가장 큰 원인 으로 는 현장 에서 적용 할 수 있 는 구체 적 매뉴얼 이 없 다는 점 이 꼽힌다 . 김재철 한국 교원 총 연합회 대변인 은 ' 일선 교사 들 과 상담 해 보 면 ' 학생 이나 학부모 가 이런 식 으로 행동 했 을 때 어떻게 대응 해야 하 는지 ' 와 같 은 구체 적 행동 요령 을 구하 는 경우 가 많 지만 행정 기관 이 제시 하 는 구체 적 인 매뉴얼 은 없 는 상태 ' 라고 말 했 다 .