의제설정 이론 은 미디어 가 공중 에게 무엇 을 생각 하 도록 설득 할 수 는 없 으나 무엇 에 대해 생각 하 도록 할 수 는 있 다는 이론 이 다 . 매스 미디어 가 반복 된 뉴스 보도 를 통해 공중 의 마음 에 이슈 의 중요 성 을 부가 시키 는 능력 이 있 다는 것 이 다 . 즉 특정 주제 에 대해 미디어 가 주목 하 고 많이 다루 면 실제 그렇 지 않 더라도 공중 이 그 이슈 를 중요 하 게 평가 하 도록 한다는 것 이 다 . 맥콤 와 쇼 ( Maxwell E . McCombs & Donald L . Shaw , 1972 ) 에 의해 처음 제기 되 었 다 .