프랭크 루 챌 러 뉴욕 시 지구 계획 담당 부 국장 은 ' TDR 도입 은 개발 을 위한 제도 라기 보다 는 도심 에서 역사 적 으로 보존 가치 가 있 는 빌딩 을 유지 할 수 있 게 하 기 위해 마련 한 제도 ' 라면서 ' 저층 의 문화유산 소유자 가 공중 권 을 타인 에게 양도 하 는 방법 으로 기존 건축물 의 재 개발 없이 도 개발 이익 을 누릴 수 있 도록 하 는 것 ' 이라고 설명 했 다 . 그 는 ' 결과 적 으로 개발 권 을 양 도 받 은 지역 에 는 새로운 랜드마크 빌딩 이 만들 어 질 수 있 고 , 경관 이 좋 은 지역 에 높 게 건물 을 올려 조망 을 극대 화 함 으로써 빌딩 의 경제 적 가치 를 높일 수 있 다 ' 고 덧붙였 다 .