상나라 를 멸 한 지 2 년 만 에 무왕 이 병 으로 세상 을 뜨 자 그 의 동생 주공 周公 이 어린 성왕 成王 을 보좌 했 다 . 주공 이 대권 을 장악 한 것 을 못 마땅 하 게 여긴 채 숙 蔡 叔 과 관숙 管 叔 이 공공연 하 게 반란 을 일으키 자 주공 은 동쪽 의 반란 세력 을 평정 하 기 로 결심 했 다 . 반란 세력 을 모두 정복 한 주공 은 동도 낙읍 洛 邑 을 건설 하 여 은나라 사람 들 을 다스리 고 민심 을 안정 시켰 다 . 주공 은 또한 예악 禮 樂 을 정비 하 고 군신 과 상하 관계 를 구별 하 는 법령 제도 를 제정 해 , 후대 의 예악 과 문화 , 제도 에 중대 한 영향 을 끼쳤 다 .