조선 시대 과거 시험 수준 이 높 군요 - 모두 의 광장 
 2016 . 01 . 04 02 : 02 
 조선 시대 과거 시험 수준 이 높 군요 
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 책문 [ 시험 문제 ] 
 왕 [ 세종 대왕 ] 께서 다음 과 같이 말씀 하 셨 다 . 
 " 법 을 만들 면 폐단 이 생기 는 것 은 고금 의 일반 적 인 근심거리 다 . 
 후한 ( 後漢 ) 에서 는 무사 선발 시험 날 에 군사 를 일으킨 폐단 으로 인하 여 지방 의 도위 ( 都尉 ) 를 줄이 고 전차 와 기병 을 관장 하 는 벼슬 을 혁파 하 였으며 , 송 태조 는 당나라 말기 에 번진 [ 절도사 ] 이 강했 던 것 을 보 고 병사 하나 , 재물 하나 에 이르 기 까지 모두 조정 이 직접 관리 하 였 다 . 
 그러나 후한 은 병력 이 중앙 에 집중 되 어 외방 이 약한 실수 가 있 었 고 , 송나라 는 적국 과 전혀 다투 지 못할 정도 로 전력 이 허약 한 걱정 이 있 었 다 . 
 한 문제 ( BC 180 - 157 ) 는 ' 가의 ' 의 말 을 받아들여 대신 을 예우 ( 禮 遇 ) 하 고 형벌 을 가하 지 않 게 하 였 는데 , 그 말류 ( 末流 ) 의 폐단 으로 대신 이 모함 을 당해도 스스로 하소연 할 수 없 었 다 . 
 당 태종 ( 626 - 649 ) 은 신하 를 염치 [ 예의 ] 로 대하 여 삼품 이상 은 다른 죄수 들 과 같이 불러들이 지 않 았 다 . 이렇게 하 니 다른 죄수 들 은 불려와 정황 을 이야기 할 수 있 었 는 데 , 도리어 귀한 신하 는 불려 오 지 않 아 잃 는 것 이 많 았 다 . 
 광무제 ( 25 - 57 ) 는 전한 에서 여러 세대 동안 정권 을 잃 은 것 을 거울 삼 아 , 삼공 에게 아무 실권 없이 자리 나 지키 게 하 고 정권 을 대각 [ 상서성 , 그 당시 의 비서실 ] 에 돌아가 게 하 였 다 . 
 예 로부터 인재 를 살피 고 헤아려 등용 하 거나 내치 는 것 은 어려웠 다 . 한 , 당 이후 어느 때 는 재상 이 주관 하 거나 또는 전조 [ 이조 와 병조 ] 가 주관 하 였으나 , 그 득실 에 대해서 는 후대 사람 의 의논 이 분분 하 였 다 . 
 위 에 말 한 네 가지 는 모두 다스림 의 도 ( 道 ) 와 관련 이 있 는데 , 그 자세 한 것 을 말 할 수 있 겠 는가 ? 
 우리 조선 에서 는 고려 의 사병 ( 私兵 ) 을 경계 하 여 모두 혁파 하 였 다 . 그런데 그 후 에 한 대신 이 다시 사병 의 이로움 을 말 했 다 . 
 고려 에서 대신 을 욕보인 것 을 거울 삼 아 , 우리 조선 에서 는 비록 죄과 ( 罪過 ) 가 있 다 해도 죄 를 직접 캐묻 지 않 고 여러 가지 증거 로 죄 를 정하 였 다 . 그런데 대신 이 말 하 기 를 , ' 후세 에 반드시 죄 없이 모함 에 빠지 는 사람 이 있 을 것 이 다 . ' 고 하 였 다 . 
 고려 에서 대신 이 정권 을 쥐 고 흔든 것 을 거울 삼 아 , 우리 조선 에서 는 크 고 작 은 일 을 모두 임금 에게 재결 받 도록 하 여 의정부 가 마음대로 결단 하 지 못하 게 하 였 다 . 그런데 대신 이 또 말 하 기 를 ' 승정원 [ 지금 의 대통령 비서실 ] 이 가진 권한 이 지나치 게 크 다 . ' 고 하 였 다 . 
 거론 된 대신 들 의 네 가지 책 ( 策 ) 이 타당 한가 ? 타당 하 지 않 은가 ? 아니면 또 다른 의견 이 있 는가 ? 
 그대 대부 들 은 사책 ( 史策 ) 에 널리 통달 하 니 현실 에 맞 는 대책 을 깊이 밝혀 , 각자 마음 을 다 하 여 대답 하 라 . " 
 성삼문 의 답안 
 1447 년 세종 29 중시 ( 重試 ) 에 장원 급제 
 대책 [ 답 ] : 
 신 이 들으니 , 마음 은 정치 를 하 는 근본 이 고 , 법 은 정치 를 하 는 데 필요 한 도구 라 합니다 . 
 만 가지 변화 가 마음 이 아니 면 일어나 지 않 고 , 여러 정치 가 마음 이 아니 면 행해 지 지 않 습니다 . 
 그러므로 윗사람 이 된 자 가 마음 을 보존 하 고 법 을 들 어 정치 를 한다면 어떤 어려움 이 있 겠 습니까 ? 옛날 현명 한 임금 은 천하 국가 를 다스리 는 데 이 와 같이 했 을 뿐 이 었 습니다 . 
 삼가 공경히 생각 하 건대 , 주상 전하 께서 는 성군 ( 聖君 ) 으로서 훌륭 하 신 선대 의 임금 을 계승 하 여 온 정성 을 다 해 다스리 길 도모 하 시 니 정치 를 하 는 근본 이 이미 섰 고 , 정치 를 하 는 데 필요 한 도구 도 잘 시행 되 어 시사 ( 時事 ) 에 대해 잘못 되 었 다고 말 한 만 한 것 이 없 습니다 . 
 그런데 도 오히려 법 을 만들 면 폐단 이 생기 고 폐단 이 생기 면 구제 하 기 어려운 것 을 염려 하 시 어 과장 ( 科場 ) 에 신 들 을 나오 게 하 셨 습니다 . 그리고 사병 을 설치 하 는 것 , 대신 을 예 로 대하 는 것 , 정권 을 나누 는 것 , 정방 을 다시 세우 는 것 이 네 가지 를 질문 의 조목 으로 삼 아 먼저 역대 정치 의 득실 을 말씀 하 시 고 , 다음 으로 대신 이 건의 한 것 의 가부 를 물으 시 어 지당 하 게 하나 로 귀결 되 는 의논 을 듣 고자 하 셨 습니다 . 
 이것 은 신 들 이 말씀 드리 고 싶 었 던 것 이 니 감히 비천 한 회포 를 다 하 여 고결 한 물음 에 만 분 의 일 이나마 답해야 하 지 않 겠 습니까 ? 
 신 이 엎드려 성책 ( 聖冊 ) 을 읽 어 보 니 , 
 한 문제 ( BC 180 - 157 ) 는 가의 의 말 을 받아들여 대신 을 예우 ( 禮 遇 ) 하 고 형벌 을 가하 지 않 게 하 였 는데 , 그 말류 ( 末流 ) 의 폐단 으로 대신 이 모함 을 당해도 스스로 하소연 할 수 없 었 다 . 
