환경 갈등 의 대부분 은 지역 주민 의 이해관계 와 밀접 하 게 연관 돼 있 다 . 최근 의 환경 갈등 은 주민 들 이 환경 적 위험 과 유해 성 등 에 부적절 하 게 노출 되 면서 불거지 곤 하 는데 , 과거 와 달라진 점 은 순수 환경 갈등 이 줄 고 복합 갈등 이 늘어났 다는 것 이 다 . 중앙 단체 · 환경 단체 는 여전히 이슈 를 제기 하 는 역할 을 하 지만 이후 의 주도 권 은 지역 주민 에게 전환 된다 . 때문 에 다양 한 복합 갈등 이 합의 점 에 도달 할 가능 성 은 점점 줄어들 고 있 으며 합법 적 · 합리 적 해결 에 대한 요구 는 날로 증가 하 고 있 다 . 문제 는 이해 관계자 가 복잡 하 게 얽혀 있 는 복합 갈등 양상 에 도 불구 하 고 갈등 해결 을 위한 논의 능력 과 관리 역량 은 걸음마 수준 을 벗어나 지 못하 고 있 다는 점 이 다 . 이미 다양 한 협의 체 들 이 구성 돼 있 으나 주 민간 갈등 의 골 은 심화 되 고 있 으며 장기 화 · 고질 화 경향 까지 보이 고 있 다 . 지방 자치 단체 의 폭 증 하 는 환경 갈등 , 과연 해법 은 없 는 것 일까 ? 사회 갈등 연구소 와 전국 일간 · 주간지 기자 들 로 구성 된 공동 기획 취 재단 은 미국 을 주목 했 다 . 미국 은 대안 적 분쟁 해결 ( ADR ) 과 협력 적 분쟁 해결 ( CPS ) 을 통해 갈등 을 조정 하 고 문제 를 해결 하 고 있 었 다 . 공동 기획 취 재단 이 첫 번 째 로 찾 은 곳 은 미국 환경보호국 ( Environmental Protection Agency ) Region 4 에 속한 사우스캐롤라이나주 스파르탄 버그 카운티 의 CPS ( Collaborative Problem - Solving ) 모델 이 다 . 미국 사우스캐롤라이나주 스파르탄 버그 시 의 도시 재건 프로젝트 ( Regenesis - A Practical Application ) 는 미국 CPS 의 대표 적 성공 사례 로 꼽힌다 . 스파르탄 버그 시 의 대표 적 빈민 지역 인 아크라이트 인근 은 비료 공장 에 의한 오염 과 쓰레기 매립지 문제 로 몸살 을 앓 고 있 었 다 . 시 전체 인구 는 40 만 명 . 리 제네시스 운동 을 주도 한 아크라이트 - 포레스트 ( Arkwright - Forest ) 공원 공동체 에 는 1 . 2 % 인 5 천 여 명 이 거주 하 고 있 다 . 미국 사우스캐롤라이나주 스파르탄 버그 카운티 의 아크라이트 포레스트 공원 공동체 에 는 도심 재건 프로젝트 를 통해 새로운 주택 단지 가 들어섰 다 . 이 땅 은 1990 년 대 까지 만 해도 각종 환경 오염 때문 에 폐허 로 방치 됐 던 곳 이 다 . 오른쪽 작 은 사진 들 은 도심 재생 프로그램 실시 이전 모습 . ◇ 병든 도시 를 말 하 다 아프리카 계 아메리칸 들 이 많 은 이 지역 은 19 세기 말 부터 도금 및 중금속 관련 공장 들 이 많 았 는데 1910 년 IMC ( International Minerals & Chemicals ) Global Inc . 사 가 아크라이트 공동체 에서 1 마일 떨어진 곳 에 비료 공장 을 지으 면서 지역 주민 의 대다수 는 공장 노동자 가 됐 다 . 그러나 1986 년 까지 가동 되 던 이 회사 가 토지 정화 없이 45 에이커 ( 약 18 만 2 천 113 ㎡) 의 땅 을 방직 공장 에 매각 하 게 된다 . 공장 노동자 들 은 떠났으며 그 자리 에 는 농부 와 소상 공인 들 이 들어와 정착 했 다 . 앞서 1954 년 에 는 30 에이커 ( 약 12 만 1 천 407 ㎡) 의 쓰레기 매립장 ( 1972 년 폐쇄 ) 이 아크라이트 지역 20 마일 이내 에 만들 어 지 면서 주 정부 와 지방 정부 , 의료 , 자동차 등 에서 나온 쓰레기 가 무작위 로 매립 된다 . 