[ 아시아 생각 ] 네 팔 총선 국제 선거 감시단 활동 기   [ 프레시안 차 은하 / 참여연대 국제 연대 위원회 간사 ]     4 월 10 일 은 네 팔 에 의미 있 는 날 이 었 다 . 239 년 에 걸친 네 팔 의 왕정 을 끝내 고 공화정 을 출범 시키 기 위한 네 팔 의 첫 제헌 의회 선거 가 있 는 날 이 었 기 때문 이 다 . 그 의미 만큼 이나 국제 사회 로부터 네 팔 의 제헌 의회 선거 는 뜨거운 주목 을 받 았 다 . UN 반기문 사무총장 은 네 팔 의 제헌 의회 선거 가 공정 하 고 민주 적 으로 치러 지 기 를 요청 하 고 미국 의 전 대통령 지미 카터 는 총선 을 참관 하 기 위해 네 팔 을 방문 했 다 . 28 개 국제기구 와 비정부 기구 ( NGO ) 는 네 팔 총선 에 약 900 명 의 선거 감시단 을 파견 했 고 네 팔 시민 사회 에서 도 선거 자원 활동가 와 민간 부정 선거 감시 요원 을 조직 해 네 팔 이 선거 를 통해 거듭날 수 있 도록 최선 을 다 하 고 있 었 다 .      필자 는 아시아 지역 에 선거 감시단 을 파견 하 는 네트워크 조직 ANFREL ( Asian Network for Free Elections ) 을 통해 국제 선거 감시단 으로 약 열흘 간 활동 을 하 고 돌아왔 다 . ANFREL 은 1997 년 에 설립 한 이후 지난 10 년 간 스리랑카 , 태국 , 말레이시아 , 캄보디아 , 파키스탄 등 많 은 아시아 국가 의 민주주의 를 강화 하 고자 노력 해 왔 다 . 국제 선거 감시단 을 파견 하 는 것 뿐 아니 라 시민 교육 , 선거 개혁 을 위해 활동 하 는 시민 단체 들 의 역량 을 강화 하 는 노력 도 함께 하 고 있 다 . 이번 네 팔 선거 에 는 약 25 나라 의 아시아 국가 를 비롯 해 남아프리카 공화국 , 호주 , 캐나다 의 시민 단체 가 참여 하 였 고 약 20 명 의 장기 선거 감시단 과 80 명 의 단기 선거 감시단 으로 나누 어 100 명 이 라는 큰 규모 로 조직 되 었 다 .      ANFREL 은 감시단 을 파견 하 기 전 선거 감시단 의 역할 과 주 의 점 들 을 교육 시켰 다 . 당시 네 팔 의회 당 과 마오 공산당 간 의 갈등 이 첨예 하 여 종종 폭력 사태 로 나타나 고 있 어서 파견 전 긴장감 이 꽤 높 았 다 .      민주 화 의 첫 걸음 을 내딛 는 네 팔      현재 네 팔 은 74 개 의 정당 이 난립 해 있 다 . 그러나 네 팔 국민회 의 당 ( NC ) 과 마르크스 레닌 주의자 연대 인 네팔공산당 ( UML ) , 마오 반군 이 만든 네팔공산당 ( Maoist ) 가 주요 3 대 정당 으로 꼽힌다 . 이번 총선 에서 는 국민회 의 당과 공산당 간 의 대결 구도 로 예상 되 었 다 . 절대 왕정 국가 였 던 네 팔 은 1990 년 입헌군주제 가 도입 되 면서 정치 상황 이 급변 하 였 다 . 그러나 1996 년 마오 공산당 의 무장봉기 로 내전 에 빠지 게 된다 . 네 팔 정부 는 마오 공산당 과 10 년 의 내전 을 치루 면서 갈등 이 증폭 되 고 많 은 서민 들 의 삶 도 피폐 해졌 다 . 다행히 도 2006 년 11 월 네 팔 정부 와 마오 공산당 은 공동 임시 정부 를 구성 해 제헌 의회 구성 을 위한 총선 에 합의 하 게 된다 . 그러나 유혈 사태 는 아직 도 진행 되 고 있 었 다 . 따라서 총선 시기 에 정국 의 주도 권 을 잡 고자 하 는 당간 의 갈등 은 증폭 될 수 밖 에 없 는 상황 이 었 다 .      내 가 파견 된 지역 은 안나푸르나 의 출발지 로 유명 한 포 하 라 ( Pakhara ) 와 근접 한 타 나후 ( Tanahu ) 라는 지역 이 었 다 . 