한 나라 때 시작 된 ' 영기 ' 제도 는 위나라 때 크 게 성황 을 이루 었 고 , 당나라 와 송나라 때 도 여전히 쇠퇴 하 지 않 았 다 . 그러나 통일 왕조 였 던 당과 송 은 전쟁 이 비교 적 적 어 실제로 종군 위안부 가 그렇게 많이 필요 하 지 않 았 다 . 그런데 도 ' 영기 ' 제도 는 전시 와 다름없이 유지 되 었 고 , 그러 다 보 니 지방관 들 은 관할 지역 안 에 배치 는 영기 들 을 사유물 처럼 차지 하 는 일 이 예사로 벌어졌 다 . 결국 영기 의 성격 은 ' 군사 의 사기 를 진작 시킨다 ' 는 본래 의 취지 에서 벗어나 관료 에게 봉사 하 는 존재 로 전락 하 고 말 았 다 .