 당 태종 ( 626 - 649 ) 은 신하 를 염치 로 대하 여 삼품 이상 은 다른 죄수 들 과 같이 불러들이 지 않 았 다 . 이렇게 하 니 다른 죄수 들 은 불려와 정황 을 이야기 할 수 있 었 는 데 , 도리어 귀한 신하 는 불려 오 지 않 아 잃 는 것 이 많 았 다 . 
 위 에 말 한 네 가지 는 모두 다스림 의 도 ( 道 ) 와 관련 이 있 는데 , 그 자세 한 것 을 말 할 수 있 겠 는가 ? " 라고 하 셨 습니다 . 
 신 이 들으니 , 법 을 만들 면 폐단 이 생기 는 것 은 어쩔 수 없 는 것 이 라고 합니다 . 
 소위 ' 황제 ( 黃帝 ) , 요임금 , 순임금 이 일어나 그 변화 에 통달 하 여 , 백성 으로 하여금 게으르 지 않 게 하 며 , 신령 스럽 게 교화 시켜 백성 으로 하여금 마땅 하 게 하 였 다 [ 주역 계사 편 ] ' 고 말 한 것 이 이것 입니다 . 
 후대 의 임금 은 마음 을 보존 하 여 정치 를 하 는 것 을 알 지 못하 고 , 모든 것 을 법 에 의지 하 여 정치 를 하 니 , 법 에 한 번 폐단 이 생기 면 다시 구제 할 수 없 어 , 마침내 혼란 하 고 망하 는 데 이르 는 것 입니다 . 
 청 컨대 , 신 이 그것 에 대해 말씀 드리 겠 습니다 . 
 한 고조 ( BC 206 - 195 ) 는 군국 에 재관 과 기사 를 두 고 , 장안 에 는 다만 남북 군 의 숫자 만 있 고 , 일 이 있 으면 새 의 깃 을 꽂 은 격문 으로써 군대 를 소집 하 였 다가 일 이 끝나 면 다시 혁파 하 였 습니다 . 
 왕망 ( 8 - 23 ) 이 찬탈 했 을 때 도적 들 이 사방 에서 일어나 도 위병 이 이 를 막아내 지 못했 습니다 . 그리하여 적의 [ 왕망 을 토벌 한 사람 ] 는 전차 와 기병 ( 騎兵 ) 으로서 군대 를 일으키 고 , 또한 광무 제도 이통 의 계책 을 써서 무사 선발 시험 날 을 이용 하 여 의병 ( 義兵 ) 을 일으키 고 마침내 한 나라 를 회복 하 였 습니다 . 
 그러므로 즉위 초 에 군국 [ 지방 ] 의 도위 [ 군 지휘관 ] 를 줄이 고 거기 [ 병거 와 기병 ] 의 재관 을 혁파 하 였 습니다 . 
 그 뒤 로 힘센 신하 가 권력 을 제멋대로 휘둘렀 으나 외방 에 의탁 할 만 한 번진 세력 이 없 었 으므로 , 마침내 동탁 이 군대 를 일으켜 궁궐 을 향하 고 , 원소 와 조조 가 각각 한 지역 에 웅거 하 여 마치 자기 소유 처럼 하 였 지만 , 그것 을 막 을 수 있 는 자 가 없 었 습니다 . 
 이것 이 어찌 외방 병력 이 강하 고 중앙 병력 이 약해서 일어난 폐단 이 아니 겠 습니까 ? 
 당나라 부병제 [ 지방 의 농민 을 농한기 에 훈련 시켜 군사 로 한 것 ] 가 세 번 변하 여 번진 이 되 었 는데 , 번진 의 폐단 이 극 에 달하 자 반란 을 일으키 는 장수 와 힘센 신하 가 천하 에 늘어섰 고 , 조정 의 정령 이 미치 는 곳 이 한 곳 도 없 게 되 어 결국 당나라 는 망하 였 습니다 . 
 오대 말엽 의 그 군신 ( 君臣 ) 들 은 모두 번진 에서 일어났 습니다 . 송 태조 는 군대 에서 지내 서 그 사실 을 직접 보 았 으므로 나라 를 세운 초기 에 왕 심 기 , 석수 신 등 의 병 권 을 혁파 하 고 , 조용히 술잔 을 권하 는 사이 에 번진 의 수백 년 폐단 을 없애 고 병사 하나 , 재물 하나 에 이르 기 까지 모두 조정 에서 통제 하 였으니 잘 했 다고 할 수 있 습니다 . 
 그런데 나라 가 점점 쇠약 해져 도적 이 사방 에서 쳐들어왔 고 , 적 들 의 기세 가 임금 이 사 는 수도 의 코앞 에 이 를 때 까지 무인지경 을 달려오 는 것 같 았 습니다 . 
 그러나 외방 에 충성 을 다 하 여 구원 하 는 병사 가 없 어 , 마침내 두 황제 가 북 에 포로 로 잡혀가 기 까지 하 였 습니다 . 
 그 후 자손 이 겨우 양자강 왼쪽 을 보존 하 고 끝내 떨쳐 일어나 지 못하 였으니 , 적국 과 전혀 다투 지 못할 정도 로 전력 이 허약 했 음 을 또한 알 수 있 습니다 . 
 무릇 대신 은 임금 의 보좌 이 니 , 대신 이 존귀 한 후 에 임금 의 세력 도 높 은 것 입니다 . 
 그래서 옛날 에 대부 에게 형벌 을 가하 지 않 았 으니 , 어찌 일반 서민 들 에게 하 는 것 처럼 경 ( 얼굴 에 문신 을 하 는 벌 ) , 의 ( 코 를 베 는 형벌 ) 와 같 은 치욕 스런 형벌 을 내릴 수 있 겠 습니까 ? 
 그런 까닭 에 한 문제 는 가의 가 조정 에서 한 말 을 받아들여 대부 에게 형벌 을 가하 지 않 았 고 , 당 태종 은 정선 과 가 죄수 속 에 섞여 나가 는 것 을 보 고 , 마침내 삼품 ( 三品 ) 이상 의 대신 은 일반 죄수 와 더불 어 함께 불러들이 지 않 게 하 였 습니다 . 
 어느 때 는 대신 으로 하여금 아무 하소연 도 못하 게 하 고 , 어느 때 는 귀한 신하 로 하여금 불려와 정황 을 설명 하 지 도 못하 게 하 였으니 , 그 잃 는 것 이 또한 많 습니다 . 
 광무제 가 그 폐단 을 통렬히 경계 하 여 삼공 의 권한 을 없애 고 정권 을 대각 [ 비서실 ] 에 돌아가 게 하 였 습니다 . 
 그러나 도 ( 道 ) 를 논하 고 나라 를 경영 하 는 신하 로 하여금 머리 를 움츠리 고 방관 하 게 하 는 것 은 임금 이 대신 을 신임 하 는 뜻 이 아닙니다 . 
 정권 이 조정 에 있 으면 천하 가 편안 하 고 , 정권 이 대각 에 있 으면 반드시 환관 에게 돌아가 고 , 환관 에게 돌아가 면 조정 이 혼란 해집니다 . 
