결사 의 자유 는 사회 성원 들 이 그 들 의 의사 를 좀 더 적극 적 으로 국가 시책 에 반영 시키 기 위한 수단 의 구실 을 한다 . 이때 결사 란 일정 한 공동 목적 을 위하 여 다 수인 이 계속 적 인 단체 를 조직 하 는 것 을 말 한다 . 무릇 일국 의 지배층 은 자기 들 의 이해관계 에 부합 되 는 의사 만 을 국가 시책 에 반영 시키 려 할 것 이 므로 , 다른 사회 성원 의 의사 는 소외 되 기 쉽 다 . 소외 된 의사 는 의사 그 자체 만 으로 는 실현 될 가능 성 이 희박 하 므로 계속 적 인 단체 를 결성 하 여 조직 된 힘 을 가할 때 에 만 그 의사 가 효과 적 으로 국가 시책 에 반영 될 수 있 다 . 민주 정치 란 다름 아닌 국민 의 의사 를 국가 시책 에 반영 시키 는 정치 이 므로 결사 의 자유 는 언론 의 자유 와 더불 어 민주주의 를 지탱 하 는 2 대 지주 라 해도 과언 이 아니 다 .