사실 과거 의 관리 모델 은 오늘날 우리 조직 이 당면 하 고 있 는 환경 과 는 전혀 다른 상황 들 을 다루 기 위해 만들 어 졌 다 . 19 세기 말 산업 노동자 들 이 급속히 증가 하 였 다 . 많 은 사람 들 이 오직 수공업 혹은 가내 공업 만 을 알 았 고 , 거대 한 조직 에서 일 하 는 것 에 익숙 하 지 않 았 다 . 대부분 이 비교 적 교육 의 혜택 을 받 지 못하 였 고 , 오로지 외부 의 압력 에 의해서 만 열심히 일 하 려는 동기 가 유발 되 었 다 . 노동자 들 은 노동자 조합 에 가입 했 지만 간부 들 은 그렇 지 않 았 다 . 산업 노동 은 아직 까지 그다지 생산 적 이 지 못하 였으며 , 그 개선 을 위해서 는 실질 적 인 분석 과 구조 변혁 이 필요 했 다 . 본래 ' 관료 ' 라는 개념 은 사회 학자 였 던 막스 베버 에 의해 공식 화 된 것 으로 , 각 개인 과 는 무관 한 작업 상 의 역할 , 프로페셔널 리 즘 , 명확 한 작업 분야 를 포함 하 는 긍정 적 인 속성 으로 간주 되 었 다 .