외 곽지 에 대단 지 아파트 가 조성 되 면서 도심 은 인구 유출 과 슬럼 화 라는 위기 에 직면 했 다 . 이 에 따라 기존 단독 주택지 들 을 중심 으로 도시 의 낙후 된 지역 에 대한 재생 이 도시 정책 의 중요 한 과제 로 부각 되 고 있 다 . 그러나 지금 까지 추진 되 어 온 재건축 · 재 개발 등 기존 정비 사업 방식 은 수익 성 을 최우선 으로 하 는 민간 위주 의 방식 이 었 다 .