台 風 １０ 号 　 水害 の 怖 さ 再 認識 を 태풍 10 호 수해 의 두려움 , 재 인식 을 2016 年 9 月 1 日 （ 木 ） 付 아사히 신문 　 救 う 手 立 てはなかっただろうか 。 警戒 を 呼 びかける 情報 が 繰 り 返 し 出 ていただけに 残 念 だ 。 구할 수 있 는 방법 은 없 었 던 것 일까 . 경계 를 알리 는 정보 가 반복 해서 나오 고 있 었 는데 유감 스럽 다 . 　 台 風 １０ 号 による 警戒 を 呼 びかけるで 、 北海 道 や 岩 手 県 など 各地 で 浸水 被害 や 堤防 の 決 壊 が 相 次 いだ 。 岩 手 県 岩 泉 町 の 高 齢 者 グループホーム では 、 川 が 氾濫 （ はんらん ） して 入所 者 とみられる ９ 人 が 亡 くなった 。 태풍 10 호 에 의한 경계 를 권고 하 는 가운데 홋카이도 와 이와테현 등 각지 에서 침수 와 제방 이 무너지 는 사고 가 잇따랐 다 . 이와테현 이와이즈미 쵸 의 노인 요양 시설 에서 는 하천 이 범람 해서 입소자 로 보이 는 9 명 이 사망 했 다 . 　 平 屋 の 建物 の 屋 根 まで 流 木 が 押 し 寄 せ 、 褐色 の 土砂 が 窓 をふさぐ 。 その 光景 は 、 濁流 の 勢 いのすさまじさを 物 語 る 。 단층 건물 지붕 까지 떠내려 오 던 나무 가 밀 어 닥쳐서 갈색 의 토사 가 창문 을 막 았 다 . 그 광경 은 탁류 의 기세 가 무시 무시 했 다는 것 을 말 해 준다 . 　 ホーム では 、 認知 症 の 症 状 のある 人 が 共同 生 活 を 送 っていたという 。 避難 計 画 や 、 当 時 の 職員 の 対 応 はどうだったのか 。 災害 の 危 険 は 伝 わっていたのか 。 隣接 する 介護 老人 保健 施設 では ３ 階 建 ての 建物 の 上 階 に 全員 が 避難 して 難 を 逃 れているが 、 どのような 事情 の 違 いか 。 요양 시설 에서 는 치매 증상 이 있 는 사람 들 이 공동생활 을 하 고 있 었 다고 한다 . 대피 계획 과 당시 직원 의 대응 은 어떠 했 는지 . 재해 의 위험 은 전달 되 었 는지 . 인접 한 개호 노인 보건 시설 에서 는 3 층 건물 의 위층 에 전원 이 대피 해서 재난 을 당하 지 않 았 는데 어떠 한 사정 의 차이 일까 . 　 今後 の 教 訓 とするためにも 、 施設 や 自治 体 など 関 係 当 局 はくわしく 検 証 してほしい 。 앞 으로 의 교훈 으로 삼 기 위해서 도 시설 과 지자체 등 관련 당국 은 세밀 하 게 검정 하 길 바란다 . 　 通常 、 １ 時間 雨量 が ５０ ミリ を 超 すと 災害 が 起 きやすい 。 岩 泉 町 では ３０ 日 夕 、 １ 時間 に ７０ ミリ の 雨 を 記 録 し 、 ２９ 日 からの 雨量 は 約 ２５０ ミリ に 達 していた 。 明 るいうちの 早 めの 避難 の 大 切 さを 、 改 めて 示 したともいえる 。 평소 에 1 시간 강우량 이 50 mm 를 넘 으면 재해 가 일어나 기 쉽 다 . 이 와 이즈미 쵸 에서 는 30 일 저녁 , 1 시간 에 70 mm 를 기록 하 고 29 일 부터 의 강우량 은 약 250 mm 에 달하 고 있 었 다 . 어두워 지 기 전 , 조기 대피 의 중요 함 을 다시 한 번 일깨워 주 었 다고 말 할 수 있 다 . 　 災害 時 、 自力 での 避難 が 難 しいお 年 寄 りや 障害 者 に 大 きな 被害 が 出 ることは 、 これまでも 繰 り 返 し 指摘 されてきた 。 재난 발생 시 , 자력 으로 피난 하 기 어려운 노인 과 장애 인 에게 큰 피해 가 나오 는 것 은 지금 까지 도 반복 해서 지적 해 왔 다 . 　 国 は ０６ 年 に 「 災害 時 要 援護 者 の 避難 支援 ガイドライン 」 を 策定 。 １３ 年 には 災害 対 策 基本 法 を 改正 し 、 自治 体 に 災害 弱者 の 名簿 作成 を 義務 づけ 、 個別 の 避難 計 画 を 作 るよう 促 してきた 。 정부 는 06 년 에 「 재난 발생 시 요원 호자 ( 원조 와 보호 가 필요 한 사람 , 특정 지원 수요자 ) 의 대피 지원 가이드라인 」 을 책정 . 13 년 에 는 재해 대책 기본법 을 개정 하 여 지자체 에 재난 약자 의 명부 작성 을 의무 화 하 고 개별 대피 계획 을 만들 도록 촉구 해 왔 다 . 　 また 介護 保 険 制度 も 、 グループホーム や 特別 養護 老人 ホーム に 、 避難 計 画 を 作 って 職員 に 周知 することや 、 避難 訓練 の 実 施 を 義務 づけている 。 또 , 개호 보험 제도 도 요양 시설 과 특별 양호 노인 시설 에 대피 계획 을 만들 어 직원 에게 주지 할 것 과 대피 훈련 실시 를 의무 화 하 고 있 다 . 　 