Chubb & Moe 에 의하 면 관료제 는 정치권력 을 가진 자 들 이 그 들 이 원 하 는 바 가 실행 될 수 있 도록 하 기 위한 지배 체제 ( governing system ) 로 기능 하 며 , 또한 그 체제 가 하 는 일 을 최대한 으로 관료제 화 ( bureaucratize ) 하 여 안정 성 ( stability ) 을 확보 함 으로써 정권 이 바뀐 뒤 에 도 그 사업 의 지속 성 이 유지 되 어 자신 들 에게 돌아올 불 이익 을 최소 화 하 기 위한 의도 가 담겨 있 다는 것 이 다 . 즉 관료제 화 한다는 것 은 현장 실천자 의 자율 적 권한 을 최대한 으로 줄이 는 것 으로서 이 를 위해 표준 화 를 실시 하 게 되 며 , 여기 에 는 정치가 들 의 정치 적 불 확실 성 이 그 배경 이 되 고 있 다는 것 이 다 .