[ 재난 과 안전 ] 다가오 는 대 재난 을 준비 하 라 이제 는 안전 이 다 ! 바야흐로 우리 는 우주 의 여름 과 가을 이 뒤바뀌 는 대 개벽 시대 를 살 고 있 다 . 이때 는 천지 의 기운 이 화 火 에서 금 金 으로 교역 交易 하 기 에 필연 적 으로 천지 차원 의 대 재난 을 겪 게 된다 . 지금 전 세계 차원 에서 벌어지 고 있 는 화산 , 지진 등 의 자연 재앙 과 이상 기온 현상 으로 벌어지 는 홍수 , 폭설 , 가뭄 등 의 기후 재앙 역시 우주 의 하추 夏 秋 교차 기라 는 큰 틀 에서 벌어지 는 재난 들 이 다 . 여기 에 더 해 인간 이 그동안 구축 해 온 문명 역시 그 한계 를 드러내 며 여기저기 서 균열 의 조짐 을 보이 고 있 다 . 2014 년 한 해 만 해도 지구촌 에서 대형 사건 , 사고 로 인한 인재 人災 가 끊이 지 않 았 다 . 이제 는 국가 와 기업 에서 도 재난 상황 을 가정 하 고 위기관리 프로그램 을 가동 하 고 있 다 . 우리 나라 의 경우 1990 년 대 중반 성수대교 와 삼풍 백화점 붕괴 등 대형 사고 가 연이 어 발생 하 자 우리 사회 가 얼마나 위험 한 상황 에 놓여 있 는지 되돌아보 는 자성 의 시간 을 갖 게 되 었 다 . 그러나 2014 년 현재 도 경주 리조트 체육관 붕괴 , 세월 호 침몰 , 판교 환 풍구 추락 사고 , 원양어 선 오룡 호 침몰 등 의 사건 사고 들 이 꼬리 를 물 고 발생 하 는 현실 에서 변화 와 개선 의 모습 을 찾 기 는 어려워 보인다 . 특히 세월 호 사건 은 재난 에 대비 하 는 국가 시스템 뿐 만 아니 라 우리 사회 전반 을 다시 돌아보 는 계기 가 되 었 다 . 이제 거시 적 으로 보 나 미시 적 으로 보 나 재난 과 안전 에 대한 의식 을 일대 전환 해야 하 는 시점 에 이르 렀다 . 이 에 본지 에서 는 재난 에 대한 경각심 과 안전 의식 의 제고 를 위해 ‘ 재난 과 안전 ’ 이 라는 화두 를 가지 고 독자 여러분 을 만나 고자 한다 . 대한민국 은 불안 한 사회 최근 통계청 에서 13 세 이상 3 만 7 천 명 을 대상 으로 사회 불안 요인 을 조사 했 다 . 그 결과 우리 국민 의 절반 은 사회 가 안 전하 지 않 다고 느끼 는 것 으로 나타났 다 . 특히 세월 호 참사 의 충격 때문 인지 2014 년 우리 사회 의 안전 을 위협 하 는 가장 큰 불안 요인 은 ‘ 인재 人災 ’ 라고 생각 하 는 비율 이 21 % 로 가장 많 았 는데 이 는 2012 년 ( 7 %) 보다 3 배 증가 한 수 치 다 . 과거 조사 에서 는 범죄 가 가장 큰 불안 요인 이 었 는데 이번 에 처음 으로 인재 가 범죄 를 앞선 것 이 다 . ‘ 우리 사회 가 불안 하 다 ’ 고 느끼 는 비율 이 2012 년 37 . 3 ％ 에서 올해 50 . 1 ％ 로 크 게 늘 었 고 , 안 전하 다고 답한 비율 은 9 . 5 ％ 에 불과 했 다 . 국가 에서 도 이 를 의식 한 듯 ‘ 국민 안 전처 ’ 를 신설 新設 하 여 국민 의 생명 과 재산 을 지키 기 위해 노력 하 고 있 다 . 