1196 년 ( 명종 26 년 ) 쿠데타 에 성공 한 최충헌 은 그 해 5 월 명종 에게 토지 개혁 과 조세 개혁 등 사회 전반 에 대한 개혁 조처 를 담 은 ' 봉사 10 조 ' 를 올렸 다 . 이러 한 개혁 적 조치 는 과거 정중부 나 이의방 집 권기 에 는 볼 수 없 었 던 것 이 었 으나 한편 으로 자신 의 집권 을 합리 화 하 려는 의도 이 기 도 했 다 .