18 세기 후반 에 는 쇼군 이 에 하루 ( 家 治 ) 의 신임 으로 로 쥬 ( 老 中 ) 에 오른 다누마 오키쓰구 ( 田 沼 意 次 , 1719 ∼ 88 ) 가 상인 과 손잡 고 상업 자본 을 이용 하 여 막부 의 수입 을 늘리 기 위한 정책 을 시행 하 였 다 . 그러나 다누마 의 정치 는 관리 와 상인 간 의 유착 에 의한 부정 을 낳 고 뇌물 이 횡행 하 여 민중 의 반발 을 샀 다 . 더구나 수년 간 지속 된 대기근 으로 황폐 해진 농촌 에서 는 농민 들 이 집단 으로 궐기 하 는 잇키 ( 一揆 ) 가 잇달 아 일어나 는 등 다누마 의 정치 는 실패 로 돌아가 고 쇼군 의 죽음 과 함께 다누마 는 실각 하 고 만 다 . 뒤이 어 로 쥬 가 된 마쓰다이라 사다 노부 ( 松 平定 信 , 1758 ∼ 1829 ) 는 다누마 와 달리 막부 의 정치 쇄신 과 황폐 한 농촌 의 재건 을 정치 개혁 의 제일 목표 로 삼 아 개혁 을 추진 했 다 . 물가 를 억제 하 고 농민 의 도시 에서 의 돈벌이 를 금하 여 귀향 시키 는 정책 을 폈 다 . 또한 주자학 을 막부 의 정학 ( 正學 ) 으로 하 고 학문 ㆍ출판의 통제 를 통해 막부 에 의 비판 을 단속 하 였 다 . 이 와 같 은 일련 의 개혁 을 「 간세이 의 개혁 」 ( 寬政 の 改革 ) 이 라 하 는데 이 또한 평판 이 나빠 , 사회 의 동요 를 막 는 근본 적 인 개혁 이 될 수 없 었 다 . 전국 각지 의 여러 번 ( 藩 ) 에서 도 재정난 의 타개 를 위해 번 의 특산물 을 전 매제 로 하 는 등 의 번의 정치 를 개혁 하 는 움직임 이 두드러졌 다 .