가장 큰 난관 은 이런 추모 사업 을 진두지휘 할 공익 재단 설립 이 10 년 째 제자리 걸음 을 하 고 있 다는 점 이 다 . 잔여 성금 109 억 원 으로 출범 할 공익 재단 의 성격 을 놓 고 정부 와 의견 조율 이 이뤄지지 않 은 데 다 , 재단 상임 이 사진 구성 시 특정 피해자 단체 가 주도 권 을 쥐 게 되 면 갈등 이 더 커진다는 게 대구시 의 해명 이 다 . 이 때문 에 피해 단체 들 간 합의 가 이뤄지도록 그동안 마냥 기다렸 다는 것 이 다 . 하 지만 기다림 의 대가 는 피해자 들 간 에 갈등 만 낳 게 했 다 .