“ 내 힘 으로 일어서 고자 하 는 사람 을 돕 자 ” - 미래한국 
 승인 2016 . 06 . 07 14 : 44 
 [ 박정희 탄생 100 돌 ] 박정희 정신 의 창조 적 계승 을 위하 여 ( 5 ) 
 국가 근대 화 앞당기 기 위해 각 부처 의 장차관 들 이 참여 하 는 특별 위원회 구성 , 맡 은 분야 에서 십시일반 으로 예산 배정 하 도록 의무 화 함 으로써 국정 ( 國政 ) 을 시스템 화 하 는 데 성공 
 경제 담당 특별 보좌관 이 었 던 박진환 은 박정희 는 중요 한 국사 ( 國事 ) 와 관련 된 의사 결정 의 방법 이 언제나 과학 적 이 었 다고 회고 한다 . 그 는 의사 결정 과정 에서 다음 과 같 은 프로세스 를 반드시 거쳤 다 . 
 ▲ 박정희 대통령 은 각 부처 가 농촌 관련 사업 에 십시일반 으로 예산 을 배정 하 도록 함 으로써 시스템 적 으로 농촌 근대 화 를 지웠 다 . ( 두 번 째 가 박정희 대통령 ) 
 첫째 , 문제 가 왜 발생 했 는지 를 파악 한다 . 둘째 , 문제 를 해결 할 수 있 는 대안 들 을 찾아낸다 . 셋째 , 대안 들 중 에서 가장 합리 적 인 방안 을 찾아낸다 . 마지막 으로 결론 을 내리 고 행동 에 돌입 하 기 때문 에 실패 가 거의 없 었 고 , 목표 기한 내 프로젝트 를 완료 할 수 있 었 다고 한다 . 
 박정희 는 늘 이 처럼 엄중 한 절차 를 거쳐 의사 결정 을 했 는데 , 이 과정 에서 여러 대안 중 한 가지 를 선택 할 때 는 효율 성 과 능률 성 을 기준 으로 정했 다 . 때문 에 국가 운영 의 질 이 파격 적 으로 높 아 질 수 밖에 없 었 다 . 국가 운영 의 질 을 높여 단 기간 내 에 근대 화 에 성공 한 대표 적 인 사례 중 의 하나 가 새 마을 운동 이 다 . 
 후진국 전통 경제 하의 농촌 은 수많 은 전 ( 前 ) 근대 적 요인 들 이 서로 연관 되 어 있 기 때문 에 어느 한 가지 만 을 근대 화 시키 려고 할 경우 다른 제약 요인 들 때문 에 그 성과 가 잘 나타나 지 않 는다 . 따라서 후진국 일수록 농촌 근대 화 는 힘들 고 어렵 다 . 
 예 를 들 면 다수확 품종 의 벼 를 개발 했 다 하 더라도 품종 이외 에 벼농사 에 필요 한 물 의 상시 공급 을 위한 저 수지 나 , 보 , 다 목적 댐 의 개발 , 비료 의 공급 , 농기계 의 보급 , 판매 유통 을 위한 교통수단 의 근대 화 등 수많 은 다른 요인 들 도 함께 개발 발전 되 어야 만 다수확 이 가능 하 게 된다 . 
 주민 스스로 일어나 도록 부추겨 
 때문 에 여러 가지 제약 요인 을 동시 에 근대 화 시키 는 것 이 바람직 하 다 하 여 패키지 프로그램 ( Package Program ) 이 라든가 통합 적 농촌 개발 ( Integrated Rural Development ) 개념 들 이 논의 되 기 도 했 다 . 그러나 이런 방법 이 실천 에 옮겨져 성공 한 경우 는 극히 드물 다 . 왜냐하면 후진국 일수록 정부 재정 이 어렵 기 때문 에 농촌 의 전근대 적 요인 들 을 한꺼번에 제거 하 고 각 분야 의 발전 을 유인 하 는 것 이 불 가능 하 다 . 
 한국 의 새 마을 운동 은 세계 에서 도 비슷 한 사례 를 찾아보 기 힘든 , 가장 극 적 인 농촌 근대 화 의 성공 모델 이 다 . 그렇 다면 성공 모델 의 핵심 에서 국가 지도자 박정희 는 어떤 역할 을 했을까 . 
 1970 년 대 초 우리 농촌 의 약 80 % 는 초가집 이 었 고 , 전기 가 들어간 마을 은 20 % 도 안 됐 다 . 마을 까지 자동차 가 들어갈 수 없 는 곳 이 절반 이상 이나 되 어 먼 거리 를 지게 를 지 거나 머리 위 에 물건 을 얹 어 날라야 하 는 상황 이 었 다 . 
