토지 를 현재 의 활용 가치 보다 비싼 용도 로 사용 할 수 있 도록 변경 하 여 가치 를 증가 시키 는 것 을 개발 행위 라고 한다 . 그리고 개발 행위 는 전용 행위 와 건축 행위 를 수반 할 때 최고 의 가치 를 창출 한다 . 따라서 활용 하 여 개발 행위 를 할 수 있 어야 그 토지 에 대한 수요자 도 많 아 지 고 가격 도 상승 한다 . 개발 하 지 못하 고 영원히 농사 만 짓 거나 나무 만 심 어 두 는 땅 이 라면 누가 비싼 가격 을 주 고 매입 하 겠 는가 ? 결국 토지 는 개발 하 여 활용 할 수 있 느냐 여부 에 따라 가격 이 크 게 달라진다 .