“ 예전 에 는 어떤 이슈 에 대해 정부 혼자 서 계획 하 고 집행 했 다 . 하지만 사회 가 다양 화 하 고 복잡 해 지 면서 정부 가 할 수 있 는 일 에 도 한계 가 있 게 됐 다 . ‘ 거버넌스 ’( governance ) 란 특정 한 목표 를 달성 하 기 위해 정부 와 기업 , 시민 사회 , 국제기구 등 모든 주체 들 이 함께 모여 의사 결정 에 참여 하 고 논의 하 는 과정 을 말 한다 .