엄격 한 환경 기준 없이 설치 된 비료 공장 과 쓰레기 매립장 에서 이상 징후 가 발생 한 것 은 1990 년 대 중반 . 토양 과 수질 은 각종 유해 화학 물질 로 인해 심각 하 게 오염 됐으며 이 로 인해 지역 주민 해럴드 미첼 ( Harold Mitchell ) 의 아버지 가 사망 하 는 사건 이 발생 한다 . 노후 화 된 주택 과 마약 · 매춘 으로 병든 도시 에서 주민 들 은 원인 을 알 수 없 는 질병 에 시달리 고 해럴드 는 비료 공장 과 의 연관 성 을 주목 하 기 에 이른다 . 본인 역시 이상 징후 를 경험 했 던 해럴드 미첼 은 결국 1997 년 스스로 찾아낸 증거 자료 를 바탕 으로 사우스 캐롤라 이나 주 정부 와 연방 환경 정책 국 ( EPA ) 에 환경 조사 를 요구 , 1998 년 ' 리 제네시스 ( Regenesis ) ' 라는 주민 단체 가 조직 된다 . EPA 는 10 만 불 의 지역 재건 기금 을 마련 해 이 들 을 지원 하 기 시작 했 다 . 미국 CPS 의 대표 적 성공 사례 로 꼽히 는 미국 사우스캐롤라이나주 스파르탄 버그 시 의 도시 재건 프로젝트 ( Regenesis - A Practical Application ) 진행 모습 . ◇ 협력 과 상생 의 파트너 십 1998 년 과 1999 년 두 차례 에 걸친 EPA 의 조사 로 인해 비료 공장 에서 는 화학 물질 이 발견 되 고 아크라이트 쓰레기 매립장 에서 는 다이옥신 과 수은 , 납 , 카드뮴 의 중금속 오염 물질 이 발견 된다 . 이후 2000 년 주 정부 대표 와 카운티 , 산업체 , 대학 , 리 제네시스 에서 100 여 명 이 모여 도시 재건 을 위한 조직 적 구조 를 제안 , 리 제네시스 환경청 의 파트너십 이 형성 된다 . 비전 도 없 고 공감대 도 형성 되 지 않 았 던 지역 에서 이 들 이 처음 시도 한 것 은 공동체 의 비전 과 전략 을 설정 하 는 것 이 었 다 . 이 들 은 아크라이트 - 포레스트 공원 공동체 의 개선 을 비전 으로 설정 했 다 . 이후 공동체 역량 강화 와 리더십 개발 , 합의 형성 과 분쟁 조정 , 다자간 이해 당사자 의 협력 과 자원 , 관련 이해 관계자 들 의 건설 적 참여 , 관리 와 실행 , 평가 · 경청 · 좋 은 사례 를 학습 하 면서 이 들 은 스스로 의 힘 으로 암흑 의 땅 을 비전 이 있 는 상생 의 도시 로 재생 시켜 갔 다 . 지난 2000 년 인구 조사 당시 저소득층 비율 25 %, 실업 률 10 % 였 던 아크라이트 - 포레스트 공동체 는 CPS 모델 을 실천 함 으로써 기회 의 땅 으로 변모 하 고 있 었 다 . 공장 과 쓰레기 매립장 으로 인한 토양 과 수질 이 개선 됐으며 200 만 달러 규모 의 새로운 헬스 센터 와 주택 개발 , 운동 시설 , 응급 상황 에 대비 한 비상 도로 , 녹지 공간 , 새로운 취업 기회 등 을 얻 게 됐 다 . 특히 도시 재건 프로젝트 가 미국 사회 전역 에 알려 지 고 도시 이미지 가 개선 되 면서 이곳 에 는 BMW 와 미쉐린 타이어 공장 이 이전 하 는 등 지역 경제 에 활력 을 불어넣 고 있 다 . 리 제네시스 ( Regenesis ) 운동 에서 주목 할 것 은 지역 주민 의 파트너십 이 다 . 주민 들 의 작 은 관심 에서 시작 된 이 작 은 운동 은 행정 을 변화 시키 고 지역 사회 를 변화 시켰으며 미국 사회 의 변화 를 견인 하 고 있 다 . 사실 환경 과 공중 보건 , 경제 , 사회 적 어려움 등 은 어느 지역 에서 나 발생 하 는 일상 적 인 이슈 들 이 다 . 리제 네 니스 사례 가 시사 하 는 키포인트 는 공동 의 이슈 를 제기 하 고 풀 어 가 는 프로세스 에 있 다고 볼 수 있 다 . 