이렇 듯 주전 사업 으로 국가 의 재정 과 왕권 안정 을 도모 한 숙종 은 그 동안 개경 중신 들 의 반발 을 의식 해 잠시 뜸 을 들였 던 남경 건설 사업 을 본격 화 했 다 . 그 준비 작업 으로 1101 년 ( 숙종 6 년 ) 9 월 남경 개창 도감 을 설치 하 고 문하시랑평장사 최 사추 , 어사대부 임의 , 지주사 윤관 등 에게 양주 로 가 서 도읍지 를 물색 하 도록 하 였 다 . 도읍지 를 물색 하 고 다음 달 10 월 에 개경 으로 돌아온 최 사추 등 은 다음 과 같 은 보고 를 숙종 에게 올렸 다 .