이 지역 은 3 개 의 선거구 역 으로 나누 어 져 있 었 다 . 한 선거구 에선 국민회 의 당과 마오 공산당 의 각 후보 가 개인 적 영향 력 도 비등 하 게 높 았 고 각 정당 에서 이 지역 을 장악 하 려는 의도 가 높 아 당원 간 의 마찰 이 자주 있 었 다 . 선거일 을 앞두 고 선거관리위원회 는 여러 준비 로 분주 한 시간 을 보내 고 있 었 다 . 산간 지역 이 많 고 도로 가 제대로 갖추 어 지 지 않 은 이곳 에선 선거 물품 을 옮기 는 것 에 도 엄청난 시간 과 노력 이 필요 했 다 . 선거 관리 인단 을 만나 면담 을 하 자 그 는 네 팔 의 선거 준비 로 겪 는 애 로 사항 을 들려 주 었 다 . 네 팔 은 자동차 로 이동 이 어려울 정도 로 험한 오지 들 이 많 아서 나귀 를 이용 해 선거 물품 을 이동 시키 기 도 한다고 했 다 . 특히 이곳 의 문제 는 외지인 들 의 접근 이 어려워 당 , 특히 마오 공산당 에 의해 장악 된 지역 이 많 다고 했 다 . 이것 은 그만큼 공정 한 선거 를 치루 기 어렵 다는 것 을 의미 하 는 것 이 다 .      형사 콜롬보 가 되 어라 . 국제 선거 감시단 으로 지내 기    ▲ 네 팔 국민 들 이 투표 절차 를 밟 고 있 다 . ⓒ 차 은하    국제 선거 감시단 의 역할 은 어느 정도 정형 화 되 어 있 다 . 총선 전 에 얼마나 선거 단 이 준비 를 잘 하 고 있 는지 , 투표자 들 이 자유 의사 에 의해 선거 에 참여 하 고 정치 적 발언 을 자유 롭 게 할 수 있 는지 , 공정 선거 를 위한 외압 및 폭력 사태 는 없 는지 등 정보 를 직접 마을 마다 돌아다니 면서 수집 하 는 것 이 다 . 선거 감시단 은 이 를 꾸준히 언론 이나 국제 사회 에 알려서 네 팔 정부 가 좀 더 공정 한 선거 환경 에서 선거 를 준비 하 고 각 정당 들 이 공정 하 게 경쟁 할 수 있 도록 안정 적 선거 환경 을 유지 하 도록 지원 하 는 것 이 다 . 따라서 감시단 으로서 정치 적 개입 은 절대 금지 되 어 있 다 . 절대 적 으로 선거 준비 인원 이 부족 한 나라 에서 국제 선거 감시단 은 안정 적 선거 환경 을 제공 하 고 정치 적 불안 을 최소 화 하 는 데 긍정 적 인 영향 을 미친다고 생각 되 었 다 .      필자 는 방글라데시 에서 선거 감시 활동 을 했 던 FEMA ( Free Election of Monitoring Alliance ) 멤버 와 선거 감시 활동 을 시작 했 다 . 필자 가 방문 했 던 대부분 의 지역 은 우리 에게 호의 적 이 었 고 이 들 이 이번 선거 를 통해 사회 변화 를 얼마나 이루 고 싶 어 하 는지 설명 해 주 었 다 . 근 9 년 만 에 이루어지 는 선거 로서 많 은 네팔 인 들 은 이번 선거 를 통해 지금 의 불 안정 한 네 팔 정세 가 나아지 기 를 고대 하 고 있 었 다 . 특히 가난 에서 벗어나 고자 하 는 기대 가 묻어났 다 . 네 팔 은 오랜 정치 적 갈등 과 무 능 으로 사회 발전 이 많이 이루어지 지 못했 다 . 사회 기반 시설 이 아직 도 매우 취약 하 여 우리 가 머물렀 던 타 나후 에서 도 전기 나 물 이 끊 어 지 기 가 일수 였 다 . 거리 를 다녀 보 아도 가로등 이 라고 는 찾아보 기 힘들 며 도로 역시 매우 낙후 되 어 있 었 다 . 그래서 지형 이 험해 접근 이 어려운 일부 지역 은 특정 정당 의 정치 적 통제 를 받 기 쉽 다고 한다 . 실제로 도 산악 지역 의 마을 에 들어가 보 면 사람 들 이 외국인 으로서 우리 들 을 경계 하 고 그 들 의 정치 적 발언 도 거의 하 지 않 았 다 . 