< 현의송 > 2006 . 10 . 30 http : / / www . eshyun . com / 지역 경제 의 핵 , 國道 의 驛 자동차 소유 가 일반 화 하 면서 장거리 운전 이나 여성 과 고령 운전자 가 증가 하 고 있 는 가운데 , 일반 국도 에 도 철도 의 역세 권 과 같 은 개념 이 필요 해졌 다 . 일본 은 교통 의 원활 한 흐름 을 위해 운전자 가 휴식 을 취할 수 있 는 휴게 시설 이 필요 하 다고 생각 해 전국 적 으로 785 개소 의 ‘ 미치 노 에 키 ( 道 의 驛 ) ’ 를 설치 했 는데 , 이 는 지역 경제 에서 중요 한 역할 을 하 는 것 으로 평가 되 고 있 다 . 국도 의 역 은 세 가지 기능 을 갖 고 있 다 . 먼저 휴게 기능 이 다 . 안전 한 주차장 , 깨끗 한 화장실 그리고 다 목적 홀 을 갖추 고 운전자 가 휴식 을 취할 수 있 는 공간 을 제공 한다 . 두 번 째 는 정보 제공 기능 이 다 . 도로 정보 , 관광 정보 , 긴급 의료 정보 , 기상 정보 등 지역 정보 를 제공 할 수 있 는 시설 을 갖추 었 다 . 세 번 째 는 지역 간 교류 와 연대 기능 이 다 . 특산품 판매 로 활력 있 는 지역 을 만들 고 , 누구 나 자유 롭 게 이용 할 수 있 는 시민 갤러리 역할 로 지역 간 교류 와 연대 활동 을 촉진 하 는 것 이 다 . 국도 의 역 사업 에 대한 관심 을 갖 게 된 것 은 1990 년 히로 시마 를 중심 으로 한 중국 지역 ( 히로시마 주변 5 개현 을 중국 지역 이 라 함 ) 활성 화 를 위한 심포지엄 에서 “ 도로 에 도 역 이 있 는 것 이 좋 을 것 같 다 ” 는 제안 이 나오 면서 부터 다 . 그 후 1991 년 과 1992 년 에 국도 의 역 이 실험 적 으로 도입 되 었 고 , 1993 년 부터 시작 되 는 제 11 차 도로 정비 5 개년 계획 중 에서 본격 적 인 국책 사업 으로 선정 , 전국 각지 에 설치 하 게 되 었 다 . 시설 은 지방 자치 단체 가 단독 으로 국도 의 역 전체 를 정비 하 는 ‘ 단독 형 ’ 과 도로 관리자 ( 국가 나 지방 자치 단체 ) 가 주차장 을 , 그리고 지방 자치 단체 가 특산품 판매장 과 농가 식당 , 안내소 를 설치 하 는 ‘ 일체 형 ’ 이 있 다 . 현재 단독 형 이 343 개소 ( 44 %), 일체 형 이 442 개소 ( 56 %) 이 다 . 국도 의 역 은 농산 촌 등 경제 적 으로 열악 한 지역 , 그리고 교통 이 불편 한 지역 에 집중 적 으로 위치 한다 . 시설 운영 은 제 3 섹터 ( 지방행정 과 지역 주민 이 공동 으로 출자 하 여 만든 회사 ) 방식 이 적용 된 곳 이 많 다 . 국도 의 역 이 유치 된 지역 은 이 시설 을 다면 적 으로 이용 하 고 광역 적 지역 연대 나 지역 진흥 을 도모 하 며 지역 경제 를 활성 화 시키 는 등 다양 한 효과 를 보 고 있 다 . 제도 창설 후 10 년 여 년 동안 의 운영 실적 을 보 면 , 국도 의 역 은 운전자 에게 편리 할 뿐 만 아니 라 농산 촌의 농업 과 지방 특색 사업 발전 에 도 큰 역할 을 한 것 으로 평가 된다 . 또 고령자 나 여성 들 에게 일자리 를 제공 하 고 젊 은 층 의 고용 확대 에 도 기여 하 고 있 어 농산 촌 지역 의 중요 한 거점 시설 로 인정 되 고 있 다 . 활력 을 잃어버린 농산 촌 에 국도 의 역 이 생김 으로써 일자리 가 마련 되 고 지역 특산물 의 판로 가 개척 되 었 다는 점 은 소 가 비빌 언덕 을 얻 은 것 과 같 다고 볼 수 있 다 . 실제로 많 은 국도 의 역 이 지역 특색 을 살리 면서 지역 활성 화 의 중심축 역할 을 담당 하 고 있 다 . 연간 36 만 명 이 찾 는 국도 의 역 < 포레 스토 기미 다 > 예 를 들 어 히로시마 ( 廣 島 ) 현 기미 다 ( 君 田 ) 읍 에 있 는 ‘ 포레 스토 기미 다 ( 君 田 ) ’ 는 한 해 에 무려 36 만 명 이 찾 는 명소 가 되 었 다 . ‘ 포레 스토 ’ 는 ‘ forest ( 숲 ) ’ 에서 ‘ 포 ’ 를 , ‘ rest ( 휴식 ) ’ 에서 ‘ 레 스토 ’ 를 따 서 만든 신조어 로 곧 ‘ 숲 속 의 휴게소 ’ 라는 뜻 이 다 . 