민주주의 가 고도 화 한 사회 에서 성장 은 갈등 조정 능력 과 비례 한다 . 민주 화 할수록 다양 한 목소리 가 나오 고 소수 의 의견 도 중요 하 기 때문 이 다 . 이 때문 에 국책 사업 도 주민 반 대로 좌초 되 는 일 이 흔해진다 . 결국 갈등 비용 최소화 가 성장 의 열쇠 인 셈 이 다 . 갈등 을 유발 하 는 중앙 집 중식 권력 을 해체 할 수 있 는 지방분 권 개헌 이 더욱 절실 한 이유 다 .