하지만 여전히 국민 들 의 우려 는 가시 지 않 고 있 다 . 실제로 5 년 뒤 우리 사회 가 안 전해질 거 라고 보 는 국민 은 다섯 명 중 한 명 에 불과 했 다 . 세월 호 침몰 과 판교 환풍기 추락 사고 작년 한 해 를 뜨겁 게 달군 대표 적 인 사건 으로 는 세월 호 침몰 을 들 수 있 다 . 2014 년 4 월 15 일 인천 연안 여객 터미널 을 출발 , 제주 로 향하 던 여객선 세월 호가 4 월 16 일 전남 진도군 병풍 도 앞 인근 해상 에서 침몰 해 수백 명 의 사상자 를 낸 대형 참사 이 다 . 이 사고 로 탑승객 476 명 가운데 172 명 만 이 구조 됐 고 , 300 명 이 넘 는 사망 ^ 실종자 가 발생 했 다 . 세월 호 침몰 을 둘러싼 원인 으로 는 무리 한 화물 적 재와 증축 , 진도 해상 교통관제 센터 ( VTS : Vessel Traffic Service ) 의 관제 허술 과 골든 타임 허비 , 승객 을 버리 고 탈출 한 선원 들 의 무 책임 한 행동 , 정부 의 허술 한 재난 대응 체계 등 으로 요약 할 수 있 다 . 어른 들 의 잘못 으로 인해 죽 을 수 밖에 없 었 던 수백 명 의 꽃 다운 청춘 들 을 향한 국민 적 인 슬픔 과 애도 는 반년 이 지난 지금 도 계속 되 고 있 다 . 세월 호 침몰 과 유사 한 사건 으로 2012 년 1 월 14 일 호화 유람선 코스타 콩코르디아 호 가 이탈리아 토스카 나 제도 질리 오 섬 에서 침몰 한 사건 을 들 수 있 다 . 승객 과 선원 4 , 229 명 을 태우 고 가 던 중 암초 에 부딪혀 침몰 해 32 명 이 목숨 을 잃 은 사건 으로 , 60 % 이상 사망 한 세월 호 사건 과 비교 하 여 99 % 이상 생존 율 을 기록 한 침몰 사고 였 다 . 당시 콩코르디아 선장 프란체스코 세티 노 도 승객 을 버리 고 도주 했 지만 선원 들 의 침착 한 안내 와 관계 기관 의 협조 로 세월 호 와 는 전혀 다른 결과 를 낼 수 있 었 다 . 세월 호 침몰 과 함께 세간 의 화제 가 된 또 하나 의 사건 이 있 다 . 2014 년 10 월 17 일 판교 테크노 밸리 축제 중 발생 한 환 풍구 추락 사고 가 그것 이 다 . 사고 는 유명 가수 들 의 축하 공연 을 보 기 위해 관람객 27 명 이 환 풍구 위 로 한꺼번에 올라서 면서 시작 됐 다 . 덮개 는 과도 한 중량 을 견디 지 못해 결국 약 20 미터 아래 6 층 높이 의 환 풍구 바닥 으로 무너져 내렸 다 . 이 사고 로 16 명 이 사망 하 고 11 명 이 부상 을 입 었 다 . 사고 현장 환 풍구 총 넓이 는 6 ㎡ 로 600 kg / ㎡ 즉 , 70 kg 성인 기준 8 . 5 명 의 무게 를 견딜 수 있 게 설계 된 것 인데 무려 3 배 의 하중 이 가해져 이런 참극 이 발생 했 다 . 사건 의 심각 성 으로 고통 받 던 축제 안전 담당자 는 사고 직후 자살 이 라는 극단 적 인 선택 을 하 여 안타까움 을 더 했 다 . 이 사건 의 원인 은 무엇 이 며 누구 의 잘못 일까 ? 시공사 의 잘못 인가 , 주최 측 의 잘못 인가 ? 아니면 안전 관리 에 실패 한 안전 담당자 의 잘못 인가 ? 