동북아 3 국 대미 공공 외교 성적표 : 주간동아 
 동북아 3 국 대미 공공 외교 성적표 
 대중 매체 공략 中 , 로비 주력 日 … 한국 은 고래 틈 에 낀 새우 ? 
 켄트 칼더 미국 존스 홉킨스 대 동아시아 연구 센터 소장 
 2016 - 01 - 25 17 : 07 : 44 
 ‘ 상대국 유권자 들 의 마음 을 사로잡 는 외교 . ’ 21 세기 들 어 중요 성 이 강조 되 고 있 는 공공 외교 ( Public Diplomacy ) 의 사전 적 정의 다 . 급변 하 는 미국 의 정치 현실 은 한국 , 중국 , 일본 세 나라 의 공공 외교 를 더욱 필수 적 인 과제 로 만들 었 지만 , 각 나라 의 국익 을 극대 화 할 수 있 는 최선 의 전략 이 무엇 인지 는 여전히 어려운 과제 다 . 동북아시아 국가 들 의 대미 ( 對美 ) 공공 외교 현실 과 정책 적 고려 사항 을 검토 한 영문 계간지 ‘ 글로벌 아시아 ’ 최신호 기획 특집 을 번역 , 소개 한다 . 
 2013 년 11 월 미국 뉴욕 맨해튼 요리 교육 연구소 에서 열린 ‘ 한국 의 맛 재해석 ’ 시식 행사 . 행사 에 참가 한 뉴욕 의 유명 셰프 들 이 한국 음식 과 소주 , 막걸리 등 을 맛보 고 있 다 . 동아일보 
 동북아 와 관련 해 미국 정치 · 경제 현실 에서 가장 눈 에 띄 는 변화 는 아시아 계 인구 의 증가 다 . 1960 년 무렵 미국 내 아시아 계 인구 는 전체 인구 의 0 . 8 % 에 불과 했 지만 , 2010 년 기준 전체 인구 대비 비율 은 4 . 8 % 에 이르 렀고 2060 년 에 는 8 % 까지 늘어날 것 으로 예상 된다 . 
 이러 한 아시아 계 인구 증가 에 는 다양 한 배경 이 숨 어 있 다 . 먼저 국적 을 기준 으로 이민자 수 를 제한 했 던 1965 년 개정 미국 이민법 이 기술 보유 , 가족 상봉 , 인권 등 을 기준 으로 삼 는 방식 으로 변화 했 다는 점 이 첫 번 째 다 . 여기 에 아시아 의 경제성장 , 특히 중국 정치 · 경제 분야 의 자유 화 가 이민 증가 에 결정 적 으로 기여 했 다 . 75 년 베트남 전쟁 이 종결 된 이후 인권 보장 을 갈구 하 던 동남아 인구 의 미국 유입 도 원인 의 한 축 이 었 다 . 
 역사 적 으로 아시아 계 미국인 의 주요 거주 지역 은 하와이 와 서부 해안 지역 이 었 다 . 하 지만 지난 20 년 동안 에 는 워싱턴 을 비롯 한 미국 북동부 지역 이나 남부 지역 에서 아시아 계 인구 가 빠르 게 증가 했 다 . 버지니아 주 처럼 아시아 계 미국인 이 많 은 주 는 미국 내 선거 에서 매우 중요 한 의미 를 담 고 있 는 이른바 경합주 다 . 아시아 계 미국인 의 중요 성 이 대통령 선거 를 비롯 한 미국 내 정치 영역 에서 확장 된 배경 이 다 . 
 아시아 계 미국인 의 구성비 역시 향후 동북아 국가 들 의 공공 외교 와 관련 해 눈여겨볼 대목 이 다 . 1965 년 이후 주로 중국 , 인도 , 필리핀 , 한국 계 인구 가 급속도 로 증가 했 다는 사실 이 그렇 다 . 이 와 반대 로 일본 계 미국 인 수 는 서서히 감소세 를 나타내 고 있 다 . 이러 한 변화 양상 은 아시아 역사 문제 를 둘러싼 미국 내부 , 특히 미 의회 의 정치 적 판도 에 중요 한 함의 를 갖 는다 . 