こうした 準備 は 大 切 だが 、 肝 心 なのは 実 際 の 災害 を 想定 した 備 えになっているか 、 だ 。 이러 한 준비 도 중요 하 지만 그 보다 더 중요 한 것 은 실제 의 재난 을 상정 한 대비 가 되 고 있 는지 의 여부 이 다 . 　 福祉 施設 には 、 立地 しやすい 中 山間 部 など 、 土砂 災害 リスク が 高 いところにある 例 が 少 なくない 。 ０９ 年 には 中 国 ・ 九州地方 の 集中 豪雨 で 、 山口 県 内 の 特別 養護 老人 ホーム が 土石 流 に 襲 われ 、 ７ 人 が 亡 くなっている 。 복지 시설 은 입지 하 기 쉬운 중산 간 지역 등 토사 로 인한 재해 위험 이 높 은 곳 에 위치 해 있 는 예 가 적 지 않 다 . 09 년 에 는 추 고 쿠 , 쿠 슈지 방 의 집중호우 로 야마구치현 내 의 특별 양호 노인 시설 에 토석류 가 덮쳐서 7 명 이 사망 했 다 . 　 施設 の 立地 環境 を 踏 まえた 実 効 性 のある 避難 計 画 になっているかが 重要 だ 。 職員 が 少 なくなる 夜間 は 、 施設 内 だけで 全 入所 者 を 避難 させることが 難 しく 、 地域 との 連 携 体 制 を 日 頃 から 築 いておくことも 不 可 欠 だ 。 시설 의 입지 환경 을 고려 한 실효 성 있 는 대피 계획 이 되 고 있 는지 가 중요 하 다 . 직원 이 적 게 근무 하 는 야간 에 는 시설 내 뿐 만 아니 라 모든 입소자 를 대피 키 는 것 이 어렵 고 지역 과 의 연계 체제 를 평상시 부터 구축 해 나가 는 것 이 필수 불가결 하 다 . 　 この 機 会 に 、 全 国 の 福祉 施設 で 総 点 検 をしてほしい 。 이 를 계기 로 전국 의 복지 시설 에서 총 점검 을 하 길 바란다 . 　 雨 が 多 い 日本 で 水害 は 身 近 な 災害 だ 。 今回 も 各地 で 冠水 による 孤立 や 、 車 内 で 身 動 きがとれなくなった 人 がいた 。 ふだんから 自 宅 周 辺 の 危 険 を 知 り 、 防災 意識 を 高 めておきたい 。 비 가 많 은 일본 에서 수해 는 항상 우리 가까이 에 있 는 재해 이 다 . 이번 에 도 각지 에서 침수 에 의한 고립 과 차 안 에서 꼼짝 할 수 없 었 던 사람 들 이 있 었 다 . 평소 에 자택 주변 의 위험 을 인지 하 고 방재 의식 을 높일 필요 가 있 다 . ** 주 제 : 재난 발생 시 ‘ 재난 약자 ’ 에 대한 지역 사회 지원 체계 강화 방안 연구 - 한 ․ 일 양국 의 재난 약자 에 대한 사전 조사 체계 비교 를 중심 으로 - * 연구자 : 네모토 마사 쯔 구 ( 충북 대 사회 과학 연구소 ) , 아리 가 에리 ( 이바라키 대학교 ) * 학술지 : 「 한국 위기관리 논집 」 제 10 권 제 6 호 고령자 , 장애 인 을 비롯 한 이른바 ‘ 재난 약자 ’ 의 증가 가 인식 되 고 있 는 데 도 불구 하 고 큰 피해 가 발생 하 고 있 는 한국 , 일본 각국 에서 재난 대책 재검토 가 진행 되 고 있 다 . 한국 에서 는 장애 인 재난 위기관리 매뉴얼 이 배포 되 었 고 , 일본 에서 는 재난 약자 실태 를 파악 하 는 노력 이 계속 되 고 있 다 . 재난 약자 를 포함 한 지역 사회 지원 제도 가 구축 되 고 있 는 것 이 다 . 이 에 본 논문 은 한국 장애 인 재난 위기관리 매뉴얼 내용 과 일본 재난 약자 사전 조사 실태 분석 을 통하 여 향후 한국 에서 재난 약자 를 두루 포함 한 지역 사회 지원 체계 강화 에 대한 시사점 을 도출 하 고자 하 였 다 . 분석 결과 , 한국 장애 인 재난 위기관리 매뉴얼 은 본인 의 재난 관리 능력 을 사전 에 확인 할 수 있 는 장점 이 있 는 반면 에 지자체 , 지역 사회 가 그 내용 을 파악 하 는 방도 가 제공 되 어 있 지 않 다는 단점 이 있 다 . 따라서 특정 지원 수요자 사전 조사 를 통하 여 명확 한 정보 를 정리 할 필요 가 있 다 . 그리고 이 에 근거 한 지역 주민 피난 훈련 이 필요 하 다 . 여기 서 일본 ‘ 재 난시 특정 지원 수요자 조사표 ’ 를 참고 로 하 여 개인 별 상황 을 파악 한다면 누구 나 피난 할 수 있 고 누구 나 피난 을 도울 수 있 는 관계 를 구축 할 수 있 게 될 것 이 다 . 이 에 기초 하 여 재난 관리 매뉴얼 또한 보다 효과 적 으로 개선 해 나갈 수 있 게 될 것 이 다 . 관련 하 여 본 논문 은 ‘ 재난 약자 ’ 라는 용어 대신 일본 에서 사용 되 고 있 는 ‘ 災害 時 要 援護 者 ’ 에 해당 되 는 것 으로 ‘ 재 난시 특정 지원 수요자 ’ 라는 용어 를 제시 하 였 다 . 공유 하 기 글 요소