 1970 년 4 월 22 일 박정희 는 부산 에서 개최 된 한 해 대책 지방 행정 기관장 회의 에서 다음 과 같이 연설 했 다 . 
 “ 마을 주민 들 의 자발 적 인 의 욕 이 우러나 지 않 는 마을 은 5 천 년 이 가 도 일어나 지 못할 것 입니다 . 마을 주민 들 이 해 보 겠 다는 의 욕 을 갖 고 나서 면 정부 에서 조금 만 도와줘도 2 ~ 3 년 이 면 일어날 수 있 습니다 . 일선 의 행정 책임자 들 이 그러 한 분위기 를 만들 어 주 어야 합니다 . 
 즉 그 마을 의 지도급 에 속하 는 사람 들 을 모아서 지도 하 고 권장 해서 그 사람 들 이 눈 을 뜨 고 자기 들 스스로 가 모여 앉 아서 계획 을 짜내 고 연구 를 해야 합니다 . 그리하여 마을 사람 들 이 해야 할 일 과 정부 로부터 도움 을 받 을 일 을 구분 해서 일 해 나가 도록 분위기 를 만들 어 주 는 것 은 역시 우리 공무원 들 이 해야 할 일 이 라고 생각 합니다 . 
 새 마을 사업 은 전국 의 농민 들 이 마을 단위 로 자기 힘 으로 사업 을 전개 하 는 것 이 기본 이 었 다 . 정부 의 역할 은 농민 들 이 자기 마을 을 근대 화 하 는 데 적극 참여 하 는 분위기 를 조성 해 주 는 일 이 었 다 . 
 박정희 는 새 마을 운동 을 이렇게 정의 하 고 설계 했 다 . 그렇 다고 정부 가 뒷짐 만 지 고 서 서 구령 이나 외치 면서 구경 만 했 다는 뜻 은 절대 아니 다 . 
 전 행정 부서 의 참여 유도 
 박정희 는 가장 먼저 일선 의 군 지방 행정 들 이 지역 내 의 소득 증대 특별 사업 을 효과 적 으로 추진 할 수 있 도록 하 기 위해 중앙 정부 의 관련 부서 , 즉 농림 · 내무 · 상공 · 재무 · 경제 기획 원 의 장차관 들 로 특별 위원회 를 구성 하 고 그 위원장 을 국무총리 가 맡 도록 했 다 . 그 는 농촌 출신 이 기 때문 에 농촌 개발 을 위해서 는 중앙 정부 의 관련 부처 들 이 서로 협조 를 잘 해야 만 실효 를 거둘 수 있 다는 사실 을 꿰뚫 어 본 것 이 다 . 
 그리고 농촌 근대 화 를 앞당기 기 위해 각 부처 가 맡 은 분야 에서 십시일반 으로 예산 을 배정 하 도록 의무 화 했 다 . 내무부 는 시멘트 와 철골 을 전국 의 마을 에 배급 하 는 책임 을 맡 았 다 . 이것 들 이 마을 주변 의 생활 환경 을 개선 하 는 데 쓰이 도록 행정 지도 를 담당 했 다 . 새 마을 사업 이 추진 된 1971 년 부터 1978 년 까지 8 년 동안 새 마을 사업 을 위해 정부 가 전국 의 마을 에 지원 해 준 시멘트 는 마을 당 2100 포대 , 철골 은 2 . 6 톤 이 었 다 . 
 1970 년 대 의 한국 경제 는 시멘트 와 철골 을 국내 에서 생산 하 고 있 었 다 . 때문 에 이 자재 들 을 마을 단위 까지 아낌없이 지원 할 수 있 었 다 . 만약 시멘트 와 철골 이 국내 에서 생산 되 지 못해 해외 에서 수입 해야 했 다면 , 외화 부족 으로 충분 한 양 을 마을 단위 에 지원 할 수 없 었 을 것 이 다 . 
 상공부 는 농촌 에 전기 가설 을 담당 했 다 . 상공부 는 한국전력 으로 하여금 농촌 의 전기 보급 률 을 높이 는 일 에 적극 참여 하 도록 한 결과 1970 년 에 는 전국 의 농촌 마을 의 20 % 에 만 전기 가 들어갔 으나 1977 년 에 는 전국 농가 의 98 % 에 전기 가 들어가 게 되 었 다 . 
