청 정부 가 신정 을 추진 한 뒷면 에 는 매우 복잡 한 원인 이 숨 어 있 다 . ' 신축조약 ' 이 체결 된 후 청 정부 는 완전히 열강 들 이 중국 을 통제 하 는 도구 로 전락 했 다 . 그러나 부패 한 조정 이 외국 열강 들 의 이익 에 부합 하 지 못하 자 그 들 은 청 정부 에 개혁 을 요구 했 다 . 게다가 국내 의 자산 계급 과 민주 혁명 세력 이 발전함 에 따라 변법 을 요구 하 는 목소리 가 점점 높 아 지 기 시작 했 다 . 그러 자 청 정부 는 조정 의 기강 을 바로잡 고 통치 질서 를 수호 하 기 위해 필요 한 조치 를 실행 해야 만 했 다 . 1901 년 1 월 말 , 청 정부 는 신정 을 반포 하 고 4 월 에 전담 기구 인 독판 정무 처 督辦 政務 處 를 설치 했 다 . 혁광 , 이홍장 ( 이홍장 사후 위안스카이 가 담당 ) , 영록 榮祿 등 6 명 을 정무 처 관리 로 임명 하 고 후 에 유 곤 일 劉 坤 一 , 장지동 을 참찬 參贊 으로 삼 아 신정 을 본격 적 으로 추진 했 다 .