진정 한 ` 풀뿌리 민주주의 ' 는 주민 의 관심 과 참여 없이 는 성공 하 기 어렵 다 . 강원도 는 다른 시 · 도 에 비해 면적 은 넓 고 사람 은 적 다 . 춘천 , 원주 , 강릉 에 도내 인구 의 절반 이상 이 몰려 있 지만 나머지 15 개 시 · 군 또한 도민 들 의 소중 한 삶 의 공간 이 다 . 재정 자 립도 가 낮 음 에 도 도 ( 道 ) 전체 적 으로 관심 과 손길 을 필요 로 하 는 행정 수요 는 그래서 많 을 수 밖에 없 다 .