공공 기관 의 사용자 쪽 은 정부 평가 를 의식 해 지침 을 따를 수 밖에 없 어 , 사실상 노사 자율 교섭 이 어려운 상황 이 다 . 이날 기자 회견 에 참석 한 허인 서울 도시 철도 노조 위원장 은 “ 발전 · 가스 · 철도 · 도시 철도 등 공공 기관 들 의 상황 은 대부분 연금 공단 과 마찬가지 ” 라며 “ 정부 와 공공 기관 의 강성 사용 자 들 이 노조 를 완전히 무력 화 시키 려 하 고 있 다 ” 고 주장 했 다 .