한 국가 내 의 제도 는 제반 여건 이 일정 범주 내 에서 결정 화 되 어 나타나 는 산물 이 다 . 제도 는 그 국가 나 사회 내 에서 공약수 를 형성 하 는 관념 이나 인습 을 담아낸 것 이 다 . 나아가 제도 는 적용 되 는 국가 내 제반 기간 조직 ( infrastructure ) 과 상호 유기 적 으로 결합 될 때 최대 의 효용 성 을 발휘 할 수 있 다 . 그러나 제도 의 조직 과 운용 은 피드백 이 라는 맥락 에서 도 조명 되 어야 한다 . 결정 화 된 산물 로서 제도 에서 한 걸음 더 나아가 변화 를 유도 하 는 적극 적 인 투입 의 요소 로서 가능 성 과 잠재성 을 새로이 고려 해야 한다 .