파월 · 올브라이트 가 못 이룬 북 비핵화 , 틸러 슨 은 성공 ? - 미주 중앙일보 
 파월 · 올브라이트 가 못 이룬 북 비핵화 , 틸러 슨 은 성공 ? 
 [ 뉴욕 중앙일보 ] 발행 2017 / 12 / 27 미 주판 5 면 기사 입력 2017 / 12 / 26 17 : 14 
 경질 설 속 건재 한 국무 장관 
 ' 틸러 슨 이니셔티브 ' 앞길 주목 
 경질 설 에 시달려온 렉스 틸러 슨 국무 장관 은 지난 19 일 또 한 번 의 조그만 ' 정치 적 승리 ' 를 챙겼 다 . 도널드 트럼프 대통령 은 이날 미국 의 동아시아 외교 를 지휘 하 는 국무부 동아시아 . 태평양 담당 차관보 에 틸러 슨 장관 이 지지 해 온 수전 손 턴 차관보 대행 을 임명 했 다 . 공석 9 개월 만 이 다 . 손턴 차관보 내정자 는 그동안 중국 과 북한 에 대해 상대 적 으로 온 건 한 입장 을 취해 왔 다 . 이 때문 에 트럼프 행정부 내 의 대 중국 . 대북 한 강경파 의 견제 를 받 아 온 것 으로 알려졌 다 . 
 앞서 미국 정부 는 이달 초 빅터 차 전략 국제 문제 연구소 ( CSIS ) 한국 석좌 겸 조지타운 대 교수 를 주한 미국 대사 에 내정 하고 한국 정부 에 아그레망 ( 주재국 임명 동의 ) 을 요청 했 다 . 빅터 차 대사 내정자 역시 틸러 슨 장관 이 그동안 주한 대사 로 밀 어 왔 던 인물 이 다 . 지난 12 일 한 세미나 에서 " 우리 는 전제 조건 없이 기꺼이 북한 과 첫 만남 을 갖 겠 다 " 는 파격 발언 이후 백악관 과 또 다시 갈등 을 빚 었 던 틸러 슨 장관 이 이번 인사 만 놓 고 보 면 일단 은 경질 설 에서 벗어나 는 모양새 다 . 
 제재 와 압박 과 는 별도 로 북한 과 의 대화 를 강조 해 온 중국 과 한국 은 틸러 슨 장관 에게 우호 적 이 다 . 루 캉 중국 외교부 대변인 은 틸러 슨 장관 의 조건 없 는 대화 발언 이 나온 직후 인 지난 13 일 정례 브리핑 에서 " 북 . 미 양국 이 대화 와 접촉 을 위해 같 은 방향 으로 의미 있 는 발걸음 을 내딛 길 바란다 " 며 환영 입장 을 밝혔 다 . 강경화 외교부 장관 도 지난 18 일 언론 인터뷰 에서 " 틸러 슨 장관 이 대화 시작 을 위한 강한 의지 가 있 다고 생각 한다 " 고 호평 했 다 . 그러 면서 경질 설 에 대해 묻 자 " 미국 정부 의 특정 인사 를 언급 하 긴 곤란 하 지만 " 이 라면서 도 " 계속 협력 할 수 있 는 파트너 로 남 았 으면 한다 " 는 속내 를 비치 기 도 했 다 . 
 " 파월 은 접시 돌리 는 사람 " 
 2000 년 대 초반 2 차 북 핵 위기 당시 대북 강경파 가 주류 를 형성 했 던 부시 행정부 에서 파월 전 장관 은 비 공식 대북 라인 가동 등 을 통해 북 핵 문제 해결 을 위한 6 자 회담 을 견인 해 냈 다 . 2002 년 브루나이 에서 열린 아세안 지역 안보 포럼 ( ARF ) 에서 백악관 의 대북 접촉 반대 지침 을 우회 하 기 위해 부하 직원 을 통해 백남순 당시 북한 외무 상 에게 " 내 가 이곳 에 있 다 " 고 귀띔 하 도록 했 다는 유명 한 일화 가 전해질 정도 로 북한 과 의 대화 에 적극 적 이 었 다 . 
