제 목 : 납북 협력 방안 을 제시 
 제 20 차 남북 장관 급 회담 
 별도 의 이산가족 면회소 
 국군 포로 와 납북자 
 인도 적 비료 와 쌀 원조 
 07 SEOUL 795 2007 - 03 - 19 09 : 12 기밀 주한 미국 대사관 
 PREL , ECON , MNUC , KS , KN 
 기 밀 SEOUL 000795 국방 부망 배포 1 ) 국방 부망 배포 국가 안 전보 장회 의 차 2 ) 
 행정명령 12958 : 비밀 해제 : 03 / 19 / 2017 태그 : PREL 3 ) , ECON 4 ) , MNUC 5 ) , KS 6 ) , KN 7 ) 제 목 : 납북 협력 방안 을 제시 참조 : 가 . SEOUL 634 나 . 05 SEOUL 4057 참조 하 는 전문 : 07 SEOUL 849 분 류자 : 정치 공사 참 사관 조셉 윤 8 ) . 근거 1 . 4 ( b / d ) 번역자 : PoirotKr ( 트위터 사용 자 명 ) — Micheal H . Rhee 2013 / 08 / 18 09 : 12 
 2 . ( 민감 하 지만 미분 류 ) 제 20 차 장관 급 회담 ( 2 월 27 일 ~ 3 월 2 일 ) 남북 대표단 은 2 . 13 “ 초기 조치 ” 합의 를 최대한 활용 해서 중단 된 남북 사업 을 재개 하 기 로 합의 하 였 다 . 남북한 은 금강산 이산가족 면회소 는 별도 로 건설 을 재개 하 기 로 하 고 , 이산가족 화상 상봉 을 비롯 한 남북 경제 협력 추진 협의회 전체 회의 와 적십자 회담 을 개최 하 기 로 천명 하 였 다 . 올해 상반기 중 으로 남북 군사 당국자 가 보장 조치 를 이행 한 이후 남북 철도 시험 운행 을 실행 하 기 로 역시 합의 하 였 다 . 마지막 으로 쌍방 당사국 은 개성공업지구 를 활성 화 하 는 조처 에 합의 하 였 다 . 
 3 . ( 민감 하 지만 미분 류 ) 3 월 9 ~ 10 일 남북 적십자 실무 회담 에서 남북 은 3 월 21 일 별도 로 금강산 이산가족 면회소 건설 을 재개 하 기 로 하 였 다 . 이산가족 면회소 건설 은 2006 년 7 월 북한 의 미사일 발사 이후 쌀 과 비료 원조 중단 을 결정 한 한국 정부 에 대한 맞대응 으로 한국 적십자사 와 의 공동 인도적 사업 을 북한 이 중단 한 이후 에 중단 된 바 있 다 . 언론 보도 에 의하 면 현대아산 은 2006 년 7 월부 로 별도 의 12 층 금강산 이산가족 면회소 19 , 000 평 중 20 퍼센트 정도 를 완성 하 였 다 . 
 4 . ( 민감 하 지만 미분 류 ) 같 은 날 3 월 9 ~ 10 일 회담 에서 , 한국 적십자 는 평양 에 “ 영구 적 인 ” 이산가족 화 상상봉 센터 를 건설 하 기 위해 ( 미화 310 만 상당 의 ) 건설 자재 와 장비 를 제공 하 기 로 합의 하 였 다 . 한국 은 향후 이산가족 화상 상봉 에 활용 할 용도 로 ( 컴퓨터 , 액정 모니터 , 등 ) 비디오 통신 장비 구매 를 위하 여 추가 적 인 미화 40 만 달러 를 현금 으로 북한 적십자 에 제공 하 기 로 하 였 다 . 현금 지원 을 비롯 한 이산가족 화 상상봉 센터 건설 목적 의 한국 적십자 원조 는 2006 년 6 월 에 합의 하 였 지만 , 언론 보도 에 따르 면 전달 되 지 않 았 다고 한다 . 
 제 14 차 이산가족 특별상 봉 의 특징 제 13 차 상봉 행사 까지 는 남북 각기 100 명 씩 만나 게 하 는 것 이 관례 였 는데 , 제 14 차 이산가족 특별상 봉 은 615 선언 6 주년 을 기념 해 상봉 인원 을 두 배 로 늘린 남북 200 가족 씩 , 400 가족 의 상봉 을 추진 하 였 다 . 6 월 19 ~ 30 일 사이 4 차례 의 상봉 을 하 였 다 . 건강 상 의 이유 등 불가피 한 사유 를 제외 한 394 가족 이 만나 2 박 3 일 간 의 만남 과 이별 이 있 었 다 . 자세 한 내용 은 제 14 차 이산가족 상봉 행사 에 대한 다양 한 평가 미국 의 소리 ( 한글 ) 를 읽 어 보 라 . 
