시민 단체 들 은 야간 집회 가 원칙 적 으로 금지 돼 있 어 과거 ‘ 효순 이 · 미선 이 사건 ’, ‘ 노무현 전 대통령 탄핵 ’, ‘ 미국 산 쇠고기 수입 반대 ’ 등 사회 적 으로 큰 현안 이 있 을 때 마다 문화제 형식 을 빌려 집회 를 열 었 다 . 경찰 은 노 전 대통령 탄핵 반대 촛불 집회 등 은 허용 했 지만 , 이후 미국 산 쇠고기 수입 반대 촛불 집회 는 불허 하 는 등 일관성 없 는 태도 를 보여 왔 다 .