개발 위주 의 선거 공약 은 중앙 집권 적 인 구시대 의 정치 구조 내지 문화 에 기인 한다 . 민선 지방 자치 단체장 이 탄생 하 기 이전 까지 의 지역 개발 은 중앙 정부 의 지시 와 감독 을 받 는 지방 행정청 의 의사 에 의하 여 좌우 되 었 다 . 모든 의사 결정 이 중앙 정부 로 집중 되 어 있 는 행정 체계 속 에서 지방 행정청 은 개발 사업 에서 지역 주민 들 의 의사 를 듣 기 보다 는 상급 행정청 의 지시 를 우선 할 수 밖에 없 었 다 . 지방 자치 실시 이전 에 중앙 정부 내지 상급 행정청 을 통제 할 수 있 는 제도 적 장치 는 국회 뿐 이 었 다 . 국회 는 국민 의 대표 기관 으로서 예산 심의 ( 헌법 제 54 조 제 1 항 ) ㆍ결산심사 ( 헌법 제 99 조 ) 또는 국정 감사 ( 헌법 제 61 조 ) 를 통하 여 개발 의 잘잘못 을 따졌 다 .