Darling － Hammond ( 1997 ) 역시 학교 의 관료제 화 는 이 를 강화 시키 는 정책 과정 에 상당 부분 연유 하 고 있 음 을 지적 한다 . 정책 가 , 행정가 들 은 학교 로 하여금 수많 은 보고 를 요구 하 고 학교 가 하 는 일 을 통제 하 기 위해 법령 , 지침 , 지시 등 을 부과 한다 . 그 들 은 능률 적 인 학교 운영 을 요구 하 는 한편 , 학교 에 대한 종합 적 인 관점 보다 는 여럿 으로 분산 된 복수 의 정책 들 을 제각각 학교 로 내려 보낸다 . 학교 에 있 는 사람 들 은 이러 한 규정 , 상부 의 요구 , 지시 , 통제 에 따라 움직이 게 되 며 상부 에 대한 책무 를 이행 하 기 위해 시간 , 노력 , 자원 을 투입 한다 .