이러 한 점 에서 는 국제 선거 감시단 으로 선거 감시 활동 이 매우 필요 한 지역 에 들어간다는 것 이 쉽 지 않 음 을 여실히 느낄 수 있 는 경험 이 었 다 .    ▲ 국제 선거 감시단 이 현지 선거 감시 단체 들 과 면담 하 는 모습 ⓒ 차 은하    둘 말리 ( Dumali ) 는 타나 후 에서 중심 도시 였 다 . 이 곳 을 방문 했 을 때 오전 임 에 도 마을 의 몇몇 남성 들 이 담소 를 나누 고 있 었 다 . 이 들 에게 다가가 ' 라마스 떼 ( 네팔어 인사 ) ' 인사 를 건네 며 선거 에 대한 기대 등 을 물 어 보 았 다 . 이 들 은 매우 유쾌 하 게 선거 날 을 기다리 고 있 다고 말 하 며 이 마을 에서 는 별 문제 없이 잘 지낸다고 전했 다 . 또한 이번 에 첫 선거 를 하 기 위해 카투 만두 에서 온 마을 청년 의 수줍 은 미소 가 기억 에 남 는다 . 소수 정당 의 후보 자 도 만날 수 있 었 는데 자신 의 당 의 자부심 을 여과 없이 마을 사람 들 에게 이야기 하 기 도 했 다 . 그 자리 에 는 여성 들 도 있 었 는데 가족 간 이나 여성 들 끼리 선거 에 대한 이야기 는 많이 나누 지 않 아 남성 들 보다 상대 적 으로 적 은 관심 을 보였 다 . 그러나 흥미 롭 게 도 실제로 선거일 이른 아침 에 는 남성 보다 많 은 여성 들 이 투표 를 위해 나와 있 었 고 많 은 여성 들 이 자원 활동가 로 선거 준비 며 부정 선거 감시 활동 을 하 는 것 을 볼 수 있 었 다 .      시장 에 가 보 면 특정 정당 을 상징 하 는 깃발 을 흔들 며 다니 는 사람 들 을 만나 게 된다 . 사람 들 이 모인 곳 에 는 특정 정당 을 지지 하 는 발언 이 있 으면 다른 정당 을 지지 하 는 사람 들 이 이 에 맞서 서 " NC , NC ( 네팔 국민회 의 당 ) " 하고 구호 를 외치 기 도 했 다 . 필자 가 접한 사건 중 에 는 국민회 의 당 을 지지 하 는 군중 버스 가 지나가 자 거리 에서 돌멩이 가 날아와서 차 에 타 고 있 는 당원 이 다치 는 사고 가 있 었 다 . 군중 속 에서 발생 한 사건 인 만큼 경찰 도 범인 을 찾 기 어려운 상황 이 었 다 . 그러나 다음 날 같 은 장소 에서 국민회 의당 지지자 들 은 점심 식사 를 하 고 있 는 마오 공산당 지지 당원 을 보복 폭행 하 는 사고 가 있 었 다 . 이렇 듯 정치 적 의사 표현 의 자유 가 보장 된 나라 에서 야 별 문제 되 지 않 는 광경 들 이 이곳 에서 는 자칫 긴장 을 유발 할 수 있 는 사건 으로 번질 수 있 어 사소 한 것 하나 그냥 지나칠 수 가 없 었 다 .      지역 선거 단체 및 언론 , 경찰관 은 주요 한 사건 정보 를 기민 하 게 얻 을 수 있 는 창고 였 다 . 산악 지역 이 많 은 반면 열악 한 도로 사정 으로 접근 이 어려운 지역 이 많 았 는데 이러 한 경우 현지 단체 를 통해 매우 빠르 게 정보 를 얻 을 수 있 었 고 필자 가 담당 한 지역 의 정치 구도 나 상황 도 좀 더 정확 하 게 들 을 수 있 었 다 . 또한 네 팔 에 평화 프로세스 를 정착 하 기 위해 들어와 있 는 UN 및 여러 나라 에서 파견 한 국제 감시단 과 의 협조 는 효율 적 으로 감시 활동 을 할 수 있 는 발판 이 되 었 다 . 당원 간 의 폭력 사태 가 있 었 다는 보고 를 받 았 을 경우 직접 그곳 을 방문 해 정황 을 파악 해 보 기 도 했 고 보복 폭력 이 일어날지 도 모르 는 상황 이 면 그곳 에 대한 일정 을 여러 국제 감시단 과 공조 하 며 주 시 하 기 도 했 다 .      