 6 . ( 민감 하 지만 미분 류 ) 때때로 “ 실종 된 ” 남 한 사람 이 북한 에서 열린 이산가족 상봉 에 등장 하 기 도 하 는데 , 이 는 쌍방 당사국 에 는 민감 한 문제 가 될 수 있 다 . 2006 년 6 월 제 14 차 이산가족 상봉 에서 1978 년 북한 에 의해 납북 되 었 다고 의심 되 는 남 한 시민 김영남 은 일본 납북자 메구미 요코타 와 결혼 했 는데 북한 에 방문 한 어머니 와 상봉 이 허락 되 었 으며 , 이 일 은 북한 이 유연 성 을 보여준 것 으로 한국 의 일각 에서 간주 한다 . 2006 년 3 월 제 13 차 이산가족 상봉 에서 는 한 한국 기자 가 1960 년 대 한국 에서 납치 되 었 고 , 북 을 방문 한 한국 의 아내 를 상봉 할 수 있 게 된 전직 한국 어부 를 표현 하 는 “ 납북자 ” 란 단어 를 사용 한 이후 북한 이 사과 를 요구 하 는 소동 이 벌어졌 다 . 북한 은 항의 의 표시 로 모든 한국 기자 들 은 이산가족 상봉 현장 에서 철수 하 게 되 었 다 . 2000 년 11 월 부터 2006 년 2 월 까지 이산가족 상봉 이 13 차례 열려 여타 100 명 의 국군 포로 와 납북자 들 의 운명 과 소재지 는 확인 되 었 고 , 총 국군 포로 12 명 과 한국 납북자 12 명 이 남한 의 친 인척 과 상봉 할 수 있 었 다 . 
 7 . ( 민감 하 지만 미분 류 ) 제 8 차 남북 적십자 회담 이 4 월 10 ~ 12 일 금강산 에서 열 기 로 정하 였으며 , 한국 전쟁 에서 “ 실종 된 ” 해당 한국인 에 대한 논의 가 예고 되 어 있 다 . 미국 대화 상대역 들 과 대화 를 나눈 남 한 당국자 들 은 북한 이 어떤 형태 로 든 국군 포로 와 전시 행방불명 자 에 대한 논의 에 동의 하 게 된 일 은 남북 장관 급 회담 의 성과 라고 강조 하 였 다 . 북한 이 해당 논의 에 계속 해서 동의 한 점 은 긍정 적 이 지만 , 이 문제 가 제 4 차 남북 적십자 회담 이후 계속 된 논의 에서 성공 하 지 못하 였 다 . 제 6 차 남북 적십자회 담 에서 ( 2005 년 8 월 23 일 ~ 25 일 ) 한국 은 국군 포로 와 납북자 등 2 천 명 의 남 한 실종자 목록 을 제출 하 였 지만 , 북한 은 남 한 출신 일부 한국인 은 북한 에서 자발 적 으로 살 고 있 다며 납북자 의 존재 여부 를 인정 하 지 않 고 해당 목록 을 거절 하 였 다 . ( 참조 나 ) 한국 정부 는 천 명 가량 의 한국인 이 여전히 북한 에 생존 해 있 으며 , 그 절반 이 한국 전쟁 이후 납치 되 었 고 , 나머지 절반 은 국군 포로 라고 발표 하 였 다 . 한국 정부 민간단체 인 6 . 25 전쟁 납북 인사 가족 협의회 는 대략 8 만 ~ 10 만 남 한 민간인 이 1950 년 ~ 1953 년 사이 북한 에 의해 유괴 되 었 다고 진단 하 고 있 다 . 
