사실 남북 보다 북 · 러 가 먼저 나섰 다 . 2000 년 7 월 러시아 푸틴 대통령 이 러시아 지도자 로서 는 처음 으로 방북 한 뒤 김정일 국방 위원장 이 이듬해 7 월 러시아 를 답방 했 을 당시 북 · 러 정상 의 ' 조 · 러 모스크바 선언 ' 중 핵심 내용 이 바로 한반도 와 러시아 , 유럽 을 연결 하 는 철도 를 건설 한다는 것 이 었 다 . 러시아 는 시베리아 횡단 철도 와 한국 철도 를 연결 해 컨테이너 와 석탄 등 대형 화물 을 수송 할 경우 물류비 절감 은 물론 정부 차원 에서 추진 중 인 극동 개발 의 기폭제 가 될 것 이 라는 점 에서 강한 이행 의지 를 보였 다 . 김 위원장 도 이 사업 이 북한 경제 발전 에 획기 적 인 계기 가 될 것 이 라고 여기 고 , 2002 년 에 러시아 극동 지역 을 다시 방문 해 구체 적 인 이행 방안 을 협상 할 정도 로 열의 를 보였 다 .