오늘날 에 는 국가 가 공권력 에 의한 자유 의 침해 만 을 자제 하 는 소극 적 인 자세 에서 벗어나 국민 의 자유 가 실효 성 있 는 것 으로 실현 될 수 있 도록 적극 적 인 보호 자세 를 가져야 할 뿐 아니 라 국민 의 생존 배려 를 위한 국가 적 인 급부 활동 의 폭 을 넓혀 가 야 된다는 적극 적 인 효력 론 이 강력히 요청 되 는 만큼 기본 권 의 내용 과 효력 에 대한 새로운 이론 구성 이 필요 하 게 되 었 다 .