 8 . ( 기밀 ) 2 월 27 일 ~ 3 월 2 일 장관 급 회담 에서 쌍방 은 3 월 14 ~ 15 일 납북 경제 협력 추진 위원회 실무 급 회담 을 재개 하 여 개성공업지구 에 대해 논의 하 고 , “ 경제 협력 관련 다양 한 현안 ” 을 논의 하 기 위한 4 월 18 일 ~ 21 일 제 13 차 남북 경제 협력 추진 위원회 전체 회의 에 합의 하 였 다 . 4 월 남북 경제 협력 추진 위원회 회담 에서 쌍방 은 대북 쌀 “ 차관 ” 의 재계 를 논의 하 기 로 했 다 . 3 월 장관 급 회담 에서 한국 정부 는 북한 에 비료 30 만 톤 과 쌀 40 만 톤 의 제공 하 기 로 “ 원칙 적 인 합의 ” 에 이루 었 다 . 한국 정부 당국자 들 은 4 월 남북 경제 협력 추진 위원회 회담 은 “ 초기 조치 ” 합의 의 첫 60 일 이 지난 후 에 열린다 며 , 한국 의 원조 는 북한 의 비핵화 조치 에 따라 세부 조정 될 수 있 다고 강조 하 였 다 . 3 월 9 일 외교통상부 상대역 은 한국 정부 는 3 월 말 북한 으로 비료 6 천 톤 을 운송 할 작정 이 며 , 해당 비료 는 대북 중유 5 만 톤 배송 과 거의 동시 에 도착 할 거 라는 신호 를 보냈 다 . 외교통상부 당국자 는 북한 이 3 월 남한 에 요청 한 남 은 비료 30 만 톤 은 3 개월 간격 으로 운송 될 예정 이 며 , 만일 북한 이 자체 비핵화 공약 을 충족 시키 지 못하 면 종료 될 수 있 다 . 
 9 . ( 민감 하 지만 미분 류 ) 2006 년 6 월 3 ~ 6 일 제 12 차 남북 경제 협력 추진 위원회 회담 에서 남북 쌍방 은 한국 정부 가 미화 8 천만 달러 상당 의 경공업 원자재 를 ( 차관 형식 으로 ) 북한 에 공급 하 며 , 북한 은 8 천만 달러 의 3 퍼센트 를 악연 괴 , 마그네시아 클링커 , 그리고 여타 원자재 등 으로 상환 하 기 로 하 였 다 . 그러나 2006 년 10 월 북한 의 핵 실험 직후 한국 정부 는 이 사업 을 중단 했었 다 . 이 주제 는 4 월 18 ~ 21 일 제 13 차 남북 경제 협력 추진 위원회 에서 다시 다룰 공산 이 크다 . 
 10 . ( 민감 하 지만 미분 류 ) 3 월 남북 장관 급 회담 에서 남북한 쌍방 은 “ 북한 의 군사 보장 조치 가 마련 되 는 즉시 올해 상반기 안 으로 남북 철도 시험 운행 을 실천 하 기 로 ” 합의 하 였 다 . 3 월 14 ~ 15 일 개성 에서 열린 남북 경제 협력 추진 위원회 실무 급 회담 에서 한국 은 의류 와 비누 와 같 은 북한 의 경공업 지원 약속 과 열차 시험 운행 을 연계 하 였 지만 , 실무 회담 은 합의 없이 종결 되 었 다 . 익명 의 한국 통일부 당국자 는 열차 시험 운행 을 하 게 되 면 , 경공업 협력 사업 은 자동 으로 활성 화 될 거 라고 기자 들 에게 말 하 였 다 . 지난해 2006 년 5 월 25 일 남북한 쌍방 은 열차 남북 횡단 행사 를 열 기 로 합의 한 바 있 지만 , 명백히 북한 군 당국자 의 반대 로 말미암 아 북한 이 마지막 순간 에 취소 하 였 다 . 당시 북한 의 언론사 북한 중앙 통신 은 “ 군사 적 보장 조치 없이 는 남북 열차 시험 운행 이 불 가능 하 다 ” 라고 말 한 바 있 다 . 
 북한 의 통지 문 “ 5 월 25 일 진행 하 기 로 돼 있 는 북남 열차 시험 운행 을 위한 쌍방 군사 당국 의 군사 적 보장 조치 가 아직 취해 지 지 않 고 있 는 조건 에서 , 그리고 남측 에서 친 미 . 극우 보수 세력 들 이 존엄 높 은 우리 의 공화 국기 를 악질 적 으로 불태우 고 6 . 15 세력 들 에게 매일 같이 무모 한 반격 을 가하 며 나라 의 정세 를 극도 로 험악 한 대결 과 전쟁 방향 으로 끌 고 가 면서 열차 시험 운행 과 같 은 민족 의 대사 에 극히 불 안정 한 사태 를 조성 하 고 있 는 형편 에서 시험 운행 은 예정 대로 할 수 없 게 됐 다 ” 자세 한 내용 은 북한 " 경의선 · 동해선 열차 시험 운행 취소 " 연합뉴스 를 읽 어 보 라 . 
