기아 사 는 농촌 보다 는 인구 가 밀집 한 지방 의 중소 도시 에서 주로 발생 하 고 있 으며 , 주로 함경북도 ( 청진시 가 가장 심각 함 ) , 양강도 ( 감자 외 생산물 없 음 ) , 자강도 ( 군수 공업 지역 으로 교통 불편 ) 등 에 집중 해 있 다 ( 길주 , 김책 , 무산 광산 등 큰 기업 집단 에 집중 함 ) . 반면 , 식량 사정 이 비교 적 양호 한 평양 ( 식량 우선 배급 ) , 남포 ( 무역항 으로 쌀 등 도입 ) , 평안 남북 도 , 황해남 북도 ( 농사 , 어로 가능 ) 등 에서 는 기아 사 가 덜 심한 편 이 라고 주장 하 였 다 . 또한 , 기아 사 는 아동 과 노인 이 심각 하 며 특히 고 연령 층 에서 심각 한 것 으로 주장 하 고 있 다 ( 이 삼식 외 , 1999 ) .