이 와 같이 넘쳐나 는 실업자 에 재원 부족 , 농촌 빈곤 , 대 규모 무역 적자 , 인플레 , 과도 한 국방비 부담 , 전력 등 사회 간접 자본 의 결핍 과 행정 기구 의 미성숙 은 경제 발전 을 더디 게 했 다 . 그렇지만 민주당 정부 에서 는 장기 경제 개발 , 국토 건설 사업 외 에 도 연래 숙원 이 던 중소기업 협동조합 법 을 비롯 하 여 중소기업 금고 법 등 각종 법규 를 제정 하 여 중소기업 발전 의 제도 적 기반 을 구축 하 려고 노력 하 는 등 나름 대로 의 욕 을 보였 다 . 무역 은 1960 년 3 월 에 비해 1961 년 2 월 에 60 % 가 급증 했 는데 , 대일 관계 호조 가 주요 원인 이 었 다 .