하지만 이 사건 은 여타 제반 문제 와 함께 사람 들 의 안전 의식 역시 중요 한 변수 임 을 보여준다 . 환 풍 의 목적 을 위해 만든 철망 에 올라가 도 안 전할 거 라는 안일 한 생각 이 화 를 부른 측면 도 없 지 않 다 . 인간 사회 가 문명 화 될수록 환 풍구 와 같 은 안전 사각지대 는 끊임없이 생기 게 된다 . 이 를 제대로 관리 하 지 않 거나 국민 들 의 안전 의식 이 풀어질 때 는 필연 적 으로 사고 로 이어지 게 된다 . 그래서 선진국 으로 갈수록 안전 을 더욱 강조 하 고 안전 관리 문화 가 발달 하 게 되 는 것 이 다 . 현대 사회 는 위험 사회 risk society 인류 문명 은 1711 년 영국 의 산업 혁명 을 시작 으로 세계 대전 을 치르 면서 급격 한 발전 을 하 였 다 . 문명 의 발전 은 불가항력 적 으로 다양 한 사건 , 사고 를 수반 하 게 되 는데 , 이런 산업 화 와 근대 화 에 경종 을 울린 사람 이 있 다 . 독일 뮌헨 대 울리히 벡 Ulrich Beck 교수 는 현대 사회 를 ‘ 위험 사회 ’ 라 규정 한다 . 그 에 따르 면 산업 화 와 근대 화 를 통한 과학 기술 의 발전 이 인류 에게 물질 적 풍요 를 가져다주 었 지만 동시 에 새로운 위험 을 몰 고 왔 다는 것 이 다 . 이 현상 은 후진국 에서 발생 하 는 게 아니 라 과학 기술 과 산업 이 발달 한 선진국 에서 나타난다 . 특히 이런 위험 은 예외 적 인 위험 이 아니 라 일상 적 인 위험 이 라는 데 문제 의 심각 성 이 있 다 . 현대인 들 이 각종 보험 에 가입 하 는 행위 도 결국 이런 불 확실 성 을 극복 하 려는 방안 인 것 이 다 . 그 의 위험 사회 론 은 국가 정책 의 최우선 과제 는 ‘ 사회 적 안전장치 ’ 를 마련 해야 한다는 것 으로 결론 을 맺 고 있 다 . 재난 disaster 과 안전 safety 의 의미 재난 우리나라 는 영어 로 ‘ disaster ’ 에 해당 되 는 용어 를 재난 과 재해 의 두 가지 로 혼용 하 여 쓰 고 있 다 . 일반 적 으로 재해 는 자연재해 를 뜻 하 고 재난 은 인 적 또는 인위 적 재난 을 일컫 는 단어 로 사용 하 고 있 으나 그 구분 이 명확 하 지 않 다 . 실제 각종 법령 에서 도 재해 와 재난 의 두 가지 용어 가 혼용 되 고 있 다 . 일선 산업 현장 에서 는 ‘ 사고 accident ’ 를 재해 로 사용 하 고 있 다 . 국어사전 에서 는 재해 를 재앙 으로 말미암 아 받 는 피해 즉 , 지진 , 태풍 , 홍수 , 가뭄 , 해일 , 화재 , 전염병 따위 에 의하 여 받 게 되 는 피해 라고 정의 하 며 , 재난 은 뜻밖에 일어난 재앙 과 고난 이 라고 정의 한다 . 사전 적 인 해석 만 으로 볼 때 재해 라는 용어 가 보다 구체 적 이 라 할 수 있 고 , 재난 은 광범위 하 고 포괄 적 인 개념 이 라고 볼 수 있 다 . 뜻밖에 일어난 재앙 과 고난 에 는 전쟁 도 포함 될 수 있 을 것 이 다 . 안전 안전 의 사전 적 인 의미 는 ‘ 위험 이 생기 거나 사고 가 날 염려 가 없 음 또는 그런 상태 ’ 를 말 한다 . 