전문가 들 은 통일 경제특구 조성 에 제약 이 클 것 으로 내다봤 다 . 이상 만 이사장 은 “ 개성 공단 의 근로자 확보 도 쉽 지 않 은 상황 에서 통일 경제특구 로 의 북한 인력 유입 은 쉽 지 않 을 것 ” 이 라며 “ 북측 지역 에 는 사회 간접 자본 ( SOC ) 이 낙후 돼 있 어 특구 조성 에 많 은 예산 이 소요 될 수 밖에 없 다 ” 고 분석 했 다 . 이 이사장 은 “ 특구 조성 에 구체 적 이 고 단계 적 인 계획 을 세우 고 , 합리 적 인 재원 마련 대책 을 수립 해야 한다 ” 고 조언 했 다 .