이 구조 는 필히 ' 의회 의 무력 화 ' 가 수반 돼야 하 며 , 그 기조 는 시민 단체 들 이 의회 를 파기 하 고 의회 기능 을 대체 하 는 것 에서 찾 아 졌 다 . 국가 목표 를 행정부 관료 들 이 직접 짜 고 , 이 를 시민 단체 가 추인 하 고 사회 화 시키 는 모델 이 탄생 한 것 이 다 . 여기 서 경영 독재 는 ' 미국식 CEO 신화 론 ' 으로 포장 됐 다 . 아울러 국가 목표 의 사회 화 과정 에서 관료 와 언론 , 그리고 시민 단체 의 밀월 관계 가 새로이 형성 됐 다 . TV 뉴스 에서 정책 에 대한 코멘트 를 서구 에선 의회 관계자 가 담당 하 지만 , 한국 은 시민 단체 가 전담 하 는 차이 가 그것 이 다 .