 중국인 , 인도인 , 한국인 등 아시아 계 미국인 은 지방 의회 선거구 를 구성 하 는 유권자 로서 비중 이 커지 고 있 고 , 대선 의 경우 특히 경합 주 에서 중심 적 인 구실 을 하 고 있 다 . 연방 의회 나 주 의회 가 입법 과정 에서 공공 외교 에 점점 민감 하 게 반응 하 는 데 는 이러 한 맥락 이 깔려 있 다 . 다만 미국 의 대중 은 인권 차원 이 아니 라 전략 적 혹은 지정학 적 차원 에서 역사 문제 를 이슈 화 하 려는 움직임 에 는 거부 반응 을 보인다 . 
 SNS 시대 , 짧아진 이슈 주기 
 동북아 공공 외교 에 영향 을 미치 는 또 다른 변화 는 바로 정보 혁명 이 다 . 지난 10 년 에 걸쳐 인터넷 , 팟캐스트 , 스트리밍 영상 등 관련 기술 이 발달 하 면서 미국 정치 의 이슈 주기 는 상당히 빨라졌 고 , 뉴스 가 될 만 한 극 적 인 상황 의 사회 적 · 정치 적 파급 효과 도 훨씬 커졌 다 . 새로운 사건 이나 주장 , 반론 에 빠르 게 대응 하 는 일 이 한층 중요 해진 것 이 다 . 아시아 각국 이 미국 내 여론 을 자신 들 에게 유리 한 방향 으로 조성 하 는 데 비 공식 적 이 고 즉각 적 이 며 ( instant ) 신속 한 대응 이 점점 더 중요 해 지 고 있 다는 뜻 이 다 . 
 정보 혁명 이 가져온 또 다른 변화 는 주요 싱크탱크 , 특히 워싱턴 에 자리 한 싱크탱크 들 의 전략 적 중요 성 이 커지 고 있 다는 점 이 다 . 이 들 기관 이야말로 동북아 국가 나 기업 들 이 전달 하 고자 하 는 정책 메시지 를 증폭 하 는 강력 한 경로 가 되 고 있 다 . 이 때문 에 이익 집단 마다 이 들 싱크탱크 에 재정 적 지원 을 아끼 지 않 고 있 으며 , 그러 다 보 니 본래 연구 중심 이 던 싱크탱크 가 특정 이익 단체 의 대변자 로 변모 하 는 상황 마저 발생 한다 . 이 들 이 내놓 는 정책 자료 에 대해 회의 적 인 여론 이 늘어나 고 있 는 이유 다 . 이러 한 흐름 은 지식 층 여론 과 미 의회 에서 큰 역효과 를 유발 해 향후 객관 적 의제 설정 자 로서 싱크탱크 의 정당 성 을 해칠 공산 이 크 다 . 
 세 번 째 로 주목 할 만 한 변화 는 미국 내부 의 사회 정치 적 양극 화 현상 이 다 . 상대 적 으로 부유 한 계층 에 해당 하 는 이 들 로 는 앵글로색슨 계 나 최근 미국 으로 이민 온 아시아 인 들 을 꼽 을 수 있 다 . 이 들 은 지난 30 년 간 이어져온 미국 정치 · 경제 의 급속 한 세계 화 에 비교 적 개방 적 인 태도 를 취해왔 다 . 반면 이 보다 덜 부유 한 계층 에 속하 는 블루칼라 직종 종사자 들 은 전통 적 인 사고방식 을 유지 하 고 있 고 , 세계 화 로 소득 불 균형 이 심화 됐 다고 믿 는다 . 특히 근래 들 어 블루칼라 직종 의 임금 이나 고용 기회 가 상대 적 인 침체 를 겪 으면서 , 이 들 계층 에서 는 환태평양 지역 은 물론 전 세계 와 의 상호 의 존 현상 에 대한 거 부감 도 커 지 고 있 다 . 
 이러 한 정치 양극 화 가 갖 는 의미 는 지난 몇 달 간 환태평양 경제 동반자 협정 ( Trans - Pacific Partnership · TPP ) 을 두 고 미 의회 에서 벌어진 협의 과정 을 통해 명확히 드러난 바 있 다 . 2015 년 6 월 미 의회 는 태평양 지역 협력 국가 12 개국 이 참여 하 는 이 역사 적 인 무역 협정 을 결정짓 는 데 매우 중요 한 무역 촉진 권한 ( Trade Promotion Authority ) 부여 법안 을 아주 근소 한 표차 로 겨우 통과 시켰 다 . 
