북측 노동력 을 사용 하 는 것 이 전례 가 없 는 것 은 아니 다 . 지난 1995 년 신포 경수로 사업 당시 김영삼 정부 는 건설 분담금 46 억 달러 가운데 70 % 인 32 억 달러 를 부담 했 다 . 이중 일부 는 북한 현지 노동력 을 사용 하 는 데 쓰였 다 . 정부 나 국내 기업 이 해외 에서 공사 를 할 때 는 현실 적 으로 현지 채용 이 불가피 하 다 .