장충동 문화 단지 조성 계획 연구 한국 문화 정책 개발 원 / 한국 문화 정책 개발 원 / 2001 [ 정책 과제 2001 - 7 ] 1 . 연구 의 목적 장충동 일 대 는 문화 예술 의 요람 인 국립극장 , 옛 성곽 과 서울 을 조망 할 수 있 는 남산 , 젊음 이 숨쉬 는 대학 , 시민 의 쉼터 겸 레저 환경 이 조성 된 장충 공원 , 휴식 및 종합 생활 공간 인 호텔 등 이 병존 하 고 있 다 . 또한 남산 을 중심 으로 청소년 이 밀집 해 있 는 동대문 상가 와 대학로 가 연계 되 어 있 으며 , 충무로 와 명동 , 이태원 등 문화 환경 이 절실히 요청 되 는 지역 이 다 . 그 동안 남산 을 문화 역사 적 중심 축 으로 복구 하 여 재현 하 고자 하 는 계획 들 이 있 었 으나 , 대부분 이 일부 기능 의 변환 에 그쳐 실질 적 인 복합문 화 단지 개념 으로서 의 종합 적 인 마스터플랜 으로 는 한계 가 있 었 다 . 그러므로 본 연구 는 최근 에 국립 극장 이 활성 화 되 면서 문화 단지 를 조성 하 고 그 주변 과 의 문화 벨트 로 연계 하 는 복합문 화 지역 조성 을 위한 인프라 를 구축 하 는 데 목적 이 있 다 . 2 . 연구 내용 1 ) 복합 문화 단지 의 기본 구성 요소 국 , 내외 복합문 화 단지 설립 및 운영 사례 를 조사 , 분석 한 결과 , 도입 방안 은 다음 과 같 다 . 첫째 , 복합 문화 공간 은 공연 과 전시 등 예술 활동 과 교육 , 정보 자료 의 보급 활동 , 회의 나 영화 상영 등 문화 활동 과 시민 의 휴식처 로서 의 공원 기능 이 전체 또는 일부 기능 으로 어우러져 공간 또는 기능 의 일부분 이 전체 적 통합 기능 으로 정립 된 공간 이 다 . 건축물 의 기능 에 따라서 공연 과 전시 등 예술 활동 만 을 수행 하 거나 문화 활동 을 중시 하 여 다양 한 프로그램 이 부가 하 기 도 하 며 , 아울러 시민 의 휴식 공원 으로 활용 되 는 등 다양 한 양상 을 하 고 있 으나 , 그 운영 의 핵심 은 전체 적 활동 의 복합 기능 수행 에 있 다 . 둘째 , 건립 및 운영 주체 의 측면 에서 , 국가 ( 정부 ) 가 직접 건립 한 곳 은 퐁피두센터 , 바비 칸 센터 , 케네디센터 , 사우스 뱅크 아트 센터 등 이 며 , 민간 기구 및 자본 으로 건립 된 곳 은 링컨센터 , 가스 타 이히 문화 센터 , 스미소니언 박물관 등 이 다 . 셋째 , 단지 구성 요소 로서 , 단독 건축물 내 에서 복수 기능 을 유지 하 고 있 는 공간 은 퐁피두센터 이 며 , 단위 단지 내 에서 다수 의 전용 공간 을 보유 하 고 있 는 곳 은 미국 의 링컨센터 와 케네디센터 , 스미소니언 박물관 등 이 고 , 영국 의 바비 칸 센터 , 프랑스 의 라빌 레트 가 있 다 . 단위 지역 내 에서 강 이나 호수 또는 공원 을 따라서 개별 적 다수 의 전용 공간 이 밀집 되 어 복합 기능 을 유지 하 고 있 는 곳 은 사우스 뱅크 아트 센터 , ( 서 ) 베를린 문화 센터 , 우에노 공원 아트 센터 이 다 . 넷째 , 문화 예술 활동 의 유형 에 따라서 는 공연 과 전시 , 교육 과 정보 그리고 문화 활동 을 총체 적 으로 동시 에 수행 하 는 곳 은 여러 곳 이 있 으나 , 실질 적 으로 는 공연 에 중심 을 두 고 보완 적 으로 전시 활동 을 수행 하 거나 , 그 반 대로 전시 활동 에 중심 을 두 고 공연 을 수행 하 는 곳 이 대부분 이 다 . 퐁피두센터 는 국립 현대 미술관 이 있 으나 공연 기능 은 배제 되 어 있 으며 , 바비 칸 센터 는 공연 중심 으로 각 종 전시 활동 과 문화 활동 을 수행 한다 . 링컨센터 와 케네디센터 는 공연 중심 공간 이 면서 자료 활동 을 중시 하 며 , 스미소니언 박물관 은 전시 중심 이 면서 다양 한 활동 을 수행 한다 . 문화 예술 활동 이 총체 적 으로 이루어지 는 곳 은 공간 의 개념 보다 는 지역 또는 거리 의 형태 로 형성 된 복합 공간 으로 ( 서 ) 베를린 문화 센터 , 우에노 공원 아트 센터 이 다 . 