일본 정부 는 미국 과 영국 으로부터 대한 제국 의 ' 보호국 화 ' 의 용인 을 받 아 낸 후 1905 년 10 월 27 일 각료 회의 에서 대한제국 보호 권 확립 을 위한 8 개 의 사항 중 에서 이른바 ' 별지 와 같 은 조약 을 대한 제국 과 체결 하 여 동국 同國 외교 관계 를 완전히 우리 수중 에 넣 을 것 ' 을 결의 하 였 다 . ' 별지 의 조약 ' 이 란 을사늑약 의 초안 을 말 한다 .