앞서 김대중 대통령 때 인 2000 년 6 · 15 남북 공동 선언 이후 ' 남북 경제 협력 추진 위원회 ' 가 구성 돼 재정경제부 ( 현 기획 재정부 ) 차관 이 단장 을 맡 은 바 있 다 . 노무현 대통령 시절 인 2007 년 10 · 4 남북 정상 선언 직후 에 는 이 위원회 가 경제 부총리 가 수석대표 인 ' 남북 경제 협력 공동 위원회 ' 로 격상 된 바 있 다 . 당시 남북 경협 이 정부 가 청사진 을 만들 고 투 자금 도 대 는 ' 정부 주도 형 ' 이 었 던 만큼 컨트롤 타워 도 정부 부처 위주 로 만 짜 였 다 . 정부 주도 경협 은 2008 년 이명박 정부 로 넘어가 며 금강산 관광객 피살 등 일련 의 사건 으로 올 스톱 되 면서 한계 를 드러냈 다 .