기원전 155 년 ( 경제 2 년 ) 조조 는 어사대부 가 되 어 조정 의 중추 인 승상 ㆍ태위와 함께 이른바 삼공 三公 의 반열 에 올라섰 다 . 자리 는 높 고 권력 은 무거워졌 다 . 그 는 경제 에게 지방 제후 들 의 권력 을 축소 시키 는 ' 삭 번 削 藩 ' 을 건의 했 다 . 이것 이 바로 ' 삭 번 책 ' 이 다 . 서한 왕조 에 대한 지방 세력 , 즉 번왕 藩王 들 의 위협 을 제거 하 자는 목적 이 었 다 . 그 는 문제 때 도 제후 의 권력 을 약화 시키 는 법 개정 을 여러 차례 건의 한 바 있 다 .