다산 정약용 이 쓴 목민심서 는 청백리 의 모델 을 제시 한 ' 도덕 교과서 ' 다 . 청심 ( 淸心 ) 편 에 나오 는 아래 글 은 이 책 의 요지 라고 할 만 하 다 . 廉 者 ( 염자 ) 牧 之 本務 ( 목지 본무 ) 萬善 之 源 ( 만선 지원 ) 諸 德 之 根 ( 제덕 지근 ) . 해석 하 면 청렴 은 목민관 의 기본 임무 요 , 모든 선 ( 善 ) 의 근원 이 며 모든 덕 ( 德 ) 의 근본 이 니라 . 청렴 의 의미 를 가장 잘 표현 하 고 있 는 이 문장 은 우리 공무원 들 에게 사욕 없이 청렴 하 라는 교훈 이 다 . 서구 에서 는 청렴 이 라는 단어 가 어떻게 쓰였 을까 . 청렴 의미 인 영어 ‘ integrity ’ 는 라틴어 ‘ integritas ’ 에서 유래 한다 . 첫 용례 는 로마 제국 시대 에 있 다 . 로마 군 지휘관 이 아침 점호 를 할 때 마다 사병 들 은 각자 갑옷 가슴 받 이 ( breastplate ) 를 치 며 크 게 함성 을 질렀 다 . 바로 그 구호 가 integrity 다 . ‘ 내 갑옷 은 견고 하 여 , 혹독 한 전쟁 도 이겨낼 수 있 다 ’ 는 상징 의 표현 이 다 . 사전 에 나온 해석 은 wholeness ( 전체 , 완전 ) , soundness ( 건전 , 건강 ) , perfect ( 완벽 ) 이 다 . 이달 부터 ‘ 청렴 ’ 단어 를 쓴 국가 기관 명칭 이 등장 했 다 . 지난 21 일 부터 종전 의 부패 방지 위원회 가 국가 청렴 위원회 ( 약칭 청렴 위 · KICAC ) 로 바뀌 게 된 것 이 다 . 국가 기관 의 명칭 을 이처럼 ' 부패 방지 ' 와 ' 청렴 ' 단어 로 변경 한 배경 에 는 언어 관습 상 느끼 는 몇 가지 미묘 한 차이 가 있 다고 판단 하 기 때문 이 다 . ' 부패 방지 ' 는 부정 적 이미지 와 후진국 냄새 를 풍기 는 말투 다 . 좀 타율 / 통제 / 수동 적 인 느낌 이 든다 . 방어 적 이 고 소극 적 이 며 어두운 면도 내포 하 고 있 다 . 반면 ' 청렴 ' 어감 은 ' 부패 방지 ' 에 비해 긍정 적 이 고 미래 지향 적 이 며 적극 적 이 다 . 자율 / 개방 / 능동 적 인 뉘앙스 도 지니 고 있 다 . 부패 방지 에 내재 된 강압 적 어감 도 부담 스럽 다 . 누가 시켜서 고치 기 보다 는 스스로 깨끗 해 지 려는 노력 이 중요 하 다 . 가령 , 맑 은 하늘 ( 선진국 ) 이 있 는데 때로 찌든 유리 를 약품 ( 형벌 ) 으로 세 게 닦 아 내 고 쳐다보 려는 움직임 이 ' 부패 방지 ' 이 고 , 비 가 내려 저절로 씻겨진 후 열린 문 ( 자율 ) 으로 내다보 는 편한 감정 이 ' 청렴 ' 이 라면 어떨까 . 세계 적 인 비 정부 기관 ( NGO ) 국제 투명 성 기구 ( TI ) 에서 집계 하 는 국가 청렴도 조사 에서 수년 간 1 위 ( 10 점 만점 에 9 . 7 점 ) 를 차지 하 는 복지 국가 핀란드 를 보 라 . 언제 어디 서 나 규정 된 봉사료 외 에 팁 이 없 다고 한다 . 노점상 과 택시 는 신용카드 로 비용 을 결제 한다 . 국회의원 은 지하철 이나 버스 를 타 고 다닌다 . 구석구석 을 유리알 처럼 드러내 놓 은 생활 에 익숙 한 나라 다 . 이런 데 서 는 출처 가 불분명 한 거래 가 있 을 수 없 다 . 잘 사 는 경제 선진국 은 사회 건전화 수준 이 높 은 청렴 선진국 이 먼저 실현 돼야 가능 하 다는 메시지 를 주 고 있 다 . 이 에 비해 국제 무대 에서 의 우리나라 청렴도 순위 는 낮 은 편 이 다 . TI 의 부패 인식 지수 ( CPI ) 는 지난해 조사 대상 146 개 국가 중 47 위 권 이 다 . 2003 년 ( 133 개국 중 50 위 ) 보다 다소 개선 됐으나 CPI 를 처음 조사 한 1995 년 부터 지난 10 년 간 3 . 8 - 5 . 02 점 에 머물러 큰 진전 이 없 는 편 이 다 . 청렴 의 진정 한 주체 는 국민 이 다 . 청렴 은 만민 평등 을 부르짖 은 미국 16 대 대통령 에이브러햄 링컨 의 연설 처럼 ‘ 국민 의 , 국민 에 의한 , 국민 을 위한 ’ 민주주의 정신 에서 출발 한다고 볼 수 있 다 . 국민 이 청렴 활동 에 직접 참여 하 고 , 국민 에 의해 부정 부패 가 감시 되 며 , 국민 을 위해 부패 요인 제거 와 제도 개선 이 이뤄져야 한다 . 국가 청렴 위원회 하 는 일 은 이 같이 국민 스스로 지향 하 는 청렴 의 길 을 발벗고 나 서 지원 하 는 것 이 다 . 청렴 위 는 시민 사회 공공 기관 기업 할 것 없이 모든 국민 이 지향 하 는 ' 윤리 인프라 ' 를 구축 하 는 후견자 역할 을 하 는 것 이 임무 다 . 보이 지 않 는 국가 경쟁력 은 바로 미래 자원 인 청렴 에 달려 있 다고 해도 과언 이 아니 다 . 김덕만 < 국가 청렴 위원회 공보관 / 언론 학 박사 >