우리 나라 의 인구 분산 정책 은 그 내용 에 따라 문제 제기 기 ( 1964 - 1969 년 ) , 제도 정비 기 ( 1970 - 1976 년 ) , 그리고 인구 분산 정책 의 추진기 ( 1977 년 이후 ) 로 나누 기 도 한다 ( 유영휘 , 1984 ) . 문제 의 제기 단계 에서 는 인구 와 산업 의 대 도시 집중 에 따른 도시 의 비 대화 가 심각 한 도시 문제 의 원인 이 되 고 있 음 을 인식 하 는데 , 이 에 따라 수도 권 의 인구 집중 을 억제 하 기 위한 방안 들 을 제안 하 였 다 . 그러나 공업 의 집중 개발 을 통한 경제 성장 을 국가 정책 의 최우선 과제 로 삼 고 있 었 기 때문 에 도시 문제 는 더욱 확대 되 고 심화 될 수 밖에 없 었 다 .