 부시 1 기 행정부 에서 대북 협상 대사 를 지낸 잭 프리처드 는 그 의 자서전 『 실패 한 외교 ( Failed Diplomacy ) 』 에서 파월 전 장관 을 ' 접시 돌리 는 사람 ' 으로 비유 하 기 도 했 다 . 막대기 위 에서 돌 고 있 는 한 접시 의 속도 가 떨어지 고 비틀거리 면 얼른 달려가 균형 을 잡 은 뒤 또 다른 접시 로 달려가 는 역할 을 파월 전 장관 이 맡 았 다는 뜻 이 다 . 실제로 파월 전 장관 은 대북 정책 에 있 어 당시 딕 체니 부통령 과 도널드 럼즈펠드 국방 장관 등 강경파 가 북한 이 란 접시 를 잘못 된 방향 으로 돌리 면 이 를 바로잡 기 위해 달려가 곤 했 다 . 
 파월 전 장관 은 최근 에 도 대북 압박 을 지지 하 면서 도 북 핵 해법 으로서 대화 의 중요 성 을 강조 했 다 . 그 는 지난 11 일 국립 외교원 이 주최 한 국제 회의 에서 " 민주주의 적 방법 을 통해 외교 력 과 억제력 을 계속 활용 하 면서 도 평화 를 위해 북한 과 대화 해야 한다 " 며 " 대화 로 우리 가 잃 는 것 은 없 다 . 북한 과 말 한다고 해서 누가 손해 를 보 느냐 " 고 강조 했 다 . 외교 적 해법 을 우선시 하 는 틸러 슨 장관 의 발언 과 유사 한 맥락 이 다 . 
 파월 전 장관 은 트럼프 대통령 의 ' 말 폭탄 ' 에 대해서 도 " 북한 이 화염 과 분노 에 처할 것 이 라는 등 의 발언 에 는 보다 신중 해야 한다 " 고 지적 했 다 . 문재인 대통령 이 지난 7 월 첫 방미 당시 워싱턴 전략 국제 문제 연구소 ( CSIS ) 강연 에 파월 전 장관 을 초청 한 것 도 그 가 갖 고 있 는 공화 당 내 영향력 은 물론 문재 인 정부 와 결 을 같이 하 는 대북 정책 을 주장 하 고 있 다는 점 을 감안 한 것 이 란 해석 이 다 . 
 올브라이트 " 트럼프 대북 정책 널뛰 기 " 
 ' 틸러 슨 이니셔티브 ( Tilerson Initiative ) ' 로 불리 는 대북 접근 법 이 대북 강경 기류 가 강한 트럼프 행정부 내 에서 나름 의 해법 찾 기 라는 점 도 파월 전 장관 이 처했 던 상황 과 유사 하 다 . ' 틸러 슨 이니셔티브 ' 는 최근 북 . 미 대화 의 조건 을 놓 고 오락가락 한다는 논란 이 불거졌 음 에 도 불구 하 고 실제로 는 일관 성 을 잃 지 않 고 있 다는 평가 를 받 고 있 다 . 핵심 은 대화 ( 협상 ) 가 이뤄지려면 북한 이 비핵화 의지 를 보이 고 이후 위협 적 인 행동 ( 핵 . 미사일 도발 ) 의 지속 적 인 중단 이 있 어야 한다는 것 과 본격 적 인 협상 에 앞서 북한 의 의중 을 파악 하 기 위한 이른바 ' 탐색 적 대화 ' 는 언제 든지 가능 하 다는 것 이 다 . 
 조셉 윤 6 자 회담 미국 측 수석대표 가 최근 " 북한 이 도발 중단 을 선언 하 고 일정 기간 ( 60 일 ) 도발 을 중단 할 경우 대화 를 시작 할 수 있 다 " 는 ' 60 일 플랜 ' 을 밝힌 것 도 같 은 맥락 이 다 . 실제로 미국 은 트럼프 행정부 출범 이후 북한 과 의 탐색 적 대화 에 지속 적 인 관심 을 보여 왔 다 . 지난 2 월 김정은 의 이복형 인 김정남 암살 사건 과 지난 6 월 북한 에 억류 됐 다 귀환 한 직후 숨진 오토 웜 비어 사건 등 돌발 악재 가 터지 지 않 았 다면 북 . 미 간 의 탐색 적 대화 가 실현 됐 을 가능 성 이 크 다는 게 한 . 미 외교가 의 공통 된 분석 이 다 . 
 이 와 관련 , 조윤제 주미 대사 는 지난 19 일 기자 간담회 에서 " 대화 를 얘기 할 때 ' 토크 ( talk ) ' 와 진지 한 의도 를 가지 고 하 는 협상 등 여러 가지 레벨 을 생각 할 수 있 다 " 며 "( 틸러 슨 장관 의 조건 없 는 대화 발언 이 ) 미국 정부 의 새로운 변화 라기 보다 는 계속 돼 온 일관 된 흐름 이 라고 보 고 있 다 " 고 설명 했 다 . 
