관리자 는 강의 를 하 거나 수술 을 하 거나 학생 들 을 가르칠 수 있 는 기술 이 없 다 . 또 내용 에 대해서 도 거의 모른다 . 그러나 그 들 은 지방 정부 와 어떻게 일 을 해야 하 는지 , 외부 의 다른 관료 집단 을 어떻게 다루 어야 하 는지 안다 . 또한 그 들 은 돈 을 거둬들이 고 , 위험 을 최소 화 하 고 , 규칙 을 일반 화 하 고 , 개인 적 인 행동 이나 주관 적 판단 에 내재 된 부패 의 가능 성 을 피하 는 교육 을 받 는 사람 들 이 다 .