지역 , 지금 은 - 노동 운동 과 지역 운동 의 이상 적 인 결합 을 향해 _ 노원 노동 복지 센터 
 노동 운동 과 지역 운동 의 이상 적 인 결합 을 향해 _ 노원 노동 복지 센터 
 지난해 9 월 노원 노동 복지 센터 ( 이하 노원 센터 ) 를 이끌 고 있 는 안성식 센터 장과 지난 4 년 간 센터 가 걸어온 길 과 현황 , 향후 계획 그리고 한비 네 의 역할 에 대해서 두 시간 넘 게 인터뷰 를 진행 했 다 . 다시 한 번 귀한 시간 을 내준 센터 장 님 께 감사 하 며 , 인터뷰 내용 및 기존 문서 자료 를 바탕 으로 노원 센터 모델 의 특징 및 비 정규 센터 운동 의 함의 에 대해서 논의 해 보 고자 한다 . 
 노원 노동 복지 센터 북카페 ( @ 노원 노동 복지 센터 ) 
 지역 과 함께 하 는 , 문턱 을 낮춘 센터 
 노원 센터 는 2011 년 10 월 서울 시장 보궐 선거 당시 박원순 후보 와 민주 노총 서울 본부 가 맺 은 정책 협약 사업 에 근거 해 설립 됐 다 . 애초 계획 은 2012 년 에 1 단계 로 15 개 자치구 에 센터 를 설립 한 후 2014 년 까지 서울시 전체 자치구 로 설치 를 확대 하 고 지원 예산 역시 75 억 원 으로 증액 하 는 것 이 었 다 . 그러나 여러 가지 이유 로 구로 , 서대문 , 성동 근로자 복지 센터 에 이 어 2012 년 6 월 에 노원 센터 설립 을 끝 으로 더 이상 자치 구별 노동 센터 는 설립 되 지 못하 다가 2015 년 서울 노동 권익 센터 가 설립 되 었 다 . 이런 맥락 에서 , 현재 운영 중 인 서울시 네 개 자치구 노동 복지 센터 들 의 사업 성과 는 해당 지역 취약 계층 노동자 들 의 노동 조건 및 처우 개선 뿐 만 아니 라 서울시 의 다른 자치구 로 의 사업 확대 여부 와 직결 되 어 있 다고 볼 수 있 다 . 자치구 센터 가 가져야 할 역할 과 정체 성 에 대해서 여전히 다양 한 견해 들 이 존재 하 는 가운데 지난 4 년 간 노원 센터 가 보여준 운영 방식 과 성과 는 흥미 로운 시사점 을 제공 해 준다 . 
 노원 센터 는 7 호 선 마들역 지하 1 층 에 위치 하 고 있 다 . 지하철 역사 안 이 라는 독특 한 위치 뿐 만 아니 라 내부 분위기 역시 다른 센터 들 과 사뭇 달랐 는데 , 입구 에 들어서 자마자 먼저 눈 에 띈 건 , 상당 한 규모 의 북카페 와 그 안 에서 편하 게 공부 를 하 거나 책 을 읽 고 있 는 시민 들 의 모습 이 었 다 . 그 맞은편 에 는 시민 노동 법률 학교 등 다양 한 프로그램 들 이 열리 는 세미나 실 이 있 고 , 상근 자 들 이 근무 하 는 센터 사무실 은 가장 안쪽 에 , 상대 적 으로 협소 한 공간 에 자리 잡 고 있 다 . 전국 의 많 은 지자체 센터 들 이 문턱 을 낮추 고 지역 의 노동 자 뿐 만 아니 라 지역 커뮤니티 와 적극 적 으로 결합 하 는 것 을 지향 한다고 들 었 지만 , 이런 독특 한 공간 구성 과 그 공간 을 지역 주민 들 이 상시 적 으로 이용 하 는 모습 은 노원 센터 가 공공복지 센터 로서 지역 에 뿌리내리 고 있 음 을 상징 적 으로 보여 주 는 듯 했 다 . 뿐 만 아니 라 시민 노동 법률 학교 , 산업재 해 법률 학교 , 인권 인 문학 학교 등 지역 주민 을 대상 으로 한 정기 적 인 문화 복지 프로그램 도 높 은 참여 율 속 에 성공 적 으로 자리 잡 고 있 었 다 . 인터뷰 에 응한 안 센터 장 은 노원 지역 이 다른 자치구 와 비교 했 을 때 접근성 이 좋 고 주 거 인구 비율 이 높 아 지역 의 시민 사회단체 들 이 활동 하 기 에 유리 하 다고 설명 했 다 . 또 지역 사업 에 대한 시민 들 의 관 심도 가 높 아 노원 센터 가 공공 의 성격 을 지닌 노동 복지 시설 로서 지역 에서 빠르 게 자리 잡 는데 밑거름 이 되 었 다고 한다 . 
