 중심 의 편향 된 시장 구조 를 만들 었 다 . 
 이 로 인해 영화 제작 에 필요 한 하부 산업 이 발전 할 수 있 는 길 은 원천 적 으로 차단 됐 다 . 하지만 박정희 정권 이 세계 영화사 에 길 이 남 을 제도 를 도입 한 것 도 있 다 . 1966 년 스크린 쿼터 제 도입 이 다 . 국산 영화 및 합작 영화 의 수출 실적 에 따라 외화 수입 량 을 연동 시킨 것 은 한국 영화 가 지속 적 으로 제작 될 수 있 는 토양 을 마련 한 장점 도 있 다 ( 영화 진흥 위원회 , 2001 ) . 
 1970 년 대 는 광고 산업 의 확장 과 방송사 들 의 기업 화 과정 이 활발 했 다 . 재벌 들 이 사업 분야 를 경공업 에서 중화학 공업 으로 넓혀 가 면서 대중 소비 를 촉진 하 기 위한 광고 확대 의 필요 성 을 느낀 것 이 다 . 광고 에 마케팅 의 개념 을 접목 시켜야 함 을 의미 한다 . 그래서 도입 된 것 이 광고 대행사 였 다 . 광고 대행사 란 자사 의 제품 이나 서비스 를 구매 하 여 줄 고객 을 갖 고 있 는 판매자 를 대신 하 여 광고 물 을 기획 , 개발 , 제작 하 여 광고 매체 에 싣 는 크리에이티브 및 영업 업무 를 맡 고 있 는 사람 들 로 구성 된 독립 적 인 기업 조직체 이 다 . 광고주 와 광고 매체 의 중간 에서 상품 에 대한 소비자 의 기호 조사 , 시장 조사 등 으로 광고주 를 돕 는 마케팅 활동 도 함께 수행 한다 ( 원우현 , 1984 . pp . 202 - 210 ) . 이 시기 등장 한 광고 대행사 는 제일기획 , 연합 광고 , 만보 사 그리고 오리콤 이 다 . 
 이 들 광고 대행사 들 은 재벌 의 소유 이 거나 신문사 와 소유 지분 을 공유 한다 . 세계 광고 역사 에서 한국 만 이 갖 는 특이 성 이 다 . 서구 에선 광고주 와 광고 매체 는 광고 회사 를 소유 할 수 없 다 . 상품 정보 의 중립 성 을 훼손 할 수 있 기 때문 이 다 . 제일기획 과 연합 광고 지분 을 살펴보 자 . 1973 년 에 설립 된 제일기획 소유 지분 을 살펴보 자 . 자본금 1 억 원 으로 출범 한 제일기획 의 주요 주주 는 롯데제과 , 삼립 식품 , 태평양 화학 , 제일모직 , 신세계백화점 , 동방 생명 ( 현 삼성생명 ) , 제일모직 , 제일제당 , 방우영 조선일보 사장 , 장기영 한국일보 사장 등 이 다 . 제일기획 의 주요 광고주 는 삼성전자 . 신세계백화점 제일제당 등 삼성 계열사 들 이 다 . 
 1974 년 설립 된 연합 광고 주요 주주 는 문화방송 · 경향신문 ( 20 %), 동아일보 ( 10 %), 태 광산업 ( 10 %) 등 이 다 . 주요 광고주 는 금성사 , 기아 산업 , 동아제약 , 럭키 , 미원 , 해태 제과 등 이 다 . 이 처럼 광고 회사 와 광고주 그리고 광고 매체 가 동일 한 경우 가 많 다 . 제일기획 은 중앙일보 와 TBC 과 함께 삼성 계열사 다 . 이병철 일가 의 통제 를 받 는 재벌 그룹 이 다 . 연합 광고 는 MBC TV 와 라디오 및 경향신문 과 같 은 계열사 이 고 , 이 들 광고주 들 이 주요 주주 이 다 . 상품 정보 가 대중 에게 선보이 기 전 에 대 자본 위주 로 오염 될 수 있 는 구조 를 갖 고 있 다는 점 이 다 . 또한 이 들 광고 대행사 들 은 모두 하우스에이전시 이 다 . 재벌 이나 언론사 를 배경 으로 설립 됐 다는 의미 다 . 이 들 광고 대행사 들 은 상품 마케팅 만 전개 한 것 이 아니 라 사보 발행 을 통해 기업 이미지 향상 에 기여 했 다 ( 신이섭 · 서범석 , 2011 ) . 이 같 은 재벌 과 광고 시장 의 구조 적 유착 관계 는 한국 언론 시장 의 대 자본 편향 적 인 구도 를 만들 었 다 . 