그 분야 또한 방대 하 여 일상 생활 에서 의 안전 은 물론 소방 안전 , 교통안전 , 산업 안전 , 식품 안전 , 의약품 안전 , 질병 안전 , 재난 안전 , 환경 안전 , 원자력 안전 , 국가 안전 등 현대 문명 전반 을 아우르 고 있 다 . 이제 는 안전도 관리 해야 한다 . 관리 되 지 않 는 안전 은 이미 불안전 이 며 언제 사고 가 터질지 모르 는 잠재 적 인 위험 요소 가 되 는 것 이 다 . 재난 으로부터 인간 의 생명 과 재산 을 보호 하 기 위한 계획 적 이 고 체계 적 인 제반 활동 을 안전 관리 라 한다 . 매 슬로우 의 인간 의 욕구 5 단계 미국 의 저명 한 심리학자 이 자 철학자 인 매슬로 우 Maslow , 1908 ~ 1970 가 주장 한 인간 의 욕구 5 단계 가 있 다 . 인간 의 욕구 는 병렬 적 으로 열거 되 어 있 는 것 이 아니 라 낮 은 단계 에서부터 충족 도 에 따라 높 은 단계 로 성장 해 가 는 것 이 며 , 낮 은 단계 의 욕구 가 충족 되 지 않 으면 높 은 단계 의 욕구 는 행동 으로 연결 되 지 않 는다고 보 았 다 . 인간 은 기아 , 갈증 , 호흡 , 배설 , 성욕 등 종족 보존 을 위한 가장 기본 적 인 욕구 가 있 다 . 이 를 생리 적 욕구 ( 1 단계 ) 라 하 는데 이것 이 충족 되 면 안전 을 구하 려는 욕구 ( 2 단계 ) 즉 살 고자 하 는 욕구 를 추구 한다 . 안전 욕구 가 충족 되 면 인간 은 사회 적 욕구 ( 3 단계 ) 를 향해 나아가 게 된다 . 사회 적 욕구 란 애정 , 소속 에 대한 욕구 로 타인 과 상호 작용 을 통해 만족 되 는 친화 욕구 이 다 . 그 다음 인간 은 자기 존경 의 욕구 ( 4 단계 ) 로 자존심 , 명예 , 성취 , 지위 에 대한 욕구 를 지향 하 며 , 궁극 적 으로 자신 의 잠재 적 인 능력 을 실현 하 고자 하 는 자아실현 의 욕구 ( 5 단계 ) 를 추구 한다 . 쉽 게 말 해 먹 고 사 는 문제 가 해결 돼야 이상 과 꿈 을 논할 수 있 듯이 , 안전 욕구 가 달성 돼야만 인간 답 게 살아갈 수 있 는 기본 토양 이 마련 되 는 것 이 다 . 따라서 한 나라 의 국력 을 평가 할 때 에 도 GDP 나 군사력 외 에 도 안전 에 대한 신뢰도 를 보 면 어느 수준 에 있 는지 알 수 있 는 것 이 다 . 하인리히 의 법칙 ( 300 번 의 신호 , 29 번 의 경고 , 1 번 의 재해 ) 사고 는 보통 한 순간 에 발생 한다고 말 한다 . 과연 그럴까 ? 사고 에 도 법칙 이 있 다 . 대형 사고 가 일어나 기 전 에 그 와 관련 한 작 은 사고 와 징후 가 반드시 존재 한다는 것 을 밝힌 이론 으로 하인리히 의 법칙 Heinrich ’ s Law 이 라는 것 이 있 다 . 이 이론 은 일정 기간 에 여러 차례 경고 성 전조 가 있 지만 이 를 내버려 두 면 큰 재해 가 발생 한다는 게 핵심 이 다 . 미국 의 트래블 러스 보험 사 관리 감독자 였 던 하인리히 가 주창 한 것 으로 1 : 29 : 300 법칙 이 라고 도 한다 . 