전인대 는 헌법 상 중국 의 최고 권력 기관 으로 형식 상 의회 구실 을 한다 . 하지만 실제로 는 당 이 결정 한 사안 을 추인 하 는 역할 에 머물 고 있 다 . 공산당 의 통제 를 받 으며 실권 은 제한 적 이 다 . 전인대 대표 들 은 법률 과 예산안 을 심의 하 고 표결 하 지만 , 당과 정부 가 제안 한 법률 이 통과 되 지 않 은 적 은 한 번 도 없 었 다 . ‘ 싼 서우 ( 三手 ) 대표 ’ 라는 말 이 유행 하 기 도 했 는데 , 전인대 대표 는 만나 면 악수 하 고 표결 할 땐 찬성 의 뜻 으로 손 을 들 고 회의 가 끝 날 때 는 박수 를 친다는 풍자 다 .