산업 판 / 10 . 18 / 시리즈 - 제조업 이 답 이 다 
 -< 중 > 실질 적 고용 창출 효과 … 사진 은 15 면 으로 바로 전송 . 
 제조업 부문 에서 고용 창출 이 쉽 지 않 다는 점 은 제조업 의 가장 큰 약점 으로 지적 되 곤 한다 . 제조업 고용 이 줄어드 는 것 은 우리 나라 뿐 만 아니 라 주요 선진국 에서 공통 적 으로 나타나 고 있 는 현상 으로 알려져 있 다 . 그러나 실상 제조업 부문 의 고용 창출 효과 는 일반 적 인 사실 과 는 다른 것 으로 나타나 고 있 다 . 
 ◆ 1 인 당 부 가 가치 서비스업 의 두 배 
 우리나라 의 산업 별 고용 변화 를 살펴보 면 , 전반 적 인 제조업 부문 의 고용 창출 효과 는 다소 낮 은 편 이 지만 , 상대 적 으로 1 인 당 부 가 가치 가 높 은 부문 에서 는 고용 증가 추세 가 나타나 고 있 다 . 
 반면 , 서비스 부문 에서 는 1 인 당 부 가 가치 가 낮 은 부문 에서 고용 이 크 게 늘어난 것 으로 나타났 다 . 교육 , 도 소매 , 음식 숙박 , 운송 서비스 , 사회 서비스 부문 이 많이 늘 었 고 통신 등 고부 가 가치 서비스 의 고용 창출 은 크 게 늘 지 않 았 던 것 이 다 . 이 는 제조업 부문 의 고용 이 줄어들 면서 결과 적 으로 제조업 전체 의 1 인 당 부가 가 치 는 서비스업 보다 훨씬 높 아 지 게 된 것 이 다 . 
 통계청 에 따르 면 우리 나라 의 지난해 제조업 의 1 인 당 부 가 가치 는 8 천 500 만 원 으로 서비스업 3 천 800 만 원 과 비교 하 면 두 배 이상 이 다 . 이 처럼 제조업 에서 발생 한 높 은 부가 가 치 는 수요 증가 를 통해 다른 영역 에 파급 되 면서 새로운 고용 을 창출 하 는 간접 적 인 고용 창출 효과 를 가져오 고 있 다 . 
 2000 년 대비 2011 년 제조업 1 인 당 부가 가 치 는 물가 상승 을 고려 할 경우 3 천 600 만 원 정도 늘 었 지만 , 이 부분 이 소비 와 투자 의 형태 로 추가 적 인 수요 를 창출 하 고 이 에 따라 취업 이 유발 되 는 효과 는 제조업 이외 의 산업 부문 에 180 만 명 정도 의 고용 이 창출 된 것 으로 나타났 다 . 
 따라서 제조업 부문 의 높 은 부 가 가치 창출 을 통한 고용 유발 효과 가 다른 산업 으로 파급 되 는 점 을 중시 해야 한다 . 영국 케임브리지 대학 의 장하준 교수 는 “ 역사 적 으로 강력 한 제조업 기반 없이 부국 이 된 나라 는 없 으며 , 서비스업 만 으로 는 경제 성장 이 지속 될 수 없 다 ” 고 강조 했 다 . 
 1997 년 의 IMF 경제 위기 나 2000 년 대 초반 신용 카드 사태 와 같 은 충격 이 국내 혹은 일부 국가 에 국한 돼 발생 했 을 당시 , 내수 및 서비스업 비중 이 높 은 나라 보다 는 제조업 비중 이 높 은 나라 들 이 위기 에서 빨리 회복 할 수 있 었 던 것 도 같 은 맥락 이 다 . 위기 로 인해 국내 수요 가 급격히 침체 돼도 해외 수요 가 안정 적 으로 유지 되 면서 성장 률 이 급격히 떨어지 는 것 을 막 아 주 기 때문 이 다 . 더욱이 위기 상황 에서 는 화폐 가치 가 크 게 떨어질 가능 성 이 커 수출 이 더욱 늘어날 수 있 다 . 
 ◆ 지역 현장 기능 인력 부족 현상 심화 
 하 지만 대 구 · 경북 지역 중소기업 대부분 은 인력 부족 에 허덕이 고 있 다 . 특히 현장 에서 근무 하 는 기술직 혹은 기능 직종 의 인력 이 매우 부족 한 실정 이 다 . 따라서 지역 차원 에서 지역 중소기업 에 취업 해 현장 실무 를 담당 할 수 있 는 인력 을 양성 하 는 시스템 구축 이 시급 한 실정 이 다 . 
 현장 실무 중심 의 전문 기술 인력 양성 체계 구축 을 위해서 는 자치 단체 - 대학 - 금융 기관 - 연구 기관 등 을 망라 한 전문 기술 인력 양성 체계 구축 이 필요 하 다 . 
 현재 대구 · 경북 지역 에서 R & D ( 연구 · 개발 ) 인력 은 지역 거점 대학 인 경 북대 , 영남대 , 계명 대 등 에서 담당 하 고 있 으며 , 현장 기능 인력 은 지자체 주도 로 지역 의 규모 가 작 은 4 년 제 대학 , 전문 대학 , 특성 화고 에서 맡 고 있 다 . 
