1993 년 「 국토 이용 관리법 」 을 개정 하 면서 10 개 이 던 용도지역 이 도시 , 준 도시 , 농림 , 준 농림 , 자연환경 의 5 개 로 단순 화 됐 다 . 그리고 1994 년 문민정부 시절 에 준 농림 이 탄생 했 다 . 준 농림 탄생 과 함께 국토 이용 관리 도 네거티브 시스템 이 적용 되 면서 , 5 개 용도지역 내 에서 개발 할 수 없 는 내용 을 명시 하 고 그 외 의 것 은 행위 를 완화 하 는 쪽 으로 바뀌 었 다 . 그리 하 여 준 농림 지역 내 의 농지 나 임야 를 형질 변경 하 여 건축 할 수 있 는 길 이 활짝 열렸 다 .