독일 이나 스페인 같 은 연방제 국가 에서 분권 의 가장 큰 단위 는 ' 주 ( 洲 ) ' 인데 우리 나라 의 광역 지방 자치 단체 ( 시 · 도 ) 로 는 그 정도 규모 의 행정 서비스 나 경제력 을 갖 기 힘들 다는 점 에서 새로운 지방 정부 모델 이 필요 하 다는 것 이 다 . 특히 강력 한 재정 분권 실현 , 자치 경찰 제 실시 등 더 많 은 권한 을 넘겨 주 기 위해선 더 큰 규모 의 인구 와 면적 을 가진 지역 단위 가 필요 할 것 으로 보 고 있 다 .