 ‘ 표 2 ’ 에서 보 듯 , 재벌 들 은 신문 , 방송 , 통신 , 광고 시장 에 까지 진출 했 다 . 재벌 이 미디어 기업 을 소유 하 는 이유 는 크 게 두 가지 다 . 경제 적 으로 언론 기업 을 계열사 로 둠 으로써 정보 의 불 확실 성 과 거래 비용 을 감소 시킬 수 있 다 . 정치 적 으로 는 모기업 인 재벌 이 정권 과 긴장 관계 를 형성 할 때 방패막이 로 활용 할 수 있 다 ( 강현두 · 이창현 , 1987 ) . 
 ▲ 표 2 ) 1954 년 ~ 1979 년 재벌 소유 언론사 현황 
 마지막 으로 1980 년 대 는 한국 미디어 산업 구조 를 정권 이 직접 통제 하 는 정치 적 인 지배 에서 시장 을 통한 경제 적 인 통제 로 넘어가 는 과도기 다 . 1979 년 쿠데타 로 집권 한 전두환 은 비판 적 언론인 을 대대 적 으로 숙청 하 고 지방 언론사 들 을 강제 로 통폐합 한다 . 이 통폐합 조치 에 ‘ 방송 · 통신 겸업 금지 ’ 도 포함 됐 다 . 이 로 인해 기존 에 신문 과 방송 또는 통신 계열사 를 운영 하 고 있 던 재벌 들 은 언론 시장 에서 자리 를 감추 기 시작 한다 . 삼성 은 방송 을 포기 한 대신 신문 을 선택 하 고 지방 문화 방송국 을 소유 하 고 있 던 다른 재벌 들 은 소유 지분 을 전두환 정권 에게 넘긴다 . 통신사 를 운영 하 고 있 던 두산 , 삼 호 그리고 쌍용 도 언론 사업 을 접 었 다 ( Kwak , 2012 ) . 
 삼성 을 제외 하 고 정보 시장 에서 물러난 재벌 들 은 1980 년 후반 시장 개방 과 자유 화 바람 을 타 고 영상 산업 에 진출 하 기 시작 한다 . 재벌 의 영화 와 비디오 산업 진출 은 이데올로기 적 측면 보다 경제 적 이윤 추구 목적 이 더 크 다 . TV 나 VTR 을 제작 하 던 삼성 과 대우 , LG 등 은 수요 창출 을 위해 비디오 유통 업 에 진출 했 다 . 전자 제품 인 하드웨어 소비 를 촉진 하 기 위해 비디오 제작 시장 에 뛰 어 들 었 다는 의미 다 . 여기 에 케이블 방송 도입 을 앞두 고 새로운 먹잇감 을 찾 아 재벌 들 이 영상 산업 시장 에 진출 했 다 ( 영화 진흥 위원회 , 2001 ) . 
 삼성 , 미디어 사검 열 역사 
 삼성 의 미디어 진출 역사 는 한국 미디어 의 기업 화 과정 과 일치 한다 . 삼성 은 다른 재벌 들 에 비해 대 자 본 축 적 과정 이 빨랐 다 . 대부분 의 재벌 그룹 들 이 1960 년 대 박정희 정권 과 의 유착 관계 를 통해 사업 영역 을 확장 하 던 시기 에 삼성 은 신문사 와 방송국 을 설립 했 다 . ‘ 표 3 ’ 에서 보 듯 , 삼성 은 1960 년 대 에 신문 과 방송 분야 에 진출 했 고 , 1970 년 대 는 광고 와 사보 , 1980 년 대 에 는 영상 과 음반 산업 에 진출 했 다 . 1984 년 삼성 은 삼성물산 산하 에 ‘ 스타 맥스 ( Starmax ) ’ 라는 회사 를 설립 했 다 . 드림 박스 로 명명 된 이 회사 는 VHS 판매 를 위한 비디오 작품 을 제작 하 거나 헐리우드 등 에서 외화 를 수입 하 는 역할 을 담당 하 는 영상 부서 였 다 . 1985 년 삼성 은 또한 삼성 SDS 를 설립 했 다 . 그룹 내 전산 업무 를 담당 하 기 위해 설립 된 이 회사 는 1980 년 대 당시 정부 가 추진 중 인 정보 통신 국가 프로젝트 에 도 참여 했 다 . 삼성 SDS 는 1990 년 대 다른 재벌 기업 들 이 PC 통신 에 투자 를 확장 한 것 과 달리 인터넷 을 이용 한 디지털 소통 방식 에 더 치중 했 다 . 1990 년 대 삼성 은 오렌지 ( Orange ) 라는 대중 음반 생산 을 담당 하 는 회사 를 제일기획 의 산하 기업 으로 설립 했 다 ( Variety , 1997 ) . 그리고 1990 년 대 에 는 케이블 방송 분야 에 진출 했 다 . 
