우리 나라 의 인구 분산 정책 은 1964 년 에 국무 회의 의결 을 거쳐 수립 한 대 도시 인구 집중 방지책 이 출발점 이 다 . 초기 인구 분산 정책 은 수도 권 인구 집중 으로 발생 한 도시 문제 의 해결 에 초점 을 두 기 보다 는 , 북한 의 직접 적 인 사정거리 안 에 집중 해 있 는 수도 권 인구 를 지방 으로 분산 하 려는 의도 에서 비롯 하 였 다 ( 최상철 , 1976 ) . 그러나 정치 적 ㆍ경제적ㆍ사회적ㆍ행정적 대책 으로 구분 하 여 제시 한 대 도시 인구 집중 방지책 은 실천 가능 성 이 희박 한 세부 적 인 계획 들 의 나열 에 불과 해 정책 으로 형성 하 지 못했 다 .