오랜 세월 왕조 체제 를 경험 한 중국 과 우리 통치자 들 은 세 가지 통치 방식 으로 나라 를 다스려 왔 다 . 덕치 ( 德治 ) 와 인치 ( 人 治 ) , 법치 ( 法 治 ) 가 그것 이 다 . 이 를 통치 의 세 바퀴 또는 세 발 이 라 할 수 있 다 . 이 세 방식 이 적절 하 게 조화 를 이루 며 굴러가 거나 정립 ( 鼎立 ) 하 면 무슨 문제 가 있 겠 는가 마 는 통치자 와 지배층 은 이 를 자기 입맛 대로 이용 하 기 에 급급 했 다 . 명문 으로 번듯 하 게 정리 되 어 있 는 법전 을 두 고 도 늘 덕치 와 인치 사이 에서 널뛰기 해 왔 다는 말 이 다 . 그 결과 법 은 유명무실 해졌 고 , 백성 들 은 그 법 아래 에서 신음 해 왔 다 . 백성 들 은 법 을 지키 기 는커녕 법 을 비웃 었 다 .