 이것 은 광무제 가 눈앞 의 잘못 된 것 을 경계 하 다가 후일 의 걱정 을 생각 하 지 못한 것 입니다 . 
 군자 를 등용 하 면 나라 가 다스려 져 편안 해 지 고 , 소인 을 등용 하 면 위태 로워져 망 합니다 . 사람 을 쓰 는 것 은 국가 의 큰 권한 이 니 그 쓰 고 버리 는 기틀 을 살피 지 않 을 수 없 습니다 . 
 그것 을 재상 에게 맡기 는 것 은 괜찮 으나 , 자격 과 이력 을 따져 서열 을 매기 는 것 과 같 은 자질구레 한 일 은 재상 을 번거롭 게 하 는 일 이 니 전조 에 맡기 는 것 이 좋 습니다 . 
 역대 임금 이 두 가지 일 을 모두 재상 에게 맡기 니 재상 이 그 노고 를 이기 지 못하 고 , 두 가지 일 을 오로지 전조 에게 맡기 니 전조 에 권한 이 편중 되 었 습니다 . 
 두 가지 가 모두 그 마땅 함 을 잃 었 으니 후대 사람 의 비웃음 을 면하 지 못하 는 것 이 또한 어찌 괴이 하 겠 습니까 ? 
 무릇 이 여러 임금 은 모두 삼대 [ 하 , 은 , 주 세 왕조 ] 이후 에 크 게 공적 이 있 는 군주 입니다 . 
 그 들 이 만든 법 이 어느 때 는 취할 만 할 것 이 있 으나 , 끝내 두 황제 와 삼왕 의 정치 를 이루 지 못한 것 은 마음 을 보존 하 는 것 으로 정치 를 하 는 근본 을 삼 아야 한다는 것 을 모르 는 데 에서 오 는 변통 이 었 습니다 . 
 맹자 께서 " 나 는 요순 의 도 가 아니 면 감히 임금 앞 에서 말씀 드릴 수 가 없 었 다 " 고 하 였으니 , 신 도 감히 여러 임금 의 일 을 전하 께 아뢸 수 있 겠 습니까 ? 
 " 우리 조선 에서 는 고려 의 사병 ( 私兵 ) 을 경계 하 여 모두 혁파 하 였 다 . 그런데 그 후 에 한 대신 이 다시 사병 의 이로움 을 말 했 다 . 
 고려 에서 대신 이 정권 을 쥐 고 흔든 것 을 거울 삼 아 , 우리 조선 에서 는 크 고 작 은 일 을 모두 임금 에게 재결 받 도록 하 여 의정부 가 마음대로 결단 하 지 못하 게 하 였 다 . 그런데 대신 이 또 말 하 기 를 ' 승정원 이 가진 권한 이 지나치 게 크 다 . ' 고 하 였 다 . 
 거론 된 대신 들 의 네 가지 책 ( 策 ) 이 타당 한가 ? 타당 하 지 않 은가 ? 아니면 또 다른 의견 이 있 는가 ? " 라고 하 셨 습니다 . 
 먼저 사병 ( 私兵 ) 을 두 는 일 을 말씀 드리 겠 습니다 . 
 " 예기 " 에 " 무기 , 갑옷 , 투구 등 병장기 를 사가 ( 私家 ) 에 보관 하 는 것 은 예 ( 禮 ) 가 아니 다 " 라고 하 였 습니다 . 
 이것 은 임금 을 위협 한다는 것 을 일 컽 는 것 으로 신하 에게 사병 이 있 으면 점차 반드시 그 임금 을 위협 하 는 데 이른다는 것 을 말 한 것 입니다 . 
 고려 말 에 대신 과 병 권 을 관장 하 는 자 가 각각 도당 ( 徒黨 ) 을 심 어 놓 고 임금 을 허수아비 로 만들 어 통치 권 을 빼앗 아 마침내 나라 를 위태 롭 게 하 였 습니다 . 
 우리 조선 초기 에 도 종실 과 대신 이 여전히 병 권 을 관장 하 였 고 , 이 때문 에 부모 형제 사이 가 서로 보존 할 수 없 었 습니다 . 또한 이 때문 에 공훈 이 있 는 신하 가 좋 은 끝 맺 음 을 얻 지 못했으니 어찌 탄식 하 지 않 을 수 있 겠 습니까 . 
 이런 일 을 겪 은 후 에 병 권 을 거두어들이 고 삼군부 [ 조선 초기 군무 를 통괄 하 던 관청 ] 에 패 기 [ 사병 에 소속 한 군인 들 의 군적 을 기록 한 장부 ] 를 바치 게 하 였 습니다 . 
 나라 에 정벌 할 일 이 있 으면 장수 를 보내 군대 를 거느리 게 하 고 , 일 이 끝나 면 병권 은 다시 관 ( 官 ) 에 돌려보내 고 장수 는 사저 에 돌아가 니 , 바로 옛날 에 관리 로서 장수 를 삼 고 백성 으로 병사 를 삼 는 뜻 입니다 . 어찌 다시 사병 을 두 어 지나간 잘못 을 되풀이 하 려 하 십니까 ? 
 대신 을 예 ( 禮 ) 로 대우 하 는 일 을 말씀 드리 겠 습니다 . 
 진실로 대신 은 임금 의 팔 과 다리 로 하늘 이 부여 한 직위 를 같이 하 고 , 백성 을 다스리 는 일 을 대신 하 는 바 이 니 그 에게 불경 할 수 있 겠 습니까 ? 
 고려 때 간사 한 소인 들 이 일 을 꾸며 임금 을 어둡 게 가리 고 대신 을 천시 하 고 욕되 게 하 여 , 때로 는 먼 땅 에 쫓아내 거나 , 혹 사형 시 며 시신 을 여러 사람 이 보 도록 거리 에 널어놓 았 으니 , 결국 은 갓 과 신발 을 뒤바꾸 어 놓 은 꼴 이 되 었 습니다 . 
 공민왕 ( 1352 - 1374 ) 때 는 요망 한 중 신 돈 이 권세 와 재물 을 마음대로 주물러 하루 에 도 명망 있 는 대신 을 10 여 명 씩 쫓아내 고 , 심지어 는 임금 의 명령 이 라 속이 고 유숙 을 교살 하 기 까지 하 였으나 , 훈구 대신 은 꿀 먹 은 벙어리 처럼 아무 말 도 못하 고 한 ( 恨 ) 을 삼켰 습니다 . 
 이후 로 거의 한 해도 거른 적 없이 여러 차례 커다란 옥사 ( 獄事 ) 가 일어났으니 , 대신 이 당한 곤란 과 재앙 으로 입 은 불행 을 어찌 다 말 로 표현 할 수 있 겠 습니까 ? 
 우리 조선 에서 는 여러 훌륭 한 임금 님 이 대대로 이 어 , 아랫사람 대접 하 길 공손 하 게 하 고 , 대신 을 존경 하 여 예 로써 대하 였 습니다 . 