즉 산업 재해 로 사망 또는 중상자 1 명 이 나오 면 그 전 에 같 은 원인 으로 경상자 29 명 이 있 었 고 역시 같 은 원인 으로 부상 을 당할 뻔 한 아찔 한 순간 을 겪 은 사람 이 300 명 있 었 다는 것 을 밝혀낸 것 이 다 . 큰 사고 는 우연히 또는 어느 순간 갑작스럽 게 발생 하 는 것 이 아니 다 . 일정 기간 동안 이미 여러 차례 의 경고 성 징후 와 전조 들 이 반복 되 는 과정 속 에서 발생 한다는 것 을 인식 해야 한다 . 사소 한 문제 가 발생 하 였을 때 이 를 면밀히 살펴 그 원인 을 파악 하 고 잘못 된 점 을 시정 하 면 대형 사고 나 실패 를 방지 할 수 있 다 . 하인리히 의 1 : 29 : 300 법칙 은 이 를 실증 적 으로 입증 한 것 으로 산업 현장 의 재해 뿐 만 아니 라 각종 사고 나 재난 , 또는 사회 적 · 경제 적 · 개인 적 위기 나 실패 와 관련 된 법칙 으로 확장 되 어 해석 되 고 있 다 . 정리 / 안영 만 하인리히 의 사고 발생 연쇄 성 이론 사고 발생 의 1 단계 는 인간 성격 이 사회 환경 과 유전 의 영향 에 의해 형성 됨 을 말 한다 . 유전 과 환경 은 인간 결함 의 원인 이 된다 . 2 단계 개인 적 결함 은 후천 적 인 결함 으로 불 안전 한 행동 을 유발 시키 고 기계 적 , 물리 적 인 위험 존재 의 원인 이 되 기 도 한다 . 이를테면 부적절 한 태도 , 전문 지식 의 결여 및 기술 · 숙련도 부족 , 신체 적 부적격 , 부적절 한 기계 · 물리 적 환경 , 정신 적 · 성격 적 결함 ( 무모 , 신경질 , 흥분 , 과격 한 기질 , 동기 부여 실패 ) 을 예 로 들 수 있 다 . 1 , 2 단계 가 간접 원인 이 라면 , 3 단계 불 안전 한 행동 과 불 안전 한 상태 는 각각 인 적 원인 과 물 적 원인 으로서 직접 적 으로 사고 를 일으키 는 원인 이 된다 . 3 단계 의 불 안전 한 행동 은 위험 장소 에 의 접근 , 안전장치 를 고장 내 거나 기능 을 제거 하 는 것 , 기계 · 기구 의 잘못 사용 , 운전 중 인 기계 장치 의 손질 , 불 안전 한 자세 및 위치 , 잡담 이나 장난 등 을 예 로 들 수 있 다 . 불 안전 한 상태 로 는 사물 자체 의 결함 , 불량 상태 ( 미끄러움 , 날카로움 , 거침 , 깨 짐 , 부식 됨 등 ) , 안전장치 의 결함 , 사물 의 배치 및 작업 장소 불량 등 을 들 수 있 다 . 이 처럼 사고 발생 은 언제나 사고 요인 의 연쇄 반응 의 결과 로서 초래 되 며 , 항상 불 안전 한 행동 과 불 안전 한 상태 에 기인 한다 . 사고 로 고통 을 받 는 사람 은 대개 의 경우 300 번 이상 불 안전 한 행동 을 하 여 중 · 경상 재해 를 가까스로 면한 사고 의 반복자 들 인 것 이 다 . 사고 의 대부분 은 예방 조치 를 잘 한다면 미연 에 방지 할 수 있 고 그것 이 안전 관리 의 핵심 이 다 . ⓒ 월간 개벽 . 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