이 공간 은 개별 적 문화 기관 들 이 한 지역 에 모여 있 어서 상호 독자 적 으로 운영 되 면서 복합 적 통합 기능 을 수행 하 고 있 다 . 다섯째 , 복합 문화 공간 의 운영 주체 는 복합 기능 을 수행 하 는 운영 본부 이 다 . 운영 본부 는 예술 활동 에 대한 직접 적 관여 나 참여 보다 는 각 공간 또는 기능 들 에서 상호 복합 적 으로 나타나 는 공통분모 적 기능 을 통합 적 으로 수행 한다 . 그 주 내용 은 조정 과 지원 그리고 관리 의 문제 이 다 . 운영 방법 으로서 는 노동 집약 적 이 거나 세분 화 된 기술 업무 는 임대 및 용역 계약 에 의하 여 통제 한다 . 그러므로 복합 문화 공간 의 운영 본부 에서 수행 하 는 복합 기능 은 공간 및 시설 을 활용 하 는 데 서 발생 하 는 상이 한 각종 활동 을 지원 하 는 데 발생 하 는 복합 적 이 고 노동 집약 적 업무 들 의 공통분모 적 사항 으로 규정 할 수 있 으며 , 그 포괄 적 내용 을 다음 과 같이 설정 할 수 있 다 . - 예산 및 운영 정책 수립 - 행정 업무 : 회계 , 보험 , 계약 ( 분쟁 조정 ) , 현금 출납 , 마케팅 , 상품 개발 , 섭외 - 건물 및 시설 의 관리 및 활용 - 예술 활동 지원 : 대관 , 매표 , 싸인 물 , 홍보 , 안내 등 - 기본 기술 지원 : 디스플레이 및 설치 , 무대 기술 등 - 정보 전산 및 매체 사업 - 협력 및 교류 사업 - 어린이 활동 지원 사업 - 편익 및 수익 사업 - 통합 축제 - 마케팅 및 상품 개발 등 이 다 . 이 외 에 도 예술 활동 을 지원 하 고 내부 조직 간 의 조정 업무 에 해당 되 는 모든 업무 가 포함 된다 . 외국 의 사례 에서 복합 문화 기능 을 주로 한 주요 사업 으로 는 - 영화 사업 - 회의장 운영 사업 - 교육 사업 - 관광 사업 - 어린이 활동 사업 - 편익 및 부대시설 운영 사업 - 회원 제 ( 특별 회원 제 ) 사업 - 후원 제사업 - 홍보 사업 - 정보 사업 - 매체 사업 - 이벤트 사업 - 종합 축제 등 이 있 다 . 여섯째 , 복합 문화 공간 의 단위 공간 또는 단위 활동 의 주체 는 운영 본부 와 동일 조직 일 필요 는 없 으나 통합 적 활동 을 위한 제도 적 마련 이 필요 하 다 . 복합문 화 공간 내 에 필수 적 이나 자체 운영 이 어려운 기관 ( 단체 ) 은 별도 의 운영 능력 이 있 는 조직 을 상주 시키 거나 또는 제휴 한다 . 그 대표 적 유형 이 교육 기능 과 정보 자료 ( 도서관 , 정보 센터 ) , 연구 및 보존 기능 이 다 . 일곱째 , 복합 문화 공간 에 는 일반 적 으로 예술 활동 별 전용 공간 을 보유 하 고 있 다 . 일부 에서 는 단위 장르 에 대한 전용 기능 을 고집 하 고 있 지만 실질 적 으로 는 대부분 동일 계열 의 한도 내 에서 여러 가지 상이 한 활동 을 수행 하 고 있 다 . 그 내용 은 예술 장르 간 의 문제 가 아니 라 공간 기능 상 가능 한 타 영역 의 프로그램 을 수용 하 고 있 다 . 그 가장 큰 이유 는 공간 활성 화 와 수익 사업 의 확대 이 다 . 바비 칸 센터 는 음악당 을 회의장 으로 사용 하 고 있 으며 , 사우스 뱅크 아트 센터 는 영화 상영 을 한다 . 모든 소형 공간 에서 는 시낭 송 회 등 문학 활동 이 주류 를 이루 고 있 다 . 전시 는 상업 전시 를 적극 적 으로 수용 하 고 있 으며 , 또한 전 시공간 도 미술관 내부 의 전시 보다 는 로비 나 콩코스 를 활용 하 고 있 다 . 옥외 공연 과 전시 활동 은 옥내 보다 인기 가 있 는 경우 가 많 으며 오히려 티켓 판매 수익 보다 도 편익 시설 에 대한 수익 을 더욱 중시 하 고 있 다 . 