문제 는 국토 부 가 급하 게 사업 을 추진 하 면서 업무 연관 성 도 없 는 토지 주택 공사 에 사업 을 맡기 면서 비롯 됐 다 . 토지 주택 공사 는 전국 적 으로 흩어져 있 는 공사 를 시행 하 다 보 니 , 소규모 집수리 를 할 수 있 는 업체 를 선정 하 기 위해 입찰 을 진행 했 고 , 이 를 낙찰 받 은 업체 는 원칙 상 ‘ 재 하청 ’ 을 줄 수 없 음 에 도 빠른 공사 진행 등 을 이유 로 다른 영세 업체 에 다시 하청 을 줬 다 . 이 과정 에서 저소득층 을 위해 써야 할 공사비 의 상당액 이 수수료 명목 으로 건설 업체 로 빠져나갔 다 . 정부 예산 이 줄줄 샌 셈 이 다 .