셋째 는 , 자주 적 인 관료 의 전통 이 다 . 서방 에서 는 의회 제도 가 먼저 수립 되 고 그 후 에 의회 의 정책 을 수행 하 기 위한 기구 로서 근대 적 인 관료 제도 가 창설 되 었 으나 , 신생 제국 에서 는 그 순서 가 거꾸로 이 다 . 즉 , 관료 제도 는 강한 ' 단체정신 '( esprit de corps ) 을 가지 는 고대 로부터 확립 된 자주 적 인 기구 였 다 . 실로 그 들 관료 는 고대 로부터 국가 를 통치 해 왔 지만 이 는 막스 베버 나 칼 폰 위트 포겔 이 지적 하 고 있 다시피 , 아 ㆍ아 제국 ( 특히 고대 바빌로니아 , 이집트 , 인도 , 중국 ) 은 지조 행정 ( 地租 行政 ) 에 의거 해 왔 는데 , 그것 은 다시 많 은 수 의 관리 를 필요 로 하 는 치수 ㆍ관개사업에 의존 하 고 있 었 기 때문 이 다 .