한반도 에 대한 분할 또는 중립 화안 은 열강 들 의 이해 와 세력 판도 에 따라 몇 차례 나 제기 되 었 다 . 1885 년 조선 주재 독일 부영사 브 도라 가 조선 의 영세 중립 화 를 제창 하 였 다 . 이 에 앞서 1882 년 에 는 일본 정부 에서 이노우 에 고와 시가 「 조선 정략 의견서 」 란 것 을 내 어 일본 , 청국 , 미국 , 영국 , 독일 의 5 개국 이 공동 으로 조선 의 독립 ㆍ 중립 을 떠맡 도록 하 자고 제안 하 였 다 .