미 연방 정부 는 리 제네시스 사례 에 기반 한 CPS 모델 을 환경 분쟁 해결 의 공식 적 지원 프로그램 으로 만들 어 미국 전역 에 확산 시키 고 있 다 . # CPS ( Collaborative Problem - Solving ) 란 = 학교 와 가정 등 여러 이해 당사자 들 이 특정 이슈 와 문제 해결 을 위해 협력 적 프로세스 를 밟 아 나가 는 방법 툴 의 하나 이 다 . 다양 한 이해 관계자 가 같이 일 을 함 으로써 모든 당사자 들 을 위한 상호 호혜 적 목표 가 반영 될 수 있 고 공동 비전 을 만들 어 내 는 장점 이 있 다 . 미국 에서 는 지난 2004 년 미국 환경보호국 ( US EPA ) 의 환경 정의 사무국 ( OEJ ; the Office of Environmental Justice ) 이 지역 공동체 의 문제 해결 방안 을 모색 하 던 중 선별 된 풀뿌리 지역 조직 에 재정 과 기술 을 직접 제공 하 는 지원 제도 를 개발 하 면서 시작 됐 다 . 미국 에서 는 이 를 ' 환경 정의 사무국 의 협력 적 문제 해결 모델 ' 이라고 부르 고 있 다 . " 오염 된 환경 살린 주인공 은 주민 " 주민 단체 ' 리 제네시스 ' 대표 해럴드 미첼 씨 아크라이트 - 포레스트 공원 공동체 주민 단체 인 ' 리 제네시스 ( Regenesis ) ' 대표 이 면서 사우스캐롤라이나주 의회 하원 의 원인 해럴드 미첼 씨 . " 스파르탄 버그 아크라이트 - 포레스트 공원 공동체 에 비전 을 제시 하 고 환경 을 회복 시킨 주인공 은 바로 지역 주민 입니다 . 우리 는 서로 마음 을 열 고 서로 를 믿 고 대화 하 면서 리 제네시스 활동 을 이끌 어 왔 습니다 . 처음 에 는 공장 과 기업 을 신뢰 하 지 않 았 지만 이젠 그 들 도 지역 사회 공동체 의 일원 이 됐 습니다 . " 스파르탄 버그 리 제네시스 운동 을 주도 한 해럴드 미첼 ( Harold Mitchell · 43 ) 은 협력 적 분쟁 해결 ( CPS ) 이 가져다준 도시 변화 를 이 같이 설명 했 다 . 스파르탄 버그 아크라이트 지역 인근 에 살 았 던 그 는 비료 공장 과 염색공 장이 인접 한 집 에서 1995 년 부친 의 사망 을 목격 한다 . 당시 부친 의 나이 57 세 . 림프관 질환 으로 세상 을 떠난 아버지 에 이어 자신 과 여동생 도 비슷 한 질병 을 앓 게 되 자 환경 문제 에서 원인 을 찾 게 되 고 직접 관련 자료 와 증거 를 수집 하 기 에 이른다 . 자체 조사 결과 질병 과 환경 오염 이 유관 하 다고 판단 한 미첼 는 연방 환경보호국 에 환경 조사 를 요청 하 는 한편 지역 주민 들 을 조직 해 리 제네시스 라는 단체 를 만든 다 . ▲ 스파르탄 버그 리 제네시스 운동 을 주도 한 해럴드 미첼 씨 가 주민 들 에게 지역 환경 문제 를 설명 하 고 있 다 . 이후 연방 환경 정책 국 ( EPA ) 이 적극 적 조사 와 지원 을 펼치 면서 미첼 은 행정 , 대학 , 기업 등 과 도 파트너십 을 구축 해 도시 재건 을 현실 로 만들 어 갔 다 . 리 제네시스 사례 를 설명 하 는 그 의 몸짓 에 는 자부심 이 가득 하 다 . 그 는 한국 의 공 동취 재단 을 향해 스파르탄 버그 의 변화 를 이렇게 설명 했 다 . " 줄어들 던 인구 는 상승세 로 돌아섰 고 공장 이 떠난 폐허 에 는 집짓기 작업 이 한창 입니다 . 고질 적 사회 문제 였 던 매춘 과 범죄 율 은 감소 했으며 BMW 와 같 은 기업 들 이 유입 되 며 고용 이 창출 되 고 있 습니다 . " 작 은 관심 으로 지역 사회 를 변화 시킨 주인공 은 현재 사우스캐롤라이나주 의회 하원 의원 으로 활동 하 고 있 다 .