 반면 긍정 적 요인 도 있 다 . 먼저 동북아 국가 들 의 문화 및 정치 · 경제 에 대한 이해도 가 한층 깊 어 졌 다 . 중국 , 일본 , 한국 을 여행 하 는 미국인 이 점점 늘 고 있 고 , 초밥 과 불고기 는 이제 미국 에서 도 잘 알려진 인기 음식 메뉴 이 며 , 중국 음식 또한 오랜 세월 에 걸쳐 미국 사회 에 정착 했 다 . 동북아 에 대한 친 숙도 가 높 아 진 만큼 미국인 들 은 동북아 국가 들 의 차이 를 구별 하 고 이 들 나라 간 다양 한 갈등 구도 를 비교 적 정확 하 게 파악 하 고 있 다 . 한 세대 전 혹은 10 년 전 과 견줘 도 괄목 할 만 한 변화 다 . 
 한국 , 중국 , 일본 등 동북아 주요 3 국 이 미국 내부 에서 수행 하 는 공공 외교 의 최우선 목표 는 아마도 미국 여론 을 움직이 는 영향력 을 확보 하 는 일 일 테 다 . 미국 은 전 세계 최대 시장 으로 , 한중일 3 국 모두 수출 의 상당 량 을 미국 에 보내 고 있 다 . 미국 인구 가운데 700 만 명 이상 이 한중일 3 국과 민족 적 뿌리 를 공유 하 고 있 으므로 인종 적 유대 관계 또한 중요 하 다 . 안보 상황 역시 중요 한 요소 다 . 경제 , 금융 , 역사 , 영토 문제 에 관한 한중일 3 국 의 경쟁 심화 는 국제 사회 중재자 로서 미국 의 중요 성 을 한층 강화 하 는 결과 를 낳 았 다 . 
 흥미 로운 것 은 이 들 세 나라 가 대미 ( 對美 ) 공공 외교 에서 각자 독특 한 접근 법 을 추구 한다는 사실 이 다 . 국가원수 가 미국 을 국빈 방문 하 거나 거꾸로 미국 대통령 의 해 당국 방문 을 통해 관 심도 를 높이 는 것 은 가장 기본 적 인 방식 에 속한다 . 최근 들 어서 는 준 정부 기관 이 주최 하 는 문화 행사 역시 적극 적 으로 활용 되 고 있 다 . 원래 이 는 메종 프랑세즈 , 괴테 연구소 , 영국 문화원 등 주로 유럽 국가 들 이 주로 활용 하 던 방식 이 지만 , 동북아 국가 들 역시 그 중요 성 을 인식 하 고 적극 나서 는 중 이 다 . 지방 정부 차원 의 자매결연 관계 또한 공공 외교 의 한 요소 로서 부침 을 거듭 해 왔 다 . 1970 년 대 이후 지방 정부 간 자매결연 활동 은 침체기 를 맞 았 지만 , 아시아 국가 들 이 영향력 키우 기 경쟁 에 나서 면서 다시 활발 해 지 는 추세 다 . 
 또 다른 전통 적 인 분야 로 는 로비 활동 을 꼽 을 수 있 다 . 의회 를 통해 자국 이익 을 대변 하 고 , 로펌 이나 기타 공식 인증 을 받 은 대행 기관 들 을 활용 해 연방 정부 나 지방 정부 를 상대 로 벌이 는 로비 활동 은 미국 내 에서 오랜 관행 으로 자리매김 해 왔 다 . 특히 국제 통상 및 투자 부문 에서 의 로비 관행 은 언제나 가장 두드러진 분야 였 다 . 하지만 무역 자유 화 가 진척 되 면서 기존 로비 방식 은 점점 줄어들 고 있 고 , 예전 에 는 로비 를 전문 으로 하 던 로펌 들 이 이제 는 대외 홍보 나 정보 수집 같 은 기능 으로 눈 을 돌리 는 일 도 벌어진다 . 이전 보다 통합 적 인 이익 대변 단체 로서 의 기능 을 강화 하 는 셈 이 다 . 
