예비 회의 에서 는 당 중앙지 도 기관 의 창설 문제 를 주로 토의 했 다 . 회의 는 토론 주제 와 보 고자 없이 참석자 들 이 자유 롭 게 자기 의사 를 표현 할 수 있 도록 진행 되 었 다 . 그 때문 에 북조선 의 독자 적 인 당 중앙지 도 기관 창설 을 반대 하 고 서울 중앙 조직 에 각 도당 이 직속 되 어야 한다는 주장 이 강력 하 게 제기 되 어 회의 는 난항 을 거듭 했 다 .