특히 NGO 는 글로벌 질서 형성 의 새로운 동력 으로 공공선 의 창출 기제 로서 의미 하 는 바 가 크 다 . 세계 사회 문제 를 사적 영역 에서 자발 성 을 바탕 으로 , 비 영리 적 으로 초 국적 차원 에서 접근 하 는 것 이 다 . NGO 는 국가 나 자본 에 의존 해서 오늘날 세계 사회 가 안 고 있 는 문제 를 해결 하 기 에 는 내재 적 인 한계 가 있 다는 문제 인식 에서 비롯 된 출구 찾 기 라는 점 에서 그 의의 를 결코 과소평가 할 수 없 다 . 국지 적 으로 발생 하 거나 국지 적 으로 회피 될 수 있 는 것 이 아니 라 전 지구 적 차원 에서 발생 하 고 전 지구 적 으로 확산 되 는 전 지구 적 인류 공동 문제 군 을 해결 하 려는 출구 찾 기 이 다 .