하지만 남북 정상 회담 은 북한 특성 상 고위급 회담 에서 정상 합의 문 을 미리 작성 하 는 게 불 가능 하 다는 것 이 다 . 실제 제 1 차 남북 정상 회담 주역 인 임동원 전 통일부 장관 은 회고록 ' 피스 메이커 ' 에서 남북 정상 회담 의제 는 본인 이 직접 김정일 전 국방 위원장 을 만나 조율 했 고 , 정상 합의 문 은 김대중 전 대통령 과 김 전 위원장 간 회담 이 시작 되 면서 초안 이 작성 됐으며 치열 한 논의 끝 에 최종 안 이 도출 됐 다고 밝힌 바 있 다 .