 비록 불행 하 게 죄 에 빠지 더라도 직접 죄 를 캐묻 지 않 고 여러 가지 증거 로써 죄 를 정하 게 하 고 , 부득이 한 경우 에 심문 하 고 난 뒤 에 의금부 에 내려 다스리 게 하 되 , 수갑 이나 오랏줄 을 풀 어 주 고 정실 ( 正室 ) 에 거처 하 게 하 였 습니다 . 
 나약 하 고 능력 이 부족 하 여 임무 를 제대로 처리 하 지 못하 면 나약 하 다고 말 하 지 않 고 , " 대신 이 거느리 고 있 는 아랫사람 이 직무 를 제대로 수행 하 지 못했 다 " 라고 말 하 는 뜻 이 니 , 어찌 미리 죄 없이 무고 함 을 입 어 곤욕 을 치르 게 될 것 을 두려워할 필요 가 있 습니까 ? 
 정권 ( 政權 ) 에 대해 말씀 드리 겠 습니다 . 
 고려 때 는 권신 ( 權臣 ) 이 정권 을 제멋대로 휘둘러 강조 가 목종 ( 997 - 1009 ) , 정중부 가 의종 ( 1146 - 1170 ) 에게 한 처사 에서 보 듯이 , 나라 가 그 들 의 손아귀 에 있 고 임금 을 바둑 이나 장기 처럼 마음대로 움직였 습니다 . 
 이 로부터 권력 이 아래 로 이동 하 여 임금 은 허울 좋 은 이름 만 있 을 뿐 이 었 습니다 . 
 조일신 , 김용 ( 두 사람 은 공민왕 때 권력 을 잡 았었 음 ) 의 무리 에 이르 러서는 임금 의 권한 을 훔치 고 농락 하 여 못하 는 짓 이 없 었 고 , 임견미 염 홍방 에 이르 면 뇌물 이 폭주 하 고 민전 ( 民田 ) 을 빼앗 아 이 들 의 부 ( 富 ) 가 나라 보다 많 았 습니다 . 
 우리 조정 에서 크 고 작 은 일 을 모두 임금 의 결재 를 받 게 해서 의정부 가 마음대로 결정 하 지 못하 게 한 것 은 대개 이러 한 폐단 을 경계 한 것 입니다 . 
 그렇지만 육조 와 여러 관서 의 크 고 작 은 일 을 반드시 먼저 의정부 의 가부 ( 可否 ) 를 거친 뒤 승정원 에 이르 게 하 였 습니다 . 
 승정원 은 단지 출납 만 을 관장 하나 미처 의정부 에서 의논 하 지 못한 것 은 임시 로 아뢰 어 , 혹 승정원 이 가부 를 결정 하 기 도 합니다 . 
 그러나 이 는 한두 가지 세세 한 일 에 불과 한 것 입니다 . 만약 중대 한 일 같 으면 후 에 반드시 의정부 에 보 고 하 여 알 게 합니다 . 
 이러 하 니 승정원 의 권한 이 아주 큰 것 은 아닙니다 . 
 정방 ( 政房 ) 에 대해 말씀 드리 겠 습니다 . 
 고려 때 에 는 진 양공 최충헌 부자 가 4 대 를 이어서 국가 를 제멋대로 휘둘렀 습니다 . 
 그때 정방 을 처음 으로 만들 고 , 공공 관청 을 개인 것 처럼 여겨 젖내 나 는 자제 를 정방 의 승선 으로 삼 고 , 당류 ( 黨類 ) 를 끌어들여 대각 에 늘어놓 게 하 니 , 관직 을 임명 한 것 이 열흘 만 에 100 여 개 에 이르 렀 습니다 . 
 그 후 정방 의 이름 은 어느 때 는 혁파 되 었 다가 다시 회복 되 었 다가 하 였 는데 , 그 말세 에 이르 러 먹 과 책 으로 정무 를 처리 한다는 비난 을 받 기 에 이르 니 그 외람 됨 이 극 에 달하 였 다고 할 수 있 습니다 . 
 우리 조정 에서 는 정방 을 설치 하 지 않 고 , 문무 관직 을 선발 하 는 일 을 모두 이조 와 병조 에 맡긴 것 은 이런 폐단 을 경계 한 것 입니다 . 
 관리 를 선발 할 때 하 는 일 은 여러 관청 의 공로 와 잘못 을 고찰 하 여 벼슬아치 의 위계 를 올리 고 내리 는 것 에 불과 합니다 . 더구나 의정부 의 한 사람 이 관리 를 선발 하 는 관직 을 겸하 여 전체 를 총괄 하 여 이조 와 병조 를 견제 하 고 있 습니다 . 
 또한 비록 작 은 일 이 라도 감히 전조 에서 독자 적 으로 처리 하 지 못하 고 모두 아뢰 어 처리 하 고 , 큰 일 은 모두 의정부 의 의견 을 들 어 처리 합니다 . 따라서 전조 의 권한 이 막중 하 다고 는 할 수 없 으니 어찌 정방 을 다시 설치 할 필요 가 있 겠 습니까 ? 
 아아 ! 국가 는 한 사람 으로 주인 ( 임금 ) 을 삼 고 , 임금 은 한 마음 으로 주인 을 삼 습니다 . 
 한 사람 으로서 국가 를 보 면 국가 는 지극히 크 고 한 사람 은 지극히 적 어 , 적 은 것 으로 큰 것 을 통제 할 수 없 을 것 같 지만 , 한 마음 으로서 국가 를 보 면 국가 가 비록 크 지만 임금 의 마음 이 오히려 크 므로 , 큰 것 으로 큰 것 을 움직이 는 것 이 어렵 지 않 습니다 . 
 이러 하 니 천하 와 국가 라는 큰 것 을 가진 사람 이 그 마음 을 크 게 하 는 바 를 생각 하 지 않 을 수 있 겠 습니까 ? 
 아직 밖 으로 표현 되 기 전 에 본심 ( 本心 ) 을 보존 하 고 기르 며 , 바야흐로 싹트 는 때 에 마음 을 살피 면 , 온갖 일 이 지극히 번잡 하 더라도 하나 하나 잘 다스릴 수 있 고 , 백관 들 이 비록 많 더라도 한 사람 한 사람 씩 부리 는 이치 를 얻 게 될 것 입니다 . 
 어느 것 인들 임금 님 마음 으로 하 지 않 은 것 이 있 겠 습니까 ? 요 , 순임금 이 삼가 고 두려워하 며 , 탕왕 이 조심 하 고 두려워하 며 , 문왕 이 공경 하 고 삼간 것 이 모두 이 마음 입니다 . 
 아아 ! 이 마음 을 잡 으면 보존 하 고 버리 면 없 어 지 나니 , 마음 을 보존 하 고 기르 지 않 을 수 없 고 , 그 뜻 을 성실히 하 고 앎을 지극 하 게 하 는 데 마음 을 성찰 하 지 않 을 수 없 습니다 . 
 " 대학 " 에서 는 이 마음 으로 국가 와 천하 의 기틀 을 삼 았 고 , 동중서 는 이 마음 으로 조정 백관 의 근본 을 삼 았 습니다 . 