 11 . ( 민감 하 지만 미분 류 ) 남북 열차 시험 운행 을 막 는 가장 큰 장애물 은 북한 군 이 었 는데 , 북한 군 은 남북 장관 급 회담 에 공식 당사자 가 아니 다 . 이 번 일 로 군사 문제 에 관한 합의 는 북한 군 의 동의 없이 는 무효 라고 주장 할 수 있 게 되 었 다 . 2006 년 5 월 16 ~ 18 일 제 4 차 남북 장성 급 회담 이 소집 되 어 서해 상 의 군사 적 충돌 을 피하 고 , 서해 상 에 공 동어 로 수역 을 설립 하 는 방안 을 논의 하 였 고 , 남북 열차 운행 과 관련 해 보장 조치 합의 하 였 다 . 그러나 북한 이 우선 서해 해상 경계선 을 다시 긋 자고 주장 하 면서 해당 논의 가 멈춰 섰 다 . 한국 전쟁 이후 에 유엔 사령부 는 북방 한계선 ( 엔 엘엘 ) 을 사실 상 의 경계선 으로 기술 하 였 지만 , 북한 은 전혀 엔 엘엘 을 인정 하 지 않 았 다 . 남북 열차 시험 운행 을 재개 한다는 최근 합의 에 도 , 일각 에선 북한 이 시험 운행 을 하 게 할지 여전히 회의 적 이 다 . 
 12 . ( 민감 하 지만 미분 류 ) 2006 년 7 월 북한 의 미사일 발사 직후 , 9 월 남한 은 개성공업지구 투자 에 관심 이 있 는 한국 업체 에 부지 임대 를 중단 하 였 다 . 그러나 2 . 13 “ 초기 조치 ” 합의 직후 인 2 월 20 일 이재정 통일부 장관 은 늦 어도 4 월 중순 께 중단 된 개성 공단 확장 을 재계 할 거 라고 기자 들 에게 말 하 였 다 . 남북한 쌍방 은 2 월 27 일 ~ 3 월 2 일 장관 급 회담 에서 개성 공단 건설 을 추진 하 며 , “ 그 와 관련 해 필요 한 조처 에 나서 기 로 ” 합의 하 였 다 . 2007 년 3 월 14 일부 로 총 21 개 남 한 의복 업체 와 여타 노동 집약 형 공장 이 개성 공단 에서 가동 되 고 있 으며 , 북한 근로자 11 , 160 명 을 고용 하 고 있 다 . 한국 당국자 는 남북 열차 시험 운행 의 재계 로 개성 공단 의 투자 와 건설 을 촉진 할 것 임 을 공개 적 으로 주장 하 였 다 . 
 13 . ( 기밀 ) 2 . 13 “ 초기 조치 ” 합의 는 남북 관계 에 활력 을 가져왔 다 . 한국 정부 는 북한 이 자체 2 . 13 “ 초기 조치 ” 의무 를 충족 시킬 거 라는 가정 에 바탕 을 두 고 움직이 는 모습 이 다 . 남북 쌍방 은 사업 재계 를 구체 화 하 였 고 , 다음 순서 인 5 월 29 일 ~ 6 월 1 일 서울 남북 장관 급 회담 을 열 어 후속 조치 를 강구 할 예정 이 다 . 남북 사업 이 얼마나 빠르 게 진행 될지 에 관한 논란 은 이미 한국 대통령 선거 운동 에 까지 번졌 고 , 2007 년 남북 정상 회담 가능 성 에 대한 논의 도 포함 된다 . 논란 의 중심 에 는 행동 대 행동 이란 개념 이 남북 경험 에서 작동 할지 여부 이 다 . 보수 층 은 쌀 과 비료 , 그리고 여타 원조 에 대한 대가 로 북한 의 상호주의 조치 가 전혀 없 다고 주장 한다 . 반면 에 진보 층 은 포용 정책 은 장기 적 인 정책 으로 초기 보상 은 적 을 것 임 을 지적 한다 . 많 은 진보 층 은 현재 로선 남북 간 의 적대감 이 없 는 것 으로 충분 하 다고 역시 주장 한다 . 논평 끝 . 버시바우 프 와 로 탐정 의 번역 © 무단 복제 나 전재 를 금지 합니다 . 
