둘째 , 개헌 의 최대 화두 가 권력 구조 의 문제 이 긴 하 지만 기본 권 신장 이나 지방분 권 과 균형발전 의 문제 역시 결코 가볍 게 다루 어 져 선 안 된다는 것 이 다 . 그런 점 에서 무조건 정치 적 인 권력 구조 의 문제 에서부터 개헌 논의 를 풀 어 나가 야 한다는 생각 을 경계 할 필요 가 있 다 . 특히 지방 분권 형 개헌 은 대한민국 의 미래 비전 을 위해 매우 중요 하 다 . 국가 균형발전 을 위한 국가 적 노력 에 도 불구 하 고 인구 를 비롯 한 모든 자원 과 가치 의 수도 권 집중 이 계속 되 고 있 기 때문 이 다 . 수도 권 은 국토 면적 의 12 % 에 불과 함 에 도 전체 인구 의 50 %, 100 대 기업 본사 의 95 %, 전국 20 대 대학 의 80 %, 의료 기관 의 52 % 가 몰려 있 다 . 공공 청사 의 80 %, 정부 투자 기관 의 89 %, 예금 의 70 %, 지역 총생 산액 ( GRDP ) 의 49 %, 총 사업체 의 47 % 도 수도 권 에 집중 되 고 있 다 . 그 에 반해 지역 은 ' 지방 소멸 ' 을 걱정 해야 할 처지 이 다 . 향후 30 년 이내 에 우리 나라 지자체 의 34 . 6 % 에 해당 되 는 79 개 지역 이 사라질 위기 에 처해 있 다는 우울 한 전망 이 나올 정도 이 다 .