유엔 고위 인사 는 ' 국제법 에 준하 는 안보리 제재 를 해제 할 수 있 는 칼자루 는 미국 이 쥐 고 있 다 ' 고 강조 했 다 . 대북 제재 안 을 마련 할 때 는 한국 의 의견 을 받 아 미국 이 초안 을 작성 하 고 중국 과 러시아 에 이 를 전달 해 사전 조율 하 는 프로세스 를 거친다 . 이 과정 에서 중국 은 자국 의 이해 를 반영 해 미국 초안 을 거부 하 거나 제재 강도 를 낮출 것 을 요구 하 게 마련 이 다 . 반 대로 대북 제재 완화 안 은 중국 이 북한 의 의사 를 감안 해 초안 을 작성 하 고 미국 과 사전 조율 하 는 과정 을 거칠 공산 이 크 다 .