 제 14 차 이산가족 상봉 행사 에 대한 다양 한 평가 미국 의 소리 ( 한글 ) 
 [ 시론 ] 새로운 남북 경협 방식 중앙일보 
 북한 " 경의선 · 동해선 열차 시험 운행 취소 " 연합뉴스 
 07 SEOUL 795 . rtf 
 C O N F I D E N T I A L SEOUL 000795 
 TAGS : PREL ECON MNUC KS KN 
 SUBJECT : CHARTING OUT INTER - KOREAN COOPERATION 
 REF : A . SEOUL 634 
 ¶ B . 05 SEOUL 4057 
 ¶ 1 . ( C ) SUMMARY : At February 27 - March 2 inter - Korean 
 ministerial talks , the Koreas agreed to resume several 
 stalled North - South projects , including : construction of a 
 The Koreas are now in the process of turning these projects 
 back on , especially those suspended in the wake of the DPRK 
 missile launches in July 2006 and nuclear test in October 
 ¶ 2006 . While ROKG officials have insisted that inter - Korean 
 cooperation will remain " one - half step " behind progress in 
 Six - Party Talks ( 6 PT ) , the ROKG seems to be proceeding on the 
 assumption that the DPRK will fulfill all of its obligations 
 under the February 13 " Initial Actions " agreement . END 
 20 TH INTER - KOREAN MINISTERIAL 
 ¶ 2 . ( SBU ) Capitalizing on the February 13 " Initial Actions " 
 agreement , North and South Korean delegates to the 20 th round 
 of inter - Korean ministerial talks ( February 27 - March 2 , 
 2007 ) , agreed to resume stalled inter - Korean projects ( ref 
 A ) . The two Koreas pledged to resume construction of the 
 separated family reunion center at Mt . Kumgang and to hold 
 video and direct family reunions as well as working - level and 
 plenary Economic Cooperation Promotion Committee ( ECPC ) talks 
 and Red Cross talks . They also agreed to conduct test runs 
 of inter - Korean railways within the first half of this year , 
 after military authorities implemented guarantee measures . 
 Finally , both sides agreed to take steps to promote the 
 Kaesong Industrial Complex . 
 SEPARATED FAMILY REUNION CENTER 
 ¶ 3 . ( SBU ) At March 9 - 10 working - level Red Cross talks , the 
 two Koreas decided to resume construction of a separated 
 family reunion center at Mt . Kumgang on March 21 . 
 Construction of the center was suspended following the DPRK ' s 
 decision to halt joint humanitarian projects with the ROK Red 
 Cross , including family reunions , in a tit - for - tat response 
 to the ROKG ' s decision to suspend rice and fertilizer 
 assistance after the DPRK ' s missile launches in July 2006 . 
 According to press reporting , Hyundai Asan had completed 
 about 20 percent of the 19 , 000 - square meter , 12 - story 
 separated family reunion center at Mt . Kumgang as of July 
 ¶ 4 . ( SBU ) At the same March 9 - 10 talks , the ROK Red Cross 
 also agreed to provide construction materials and equipment 
 ( worth roughly USD 3 . 1 million ) to construct a " permanent " 
 video family reunion center in Pyongyang . The ROK decided to 
 give an additional USD 400 , 000 in cash to the DPRK Red Cross 
 to buy video communication equipment ( computers , LCD 
 monitors , etc . ) and vehicles ( 10 buses , 6 passenger cars ) for 
 use in future video family reunions . ROK Red Cross 
 assistance for construction of the video family reunion 
 center , including the cash assistance , had been agreed to 
 during June 2006 , but was not delivered , according to press 
 ¶ 5 . ( SBU ) The two Koreas have held 14 rounds of family 
 reunions since August 2000 and four rounds of video family 
 reunions since August 2005 . Over 13 , 000 Koreans have 
 participated in the reunions , but in the ROK alone the 
 waiting list is 90 , 000 , according to press reports . The 
 Koreas have agreed to hold the 5 th round of video family 
 reunions March 27 - 29 , 2007 . The last round of video family 
 reunions had been planned for August 2006 , but was canceled 
 following the missile launches . The 15 th round of family 
 reunions is set for May 9 - 14 , 2007 at Mt . Kumgang . The 14 th 
 round of family reunions in June 2006 involved four stages in 
 which the ROK and DPRK sides each identified 200 " delegates , " 
 and then the other side located " relatives " to meet with the 
 delegates . Specifically , 100 DPRK " delegates " or 
 100 DPRK " delegates " met with 414 ROK " relatives , " June 
 June 28 - 20 . Generally , the ROK is able to find more 
 " relatives " willing to participate in the reunions than the 
 DPRK , so the count of DPRK " delegates " is harder to identify . 