기미 다 읍 은 인구 가 1900 명 밖에 안 되 고 그나마 주민 의 고령화 , 과소 화 , 농업 후계자 부족 으로 인해 활력 을 잃어버린 지역 이 었 다 . 또 가구 의 70 % 이상 이 2 종 겸업 농 ( 농외소득 이 농업 소득 보다 많 은 농가 ) 으로 그만큼 농업 의존도 가 낮 은 곳 이 었 다 . 날로 피폐 해 가 던 기미 다 읍 은 1989 년 전국 의 각 지자체 에 일률 적 으로 1 억 엔 씩 주 는 교부금 을 어떻게 활용 할 것 인가 에 대해 주민 들 의 여론 을 수렴 했 다 . 여러 가지 의견 이 나왔 으나 온천 을 발굴 하 자는 이야기 가 많 아 그해 에 온천 을 발굴 했 다 . 다행히 풍부 하 고 질 이 좋 은 온천수 가 솟 았 다 . 이 온천 을 운영 하 는 주체 를 제 3 섹터 방식 으로 하 기 로 하 고 지방 행정 , 민간 법인 , 지역 주민 등 242 명 으로 1997 년 ‘ 기미 다 21 ’ 이 라는 회사 를 설립 했 다 . 그리고 이 해 에 국도 의 역 을 온천 지대 에 유치 했 다 . 초기 에 는 연간 4 만 명 정도 가 방문 했으나 지금 은 연간 36 만 명 이 방문 하 는 이 지역 의 거점 시설 이 되 었 다 . ‘ 포레 스토 기미 다 ’ 로 통칭 되 는 기미 다 읍 국도 의 역 에 는 대형 온 천장 이 있 고 , 사무실 · 연수 실 · 교류 실 · 숙박 시설 등 이 딸린 임업 종합 센터 도 들어섰 다 . 채소 류 등 농산물 직매장 과 과자 류 실연 판매장 그리고 무료 휴게 홀 이 있 는 교류 관도 갖추 었 다 . 두부 , 김치 류 , 된장 과 간장 을 가공 하 는 체험 교류 형 농산물 가공 시설 도 배치 되 었 다 . 목적 을 달리 하 는 다종다양 한 시설 이 이 역내 에 배치 되 어 복합 적 인 기능 을 발휘 하 도록 된 것 이 다 . 이 복합 시설 에 지역 주민 84 명 이 취업 하 게 되 어 새로운 기업 을 유치 한 것 과 같 다고 이 들 은 평가 한다 . 지역 주민 의 50 % 가 이 역과 직접 관련 을 맺 어 가 면서 매일 생활 하 고 있 고 , 지역 경제 에 대한 파급 효과 도 연간 3 억 엔 에 이른다고 한다 . 이 역 에서 는 두부 만들 기 등 가공 체험 , 강 에서 물고기 잡 기 체험 , 매월 전통 예능 공개 이벤트 , 초 · 중학생 사회 체험 실습 등 매년 30 회 이상 의 체험 교류 행사 가 열린다 . 과소 ( 過 疎 ) 지역 인 기미 다 읍 은 국도 의 역 을 설치 해서 활기 를 되찾 게 되 었 고 도시 - 농촌 교류 의 모범 이 되 고 있 다 . 포레 스토 기미 다 는 이제 지역 주민 의 일터 이 고 도시민 과 의 교류 장소 이 며 , 정보 의 발신 장소 이 다 . 그리고 지역 특산물 을 판매 하 고 소득 을 얻 는 삶 의 터전 이 기 도 하 다 . 도시 - 농촌 교류 의 장 < 국도 의 역 야치요 ( 八千代 ) > 치바 ( 千葉 ) 현 야치요 ( 八千代 ) 시 에 있 는 < 국도 의 역 야치요 > 는 도시 농촌 교류 의 장소 로 유명 하 다 . 국도 의 역 이 기본 적 으로 휴게 시설 , 지역 특산물 판매 시설 , 정보 발신 기능 을 갖춘 것 은 어느 곳 이나 유사 하 다 . 그런데 야치요 는 농작업 체험 을 통해 도시 와 농촌 이 활발 하 게 교류 하 고 있 는 점 에서 두드러진 특징 을 보인다 . 이곳 에서 는 농작업 체험 이 단편 적 인 행사 로 끝나 는 것 이 아니 라 하나 의 테마 를 두 고 연중 지속 적 으로 진행 되 는 것 이 특징 이 다 . 벼농사 체험 을 예 로 들 면 300 평 단위 로 10 가구 가 농사 에 참여 하 는 데 1 가구 당 2 만 엔 의 참가 비 를 낸다 . 이 참가 비 에 는 쌀 구 입비 가 포함 되 어 있 어 새로운 판매 방법 까지 개척 된 셈 이 다 . 