첫째 , 세계 경제 의 저성장 과 고 실업 을 배경 으로 한 경기 적 측면 이 다 . 1970 년 대 전반 까지 연 5 % 에 달했 던 선진국 들 의 경제 성장 률 은 두 차례 의 석유 파동 을 겪 으면서 연 2 ~ 3 % 대 로 크 게 낮 아 진 반면 , 실업 률 은 1970 년 대 말 의 5 % 수준 에서 1980 년 대 중반 에 는 9 % 정도 로 높 아 졌 다 . 특히 실업 의 급증 으로 노동조합 등 관련 단체 에 의한 보호주의 압력 이 강력 하 게 유발 되 었 다 .