 ▲ 표 3 ) 삼성 의 미디어 진출 시기 와 분야 
 삼성 이 TBC 설립 이후 1965 년 중앙일보 를 설립 하 려 하 자 조선 , 동아 , 한국일보 등 의 반발 이 거셌 다 . 중앙일보 를 설립 할 당시 방우영 조선일보 사장 은 이병철 삼성 회장 에게 “ 재벌 이 어떻게 신문 을 만 듭니까 . 나랏돈 갖 고 돈 번 사람 이 정부 를 비판 할 수 있 겠 습니까 . 신문 사업 이 란 것 이 돈벌이 와 는 거리 가 멀 어 우리 도 겨우 먹 고 살 기 바쁩니다 . 재벌 이 왜 신문 에 까지 손 을 대 려고 합니까 . 그럴 돈 있 으면 신문 에 광고 나 많이 내 신문사 들 을 도우 십시오 . ” ( 2008 , pp . 53 - 54 ) 라고 충고 했 다고 회고록 에 적 고 있 다 . 재벌 의 언론 시장 진출 에 대한 거 부감 을 단 적 으로 보여 주 는 대목 이 다 . 막강 한 자금력 을 갖 고 있 는 삼성 이 기업 화 초기 단계 인 신문 시장 에 진출 한다는 것 은 기존 언론사 들 에겐 생존 의 문제 와 직결 되 기 때문 이 다 . 실제 , 중앙일보 창간 이후 다른 언론사 들 이 어려움 에 처했 다 . 삼성 이 경쟁사 에서 기자 들 을 대량 으로 스카우트 해 갔 다 . 여기 에 중앙일보 는 무가지 를 살포 하 고 경품 끼워 넣 기 등 공격 적 인 마케팅 을 전개 하 면서 기존 신문 시장 질서 를 통째 로 뒤흔들 었 다 ( 김주환 , 2006 , p . 267 ) . 
 삼성 은 1960 년 대 부터 신문 ( 중앙일보 ) 과 라디오 텔레비전 방송국 ( TBC ) 을 운영 하 는 복합 미디어 기업 이 었 다 . 이 들 미디어 기업 들 은 매출 을 통해 이익 을 창출 하 기 보다 는 모기업 인 삼성 의 이익 을 최대 화 하 고 경쟁사 들 을 비방 하 는 데 활용 했 다 . 강현두 · 이창현 ( 1987 ) 연구 결과 가 하나 의 사례 일 수 있 다 . TBC 는 1966 년 삼성 사카린 밀수 사건 과 1969 년 미원 - 미풍 조미료 광고 방송 사건 이 터졌 을 때 삼성 에 유리 한 내용 을 보도 하 거나 프로그램 으로 편성 했 다 . 공공재 인 미디어 를 사 적 이익 을 위해 활용 한 것 이 다 . 미디어 소유 집중 에 따른 ‘ 사 적 검열 ’ 이 일어난 사건 이 다 . 
 김주환 ( 2006 ) 도 유사 한 연구 결과 를 발표 했 다 . 삼양사 소유 의 동아일보 와 삼성 소유 의 중앙일보 사례 를 꼽 았 다 . 1950 년 대 제당 과 의류 분야 에서 앞서 있 던 삼양사 는 이승만 정권 의 비호 로 급성장 한 삼 성과 1960 년 대 강하 게 대립 했 다 . 이런 상황 에서 1966 년 사카린 밀수 사건 이 터지 자 , 삼양사 소유 의 동아일보 는 이 사건 을 4 개월 동안 집중 보도 했 다 . 이 에 대한 보복 으로 모기업 인 삼성 은 10 년 간 동아일보 에 광고 를 중단 했 다 . 재벌 소유 언론사 인 중앙일보 는 삼양사 소유 고려 중악 학원 의 토지 불법 매각 과 탈세 , 동아일보 사 주 일가 의 상속세 탈루 와 그린벨트 훼손 등 을 집중 보도 했 다 . 동아 와 중앙 의 이전투구 양상 싸움 의 근원 은 모기업 재벌 이익 보호 를 위해서 였 다 . 이 같 은 편 파주 의 보도 행태 는 언론 의 주도 권 이 시장 으로 넘어간 2000 년 대 에 는 더욱 교묘 하 고 정교 해졌 다 . 
 김 춘효 자유 언론 실천 재단 기획 편집 위원 ( 매체 정치 경제학 박사 ) 다른 기사 보 기 
 화이트헤드 2018 - 01 - 24 18 : 10 : 59 
 **** 삼성 , 앞 으로 는 미래 를 앞서 가 는 최첨단 선진 IT 기업 . .. 뒤 로 는 권력 과 실세 에게 뇌물 로 회사 미래 를 기대 는 후진국 형 기업 . .. 
 kwkwk 2018 - 01 - 24 18 : 00 : 27