일제 는 한반도 에 대한 배타 적 인 지배 체제 를 유지 하 기 위해 대한 제국 에 영향력 을 갖 고 있 던 미국 과 영국 에 외교 적 역량 을 집중 했 다 . 청국 과 는 청일 전쟁 을 , 러시아 와 는 러일 전쟁 을 승리 로 이끌 었 기 때문 에 , 남 은 것 은 미국 과 영국 두 나라 였 다 . 러시아 의 남진 정책 을 우려 하 던 영국 과 일본 은 1905 년 8 월 12 일 ' 제 2 차 영 일 동맹 ' 을 맺 었 다 .