 통합 적 농촌 개발 의 전형 
 체신 부 는 마을 단위 에 전화 1 대 씩 을 가설 하 는 일 을 맡 아 , 100 호 정도 의 농가 들 이 1 대 의 전화 를 공동 으로 이용 함 으로써 농촌 주민 들 의 긴급 한 전화 수요 를 충족 시켰 다 . 보건 사회부 는 읍 면 단위 로 간 이 보건소 를 설치 하 여 의사 와 간호사 1 명 씩 을 배치 하 여 , 지역 농민 들 에게 1 차 진료 와 질병 관련 상담 , 가족 계획 에 관한 정보 를 제공 했 다 . 
 농림부 는 다수확 신 품종 이 었 던 통일벼 의 보급 과 함께 고미 가 ( 高 米價 ) 정책 으로 농민 들 의 증산 의 욕 을 높였 다 . 게다가 1968 년 부터 시작 된 품목 별 주산단지 조성 사업 의 성과 가 1970 년 대 들어오 면서 나타나 기 시작 함 으로써 벼농사 이외 의 새로운 소득 작목 에서 현금 소득 이 늘어났 다 . 그 결과 1970 년 대 의 농가 소득 은 도시 근로자 들 의 가계 소득 보다 높 아 졌 다 . 
 이 처럼 농민 들 이 마을 단위 에서 자신 들 의 힘 으로 근대 화 사업 을 일으키 는 데 도움 을 줄 수 있 는 분위기 조성 을 위해 정부 내 의 각 부처 들 이 십 시 일반 으로 소관 부서 예산 의 일부 를 농촌 부문 에 배정 하 도록 시스템 화 한 것 은 박정희 의 리더십 이 었 다 . 
 그 는 평소 부터 농촌 근대 화 는 어느 한 분야 만 근대 화 되 더라도 다른 요인 들 이 전근대 적 일 경우 실효 를 거두 지 못한다는 농촌 의 실정 을 파악 하 고 있 었 다 . 때문 이 이 와 같 은 범 정부 적 참여 를 위한 시스템 을 구축 한 후 농촌 근대 화 를 위한 패키지 프로그램 ( Package Program ) , 혹은 통합 적 농촌 개발 ( Integrated Rural Development ) 프로그램 을 도입 한 것 이 다 . 
 한정 된 인력 과 예산 으로 성공 
 이 처럼 정부 내 의 여러 부처 가 새 마을 사업 에 참여 했 지만 , 정부 내 의 기존 기구 와 인원 들 을 이 사업 을 위해 전용 했 을 뿐 이 를 위해 새로운 기구 나 인원 이 늘어나 지 않 았 다 . 또 1970 년 대 전국 적 으로 실시 된 새 마을 교육 도 기존 의 공무 원교 육 원 시설 과 , 그곳 에 근무 하 던 교수 요원 들 이 새 마을 교육 을 위한 교과 과정 을 추가 했 다 . 때문 에 새 마을 교육 을 위한 별도 의 비용 지출 은 많 지 않 았 다 . 
 새 마을 사업 의 직접 비용 은 전국 의 마을 단위 로 정부 가 지원 해 준 시멘트 와 철골 , 그리고 우수 마을 에 대해 정부 의 포상금 이 지급 된 것 이 전부 였 다 . 
 전국 의 마을 에 지원 한 시멘트 와 철골 을 1974 년 시가 로 환산 하 면 마을 당 연간 250 만 원 이 었 다 . 이 정도 의 투입 ( in put ) 으로 마을 주민 들 이 건설 한 콘크리트 교량 의 총수 는 전국 에서 6 만 5000 개 , 마을 당 총 2000 m 의 마을 길 이 넓혀 졌으며 , 토지 소유주 들 은 새 마을 사업 을 위한 부지 를 위해 마을 당 약 1500 평 의 소중 한 땅 을 희사 했 다 . 
 그리고 마을 주민 들 은 10 년 동안 무 보수 로 새 마을 사업 을 위해 노동력 을 제공 했 다 . 이 수치 는 전국 에 있 는 3 만 3000 여 개 마을 에서 실시 된 전국 평균치 다 . 
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 김영규 2016 - 06 - 09 22 : 36 : 58 
 박정희 대통령 각하 , 당신 덕분 에 나라 와 민족 은 가난 에서 벗 어 났 습니다 . 5 천 년 역사 에서 전기 를 마련 하 였 습니다 . 당신 과 영부인 의 노고 에 진심 으로 감사 드립니다 .