Combs ( 1991 ) 는 그 가 힘 의 조작 접근 법 이 라 부르 는 이 합리 적 접근 법 은 세 가지 조건 이 갖추 어 졌 을 때 효과 적 일 수 있 다고 한다 . 1 ) 성취 되 어야 할 목적 을 분명 하 게 정의 내릴 수 있 다 . 2 ) 목적 들 은 단순 하 고 복잡 하 지 않 다 . 3 ) 모든 통제 수단 들 이 교사 나 행정가 와 같 은 개혁 수행자 의 손안 에 있 다 . 그러나 광범 한 교육 개혁 추진 에 있 어서 이러 한 조건 들 은 좀처럼 충족 되 기 어렵 다 . 목적 들 은 종종 애매 하 고 분명 하 게 정의 되 기 어렵 다 . 그러 한 애매 하 고 복잡 한 목적 을 달성 하 는 수단 은 종종 완전 하 게 개혁가 들 의 손안 에 있 지 않 다 . 많 은 이익 집단 과 외부 세력 들 이 개혁 의 과정 에 개입 한다 . 학교 는 이완 결합 ( loosely coupled ) 되 어 있 기 때문 에 교사 들 은 행정가 들 의 완전 한 통제 하 에 있 지 않 으며 , 학생 들 또한 교사 들 이 완전히 통제 하 기 어렵 다 .