정당 의 전국 적 인 득표율 에 따라 의석 을 배분 하 는 경우 어떠 한 정당 이 의석 배분 과정 에 참여 할 수 있 느냐 의 문제 역시 제기 된다 . 비례제 의 취지 에서 볼 때 원칙 론 적 으로 봉쇄 조항 이 불 필요 하 다 . 그러나 군소 정당 의 과도 한 난립 을 막 는다는 취지 에서 비례제 를 채택 하 는 거의 모든 국가 에서 봉쇄 조항 을 두 고 있 다 . 독일 이나 뉴질랜드 의 경우 전국 득표율 5 % 라는 봉쇄 조항 을 두 고 있 다 . 그러나 전국 득표율 5 % 이상 이 라는 기준 은 새로운 정치 세력 의 의회 진입 이 라는 관점 에서 볼 때 그 기준 이 너무 높 다 . 따라서 정당 체계 의 안정 화 를 위한 최소한 의 방편 으로 전국 득표율 2 ∼ 3 % 정도 를 ( 혹은 지역구 3 석 이상 ) 기준 으로 하 는 것 이 바람직 하 겠 다 .