조미 조약 협상 과정 에서 가장 큰 문제 가 된 것 은 종주 권 조항 이 었 다 . 이홍장 은 조약 제 1 조 에 ' 조선 은 청국 의 속방 이 지만 내치 와 외교 는 자주 에 맡긴다 ' 는 조항 을 규정 하 도록 주장 하 면서 미국 측 이 이 를 수용 하 지 않 으면 조약 체결 에 협력 하 지 않 을 것 을 통 고 했 고 , 슈펠트 는 조선 의 내치 와 외교 가 자주 라면 미국 은 조선 을 자주 국가 로 인정 할 수 밖에 없 으며 , 이 조약 에서 도 조선 이 자주독립 국가 라고 규정 한 선례 가 있 고 , 또 설사 이 종주 권 조항 을 삽입 한 조약 에 조인 하 더라도 미국 의회 에서 문제 될 것 이 라는 이유 로 강력히 반대 하 였 다 .