당시 의 혼란 한 정국 의 초점 은 유신 체제 를 정착 시키 려는 측 과 유신 체제 는 반민주 적 인 법 이 니 개폐 되 어야 한다는 측 의 마찰 이 었 다 . 유신 체제 가 개정 되 고 민주주의 가 회복 되 려면 먼저 유신 체제 를 뒷받침 하 고 있 는 유신 헌법 부터 개정 해야 했 다 . 그런데 유신 헌법 이 개정 되 려면 먼저 정부 측 이나 국회 측 에서 헌법 개정안 이 발의 되 어야 한다 . 그러나 정부 도 국회 도 그런 헌법 개정안 을 발의 할 리 없 었 다 . 유신 헌법 이 개정 될 수 있 는 유일 한 길 은 국민 들 로부터 발의 되 는 길 밖에 없 었 다 .