다수결 은 이 를 밑받침 하 는 토론 과정 의 성격 여하 에 따라 민주 적 절차 가 될 수 도 있 고 비 민주 적 절차 로 전락 할 수 도 있 다 . 토론 의 자유 가 보장 되 지 않 은 곳 에서 의 다수결 은 도리어 독재 나 소수 지배 를 위장 하 는 절차 에 불과 하 게 된다 . 그렇 다면 토론 의 자유 가 보장 되 고 , 그리하여 다수결 이 본래 의 의미 에서 성립 할 수 있 으려면 어떠 한 사회 적 기초 를 필요 로 하 는가 ?