 그렇 다면 틸러 슨 장관 의 대북 접근 법 이 과연 파월 전 장관 의 전임자 인 매들린 올브라이트 전 국무 장관 재임 당시 와 같 은 결말 로 이어질 수 있 을까 . 빌 클린턴 2 기 행정부 ( 1997 ~ 2001 년 ) 에서 첫 여성 국무 장관 을 지낸 올브라이트 는 2000 년 10 월 북한 을 방문 해 김정일 당시 국방 위원장 과 만나 북 . 미 관계 개선 방안 을 협의 했 고 사상 첫 북 . 미 정상 회담 까지 합의 했 다 . 하지만 그해 말 공화 당 의 조지 W 부시 후보 가 대통령 에 당선 되 면서 북 . 미 정상 회담 은 결국 성사 되 지 못했 다 . 
 올브라이트 전 장관 역시 파월 전 장관 과 마찬가지 로 트럼프 대통령 의 대북 접근 법 에 비판 적 이 다 . 그 는 지난 4 일 뉴욕 타임스 ( NYT ) 기 고 문 을 통해 " 트럼프 행정부 의 대북 정책 에 는 외교 적 압박 과 강 화 된 군사 적 억제 , 한국 . 일본 과 의 긴밀 한 협력 , 북한 에 대한 보상 수단 이 아니 라 미국 의 안보 를 지키 기 위한 북한 과 의 직접 대화 의지 가 포함 돼야 한다 " 고 강조 했 다 . 그러 면서 " 트럼프 대통령 은 북한 김정은 과 만나 는 것 은 ' 영광 ( honor ) ' 이라고 얘기 했 다가 고위 참모 ( 틸러 슨 국무 장관 ) 가 북한 과 의 외교 적 해법 ( 대화 ) 에 대한 문 을 열 어 놓 는 순간 에 는 ' 대화 가 답 이 아니 다 ' 고 말 했 다 " 며 " 전직 미국 대통령 들 과 그 들 의 대북 정책 에 대한 지속 적 인 비판 을 제외 하 고는 ( 트럼프 대통령 의 대북 정책 에 는 ) 아무런 일관 성 이 없 다 " 고 비판 했 다 . 
 틸러 슨 이니셔티브 의 성패 는 역시 북한 의 호응 여부 에 달려 있 을 수 밖에 없 다 . 아직 까지 북한 의 반응 은 부정 적 이 다 . 북한 노동 신문 은 지난 19 일 ' 우리 의 핵 억제력 은 흥정 물 로 될 수 없 다 ' 는 제목 의 논평 에서 " 미국 이 일관 성 없이 내붙 였 다 떼 곤 하 는 대화 간판 에 흥미 를 느끼 지 않 는다 " 고 주장 했 다 . 그러 면서 " 전제 조건 이 있 는 회담 을 제기 하 든 전제 조건 이 없 는 회담 을 제기 하 든 미국 이 노리 는 것 은 우리 국가 의 핵 포기 며 이전 과 달라진 것 이 아무것 도 없 다 " 고 비판 했 다 . 틸러 슨 이니셔티브 의 최종 목표 인 비핵화 대화 에 는 나설 의사 가 없 다는 입장 을 고수 하 고 있 는 것 이 다 . 22 일 엔 트럼프 행정부 가 최근 발표 한 새 국가 안보 전략 ( NSS ) 보고서 와 관련 , 외무성 대변인 담화 를 통해 " 미국 이 뼈저린 후회 를 하 도록 만들 것 " 이라고 위협 하 기 도 했 다 . 
 하지만 전문가 들 사이 에선 북한 이 지난달 29 일 대 륙 간탄 도 미사일 ( ICBM ) 급 ' 화성 - 15 형 ' 을 발사 한 직후 핵 무력 완성 을 선언 했 다는 점 에서 김정은 이 내년 신년사 등 을 통해 대화 모드 로 급속히 전환 할 수 있 다는 전망 도 나오 고 있 다 . 조명균 통일부 장관 은 22 일 기자 간담회 에서 " 북한 입장 에서 도 핵 무력 완성 을 선언 하 면서 과거 보다 는 협상 이 란 측면 에 좀 더 관심 을 두 고 있 는 상황 " 이 라며 " 내년 2 월 열리 는 평창 겨울 올림픽 에 어떤 형태 로 든 참여 하 는 게 북측 에 도 좋 은 기회 가 될 수 있 을 것 " 이라고 말 했 다 . 
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