국민 의 정부 임 을 내세웠 으면서 도 ' 국민 과 함께 하 는 국정 운영 ' 이 실현 되 지 못한 것 도 문제 로 지적 할 수 있 다 . ' 국민 의 뜻 ' 은 오로지 대통령 의 주관 적 판단 의 형태 로 만 나타날 뿐 이 다 . 그러 다 보 니 대통령 이 조금 이 라도 관심 을 기울이 는 분야 는 잘 돌아가 고 그렇 지 않 은 분야 는 주춤 하 는 ' 수동 적 국정 운영 ' 의 양상 이 나타났 다 . 국민 의 뜻 이 채워야 할 자리 를 개혁 되 지 않 은 구시대 의 관료 집단 이 차지 하 면서 핵심 적 인 대통령 공약 이 줄줄이 파기 되 었 다 .