 엎드려 바라 옵 건대 , 전하 께서 이제 삼왕 의 마음 으로 전하 의 마음 을 삼 으면 , 이제 삼왕 의 정치 를 이룰 수 있 고 , 앞 으로 네 가지 법 에서 도 한 , 당 이후 에 있 었 던 폐단 을 없앨 수 있 을 것 입니다 . 
 그러 니 어찌 반드시 법 을 고쳐야 만 지극 한 정치 [ 지치 ( 至治 ) ] 를 이룰 수 있 겠 습니까 ? 
 다만 오늘 의 법 을 지키 는 것 으로 도 충분 합니다 . 
 공자 께서 " 이 나라 에 살 면서 함부로 대부 를 그르 다고 해서 는 안 된다 . " 고 하 셨으니 , 신 이 대신 의 계책 에 대하 여 어찌 감히 가볍 게 의논 하 겠 습니까 ? 
 그러나 이미 임금 께서 하문 하 셨으니 신 은 솔직 하 게 대답 하 지 않 을 수 없 었 습니다 . 
 신 이 엎드려 성책 을 읽 어 보 니 , " 그대 대부 들 은 사책 에 널리 통달 하 니 현실 에 맞 는 대책 을 깊이 밝혀 , 각자 의 마음 을 다 하 여 대답 하 라 . " 라고 하 셨 습니다 . 
 신 이 변변 치 못한 학식 으로 어찌 그것 을 알 겠 습니까마는 , 혹 망령 되게 지난 일 을 들 은 바 있 고 , 혹 망령 되게 오늘날 폐단 을 본 바 있 으니 , 어찌 한두 가지 아뢸 수 있 는 것 이 없 겠 습니까 ? 
 짧 은 시간 이 라 마음 에 품 은 바 를 다 하 지 못하 고 대략 대답 하 여 황공 스러움 을 감당 할 수 없 사오니 전하 께서 재량 하 옵 소서 . 
 신 이 삼가 대답 합니다 . 
 신숙주 의 답안 
 1447 년 세종 29 중시 에 을과 급제 
 [ 갑과 는 3 사람 이 고 , 앞 의 성삼문 은 이 갑과 중 의 1 등 이 었 다 . 을과 는 7 사람 으로 신숙주 는 을과 의 몇 번 째 였 는지 는 모르 겠 다 . 필원잡기 를 쓴 서거정 은 을과 의 1 등 이 었 다 . 병 과 는 28 - 33 인 을 뽑 았 다 . ] 
 신 이 엎드려 성책 을 읽 어 보 니 , " 법 을 만들 면 폐단 이 생기 는 것 은 고금 의 일반 적 인 근심거리 다 . " 라고 하 셨 습니다 . 신 이 들으니 , 
 " 창업 하 는 것 과 수성 하 는 것 은 형세 가 다른 것 으로 , 
 창업 하 는 정사 는 시의 ( 時宜 ) 를 참작 하 여 손익 ( 損益 ) 을 헤아리 고 폐단 을 없애 그치 게 하 며 , 
 수성 하 는 정사 는 옛 법 을 따르 고 삼가 지켜 폐단 을 없애 서 그치 게 하 는 것 이 다 " 라고 하 였 습니다 . 
 예전 에 한 ( 漢 ) 나라 가 일어났 을 때 , 진 ( 秦 ) 나라 의 형법 이 가혹 하 여 예악 ( 禮 樂 ) 이 사라졌 으므로 , 가의 와 동중서 는 이 를 탄식 하 고 법 을 세우 고 제도 를 고치 는 것 을 일삼 았 으며 , 후대 사람 은 이 두 사람 의 주장 을 듣 고 는 제왕 의 다스림 은 이 와 같 아야 한다고 하 였 습니다 . 
 그러나 망령 되게 고쳐서 임금 을 현혹 시키 는 것 이 어찌 수성 하 는 도 ( 道 ) 이 겠 습니까 ? 
 신 이 엎드려 성책 을 읽 어 보 니 , 
 예 로부터 인재 를 살피 고 헤아려 등용 하 거나 내치 는 것 은 어려웠 다 . 한 , 당 이후 어느 때 는 재상 이 주관 하 거나 또는 전조 [ 이조 와 병조 ] 가 주관 하 였으나 , 그 득실 에 대해서 는 후대 사람 의 의논 이 분분 하 였 다 . 위 에 말 한 네 가지 는 모두 다스림 의 도 ( 道 ) 와 관련 이 있 는데 , 그 자세 한 것 을 말 할 수 있 겠 는가 ? " 
 신 이 들으니 , " 군사력 은 중앙 이 약하 면 외방 이 강하 고 , 외방 이 약하 면 중앙 이 강하 니 , 이것 이 고금 의 일반 적 인 근심거리 다 . " 라고 합니다 . 
 전한 은 외방 에 도위 , 전차 와 기병 의 재관 을 두 어 울타리 로 삼 았 으니 , 외방 의 병력 이 강하 다고 할 수 있 습니다 . 
 그런데 나라 가 쇠약 해 지 자 동군 의 태수 인 적의 가 무사 선발 시험 에서 전차 와 기병 을 훈련 시켜 군현 에 격문 을 돌렸으며 , 이통 은 광무제 에게 군대 를 일으킬 것 을 권유 하 였 는데 또 한 무사 선발 시험 하 는 날 이 었 습니다 . 
 대오 ( 隊伍 ) 의 선두 에 서 있 는 대부 와 아랫 벼슬아치 를 위협 하 여 그것 으로 대중 을 호령 하 고자 하 였 습니다 . 
 광무제 가 중흥 하 자 , 그 폐단 을 익히 알 아 재위 6 년 에 군국 의 도위 를 없애 고 , 7 년 에 전차 와 기병 의 재관 을 혁파 하 고 , 9 년 에 관중 의 도위 를 없앴 으니 외방 의 병력 이 강한 폐단 을 혁파 했 다고 할 수 있 습니다 . 
 그런데 나라 가 쇠약 해 지 자 외방 번진 의 구원 이 없 고 , 힘센 신하 들 이 거리낌없이 정치 를 마음대로 휘둘렀 습니다 . 그 후 비록 자사 ( 刺史 ) 를 고쳐 주목 ( 州牧 ) 을 두 었 으나 , 한 나라 는 결국 셋 으로 나뉘 고 말 았 습니다 . 
 한 가지 폐단 을 없애 기 위해 너무 심하 게 고쳤 기 때문 에 또 다른 폐단 이 생긴 것 입니다 . 
 당과 오 대 말엽 에 외방 병력 이 강한 폐단 이 극 에 달해 , 번진 이 제멋대로 날뛰 어 넷 으로 나뉘 고 다섯 으로 쪼개 져 끝내 제어 할 수 없 었 습니다 . 
 송 태조 는 군대 에서 지냈으므로 그 폐단 을 잘 알 았 습니다 . 즉위 하 자 조보 의 계책 을 받아들여 술 마시 는 자리 에서 부드럽 게 장수 들 의 군사 권 을 약화 시키 고 , 왕 심기 등 의 병 권 을 빼앗 아 수백 년 간 이 어 온 번진 의 폐단 을 제거 하 고 병사 하나 , 재물 하나 에 이르 기 까지 모두 조정 에서 관리 하 였으니 , 외방 의 병권 이 강한 폐단 을 혁파 했 다고 할 수 있 습니다 . 
