문제 는 국회 가 행정부 에 대해 자율 성 을 확보 할 수 있 도록 의원 의 전문 성 을 갖출 수 있 는 제도 적 장치 가 여전히 빈약 하 다는 것 이 다 . 국민 의 직접 선거 에 의해 선출 되 는 국회의원 이 전문 성 을 확보 한다는 것 은 실제로 제한 적 일 수 밖에 없 다 . 그러나 민주 화 이후 우리 의 선거 제도 는 소선거구제 를 중심 으로 하 여 전국구 비례대표제 를 보완 적 으로 이용 하 고 있 다 . 이 에 따라 의원 의 의정 활동 의 중심 은 의원 의 당락 을 결정짓 는 지역구 활동 에 집중 되 어 있 다 . 또한 전문직 출신 의 의회 진출 을 보장 하 기 위해 마련 된 비례대표제 는 그 규모 가 소규모 라는 점 은 무시 하 더라도 , 전문 성 보다 는 정당 의 물질 적 기여 정도 에 따라 공천 이 좌우 된다는 점 은 익히 알려진 바 있 다 . 더욱이 의회 내 적 으로 도 의원 의 상임위 배정은 전문 성 이 기준 이 되 기 보다 는 다른 기준 에 의해 이루어지 는 경우 가 비일비재 하 며 , 재선 이상 의 경우 도 동일 상임위 에서 장기간 활동 하 는 경우 는 그렇게 많 지 않 다 . 이 에 따라 의회 내 적 으로 도 의원 의 전문 성 이 확보 되 기 어려운 측면 이 있 어 왔 다 .