우리 나라 지방 자치 단체 는 인구 규모 , 사회 · 지리 적 특색 과 여건 이 다양 함 에 도 집행 기관 인 자치 단체장 과 의결 기관 인 지방 의회 를 두 는 기관 대립 형 으로 통일 적 으로 운영 되 고 있 는데 , 최근 수도 권 으로 의 인구 집중 , 농촌 인구 의 급격 한 감소 , 저출산 · 고령화 등 환경 변화 와 새로운 행정 수요 에 대응 할 수 있 는 다양 한 기관 구성 방식 을 검토 할 필요 성 이 제기 되 고 있 다 .