초창기 의 가상 공간 은 " 치외법권 ( 治 外法 權 ) 의 지역 " 이 었 다 . 전체 사회 구성원 들 중 에서 극히 소수 의 첨단 과학 을 다루 는 사람 들 만 이 정보 통신 에 대해 알 고 있 었 으며 , 실제로 가상 공간 에 접속 하 여 활동 을 하 는 사람 의 숫자 는 극히 미미 했 던 시절 , 국가 나 정부 는 가상 공간 에 대해 잘 알 지 도 못하 였 고 , 또 그 공간 을 통제 할 수 있 는 기술 적 능력 도 가지 고 있 지 않 았었 다 . 가상 공간 이란 대개 과학자 들 과 기술자 들 이 모여서 하 는 취미 활동 쯤 으로 인식 되 어 있 었 던 것 이 다 .