 ¶ 6 . ( SBU ) From time to time , " missing " South Koreans turn up 
 at family reunions held in the DPRK , which can be a sensitive 
 issue for both sides . During the 14 th round of family 
 reunions in June 2006 , Kim Young - nam , a ROK citizen who was 
 allegedly abducted by the DPRK in 1978 and who married 
 Japanese abductee Megumi Yokota , was allowed to meet with his 
 visiting mother , an event that some in the ROK perceived as a 
 sign of DPRK flexibility . During the 13 th round of family 
 reunions in March 2006 , an incident arose when the DPRK 
 demanded an apology after a ROK reporter used the word 
 " abductee " to describe a former ROK fisherman who was taken 
 from the ROK in the 1960 and allowed to see his visiting ROK 
 wife during the reunions . In protest , all ROK reporters 
 pulled out of the reunion . In the course of 13 rounds of 
 family reunions from November 2000 to February 2006 , a total 
 of 12 ROK POWs and 12 ROK abductees were able to meet with 
 their South Korean relatives , while the fates and whereabouts 
 of another 100 POWs and abductees have been confirmed . 
 POWS AND ABDUCTEES 
 ¶ 7 . ( SBU ) The eighth round of inter - Korean Red Cross talks 
 are set to be held April 10 - 12 at Mt . Kumgang and are 
 expected to discuss those ( Koreans ) " missing " during and 
 after the Korean War . South Korean officials in 
 conversations with U . S . interlocutors have stressed that 
 getting the DPRK to agree to discuss , in some fashion , ROK 
 POWs and MIAs was a successful outcome of the North - South 
 ministerial . While it is positive that the DPRK agreed to 
 continue these discussions , the issue has been discussed 
 without success since the 4 th round of inter - Korean Red Cross 
 talks in 2002 . During the sixth round of inter - Korean Red 
 Cross talks ( August 23 - 25 2005 ) , the ROK even presented a 
 list of 2 , 000 missing South Koreans , comprising POWs , 
 abductees and others , but the DPRK rejected the list and 
 stated the DPRK would not acknowledge the existence of 
 abductees , only that some Koreans from the South were living 
 voluntarily in the DPRK ( ref B ) . The ROKG has stated that 
 around 1 , 000 ROK are still living in North Korea , around half 
 abducted since the Korean War and the other half POWs . The 
 Korean War Abductees Family Union ( KWAFU ) , a ROKG NGO , 
 estimates that between 80 , 000 and 100 , 000 South Korean 
 civilians were abducted by the DPRK between 1950 and 1953 . 
 FERTILIZER AND RICE HUMANITARIAN AID 
 ¶ 8 . ( C ) The Koreas at the February 27 - March 2 ministerial 
 agreed to resume working - level talks of the Economic 
 Cooperation Promotion Committee ( ECPC ) on March 14 - 15 to 
 discuss the Kaesong Industrial Complex and the 13 th round of 
 the plenary ECPC talks April 18 - 21 to discuss " various 
 issues concerning economic cooperation . " At the April ECPC 
 talks , the Korea are expected to discuss the resumption of 
 rice " loans " to the DPRK . At the March ministerial , the ROKG 
 " agreed in principle " to give the DPRK 300 , 000 metric tons of 
 fertilizer and 400 , 000 metric tons of rice . ROKG officials , 
 publicly and privately , have stressed that the April ECPC 
 talks will come after the first 60 days of the " Initial 
 Actions " agreement , so ROK aid can be calibrated with DPRK 
 actions toward denuclearization . On March 9 , MOFAT 
 counterparts signaled that the ROKG intended to ship 6 , 000 
 tons of fertilizer to the DPRK at the end of March , the 
 fertilizer would arrive approximately the same time as the 
 50 , 000 tons of heavy fuel oil deliveries to the DPRK . MOFAT 
 officials have told us that the remainder of the expected 
 300 , 000 tons of fertilizer that the DPRK in March requested 
 from the ROK would be shipped over a three - month period , and 
 could be terminated if the DPRK failed to fulfill its 
 commitments to denuclearization . 
