법학자 들 의 오랜 고민거리 는 ' 정의 로운 법 ' 을 어떻게 만들 것 인가라는 문제 이전 에 일단 법 을 ' 존재 ' 하 도록 만드 는 것 이 었 다 . 올바른 절차 를 거쳐 형식 을 갖춘 법 이 라 할지라도 그 내용 이 현실 과 지나치 게 동떨어져 있 다거나 모호 해서 적용 이 곤란 할 경우 있 으나 마나 한 법 이 될 수 있 다 . 하지만 법 이 제대로 작동 하 기 위해서 는 절차 의 정당 성 과 내용 의 타당 성 뿐 아니 라 법 적 안정 성 이 라는 조건 이 반드시 필요 하 다 . 쉽 게 말 하 자면 ' 법 이 너무 자주 바뀌 면 안 된다 ' 는 것 이 다 .