긴장 된 하루 , 그러나 평화 로운 선거 D - day    ▲ 많 은 여성 들 이 선거 활동 에 참여 했 다 . ⓒ 차 은하    타 나후 지역 은 선거 당일 평화 롭 게 진행 이 되 었 다 . 오히려 이른 아침 부터 기다란 줄 을 서 서 들뜬 마음 으로 투표용지 를 받 고 기다리 는 사람 들 의 모습 은 활기찼 다 . 우리 나라 와 같이 효율 적 인 시스템 이 아닌 상황 이 어서 사람 이 일일이 복잡 한 선거 명단 을 찾아보 고 안내 하 고 혹시나 모를 무력 충돌 을 막 기 위해 파견 된 경찰 들 이 나와 있 었 다 . 네 팔 의 선거 시스템 은 CA 시스템 으로 지지 후보 와 지지 당 을 따로 투표 하 게 되 어 있 다 . 그래서 많 은 노인 들 이 이 시스템 을 이해 하 지 못하 는 모습 을 보였으나 대부분 젊은이 들 은 라디오 나 TV 를 통해 이 시스템 을 어느 정도 파악 하 고 있 었 다 .      네 팔 은 선거 부정 을 막 기 위해 선거 당일 모든 차량 이 통제 된다 . 자동차 가 있 으면 당원 을 각 선거구 로 파견 시켜 부정 투표 를 일으킬 가능 성 이 크 기 때문 이 다 . 그래서 많 은 사람 들 이 도로 길 을 따라 선거구 로 가 는 진풍경 을 나 았 다 . 인상 적 인 것 은 여성 의 참여 가 매우 높 았 다는 것 이 다 . 필자 가 다닌 지역 은 약 55 ~ 60 % 의 투표 율 이 나타났 는데 여성 의 참여 가 조금 높 거나 비등 하 게 나타났 다 .      5 시 선거 가 끝나 고 정리 하 는 시간 은 이날 가장 중요 하 게 감시 해야 할 부분 이 었 다 . 모든 사람 이 보 는 앞 에서 투표함 을 보자기 로 꽁꽁 싸 는 것 은 물론 비 선거 용지 수 와 투표자 수 가 총 선거자 수 와 같 은지 맞춰 보 는 작업 이 복잡 하 게 진행 되 었 다 . 투표함 을 정리 하 는 와중 에 감시 가 제대로 이루어지 지 않 으면 투표 용지 를 일부러 훼손 하 거나 허용 되 지 않 은 선거 용지 가 투표 함 에 포함 돼 부정행위 가 일어 날 수 있 기 때문 에 선거 가 끝 났 다고 모든 선거 감시 활동 이 마무리 되 는 것 은 아니 었 다 .    ▲ 국제 선거 감시단 이 네 팔 여성 들 과 선거 참여 에 대한 주제 로 인터뷰 를 하 고 있 다 . ⓒ 차 은하    선거 가 끝난 직후 각 마을 은 술렁거렸 다 . 특히 , 국민회 의 당과 마오 공산당 당원 의 대립 이 있 는 지역 은 저녁 늦 게 까지 개표소 에 사람 들 이 무리지 어 남 아 있 어서 혹시나 무력 충돌 은 없 을까 긴장 되 는 시간 이 었 다 . 선거 다음 날 크 고 작 은 사고 는 있 었 으나 네 팔 정부 는 거의 모든 지역 에서 평화 적 으로 선거 가 이루 어 졌 다고 선언 하 였 고 국제 사회 도 이 를 환영 했 다 . 필자 가 귀국 한 후 4 월 21 일 외신 에 따르 면 , 240 개 선거구 중 237 곳 의 개표 가 마무리 된 현재 , 마오 주 의 공산당 ( CPN - M ) 이 전체 의석 의 절반 인 120 석 을 확보 하 고 네 팔 국민회 의 당 ( NC ) 과 마르크스 레닌주의 를 내건 네팔공산당 ( UML ) 은 각각 37 석 , 32 석 을 얻 어 마 오 공산당 이 압승 하 고 있 다고 한다 . 마오 공산당 의 앞날 이 여러 정세 속 에서 쉽 지 는 않 겠 지만 네 팔 의 진정 한 변화 와 안정 을 가져오 길 기대 해 본다 .      * [ 아시아 생각 ] 은 참여연대 국제 연대 위원회 에서 격주간 으로 내 는 칼럼 입니다 . 차 은 하 / 참여연대 국제 연대 위원회 간사 ( sealovei @ pressian . com ) - Copyrights © PRESSian . com 무단 전재 및 재 배포 금지 -