 특히 지역 시민 단체 들 이 지역 내 다양 한 노동 이 슈 해결 에 대한 갈증 을 가지 고 있 던 상황 에서 지역 노동 시민 사업 에 전문 성 을 실 어 줄 수 있 는 노원 센터 가 설립 되 면서 자연 스럽 게 그 들 과 연대 사업 을 펼칠 수 있 는 조건 이 형성 되 었 다 . 노원 센터 역시 설립 초기 부터 운영 위원회 에 적극 적 으로 지역 단체 대표 들 을 포함 시킴 으로써 지역 사업 에 대한 경험 과 노하우 를 공유 하 고 , 사업 연계 를 통해 지역 노동 네트워크 를 구축 하 는 데 초점 을 맞췄 다 . 최근 에 는 노원 지역 에서 활동 하 는 시민 단체 , 노조 , 빈민 단체 의 상시 적 인 투쟁 연대 체인 ‘ 노원 공동 행동 ’ 을 만드 는데 참여 하 여 지역 에서 일어나 는 각종 현안 에 함께 대응 하 고 있 다 . 
 시민 노동 법률 학교 ( @ 노원 노동 복지 센터 ) 
 미조직 비정규직 노동자 조직 에 적극 적 
 노원 센터 활동 에서 흥미 로운 점 은 , 이러 한 지역 사회 연대 를 바탕 으로 교육 및 복지 사업 뿐 만 아니 라 미조직 비정규직 노동자 를 조직 하 고 , 노조 조직 지원 사업 을 적극 적 으로 병행 해 나가 고 있 다는 점 이 다 . 일부 전문가 들 과 활동가 들 이 지자체 센터 가 조직 화 사업 을 벌이 는 것 에 대해 부정 적 으로 바라보 는 것 과 는 달리 노원 센터 의 전임 , 그리고 현 센터 장 은 취약 계층 노동자 의 노동 및 생활 조건 을 개선 하 는 근본 적 인 방법 이 조직 화 라는 신념 을 가지 고 있 다 . 이 를 위해 지역 기반 을 다지 기 위해 애쓰 고 있 다 . 이것 은 노원 센터 에서 활동 하 기 이전 에 지역 일반 노조 에서 활동 했 던 안 센터 장 의 경력 과 도 관련 이 있 지만 , 구체 적 인 조직 화 전략 은 전통 적 인 것 과 는 구별 되 었 다 . 
