716 년 돌궐 추장 묵철 이 살해 되 고 그 세력 이 와해 되 자 당나라 는 이진충 의 난이 발생 한 지 20 년 만 에 요서 영주 를 되찾 게 된다 . 묵철 과 서로 통하 면서 당 에 강경책 을 폈 던 대조영 은 대당 평화 쪽 으로 외교 정책 을 수정 하 지 않 을 수 없 었 다 . 그리고 당은 그 를 발해 국왕 이 아니 라 군왕 으로 책봉 했 다 . 대조영 의 발해 는 아직 추장국 수준 을 벗 지 못했 다는 뜻 이 다 .