중국 의 인구 정책 은 인민공화국 설립 초기 부터 인구 이동과 도시 인구 성장 을 억제 해 왔 다 . 이 를 위하 여 거주지 등록 제도 를 실시 하 여 농촌 거주자 와 도시 거주자 를 구분 하 여 인구 이동 을 엄격히 통제 하 였 다 . 생활필수품 의 공급 , 공교육 , 공중 의료 및 보건 혜택 이 등록 된 거주지 에서 만 가능 하 게 하 는 호구 ( 戶口 ) 를 제정 하 여 농촌 인구 가 도시 로 이동 하 는 것 을 억제 하 는 수단 으로 삼 았 다 . 거주지 를 바꾸 는 일 은 정부 의 승인 을 받 아야 하 며 특히 농촌 에서 도시 로 거주지 를 옮기 는 일 은 승인 을 받 기 가 매우 어려웠 다 . 그러나 도시 에서 농촌 으로 이주 하 는 것 은 농촌 발전 에 도움 이 된다고 생각 되 어 장려 했 다 . 문화 혁명 시기 ( 1966 - 1976 ) 에 는 고등학교 졸업 이상 의 학력 소지자 를 강제 로 도시 에서 농촌 으로 이주 시키 기 도 하 였 다 . 문화 혁명 기간 동안 1 , 200 만 명 내지 2 , 000 만 명 을 강제 로 도시 에서 농촌 으로 이주 시킨 것 으로 추산 한다 . 문화 혁명 이 끝난 후 에 도 도시 인구 증가 억제 정책 은 계속 되 었 다 ( Riley , 2004 ) .