이미 만들 어 진 도로 를 주변 으로 주거지 와 상권 이 형성 되 고 , 차량 이용자 수 가 늘 면 그 도로는 포화 상태 가 된다 . 정체 되 고 소통 이 안 되 는 도로는 도로 의 역할 을 잃 은 것 이나 마찬가지 . 이때 필요 한 것 이 신규 도로 건설 을 통해 교통량 을 분산 시키 는 것 이 다 . 또한 도시 가 발전 할수록 도로 건설 에 대한 주민 의 바람 도 커진다 . 지자체 는 우선 순위 를 두 고 주민 의견 을 반영 한 도로 건설 을 한다 .