 “ 지역 에 있 는 미조직 노동자 들 의 역량 이 부족 해서 조직 까지 는 못 해도 최소한 이 사람 들 이 서로 얘기 할 수 있 는 인 적 네트워크 를 만들 어 내 야 합니다 . 아까 전화 한 경비원 처럼 , 이제 그분 들 도 무슨 일 이 있 으면 바로 전화 하 거든요 . ” 
 결과 로서 의 조직 화 보 다는 과정 으로서 의 조직 화 , 즉 실태 조사 • 캠페인 을 통한 여론 형성 • 집중 적 인 교육 , 문화 프로그램 을 통한 주체 화 • 당사자 모임 조직 으로 이어지 는 과정 에서 노동자 들 은 조직 화 의 대상 이 아니 라 주체 로서 지역 사회 운동 과 결합 하 게 된다 . 그 결과 지역 을 넘어선 노동 의제 에 도 참여 할 수 있 는 가능 성 을 보여준 게 아파트 경비원 조직 화 사업 이 었 다 . 교육 및 상담 사업 과 연계 된 조직 화 사업 은 취약 계층 노동자 들 에게 센터 의 문턱 을 낮추 는데 기여 했 고 , ‘ 언제나 찾아갈 수 있 는 센터 ’ 라는 인식 은 아파트 경비원 에 이어서 학교 급 식조 리원 , 그리고 지하철 시설 노동자 들 조직 사업 을 추진 할 때 중요 한 사회 적 자원 으로 작용 했 다 . 지역 단체 네트워크 는 실태 조사 가 필요 한 취약 노동자 그룹 을 확인 하 고 , 당사자 들 의 연락망 을 구축 하 고 , 규탄 대회 등 의 캠페인 을 조직 하 는 데 큰 역할 을 해 왔 다 . 
 아파트 경비 노동자 해고 대책 마련 기자 회견 ( @ 노원 노동 복지 센터 ) 
 지자체 위탁 센터 의 정체 성 과 역할 
 이러 한 조직 화 사업 의 성과 에 대해 안 센터 장 은 조직 화 이후 오히려 노조 라는 틀 이 노동자 들 이 지역 사회 로 결합 하 는 것 을 제한 하 는 것 은 아닌지 , 그렇 다면 노조 는 지역 사회 에 어떻게 공헌 할 수 있 는지 , 더 근본 적 으로 전략 조직 화 와 같 은 접근 이 유효 한 모델 인지 등 이 센터 구성원 과 지역 활동가 들 에게 더 큰 숙제 를 던져 주 었 다고 설명 했 다 . 매우 인상 적 이 었 다 . 노원 센터 를 비롯 해 여러 지역 단체 들 의 도움 을 받 아 희망 연대 노조 가 조직 화 하 는 데 성공 한 티브로드 노조 가 단체 협상 에서 지역 연대 공헌 기금 을 만들 기 로 한 것 은 아마도 이러 한 건강 한 고민 이 가져온 성과 중 하나 가 아닐까 생각 하 게 되 었 다 . 물론 노원 센터 가 지역 운동 과 조직 화 운동 의 접점 을 계속 해서 실험 하 면서 다른 센터 들 에 비해 고무 적 인 성과 를 거두 고 있 는 것 은 사실 이 지만 , 안 센터 장도 인정 했 듯이 이 는 시민 사회 활성 화 , 지자 체장 의 정치 적 성향 , 활발 한 지역 언론 등 활동 에 우호 적 인 노원구 의 조건 에 힘입 은 바 가 적 지 않 다 . 따라서 노원 지역 의 특성 을 다른 자치구 센터 혹은 지역 위탁 센터 로 일반 화 시키 기 는 어려운 것 이 사실 이 다 . 그러나 2011 년 이후 전국 각지 에서 지역 비 정규 센터 설립 이 이어지 고 있 는 가운데 센터 들 이 최소한 의 공통분모 로 가져가 야 할 사업 은 무엇 이 되 어야 하 는지 , 공통 의 정체 성 을 공유 해야 한다면 그 중심 은 노동 관련 사업 이 되 어야 하 는지 , 아니면 지역 공공복지 사업 이 되 어야 하 는지 등 지자체 위탁 센터 의 정체 성 과 역할 에 대해서 여전히 다양 한 논쟁 이 진행 중 이 다 . 질문 의 답 은 둘 가운데 하나 중 무엇 이 냐 가 아니 라 그 둘 을 ‘ 어떻 게 ’ 연결 해야 할지 찾 아야 한다는 시사점 을 던져준다 . 
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