계약 일 을 기준 으로 별도 로 진행 되 어야 한다 . 
 ( 2 ) 관련 법 규정 과 법리 
 ( 가 ) 구 국가 계약법 ( 2012 . 3 . 21 . 법률 제 11377 호 로 개정 되 기 전 의 것 , 이하 ‘ 구 국가 계약법 ’ 이 라 한다 ) 제 21 조 는 ‘ 각 중앙 관서 의 장 또는 계약 담당 공무원 은 임차 · 운송 · 보관 · 전기 · 가스 · 수도 의 공급 기타 그 성질 상 수년 간 계속 하 여 존속 할 필요 가 있 거나 이행 에 수년 을 요하 는 계약 에 있 어서 는 대통령령 이 정하 는 바 에 의하 여 장기 계속 계약 을 체결 할 수 있 다 . 이 경우 에 는 각 회계 연도 예산 의 범위 안 에서 당해 계약 을 이행 하 게 하 여야 한다 ’ 고 규정 하 고 있 다 . 그리고 구 국가 계약법 시행령 ( 2014 . 11 . 4 . 대통령령 제 25679 호 로 개정 되 기 전 의 것 , 이하 같 다 ) 제 69 조 제 2 항 은 ‘ 장기 계속 공사 는 낙찰 등 에 의하 여 결정 된 총 공사 금액 을 부기 하 고 당해 연도 의 예산 의 범위 안 에서 제 1 차 공사 를 이행 하 도록 계약 을 체결 하 여야 한다 . 이 경우 제 2 차 공사 이후 의 계약 은 부기 된 총 공사 금액 ( 제 64 조 부터 제 66 조 의 규정 에 의한 계약 금액 의 조정 이 있 는 경우 에 는 조정 된 총 공사 금액 을 말 한다 ) 에서 이미 계약 된 금액 을 공제 한 금액 의 범위 안 에서 계약 을 체결 할 것 을 부관 으로 약정 하 여야 한다 ‘ 고 규정 하 고 있 다 . 또한 , 구 국가 계약법 시행령 제 64 조 제 1 항 은 물가 변동 으로 인한 계약 금액 의 조정 에 있 어서 장기 계속 공사 의 경우 에 는 제 1 차 계약 의 체결 일 로부터 90 일 이상 경과 함 과 동시 에 일정 한 사유 발생 을 전제 로 제 1 차 계약 체결 시 부기 한 총 공사 금액 을 ’ 계약 금액 ‘ 으로 보 아 이 를 조정 할 수 있 는 것 으로 규정 하 고 있 다 . 
 ( 나 ) 한편 , 국가 계약법 에 따른 입찰 절차 에서 의 낙찰자 결정 의 법 적 성질 은 입찰 과 낙찰 행위 가 있 은 후 에 더 나아가 본 계약 을 따로 체결 한다는 취지 로서 계약 의 편무 예약 에 해당 한다 . 따라서 비록 국가 계약법 에 따른 낙찰자 의 결정 으로 는 예약 이 성립 한 단계 에 머물 고 아직 본 계약 이 성립 한 것 은 아니 라고 하 더라도 , 그 계약 의 목적물 , 계약 금액 , 이행기 등 계약 의 주요 한 내용 과 조건 은 수요 기관 인 국가 나 지방 자치 단체 의 입찰 공고 와 최고가 ( 또는 최저 가 ) 입찰자 의 입찰 에 의하 여 당사자 의 의사 가 합치 됨 으로써 국가 등 이 낙찰자 를 결정 할 때 에 이미 확정 되 었 다 할 것 이 고 , 국가 등 이 계약 의 세부 사항 을 조정 하 는 정도 를 넘어서 서 계약 의 주요 한 내용 또는 조건 을 입찰 공고 와 달리 변경 하 거나 새로운 조건 을 추가 하 는 것 은 이미 성립 된 예약 에 대한 승낙 의무 에 반하 는 것 으로서 특별 한 사정 이 없 는 한 허용 될 수 없 다 ( 대법원 2006 . 6 . 29 . 선고 2005 다 41603 판결 참조 ) . 
 ( 3 ) 판단 
 ( 가 ) 앞서 든 증거 에 변론 전체 의 취지 를 종합 하 면 , ① 이 사건 공사 에 관한 입찰 공 고서 에 는 그 입찰 및 계약 방식 에 관하 여 ‘ 대안 입찰 공사 ( 전체 대안 ) ’ 임 과 아울러 ‘ 장기 계속 공사 ’ 라고 기재 되 어 있 는 사실 , ② 위 입찰 공 고서 와 이 사건 제 1 차 분 공사 계약서 등 에 총 공사 대금 , 예정 총 공사 기간 이 부기 되 어 있 는 사실 , ③ 피 고 에스 케이 건설 은 원고 와 이 사건 제 1 차 분 공사 계약 체결 이후 에 이 사건 공사 의 완공 일 까지 연도 별 로 이 사건 제 2 , 3 , 4 차 분 공사 계약 을 각 체결 하 였 고 , 이 사건 공사 에 관하 여 설계 변동 , 물가 변동 등 의 사유 로 여러 번 에 걸쳐 그 계약 내용 을 변경 하 는 계약 을 체결 한 사실 ( 총 공사 금액 은 당초 192 , 429 , 000 , 000 원 에서 197 , 696 , 500 , 000 원 으로 변경 되 었 다 ) 및 아래 와 같 은 사정 을 인정 할 수 있 다 . 
 ㉠ 위 에서 본 관련 규정 들 의 취지 와 내용 및 장기 계속 계약 의 특성 등 을 종합 하 면 , 조달 청장 이 관련 
 법령 에 의하 여 수요 기관 의 요청 으로 장기 계속 공사 인 이 사건 공사 에 관하 여 총 공사 기간 , 총 공사 예산액 등 을 정하 여 입찰 을 실시 하 였 고 , 피 고 < comment _ bc id =" 3 " / > 들 이 위 총 공사 기간 안 에 공사 가 완료 될 것 을 전제 로 산출 한 입찰 금액 을 정하 여 위 입찰 에 참가 한 후 피 고 에스 케이 건설 이 원고 와 사이 에 총 공사 기간 , 총 공사 금액 을 부기 한 이 사건 제 1 차 분 공사 계약 및 총괄 계약 을 체결 하 고 , 이 사건 제 2 차 분 공사 계약 부터 는 각 회계 연도 마다 부기 된 총 공사 금액 에서 이미 계약 된 금액 을 공제 한 금액 의 범위 에서 차수 별 계약 을 체결 하 는 것 이 다 . 
 ㉡ 장기 계속 공사 인 이 사건 공사 에 관한 도급 계약 은