미국 은 전작 권 문제 를 단순히 한 - 미 문제 가 아니 라 외국 에 배치 된 미군 의 신 속기 동군 화 란 세계 전략 의 일부 로 접근 하 고 있 다 . ‘ 9 · 11 테러 ’ 이후 미국 이 느끼 는 위협 의 성격 이 바뀌 어 주한 미군 을 한반도 분쟁 에 대비 한 ‘ 붙박이 군 ’ 이 아닌 , 세계 의 분쟁 지역 에 신속 하 게 배치 할 수 있 는 ‘ 날아다니 는 군 ’ 으로 만들 겠 다는 것 이 다 . 주한 미군 이 한반도 안팎 으로 들락거릴 때 전작 권 은 부담 스러운 짐 이 되 기 때문 에 한국 군 에 전작 권 을 넘기 는 게 미국 에 여러모로 유리 하 다 .