그러니까 ‘ 정의 와 불 의 ’ 개념 쌍 은 도시 국가 규모 로 운영 되 었 던 공화국 에서 발생 하 는 사회 문제 와 외교 문제 를 해결 하 고자 할 때 에 요청 되 는 기준 과 규범 들 이 었 다 . 그러나 이 개념 들 은 제국 로마 가 해결 해야 할 문제 들 을 감당 할 만 한 크기 와 범위 의 덕목 이 아니 라는 것 이 다 . 다시 말 해 , 도시 국가 로마 의 내부 문제 를 해결 하 는 데 동원 되 었 던 가치 와 덕목 들 로 는 이미 규모 면 에서 실질 적 으로 지중해 의 모든 나라 와 종족 을 지배 하 고 통치 해야 하 는 위치 로 성장 해 버린 로마 의 당면 과제 를 해결 하 기 에 는 어렵 다는 것 이 다 . 그래서 그 는 도시 국가 로마 의 주요 담론 패러다임 인 ‘ 정의 와 불 의 ’ 담론 의 상위 에 ‘ 문명 과 야만 ’ 담론 을 위치 시킨다 . 이 와 같 은 정치 의제 의 조정 을 통해서 로마 제국 은 정의 와 선 과 문명 의 수호자 로 태어난다 .