합의 문 은 상당히 진전 된 내용 을 담 고 있 는 것 으로 평가 되 지만 회원국 들 의 속내 는 복잡 하 다 . 난민 문제 로 기독교 사회당 ( 기사당 · CSU ) 과 70 년 간 유지 하 던 동맹 관계 가 끊 어 지 고 대연정 이 붕괴 할 위기 에 처했 던 앙겔라 메르켈 독일 총리 는 난민 신청자 의 자유 로운 역내 이동 을 제한 하 며 난민 심사 센터 를 만들 기 로 했 다는 성과 를 거뒀 다 . 난민 심사 센터 라는 것 이 난민 과 경제 적 이주 를 구분 해 후자 의 경우 돌려보낼 수 있 도록 함 으로써 사실 상 난민 유입 을 억제 하 는 기능 을 한다는 점 에서 는 기사당 의 입장 을 반영 한 것 이 라는 해석 이 다 . 그러나 기사당 이 주장 했 던 부분 , 즉 독일 로 밀려드 는 난민 을 원래 신청 한 지역 으로 되돌려 보내 도록 하 는 강제 조항 이 없 기 때문 에 불 충분 한 합의 였 고 , 예상 대로 기사당 은 호르스트 제호퍼 당수 겸 내무 장관 이 사임 하 겠 다고 하 는 등 반발 하 고 있 다 .