 그런데 나라 가 쇠약 해져 구적 [ 여진족 ] 이 침범 하 매 강한 울타리 의 보호 가 없 으므로 , 군현 이 뿔뿔이 흩어져 맥 을 못 추 었 습니다 . 
 금 ( 金 ) 나라 사람 이 , 무인지경 을 달려온 것 처럼 , 남쪽 으로 내려온 지 며칠 만 에 도성 아래 에 이르 렀 고 , 순식간 에 두 황제 가 북 으로 잡혀 갔으며 , 도망가 숨 을 겨를 도 없 어 겨우 강동 ( 江東 ) 만 보존 하 고 마침내 떨쳐 일어나 질 못했으니 , 이것 은 당연 한 결과 입니다 . 
 신 이 가만히 생각 하 건대 , 왕망 ( 8 - 23 ) 이 찬탈 하 여 법령 을 까다롭 게 만들 어 손 만 까닥 흔들 어도 금령 에 저촉 되 니 모두 일어나 도적 이 되 었 고 , 더구나 사람 들 은 다시 한 나라 를 생각 하 게 되 었 습니다 . 
 어찌 이것 이 오로지 외방 의 병력 이 강한 죄 뿐 이 겠 습니까 ? 휘종 ( 1101 - 1125 ) 과 흠종 ( 1126 ) 때 채경 이 재상 이 되 어 새파란 애송이 를 줄줄이 장수 로 세워 방자 하 게 강한 적 을 건드리 고 도 오히려 스스로 돌이킬 줄 을 몰랐으니 , 설령 병력 이 약하 지 않 았 더라도 어찌 쇠미 해 지 지 않 았 겠 습니까 ? 
 이 때문 에 가의 가 대신 을 예 에 합당 하 게 공경 할 것 을 정성껏 아뢰 었 고 , 한 문제 는 대신 들 에게 형벌 을 내리 지 않 았 습니다 . 
 당 태종 이 죄수 를 불러들여 심리 한 적 이 있 는데 , 기주 자사 정선 과 에 미치 자 태종 이 말 하 길 , " 선과 는 관품 이 낮 지 않 은데 , 어찌 다른 죄수 들 과 같 은 대오 속 에 있 을 수 있 는가 ? " 하고 묻 고 는 마침내 삼품 이상 은 다른 죄수 들 과 같이 불러들이 지 않 았 습니다 . 
 호인 이 이 를 논하 여 말 하 길 , " 신하 를 염치 의 도로 대우 하 는 것 은 얻 었 으나 , 다른 죄수 들 은 불려와 정황 을 하소연 할 수 있 는데 , 귀하 고 가까운 신하 들 은 도리어 불려 오 지 않 아 죄 없이 모함 을 당하 고 원통 하 게 누명 을 써도 , 스스로 진달 할 길 이 없 으니 그 폐단 또한 크 다 . " 고 하 였 습니다 . 
 그 후 소 망지 , 양운 , 유계 , 장량 의 일 은 모두 사람 들 마음 을 찜찜 하 게 하 였 습니다 . 
 결국 대신 에게 원통 함 이 있 어도 고할 기회 를 없 게 하 여 존중 한다는 것 이 도리 어 해치 는 것 이 되 었 으니 , 이 어찌 대신 을 공경 하 고 중히 여기 는 뜻 입니까 ? 
 신 은 가의 가 대신 에게 형벌 을 가하 지 말 도록 아뢴 것 은 옳 다고 생각 하 나 자살 하 는 단서 를 열 게 한 것 은 옳 지 않 다고 생각 합니다 . 
 태종 이 대신 을 일반 죄수 들 과 같이 불러들이 지 않 게 한 것 은 옳 으나 어찌 따로 불러들이 지 않 은 것 입니까 ? 
 서산 진 씨 는 말 하 기 를 " 대신 이 죄 가 있 으면 자살 을 하 게 하 여 참으로 오랏줄 로 묶이 고 매질 을 당하 는 치욕 을 면하 게 했으나 , 그 폐단 은 대신 이 죄 없이 모함 을 당해도 감히 스스로 하소연 하 지 못하 고 아무 변명 도 못하 고 죽 게 한 것 이 니 , 삼 대 에 는 분명 이 와 같 지 않 았 을 것 이 다 . " 라고 하 였 습니다 . 
 정권 은 임금 의 큰 권한 이 니 남 에게 줄 수 없 는 것 입니다 . 
 전 한 말 에 태아 [ 칼 이름 ] 를 거꾸로 잡 고 힘센 신하 들 이 권력 을 주물러서 왕망 에 이르 러서는 작 은 국량 과 하찮 은 재능 으로 도 힘 들 이 지 않 고 한 나라 의 정 ( 鼎 ) 을 옮겼 습니다 . 
 그 후 광무제 가 중흥 하 자 여러 세대 동안 정권 을 잃 었 던 것 에 분개 하 고 깊이 생각 하 여 원대 한 계책 을 세워 여러 장수 를 모두 후 ( 侯 ) 로 봉하 되 일 은 맡기 지 않 았 습니다 . 
 그리고 삼공 ( 三公 ) 의 권한 을 제한 하 고 모든 권한 을 총괄 하 였으니 , 스스로 전대 ( 前代 ) 의 폐단 을 모두 없 앴 다고 여겼 습니다 . 
 신 이 가만히 생각 하 건대 , 대신 에게 믿음 으로 맡기 는 것 이 고금 의 통의 ( 通義 ) 입니다 . 
 어찌 삼공 으로 하여금 자리 만 갖추 게 하 고 도리어 대각 에게 임금 의 권한 을 잡 게 할 수 있 습니까 ? 
 환관 의 권세 가 성하 여 당고 의 화 ( 禍 ) [ 후 한 환제 때 환관 들 의 정치 농단 을 막 으려다가 오히려 신하 들 이 벌 을 받 은 것 ] 가 일어났으나 , 삼공 은 아무런 대책 도 없이 방관 만 하 였 고 , 감히 누구 라도 어떻게 조치 하 지 못하 는 번왕 ( 藩王 ) 과 여러 장수 들 로 인하 여 한 나라 가 결국 망하 였 습니다 . 
 사람 을 쓰 는 것 은 나라 의 큰 권한 이 니 , 인재 를 뽑 는 권한 을 맡기 는 것 은 살피 셔야 합니다 . 
 재상 에게 맡기 는 것 이 마땅 하 되 , 자격 과 이력 을 따져 서열 을 매기 는 것 은 재상 을 번거롭 게 하 므로 적절 하 지 못합니다 . 
 서열 을 매기 는 것 은 전조 에 맡기 는 것 이 마땅 하 되 , 인재 를 등용 하 거나 내치 는 것 까지 모두 전조 에 맡겨서 는 안 됩니다 . 
 한 , 당 에서 역대 로 어느 때 는 재상 에게 맡겼 다가 하루 종일 땀 을 뻘뻘 흘려도 그 번거 로움 을 감당 하 지 못했 고 , 어느 때 는 전조 에 맡겼 다가 권세 가 편중 되 어 체통 을 잃 기 도 했 습니다 . 