 하지만 지금 까지 의 국가 인력 양성 체제 의 기본 적 인 접근 이 중앙 정부 주도 하 의 국가 인력 양성 틀 안 에서 운영 되 다 보 니 수도 권 중심 정책 으로 진행 되 고 있 는 게 현실 이 다 . 이 에 따라 지역 이 필요 로 하 는 인력 을 양성 하 는 지역 기관 은 전무 한 상태 라고 해도 과언 이 아니 다 . 
 서울 을 포함 한 수도 권 대학 이 대 기업 과 미래 신 산업 에 속한 기업 들 의 인력 양성 을 맡 고 있 어 관련 R & D 기관 들 도 수도 권 에 집중 돼 , 지방 거점 대학 들 의 인력 양성 정책 은 결과 적 으로 지역 의 우수 인재 들 마저 수도 권 으로 의 유출 을 촉진 하 는 결과 를 초래 하 고 있 다 . 이 는 지역 인력 양성 기능 의 저하 와 함께 지역 경쟁력 을 약화 시키 는 요인 으로 작용 하 고 있 다 . 
 또 지역 거점 대학 은 물론 대부분 의 지역 대학 들 이 국가 인력 양성 체계 에서 움직이 다 보 니 지역 소재 중소기업 대상 을 대상 으로 한 인력 공급 기관 이 없 어 지역 중소기업 들 은 필요 한 인력 을 충원 하 지 못하 고 있 는 실정 이 다 . 
 따라서 지역 인력 양성 은 기존 국가 주도 의 제한 적 인 지역 인력 양성 정책 에서 벗어나 , 중앙 정부 와 지역 이 함께 포괄 적 인 인력 양성 정책 을 수립 해 추진 해야 한다 . 
 이 를 위해 지역 대학 간 혹은 지역 대학 내 역할 분담 을 통한 국가 인재 와 지역 정주형 인재 육성 이 필요 하 다 . 지역 대학 의 역할 을 국가 인력 과 지역 수요 인력 양성 이 라는 이원화 체계 구축 을 통해 국가 인력 양성 과 함께 지역 에 필요 한 인력 도 동시 에 양성 해야 한다는 것 이 다 . 
 이 같 은 두 체계 가 상호 작용 을 해 상승효과 를 얻 기 위해서 는 지자체 의 역할 도 지금 보다 크 게 확대 돼야 한다 . 이 를 위해서 는 중앙 정부 는 물론 지자체 가 지역 교육청 및 대학 기관 등 과 연계 해 지역 착근 형 인재 를 양성 하 는 전략 이 수립 해야 한다 . 
 ◆ 지역 맞춤 형 인력 양성 시스템 구축 시급 
 이 와 함께 단기간 에 가시 적 인 성과 를 기대 하 기 가 어려운 인력 양성 정책 을 보다 장기 적 인 관점 에서 접근 할 필요 가 있 다 . 
 지역 차원 에서 볼 때 중앙 정부 예산 에 의존 하 는 산업 정책 을 외생 적 성장 전략 이 라고 한다면 인력 정책 은 지역 의 내발 적 성장 잠재력 을 확충 하 는 내생 적 성장 전략 이 라고 할 수 있 다 . 이 때문 에 인력 정책 은 산업 정책 과 는 달리 , 가시 적 성과 가 단기간 에 나타나 지 않 으므로 지방 자치 단체장 의 업적 을 홍보 하 는 정치 적 선전 효과 도 매우 적 을 수 밖 에 없 다 . 따라서 지역 산업 발전 을 위해서 는 지역 의 내생 적 역량 인 인력 양성 시스템 구축 및 우수 인재 의 배출 을 통해 지역 산업 의 자양분 을 키우 는 것 이 무엇 보다 중요 하 다 . 
 지역 산업 에 기반 한 지역 인력 양성 체계 구축 을 위해서 는 지역 내 기반 산업 , 전략산업 과 연계 된 산업 을 주력 산업 으로 선정 해야 한다 . 
 지역 산업 정책 추진 은 기존 산업 정책 과 연계 추진 함 으로써 시너지 효과 극대 화 를 꾀할 수 있 다 . 예 를 들 어 대구 의 섬유 , 경남 의 기계 산업 과 같 은 지역 착근 형 또는 지역 특화 산업 투자 제안 에 대해서 는 가점 을 부여 하 는 것 도 좋 은 방법 이 될 수 있 다 . 
 또 지역 산업 에 특성 화 된 지역 인력 양성 체제 구축 해야 한다 . 
 지역 거점 대학 들 은 국가 차원 에서 양성 한 고급 R & D 교육 을 받 은 인력 들 이 다시 지역 에서 일 할 수 있 도록 각 지역 별 특성 화 교육 을 실시 해야 한다 . 지역 산업 과 연계 된 교육 지원 을 통해 지역 우수 인재 들 이 지역 으로 회귀 할 수 있 는 여건 및 기회 제공 이 필요 하 기 때문 이 다 . 이 를 위해 지역 대학 은 양성 된 인력 들 이 지역 에 정주 할 수 있 도록 전문 화 된 산 · 학협 력 체제 와 교육 과정 을 개선 할 필요 가 있 다 . 
 지역 의 특수 성 을 반영 한 인력 양성 정책 과 고용 정책 및 사업 수행 만 이 수요 와 공급 사이 의 일자리 미스 매치 를 최소 화 할 수 있 을 것 이 다 .