정부 의 양해 각서 체결 을 ‘ 수정안 분위기 띄우기 용 ’ 홍보 전략 으로 해석 하 는 시각 도 있 다 . 변창흠 세종 대 교수 ( 행정학 ) 는 “ 실제로 이뤄질지 도 모르 는 불 확실 한 내용 을 담 은 양해 각서 를 내밀 며 약속 을 남발 하 는 건 의미 없 는 ‘ 홍보 ’ 에 지나 지 않 는다 ” 며 “ 지금 은 냉철 하 게 수정안 의 타당 성 에 대한 논의 를 모아야 할 때 ” 라고 말 했 다 .