 이 때문 에 후대 사람 의 논박 을 면하 지 못합니다 . 
 신 이 엎드려 성책 을 읽 어 보 니 
 신 이 들으니 " 천운 ( 天運 ) 은 순환 하 여 비괘 가 극 에 달하 면 태 ( 泰 ) 괘 가 온다 . " 고 하 였 습니다 . 
 우리 동방 은 고려 말 부터 나라 가 어지럽 고 정치 가 어두워졌 는데 , 우리 태조 ( 1392 - 1398 ) 께서 하늘 에서 내려 준 성인 의 덕 을 갖춤 으로써 운수 에 부응 하 여 나라 를 열 었 습니다 . 
 뒤이 어 여러 훌륭 한 임금 들 이 옛날 을 헤아리 고 오늘 을 살피 어 , 나쁜 법 을 모두 혁파 하 였 습니다 . 
 그러나 천하 에 폐단 이 없 는 법 이란 없 으므로 , 진실로 성책 에서 말씀 하 신 것 처럼 법 을 만들 면 폐단 이 생기 는 것 입니다 . 
 신 이 삼가 하나하나 진술 해 보 겠 습니다 . 
 사병 을 혁파 한 것 은 고려 의 권신 들 이 제멋대로 날뛴 폐단 을 경계 한 것 입니다 . 
 사병 의 설치 는 처음 에 서울 에 거주 하 면서 왕실 을 호위 하 고자 한 것 인데 , 그 폐단 으로 임금 이 약해 지 고 신하 가 강해져 갓 과 신발 을 바꾸 어 놓 은 꼴 이 되 어 사병 을 혁파 해야 만 했 습니다 . 
 태평 한 세월 이 오래 지속 되 니 군사 의 방비 가 해이 해 지 고 , 장수 가 병사 를 알 지 못하 고 병사 가 장수 를 알 지 못하 면 , 갑자기 군사 를 쓸 수 없 기 때문 에 다시 사병 을 설치 하 자는 요청 을 하 게 된 것 입니다 . 
 대신 이 죄 가 있 어도 직접 대놓 고 캐묻 지 않 은 것 은 , 고려 에서 대신 을 낮추 고 욕보인 폐단 을 경계 한 것 입니다 . 
 고려 에서 는 대신 에게 사정 없이 볼기 를 치 고 , 죄인 을 죽이 는 데 쓰 는 도끼 와 쇠 모탕 으로 죽이 니 , 이 어찌 예 로써 높이 고 공경히 존중 하 는 뜻 입니까 ? 
 이 때문 에 대신 을 욕보이 는 것 을 혁파 하 지 않 을 수 없 었 습니다 . 
 그러나 의심나 는 옥사 는 밝히 기 여려 운 데 다 간사 함 이 날 로 늘어나 , 여러 증거 로 죄 를 결정 해도 반드시 애매 모호 하 여 원통 하 게 죄 를 입 는 경우 가 있 기 때문 에 죄 없이 모함 을 받 는다는 탄식 이 있 게 된 것 입니다 . 
 대신 이 정사 를 제멋대로 하 는 것 을 혁파 한 것 은 고려 의 대신 이 외람되이 권력 을 남용 한 폐단 을 경계 한 것 입니다 . 
 우리 조선 에서 는 크 고 작 은 일 을 의정부 가 스스로 결단 하 지 못하 게 하 고 , 반드시 임금 께 아뢰 어 재가 를 받 도록 했 는데 , 임금 을 가까이 에서 모시 는 신하 가 권력 을 잡 게 되 어 권한 이 승정원 [ 왕명 의 출납 을 맡 은 기관 ] 에 돌아가 니 , 이 때문 에 승정원 의 권한 이 지나치 게 크 다는 말 이 나온 것 입니다 . 
 정방 을 혁파 한 것 은 고려 에서 인사 권 을 외람되 게 행사 한 폐단 을 막 기 위한 것 입니다 . 
 우리 조선 에서 이조 와 병조 가 그 권한 을 나누 어 관장 하 여 인물 을 등용 하 거나 내치 도록 하 였 는데 , 화복 ( 禍福 ) 을 제멋대로 주물러 권세 가 너무 크 니 , 이 때문 에 그 권세 가 너무 크 다는 말 이 나온 것 입니다 . 
 고려 의 잘못 된 것 을 거울 삼 아 새로 개혁 한 네 가지 는 폐단 이 없 을 것 같 은 데 도 폐단 이 생겼 고 , 개혁 한 네 가지 에 대한 대신 의 이견 ( 異見 ) 은 온당 한 것 같 으면서 도 실제로 는 온당 치 못합니다 . 
 신 이 가만히 네 가지 폐단 을 거슬러 올라가 생각 하 니 , 반드시 그렇게 된 이유 가 있 습니다 . 
 네 가지 폐단 을 없애 는 방법 은 사람 을 임용 하 는 데 있 습니다 . 
 대체로 법 에 폐단 이 없 을 수 없 는 것 은 오 성육 률 [ 음악 을 말 한다 ] 에 음탕 한 음악 이 있 는 것 과 같 습니다 . 
 그래서 선왕 은 대략 적 인 것 만 남겨 두 고 사람 에게 맡기 어 , 진실로 백성 을 해치 는 것 이 아니 면 억지로 없애 지 않 았 으니 , 전부 를 변경 하 지 않 아도 되 었 던 것 입니다 . 
 사병 을 폐단 을 혁파 하 는 것 은 후한 의 광무제 와 송 태조 가 줄기 를 강하 게 하 고 가지 를 약하 게 한 뜻 을 본받 되 , 항상 슬기 롭 게 사기 ( 士氣 ) 를 진작 시켜 해이 해지지 않 게 해야 합니다 . 
 대신 을 낮추 고 욕보이 는 폐단 을 혁파 하 는 것 은 당 태종 과 가의 가 대신 을 존중 한 뜯 을 본받 되 , 항상 의심나 는 옥사 가 있 을 때 는 그 애매 모호 한 것 을 신중 하 게 살펴 간사 함 이 날 로 불어나 지 않 도록 해야 합니다 . 
 정사 를 제멋대로 결정 하 는 폐단 을 혁파 하 려면 크 고 작 은 일 을 반드시 의정부 를 거치 게 하 고 , 승정원 은 삼가 고 경계 하 도록 하 십시오 . 
 다만 오늘날 의 제도 에 견주 어서 광무제 가 삼공 은 자리 만 지키 고 정권 은 대각 에 돌아가 도록 한 것 처럼 하 지 않 는 것 이 옳 습니다 . 
 정방 의 폐단 을 혁파 하 려면 이조 와 병조 가 인사 권 을 주관 하 고 , 의정부 역시 관리 를 등용 하 거나 내치 는 권한 에 참여 하 도록 하 십시오 . 
 다만 오늘날 의 제도 에 견주 어서 믿 음 으로 맡기 어 후대 사람 의 비판 을 면하 는 것 이 옳 습니다 . 
 이 모든 것 이 이루 어 져도 , 그 근본 은 반드시 사람 을 임용 하 는 데 있 습니다 . 
