2014 년 원유 공급 과잉 … 탈지분유 · 생크림 공급 급증 올 들 어 수급 안정 되 자 생크림 생산 급감 … 공급 부족 커져 우유 소비 계속 줄 고 있 어 유가 공 제품 틈새시장 개척 해야 생크림 · 버터 대란 의 원인 과 해소 방안 최근 유제품 시장 에서 생크림 과 버터 의 공급 부족 현상 이 벌어지 고 있 다 . 국내 에서 생산 되 는 원유 ( 原 乳 ) 가 남아도 는 것 으로 알 고 있 는 소비자 들 은 어리둥절 할 수 밖에 없 다 . 왜 이런 현상 이 벌어지 고 있 을까 . 원유 의 생산 · 가공 · 유통 · 소비 과정 을 알 아야 이해 할 수 있 다 . 먼저 , 원유 가 어떻게 소비 되 는지 살펴보 자 . 국내 생산 원유 의 약 70 % 는 동네 슈퍼마켓 에서 쉽 게 찾아볼 수 있 는 흰 우유 ( 市乳 : 시유 ) 로 가장 많이 소비 된다 . 나머지 30 % 는 발효유 , 치즈 , 버터 , 아이스크림 , 조제분유 등 의 형태 로 가공 돼 소비 되 거나 , 전지분유 나 탈지분유 로 가공 돼 보관 된다 . 이렇게 보관 된 분유 는 나중 에 시유 , 발효유 , 빵 , 과자 , 아이스크림 등 을 만드 는 재료 로 쓰인다 . 생크림 과 버터 는 우유 를 건조 한 탈지분유 ( 지방 을 제거 한 분유 ) 를 제조 하 는 과정 에서 나오 는 지방 으로 만들 어 진다 . 즉 생크림 과 버터 는 탈지분유 제조 과정 의 부산물 이 라고 할 수 있 다 . 우유 의 지방 성분 은 3 ~ 5 % 밖 에 되 지 않 아 그 생산량 이 많 지 않 다 . 특히 생크림 은 쉽 게 변질 되 기 때문 에 유통 기한 이 짧 고 보관 이 쉽 지 않 다 . 이 로 인해 수입 을 하 는 것 도 쉬운 일 이 아니 다 . 2015 년 기준 국내 원유 생산량 은 216 만 8000 t 이 고 , 제품 기준 으로 생크림 은 3 만 7453 t , 버터 는 3585 t 이 다 . 생크림 은 9105 t , 버터 는 6189 t 을 수입 했 다 . 이제 유제품 생산 과 공급 과정 을 살펴보 자 . 유 업체 는 낙농 가로 부터 원유 를 구매 해 유가 공장 에서 시유 , 발효유 , 치즈 등 다양 한 유제품 을 만들 어 판매 한다 . 유 업체 는 기본 적 으로 수익 성 이 높 은 순 으로 제품 을 생산 한다 . 수익 성 이 가장 좋 은 품목 은 시유 이 며 발효유 와 조제분유 등 이 뒤 를 잇 는다 . 이 과정 에서 남 거나 필요 한 일정량 의 원유 는 건조 해 탈지분유 나 전지분유 로 가공 해 보관 했 다가 다른 제품 을 만들 때 사용 한다 . 그런데 탈지분유 는 국내산 이 ㎏ 당 1 만 2000 원 수준 인 데 비해 수입품 은 ㎏ 당 3000 원 수준 으로 국내산 의 가격 경쟁력 이 매우 낮 다 . 따라서 유 업체 가 탈지분유 를 생산 하 면 그만큼 업체 의 부담 이 커지 기 때문 에 가능 하 면 탈지분유 를 생산 하 려고 하 지 않 는다 . 수입 탈지분유 를 이용 하 는 것 이 더 경제 적 이 어서다 . 국내 원유 가격 은 미국 , 뉴질랜드 , 유럽연합 ( EU ) 보다 2 배 이상 높 아 탈지분유 가격 도 그만큼 비쌀 수 밖에 없 다 . 현재 유 업체 는 농가 와 계약 을 통해 원유 를 일정 가격 에 전량 매입 하 게 돼 있 다 . 따라서 공급 과잉 때 는 탈지분유 생산 이 증가 한다 . 생크림 은 탈지분유 부산물 다음 으로 국내 낙농업 현황 을 살펴보 자 . 한국 은 국토 면적 이 좁 기 때문 에 집약 농업 이 발달 했 다 . 외국 의 넓 은 초원 에서 젖소 를 방목 하 는 조방농업 과 달리 일정 면적 의 축사 에서 조사료 ( 풀 사료 ) 와 곡물 사료 를 먹여 원유 를 생산 한다 . 조사료 는 일정량 이 국내 에서 생산 되 지만 곡물 사료 는 대부분 수입 곡물 로 만들 어 진다 . 따라서 원유 생산비 가 높 고 원유 가격 도 높 을 수 밖에 없 다 . 결국 국내 유제품 시장 은 높 은 원유 가격 으로 인해 수익 성 이 상대 적 으로 좋 고 수입 이 어려운 시유 중심 으로 발달 했 다 . 시유 를 제외 한 치즈 , 버터 , 분유 등 유제품 대부분 이 수입 에 의존 하 는 이유 다 . 특히 최근 미국 , 뉴질랜드 , EU 등 낙농 선진국 과 자유 무역 협정 ( FTA ) 을 체결 하 면서 유제품 수입 이 크 게 늘 고 있 다 . 생크림 은 쉽 게 변질 하 기 때문 에 냉동 으로 수입 한 제품 을 녹여서 판매 하 고 있 는데 , 이 과정 이 쉽 지 않 아 그나마 국내산 이 경쟁력 을 갖 고 있 다 . 