한반도 를 둘러싼 주변 정세 에 도 변화 가 있 었 다 . 1970 년 2 월 , 미국 대통령 닉슨 은 ' 괌 독트린 ' 을 발표 했 다 . 베트남 에서 군대 를 점차 철수 할 뜻 을 밝히 는 동시 한반도 에서 도 점차 미군 을 철수 할 것 이 라고 했 다 . 이것 은 소련 과 의 데탕트 , 중공 에 의 접근 을 겨냥 한 외교 정책 이 었 다 . 그리고 1971 년 3 월 엔 주한 미군 2 개 사단 가운데 서 1 개 사단 을 철수 시켰 다 . 이것 은 박정희 정권 에 대한 충격 이 아닐 수 없 었 다 .