 적임자 가 있 는 데 쓰 지 않 거나 , 쓰 되 그 말 을 행하 지 않 거나 , 그 말 을 행하 되 그 마음 을 다 하 지 않 으면 , 비록 날 마다 그 법 을 백 번 바 꾼 들 무슨 도움 이 되 겠 습니까 ? 
 그래서 신 은 네 가지 폐단 을 구하 는 것 은 사람 을 쓰 는 데 달려 있 다고 말 하 는 것 입니다 . 
 " 그대 대부 들 은 사책 에 널리 통달 하 니 현실 에 맞 는 대책 을 깊이 밝혀 , 각자 마음 을 다 하 여 대답 하 라 . " 고 하 였 습니다 . 
 신 은 고루 하 니 , 이 짧 은 시간 에 품 은 생각 을 어찌 다 말씀 드릴 수 있 겠 습니까 ? 
 신 이 들으니 , 향리 에서 추천 하 는 법 을 폐지 한 이후 에 과거 제도 가 생겼 다고 합니다 . 
 한 무제 가 처음 천하 에 조서 를 내려 어질 고 바르 며 곧 은 말 로 간쟁 하 는 선비 를 추천 하 라고 하 니 , 동중서 의 무리 가 충직 한 말 과 곧 은 의논 으로 책문 에 답한 것 이 지금 까지 전해 옵니다 . 
 그러 니 예 나 지금 이나 책문 을 내 어 선비 에게 물 어 마음껏 토로 하 는 언로 ( 言路 ) 를 연 것 은 , 그 당시 정치 의 폐단 을 듣 고 세상 을 구제 하 는 방법 을 얻 고자 한 것 이 니 , 이 는 다만 과거 응시자 를 시험 할 뿐 이 아닙니다 . 
 선비 를 뽑 는 데 대책 ( 對策 ) 으로 하 는 것 이 역시 좋 은 법 입니다 . 
 후세 에 이르 러 , 임금 은 겉치레 로 옛일 을 본떠 책문 을 내 고 , 아랫 사람 의 대책 은 다만 문장 이나 멋들어지 게 만들 어 , 문장 의 교묘 함 과 졸렬 함 을 비교 하 여 자신 을 파 는 매개 로 삼 으니 , 이 는 윗사람 으로 인하 여 빚어진 결과 입니다 . 
 당 문종 ( 827 - 840 ) 이 천자 가 문제 를 내 는 임시 과거 에서 친히 책문 을 내 고 유분 이 허심탄회 하 게 답 하 니 , 시험관 풍숙 이 탄복 했으나 감히 취하 지 는 않 았 습니다 . 
 말 하 게 하 고 나 서 절실 한 것 을 두려워하 고 곧 은 것 을 미워한다면 어찌 허심탄회 한 언로 를 열 수 있 겠 습니까 ? 
 이 때문 에 선비 들 이 날로 너도나도 교묘 하 게 속이 는 데 로 나가 게 되 는 것 입니다 . 
 이제 주상 전하 께서 친히 문제 를 내 어 선비 들 에게 물으 시 니 , 이 는 언로 를 열 고 오늘 의 폐단 을 물으 셔서 이른바 세상 을 구제 하 는 방법 을 구하 고자 하 시 는 것 입니다 . 
 비록 유분 처럼 극언 ( 極 言 ) 을 하 고 , 공문 중 처럼 신법 을 논해도 당연히 받아들이 려 하 실 것 이 니 신 이 감히 숨기 는 바 가 있 겠 습니까 ? 
 오늘 의 폐단 중 에 이 네 가지 보다 더 큰 것 이 있 습니다 . 
 그것 은 기강 이 떨치 지 못하 고 , 조정 은 날 로 허물어지 고 , 민생 은 어렵 고 , 하늘 의 변고 가 여러 차례 보이 고 , 풍속 이 야박 해 지 고 , 탐욕 스럽 게 마음껏 거두 고 , 절의 를 닦 지 않 고 , 억울 한 옥사 가 넘치 고 , 도적 이 횡횡 하 는 것 입니다 . 
 엎드려 바라 옵 건대 , 전하 께서 는 언로 를 널리 여시 어 직언 ( 直 言 ) 을 받아들이 고 , 날 마다 대신 과 더불 어 그것 을 구제 할 방도 를 강구 하 여 행하 시 면 , 사계절 처럼 미덥 고 금석 ( 金 石 ) 처럼 견고 해서 누적 된 폐단 을 구제 하 기 어려울 까 근심 하 실 필요 가 없 을 것 이 니 , 나라 와 온 백성 에게 매우 다행 한 일 일 것 입니다 . 
 출처 : http : / / whs . inha . ac . kr / ~ ssyim / book / book 42 . htm 
 원문 에서 주석 부분 을 제외 했 습니다 . 
 성 산문 과 신숙주 의 답변 을 보 니 각자 중 하 게 여기 는 것 과 업무 스타일 을 대략 이나마 알 수 있 는 것 같 습니다 . 
 과거 시험 이 현실 적 인 문제 를 제시 하 고 그것 의 해답 을 응시 생 각자 의 입장 에서 제시 하 는 방식 이 군요 . 
 교양 있 는 부자 익자삼우 일파만파 
 왕조 시대 에 는 임금 이 바른 마음 을 먹 어야 비로소 바른 정치 를 할 수 있 었 지만 , 민주주의 를 표방 하 는 대한민국 에서 대통령 의 3 부 를 장악 하 고 좌지우지 하 려고 하 니 입법부 까지 제 기능 과 역할 을 다 하 지 못하 고 , 대선 공약 을 제대로 수습 하 지 못한 채 ` 취학전 영유 아들 에 대한 ` 누리 과정 ` 예산 을 중앙 정부 가 100 % 마련 해 주 지 못하 여 지방 재정 이 열악 한 시 . 도 교육청 이 죽 을 쑤 고 있 는 현실 , 드레스 갈아입 고 홍보 사진 만 찍 는다고 국민 이 정부 를 신뢰 할까 ? ?? 
 공지 게시판 기본 운영 원칙 ( 통신 예절 등 ) 36 	 50 181261 2018 . 01 . 03 ( by 지원 맘 이현희 ) 관리자 
 오름 바라 옵 건데 ~~~~ 2 2971 엔젤 로즈 
 오름 님 의 정부 에서 남 의 정부 로 ! 문재인 정부 의 애매 모호 한 정체 성 + 3 갑 질 마인드 . .. 2 3641 화이부동 
 오름 이렇게 준비 하 시 기 바랍니다 2 4646 꾀꼬리 
 오름 안철수 의 정계 복귀 를 환영 합니다 . 5 천 여 만 명 의 국민 들 과 함께 국민 눈높이 정치 , 큰 정치 프레임 혁신 을 이루 시 기 를 바랍니다 2 5608 화이부동 
 11333 	 국부 ( 國父 ) 에 대해 	 3 2406 회원 101 
 11332 	 문재인 의 김종인 영입 은 효과 없 습니다 . 오히려 자충수 	 1 	 10 4123 2016 . 01 . 19 ( by 다윗 3852 ) cjh **** 1256 
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