2010 ~ 2011 년 에 구제역 이 발생 하 면서 3 만 마리 이상 의 젖소 가 살 처분 돼 원유 공급 이 2010 년 207 만 t 에서 189 만 t 으로 크 게 줄자 정부 와 유 업체 는 원유 증산 정책 을 폈 다 . 원유 기본 가격 이 2011 년 ㎏ 당 683 원 에서 810 원 으로 18 . 5 %, 2013 년 에 는 913 원 으로 12 . 7 % 올라가 면서 농가 의 수익 성 이 개선 돼 생산 의 욕 또한 커졌 다 . 반면 저출산 과 대체 음료 증가 등 국내 시유 소비 는 점차 감소 하 는 추세 다 . 이런 시장 여건 에 따라 2014 년 과 2015 년 에 원유 의 공급 과잉 현상 이 발생 했으며 , 유 업체 들 은 남아도 는 원유 를 탈지분유 로 만들 어 저장 할 수 밖에 없 었 다 . 이 로 인해 대부분 유 업체 가 많 은 분유 재고 로 어려움 을 겪 었 다 . 유 업체 의 분유 재고량 은 2013 년 원유 기준 9 만 2677 t ( 분유 기준 7328 t ) 에서 2014 년 23 만 2572 t ( 1 만 8484 t ) , 2015 년 25 만 2762 t ( 1 만 9995 t ) 으로 크 게 증가 했 다 . 유업 계 는 적정 재고량 을 분유 기준 5000 ~ 6000 t 수준 으로 보 고 있 다 . 이 과정 에서 탈지분유 부산물 인 생크림 과 버터 의 생산 도 함께 증가 해 소비자 들 은 국내 산 생크림 과 버터 를 상대 적 으로 저렴 하 고 쉽 게 구매 할 수 있 었 다 . 국내 산 생크림 소비 급증 그러나 정부 , 유업 계 , 낙농 가 가 원유 수급 불 균형 문제 를 해결 하 기 위해 원유 생산 을 줄였 고 , 결과 적 으로 2016 년 들어서 는 원유 수급 이 어느 정도 안정 을 찾 았 다 . 원유 공급 을 줄이 기 위해 원유 가격 연동 제 를 우유 생산비 가 ± 4 % 이상 늘 거나 줄 때 만 조정 하 는 것 으로 개선 했으며 △ 농가 자율 의 착유 우 도태 ( 9884 마리 ) △ 초과 생산 분 원유 가격 인하 ( 300 ~ 500 원 → 100 원 ) △ 정상 가격 지급 물량 범위 축소 ( 100 %→ 93 ~ 96 %) △ 원유 연간 총량 제 중단 △ 원유 위생 하위 등급 벌금 인하 ( 4 ~ 5 등급 은 700 ~ 1000 원 → 100 원 ) 등 을 추진 했 다 . 이 에 따라 유 업체 는 탈지분유 생산 을 크 게 줄였으며 , 생크림 과 버터 생산량 도 함께 줄어들 었 다 . 지난 2 년 간 여유 로웠 던 생크림 과 버터 의 공급 이 줄어들 면서 소비자 의 갈증 이 더 커진 것 같 다 . 이 처럼 생 크림 과 버터 의 생산 과 공급 이면 에 는 복잡 한 낙농 산업 과 유제품 시장 구조 가 존재 한다 . 국내 산 탈지분유 가 수입품 에 비해 가격 이 비싼 상황 에서 유 업체 가 수익 성 이 낮 은 탈지분유 ( 생크림 , 버터 ) 를 추가 로 생산 하 기 는 여의치 않 을 것 같 다 . 한국 과 낙농 산업 구조 가 비슷 한 일본 의 사례 를 보 자 . 시유 를 제외 한 유 가공품 대부분 을 수입 하 는 한국 과 달리 일본 은 원유 와 대부분 유제품 을 자급 하 고 있 다 . 홋카이도 는 낙농업 이 발달 했 다 . 그러나 일본 에서 도 최근 환태평양 경제 동반자 협정 ( TPP ) 이 추진 되 면서 낙농 을 포기 하 는 축산 농가 가 늘 고 있 고 , 이 로 인해 원유 공급 이 부족 한 상황 이 빚어지 고 있 다 . 이 에 따라 탈지분유 생산 이 줄어들 면서 생크림 과 버터 의 공급 부족 현상 이 나타나 고 있 다 . 일본 은 부족 한 생크림 과 버터 를 수입 으로 충당 한다 . 대부분 유제품 을 수입 하 고 있 는 한국 도 단기 적 으로 는 생크림 과 버터 를 수입 할 수 밖에 없 는 상황 이 다 . 유가 공 제품 틈새시장 노려야 그러나 시유 소비 가 점차 감소 하 는 상황 에서 언제 까지 시유 시장 만 바라보 고 낙농업 을 이끌 어 갈 수 는 없 는 일 이 다 . 최근 활성 화 되 고 있 는 목장 형 유가 공 을 중심 으로 유가 공 제품 의 틈새시장 을 개척 할 필요 가 있 다 . 이 를 기반 으로 유 가공품 에 대한 점유 율 을 늘리 는 전략 이 필요 하 다 . 더 근본 적 으로 는 원유 생산비 를 낮춰 국내 산 유 가공품 의 경쟁력 을 높이 는 노력 이 필요 해 보인다 . 지인 배 < 한국 농촌 경제 연구원 농업 관측 센터 축 산관 측실 연구 위원 >[ 한경 닷컴 바로 가 기 ] [ 스 내 커 ] [ 한경 + 구독 신청 ] ⓒ 한국 경제 & hankyung . com , 무단 전재 및 재 배포 금지