 미국 에 거주 하 는 자국 출신 유권자 들 을 활용 하 는 공공 외교 는 한중일 세 나라 모두 가장 공들이 는 분야 가운데 하나 다 . 한국 과 일본 의 경우 여기 에다 자국 에서 근무 한 적 있 는 재향 군인 들 을 대상 으로 하 는 활동 도 최근 늘려 가 고 있 다 . 미국 의 주요 안보 동맹국 인 두 나라 에서 는 누적 기준 으로 수십만 명 의 미군 이 복무 했 고 , 참 전군 인회 뿐 아니 라 일반 미군 전역 자 들 역시 의회 나 연방 정부 , 지방 정부 와 특별히 강한 관계 를 유지 해 오 고 있 다 . 미 국무부 가 가진 정치 적 영향력 을 능가 한다는 평가 가 있 을 정도 다 . 
 북한 핵 문제 의 심각 성 이 커지 면서 미국 내 한인 사회 의 관련 활동 도 증가 하 고 있 다 . 2014 년 12 월 열린 미국 컬럼비아 대 한인 학생회 통일 포럼 . 동아일보 
 재미 동포 사회 의 강한 결속력 
 이렇 듯 공공 외교 의 영역 은 다양 하 지만 , 그 효과 를 측정 하 는 일 은 지극히 주관 적 일 수 밖에 없 다 . 확실 한 지표 를 만드 는 일 이 중요 한 이유 다 . 세계 각국 에 대한 미국 국민 의 인식 이나 태도 가 어떻 게 변화 해 왔 는지 에 대해서 는 시카고 국제 문제 협의회 ( Chicago Council on Global Affairs ) 와 퓨 리서치 가 가장 공신력 있 는 분석 자료 를 내놓 고 있 다 . 각 나라 가 자체 적 으로 수행 하 는 설문 조사 도 또 다른 평가 수단 이 된다 . 각국 정부 는 이러 한 설문 조사 자체 에 영향 을 끼치 고 싶 은 유혹 에 시달릴 수 있 지만 , 이 는 도리어 공공 외교 활동 자체 를 망칠 공산 이 크 다 . 설문 조사 결과 는 오로지 공공 외교 정책 의 방향 을 중도 에 수정 하 기 위한 피드백 참고 자료 로서 만 의미 가 있 다는 뜻 이 다 . 
 한중일 3 국 의 경우 나라 별 로 내용 에 차이 는 있 지만 최근 들 어 모두 대미 공공 외교 에서 쉽 지 않 은 문제 에 봉착 해 있 다 . 중국 은 미국 과 의 지정학 적 대립 이 심화 하 는 데 다 , 무역 수지 불 균형 이 커지 고 있 다는 미국 내 인식 을 잠재워야 하 는 과제 를 떠안 았 다 . 일본 에게 던져진 질문 은 과연 일본 이 국제 사회 에서 긍정 적 인 모습 을 얼마나 보여 줄 수 있 을지 , 혹은 미국 의 외교 정책 운용 에 얼마나 적극 적 으로 기여 할 수 있 을지 하 는 부분 이 다 . 
 그러나 이 들 나라 가 처한 환경 은 한국 에 비하 면 약과 다 . 공공 외교 에서 한국 이 직면 한 문제 가 가장 심각 하 기 때문 이 다 . 주 변국 과 비교 할 때 규모 가 작 은 한국 이 이러 한 격차 를 어떻게 상쇄 할 수 있 을지 가 특히 중요 한 문제 다 . 전반 적 인 열세 를 무릅쓰 고 주변 강대국 만큼 이나 야심 찬 국가 목표 를 달성 할 수 있 는 방법 이 무엇 인지 가 한국 에게 주어진 과제 인 셈 이 다 . 
