전술 한 바 와 같이 지방 의회 가 헌법 에서 규정 하 고 있 는 지역 주민 의 대표 기관 으로 자치 단체 의 행정 을 통제 하 고 조례 제정 , 예 산심 의 , 결산 승인 등 의 역할 을 한다 . 따라서 지방 의회 가 주민 의 대표 기관 이 라는 점 에서 지방 의 회의 의사 결정 은 곧 주민 의 의사 로 간주 되 며 주민 의 지방 행정 에 대한 참여 통로 를 제공 하 기 때문 에 지방행정 에서 주민 의 자기 지배 가 이루어지 기 위해서 는 주민 의 대표 기관 인 지방 의회 가 지방 행정 의 중심 적 인 역할 을 할 수 있 어야 한다 .