클라우디우스 는 자신 이 황제 가 되 리라고 생각 하 지 못했으며 , 역사 연구 와 저술 만 해 온 사람 이 었 다 . 50 살 에 황제 가 되 었 지만 , 정치 적 기반 이 없 었 던 것 은 당연 했 다 . 협력 을 청할 수 있 는 사람 들 은 자기 집 노예 들 뿐 이 었 다 . 편지 담당 , 회계 담당 , 청원서 담당 , 필기 담당 등 일상 적 인 일 을 처리 하 는 데 , 노예 들 을 활용 하 였 다 . 이것 이 클라우디우스 가 실행 한 ' 비서관 체제 ' 이 다 . 신체 적 결함 으로 활동 범위 와 건강 에 문제 가 있 었 던 클라우디우스 가 짐 을 조금 이 라도 덜 기 위한 생각 으로 만들 었 지만 , 실제 적 으로 훌륭 하 게 기능 을 발휘 했 다 . 더구나 책 으로 만 세상 을 보 아 온 클라우디우스 에게 현실 적 인 보완 을 해 준 것 이 비서관 체제 였 다 . 공 적 인 일 에 만 사용 되 었 던 , 국영 우편 제도 를 민간 에 개방 한 것 과 변호사 비 상한선 을 제정 한 것 같이 , 서민 들 의 생활 에 직접 적 으로 연관 된 정책 들 은 이 점 을 증명 해 준다 .