 ¶ 9 . ( SBU ) At the 12 th round of the ECPC talks , June 3 - 6 , 
 2006 , the Koreas agreed that the ROKG would supply USD 80 
 million worth of light industry raw materials to the DPRK , 
 and the DPRK would repay three percent of this with raw 
 material like zinc ingot , magnesia clinker , and other 
 resources . The ROKG , however , suspended this project 
 following the DPRK ' s nuclear test in October 2006 . This 
 topic is likely to be revisited at the 13 th round of ECPC 
 talks April 18 - 21 . 
 ¶ 10 . ( SBU ) At the March North - South ministerial , the Koreas 
 agreed to " carry out test runs of trains on the inter - Korean 
 railways within the first half of this year , as soon as the 
 military guarantee measures are put in place . " At 
 working - level ECPC talks March 14 - 15 in Kaesong , the ROK 
 linked its pledge of assistance for DPRK light industries , 
 like clothing and soap production , to the trial runs along 
 the railways , but the talks ended without agreement . An 
 unnamed ROK Unification Ministry official told reporters that 
 when there is a trial run of the railway , an agreement on 
 light - industry cooperation projects will kick - in 
 automatically . Last year , the Koreas had agreed to hold rail 
 crossings on May 25 , 2006 , but the DPRK canceled at the last 
 minute , apparently due to objections from its military 
 authorities . At the time , the North ' s official media outlet , 
 KCNA , said that it was " impossible to conduct the trial runs 
 without a military security agreement . " 
 ¶ 11 . ( SBU ) The biggest obstacle blocking the trial runs of 
 the trains , allegedly , has been the DPRK military , which is 
 not officially represented at inter - Korean ministerial talks . 
 This has allowed the DPRK military to claim that agreements 
 on military issues are void without their consent . The 
 fourth round of North - South General Officer Talks , May 16 - 18 , 
 2006 was called to discuss ways to avoid armed clashes in the 
 West Sea , establish a joint fishing area in the West Sea , and 
 to reach a security guarantee on the railways . The 
 discussions stalled , however , when the DPRK insisted first on 
 redrawing the Western sea border . After the Korean War , the 
 United Nation Command delineated a de facto border , the 
 Northern Limitation Line , but the DPRK never recognized it . 
 Despite recent agreements to restart the trial runs of 
 trains , some remain skeptical that the DPRK will allow them 
 ¶ 12 . ( SBU ) Following the DPRK missile launches in July 2006 , 
 South Korea in September stopped leasing land to ROK 
 companies interested in investing in the Kaesong Industrial 
 Complex ( KIC ) . Shortly after the February 13 " Initial 
 Actions " agreement , however , on February 20 , ROK Unification 
 Minister Lee Jae - joung told reporters that the Ministry would 
 resume the halted expansion of the KIC by mid - April at the 
 latest . The Koreas at the ministerial , February 27 - March 
 2 , then agreed to promote the construction of the KIC and 
 " take necessary steps in this regard . " As of March 14 , 2007 
 a total of 21 South Korean garment and other labor - intensive 
 plants are currently in operation in the complex , employing 
 11 , 160 North Korean workers . ROK officials have publicly 
 claimed that a resumption of the inter - Korean railway would 
 provide a boost for investment and construction in the KIC . 
 ¶ 13 . ( C ) The February 13 " Initial Actions " agreement has 
 jump - started inter - Korean relations . Seoul appears to be 
 proceeding on the assumption that Pyongyang will fulfill all 
 of its February 13 " Initial Actions " obligations . The two 
 Koreas have mapped out a resumption of projects and will hold 
 the next round of ministerials May 29 - June 1 in Seoul to 
 look at follow - on steps . The debate about how fast to go on 
 inter - Korean projects have already spilled over to the ROK 
 presidential election campaign and has included discussions 
 about a possible inter - Korean summit in 2007 . The heart of 
 the debate is whether the action - for - action concept has 
 worked in North - South engagement . Conservatives would argue 
 that there have been no reciprocal actions from the North in 
 return for rice , fertilizer and other assistance . 
 Progressives , on the other hand , would point to the 
 engagement policy as a long - term policy with small initial 
 payoffs . Many progressives would also argue that the lack of 
 North - South hostilities is enough for now . END COMMENT .