서방 제국 에서 는 국민 각자 의 이해관계 는 실업가 단체 나 노동조합 또는 농민 단체 와 같 은 자발 적 으로 조직 된 이익 집단 내지 압력 단체 를 통해서 표출 되 고 그렇게 표출 된 이해관계 는 보통 정당 에 의해서 결집 된다 . 그리고 그러 한 이해 집단 이나 정당 은 의회 를 통해서 다른 이익 집단 이나 정당 과 경쟁 하 며 타협 을 하 고 있 다 . 그런데 대개 의 신생 제국 에서 는 명확히 이해관계 를 중심 으로 조직 된 집단 은 존재 하 지 않 거나 , 존재 한다 해도 도시 에 국한 되 고 있 으며 , 그러 한 이익 집단 은 아직 신생 국가 의 정치 과정 에서 결정 적 인 단위 는 되 지 못하 고 있 다 . 그 때문 에 신생 제국 의 정치 과정 에서 는 각종 기저 집단 들 이나 군대 와 관료 같 은 권위주의 적 인 기구 집단 들 이 주동 적 역할 을 하 게 마련 이 다 .