두 번 째 의 문제 는 중소 지주 들 과 자작농 들 의 무시 와 , 자작농 들 의 수리사업 비 부담 에 있 었 다 . 중소 지주 들 은 대지주 들 과 마찬가지 로 수리 사업비 를 내 면서 도 수 로 시설 에서 무시 당하 게 되 자 불만 이 이만저만 이 아니 었 다 . 그런데 더 큰 문제 는 자작농 과 소지주 들 에게 있 었 다 . 논 몇 마지기 로 손수 농사 를 지어먹 고 사 는 자작농 이나 소작인 서넛 에게 논 을 내주 고 있 는 소지주 들 에게 는 수리 사업비 가 부담 이 아닐 수 없 었 다 . 논 을 팔 아서 돈 을 내 야 할 형편 인 그 들 은 차마 논 을 팔 지 는 못하 고 대지주 들 에게 빚 을 내게 되 었 다 . 그런데 우선 먹 기 는 곶감 이 달 아 그 고리대금 은 불어나 고 불어나 결국 논 을 대지주 에게 빼앗기 게 되 고 말 았 다 .