그리고 이 들 은 5 월 모내 기 체험 , 8 월 허수아비 경진 대회 , 9 월 벼 베 기 체험 , 11 월 농업 제 참가 등 과 같 은 이벤트 에 계속 참여 한다 . 참여 한 소비자 들 은 전 가족 이 참여 하 여 손수 농사 를 지 었 으므로 의미 를 각별 하 게 여기 고 , 자신 이 직접 안 전한 농산물 을 생산 했 기 때문 에 대단히 만족 스러워 한다 . 이러 한 체험 행사 는 2005 년 까지 9 회 실시 됐 는데 행사 가 열릴 때 면 접수 가 마감 된 뒤 에 도 신청 을 받 아 달 라는 요청 이 끊이 지 않 을 정도 라고 한다 . 단편 적 인 체험 행사 로 는 7 월 토마토 와 오이 수확 체험 , 8 월 배 수확 체험 , 10 월 고구마 캐 기 체험 등 이 있 다 . 국도 의 역 을 통해서 생산자 와 소비자 가 상호 교류 하 고 직거래 를 하 면서 농업 의 새로운 방향 을 모색 한 야치요 의 사례 는 일본 에서 도 높이 평가 되 고 있 다 . 100 구획 의 주말농장 설치 한 < 국도 의 역 미카사 > 미카사 ( 三笠 ) 시 는 삿포로 시 에서 30 분 거리 , 북해도 의 중심 이 며 경치 와 자연 조건 이 좋 은 곳 에 위치 한다 . 이 지역 은 국도 의 역 을 통해 지역 농업 진흥 을 도모 하 고 있 는데 , 국도 의 역 에 농산 가 공실 과 연수 실 을 설치 해 지역 주민 들 이 농산물 가공 방법 을 연구 하 고 판매 로 이어지 도록 한다 . 또 대 도시 와 가까운 이점 을 살려 주말농장 으로 6 평 의 밭 을 100 구획 설치 해서 1 , 570 엔 에 분양 한다 . 이러 한 농작업 체험 장소 제공 은 특히 어린이 들 에게 ‘ 보고 - 만지 고 - 심고 - 수확 하 는 ’ 각 단계 마다 의 즐거움 을 제공 하 고 이 를 통해 농업 에 대한 이해 를 높여 준다 . 농작업 을 가족 이 함께 하 므로 서로 협동 하 고 땀 흘리 며 화합 하 는 과정 에서 가족 애 도 더욱 깊 어 진다고 한다 . 300 대 의 주차 공간 도 부족 한 이 토시 국도 의 역 이토 ( 伊 東 ) 시 는 도쿄 에서 1 시간 30 분 거리 에 있 고 주위 에 온천 도 많 아 관광객 이 줄 을 잇 는 지역 이 다 . 기후 가 온난 하 고 태평양 에 면해 있 어서 경치 도 좋 다 . 옛날 에 는 일본 에서 신혼 여행 지역 으로 도 유명 했 다 . 국도 의 역 을 바다 에 접하 도록 설계 하 고 제 3 섹터 방식 으로 설립 해서 2001 년 에 오픈 했 다 . 연간 관광객 은 200 만 명 으로 , 이 는 전국 적 으로 도 최상위 수준 이 다 . 매출액 은 2003 년 에 약 5 억 엔 을 달성 했 고 , 지금 은 적자 경영 이 지만 1 ~ 2 년 후 에 는 흑자경영 으로 전환 될 것 을 예상 한다 . 매출액 이 연평균 24 % 씩 증가 해서 , 주말 에 는 300 대 의 주차 공간 이 부족 할 만큼 만차 가 된다 . 국도 의 역 은 단순 한 역 ( 驛 ) 이 아니 다 . 지역 경제 진흥 의 중심축 역할 을 하 는 것 으로 평가 된다 . 당초 의도 했 던 휴게 기능 , 정보 발신 기능 , 지역 간 교류 와 연대 기능 만 발휘 하 는 것 이 아니 다 . 과소 화 와 고령화 로 어려워진 농 산촌 진흥 의 핵 으로서 의 기능 까지 도 발휘 한다 . 특히 과소 지역 에서 는 농업 등 지역 산업 의 발전 과 고용 창출 에 도 중요 한 역할 을 한다 . 최근 농산 촌 지역 활성 화 의 유력 한 모델 로서 ‘ 국도 의 역 ’ 사업 을 태국 등 동남아시아 지역 에서 도입 하 도록 지원 하 고 있 기 도 하 다 . 우리 한국 의 농업 과 농촌 문제 해결 을 위해서 도 농산 촌 지역 중심 으로 일본 국도 의 역 개념 을 도입 해서 활성 화 시킬 필요 가 있 다 . 전국 적 으로 전개 되 고 있 는 농촌 사랑 운동 의 성공 을 위해서 도 정보 발신 기능 과 교류 연대 기능 을 갖춘 역세 권 개념 의 국도 의 역 시설 도입 은 필요 하 다고 생각 한다 .