지은이 는 ‘ 왜 법 의 지배 인가 ’ 라는 이 책 의 물음 에 답 하 기 에 앞서 ‘ 법 의 지배 ’ 라는 말 에 대해 먼저 성찰 한다 . 지은이 가 이야기 의 실마리 로 끌어들이 는 것 이 법 철학자 로널드 드워킨 의 대표작 < 법 의 제국 > 이 다 . 드워킨 은 머리말 에서 우리 모두 가 “ 법 의 제국 의 신하 ” 이 자 “ 법 의 방법 과 이념 의 신하 ” 로서 “ 정신 적 으로 법 에 얽매여 있 다 ” 고 주장 한다 . 지은이 는 드워킨 의 이 말 을 법 이 모든 것 위 에 군림 한다는 법 지상주의 로 오해 해서 는 안 되 며 , ‘ 법 의 지배 ’ 가 얼마나 중요 한지 강조 하 는 ‘ 수사 적 표현 ’ 으로 이해 해야 한다고 강조 한다 .