며칠 간 변방 의 고을 을 돌아본 김종서 는 많 은 것 을 깨달 았 다 . 김종서 가 변방 의 수장 이 된 뒤 에 많 은 여진족 이 귀부 하 여 회령 과 경원 , 종성 부 에 마을 을 이루 어 살 고 있 었 다 . 저 들 을 조선 백성 들 처럼 농토 를 개간 하 여 농사 를 짓 게 하 고 , 축 성 에 동원 하 여 노역 을 시키 자면 , 첫째 차 별 을 없이 해야 하 고 , 둘째 딴 마음 을 먹 지 않 도록 철저 한 계도 ( 啓 導 ) 가 필요 하 다고 생각 했 다 . 종전 처럼 엄한 감시 와 억압 만 으로 는 야인 들 의 완전 한 귀부 를 기대 할 수 없 다는 것 을 깨달 았 다 .