 전통 적 으로 한중일 3 국과 미국 은 주로 양자 관계 를 통해 무역 이나 안보 를 최대한 성공 적 으로 이끌 어 가 는 데 초점 을 맞춰왔 다 . 하지만 중국 과 한국 의 경제 가 고도 화 되 고 세계 화 가 진행 됨 에 따라 두 가지 중요 한 변화 가 생겼 다 . 국제 무대 에서 동북아 3 국 간 경쟁 이 치열 해졌 고 금융 , 에너지 , 투자 , 무역 , 안보 등 여러 분야 에 걸쳐 공통 의 우려 사안 이 많 아 졌 다 . 환율 이나 영토 , 역사 해석 문제 에서 도 세 나라 는 직접 적 인 경쟁 을 벌이 고 있 다 . 
 이 에 대응 하 는 과정 에서 세 나라 는 확연히 다른 수단 을 동원 하 고 있 다 . 중국 이 미국 대중 매체 와 방송 부문 에서 영향력 을 강화 하 고자 엄청난 재원 을 쏟 아 붓 고 있 는 반면 , 일본 은 세 나라 가운데 가장 많 은 전문 로비스트 를 고용 해 활용 하 고 있 다 . 한국 은 한미 경제 연구소 ( KEI ) 등 준 정부 차원 의 아이디어 생산 기관 을 운영 하 는 데 에너지 를 쏟 고 있 다 . 
 작 을수록 유리 할 수 있 다 
 공공 외교 에서 재미 동포 들 을 적극 적 으로 활용 하 는 것 은 세 나라 모두 마찬가지 지만 , 그 방법 과 세밀 함 에 는 분명 차이 가 있 다 . 한국 의 경우 독립운동 에 뿌리 를 둔 강력 한 역사 적 유대감 을 바탕 으로 가장 직접 적 이 고 적극 적 인 방식 으로 , 또한 성공 적 으로 동포 사회 를 활용 하 고 있 다 . 미국 내 아시아 계 인구 가운데 가장 많 은 수 를 차지 하 는 중국 계 미국인 사회 는 미 · 중 간 지정학 적 긴장 과 대만 해협 문제 로 정치 활동 에 많 은 제약 이 따른다 . 일본 계 미국인 사회 의 경우 , 예전 에 는 정치 활동 에 연루 되 는 것 을 기피 해 왔 지만 2009 년 미국 일본 협회 ( US - Japan Council ) 가 설립 된 이후 관련 활동 에 적극 적 으로 뛰어들 고 있 다 . 하지만 상대 적 으로 규모 가 작 은 일본 계 미국인 사회 의 특성 이나 일본 본국 과 의 복잡 한 역사 적 관계 가 제약 으로 남 아 있 다 . 
 미국 워싱턴 의 한 국전 참전 기념 공원 . 동아일보 
 이렇 게 놓 고 보 면 미국 내 에서 특정 국가 의 영향력 과 해당 국가 의 정치 및 경제 규모 가 반드시 비례 하 는 것 은 아님 을 확인 할 수 있 다 . 정보 화 시대 이후 이슈 주기 가 점점 짧아지 면서 이러 한 특성 은 한층 커지 는 추세 다 . 규모 가 작 은 나라 와 대사관 이 규모 가 큰 상대 보다 신속 하 게 대응 하 는 데 는 오히려 더 용이 하 기 때문 이 다 . 덩치 가 작 을수록 관료주의 도 덜하 고 내부 의 편향성 역시 작 기 마련 이 다 . 
 고래 사이 에 끼인 새우 라고 말 하 긴 어렵 지만 , 주 변국 보다 덩치 가 작 은 한국 이 대미 공공 외교 에서 가장 큰 어려움 에 직면 한 것 은 부인 하 기 어렵 다 . 하지만 세계 화 로 불 안정 성 이 점차 가중 하 는 최근 국제 환경 속 에서 는 이러 한 열세 가 거꾸로 당면 과제 에 팔 을 걷어붙이 고 나서 게 만드 는 조건 이 라고 도 말 할 수 있 을 것 이 다 . 다른 국제 관계 에서 처럼 미국 과 동북아 각국 의 관계 에서 도 위기 의식 과 불 안정 성 이야말로 외교 의 필요 성 을 촉발 하 는 가장 중요 한 요소 이 기 때문 이 다 . 
 번역 · 강찬구 동 아시아재단 간사 ckkang @ keaf . org 
 주간동아 2016 . 01 . 27 1023 호 ( p 46 ~ 49 )