그렇게 절실 하 고 오래 된 문제 인데 도 해결 되 지 못한 이유 는 두 가지 였 다 . 하나 는 무엇 보다 주무 부처 인 행정자치부 와 예산 부처 를 설득 해야 한다는 것 이 고 , 다른 하나 는 그 같 은 일 에 역대 지휘부 가 팔 을 걷 고 매달리 지 않 았 다는 점 이 다 . 그러나 그 문제 의 심각 성 과 중요 성 을 절감 하 고 있 던 나 로서 는 그것 을 피해 가 거나 외면 한 채 다른 문제 에 손 을 대 는 것 은 비겁 하 고 , 나 스스로 용납 할 수 없 는 일 이 었 다 . 개혁 하 자고 하 면서 위 에서 치워 줘야 할 돌 부터 치워 주 지 않 아서 야 어떻게 아랫사람 들 의 마음 을 움직일 수 있 겠 는가 . 그런 생각 으로 이 사안 에 달려들 었 다 .