이상 과 같 은 복합문 화 공간 의 운영 에 대한 기본 방향 을 요약 하 면 복합 문화 공간 은 공간 내 다양 한 조직 과 단체 의 활동 을 원활 하 게 수행 할 수 있 도록 재원 및 재정 확보 , 공간 및 시설 의 관리 , 안내 및 홍보 등 예술 활동 의 지원 을 적극 적 으로 수행 하 는 운영 본부 에 의해 운영 되 며 , 합리 적 이 고 효율 적 운영 을 위하 여 예술 활동 에 대한 직접 투자 를 지양 하 여 , 사업 성 판단 에 의한 기업 경영 방식 의 운영 에 역점 을 두 고 있 다고 하 겠 다 . 그러므로 장충동 문화 단지 에 들어서 는 시설 건립 및 운영 방향 은 다음 과 같이 포괄 적 인 전제 를 중심 으로 구상 한다 . 첫째 , 다양 한 문화 시설 을 구상 한다 . 공연장 ( 음악당 과 극장 ) , 전 시장 ( 미술관 , 박 물관 ) , 영화관 , 학교 , 회의장 , 문화 산업 시설 ( 소리 , 정보 , 오락 등 ) 등 이 대상 이 된다 . 둘째 , 장충단 공원 의 공원화 기본 계획 과 연계 하 여 , 문화 의 거리 를 중심 적 으로 조성 한다 . 보행 중심 의 가로 를 따라 다양 한 계층 의 이용객 이 서로 어우러지 는 복합문 화 공간 을 구성 한다 . 2 ) 장충동 문화 단지 의 성격 「 CCC 2000 」 개념 은 CCC ( Changchung Culture Corridor : 장충 문화 회랑 ) 와 2000 이 라는 숫자 의 결합 이 다 . 즉 , 시간 적 으로 는 2000 년 대임 을 , 공간 적 으로 는 회랑 의 길이 가 2 , 000 m 임 을 상징 한다 . 한편 이 2 , 000 m 라는 거리 는 주요 지점 에 의해 500 m 씩 분할 됨 을 알 수 있 다 . 「 CCC 2000 」 구상 에서 , 국립극장 은 지리 적 위치 나 문화 의 내용 으로 볼 때 상징 적 정점 에 있 으며 , 국립극장 을 중심 으로 하 는 문화 회랑 인 것 은 분명 하 다 . 그러므로 중심 이 되 는 국립극장 은 의젓 하 나 외롭 지 않 아야 한다 . 이 는 국립극장 이 지니 는 문화 라는 것 의 가치 가 어느 정도 의 수준 을 요구 하 지만 , 많 은 사람 들 이 이용 할 수 있 는 흡인력 을 갖추 어야 함 을 의미 한다 . 그러나 현재 의 국립극장 은 단일 시설 로서 존재 하 여 중심 성 이 강하 다고 는 볼 수 없 을 것 이 다 . 이 에 대한 대안 으로 다른 기능 을 보완 하 여 중심 성 을 강화 하 여야 한다 . 즉 새로운 핵 ( 장충 체육관 의 재건축 ) 을 조성 하 여 시 종점 을 이루 도록 해야 한다 . 국립 극장 일대 는 대중교통 이 매우 발달 한 도시 교통 의 결절 점 이 다 . 이러 한 장점 을 최대한 으로 살려서 보 는 「 CCC 2000 」 과 더불 어 시민 들 이 쉽 게 찾 는 「 CCC 2000 」 이 되 어야 한다 . 즉 기존 의 문화 환경 을 강화 하 여 도시민 들 의 삶 의 질 을 향상 시킬 수 있 을 것 이 다 . 또한 현재 의 국립 극장 인근 의 공원 과 녹지 를 문화 환경 화 하 여 도시 문화 창출 과 시민 의 문화 생활 에 기여 할 수 있 는 환경 으로 조성 한다 . 3 ) 기본 구상 「 CCC 2000 」 의 회랑 ( corridor ) 은 장충동 지역 이 지형 상 두 산 사이 에 깊숙 하 게 패 어 들어가 마을 을 형성 하 고 있 으며 , 이러 한 마을 에 는 사람 들 이 많이 모이 는 특성 을 가지 므로 ‘ 결절 점 ( nodal point ) ’ 이 된다 . 전통 적 으로 극장 , 정거장 , 가로 는 사람 이 많이 모이 는 곳 이 다 . 「 CCC 2000 」 의 극장 ( 국립극장 ) , 정거장 ( 동대입구역 ) , 가로 ( 시장 ) 는 결절 점 이 며 , 이러 한 특성 을 살린다 . 특히 현재 의 국립 극장 일대 는 남산 의 타 지역 과 지리 적 , 도시 생태 적 으로 연결 이 안 되 므로 , 북쪽 축 과 의 연계 를 시도 해야 할 것 으로 보인다 . 「 CCC 2000 」 에서 의 극장 ( 국립극장 ) - 역 ( 동대입구역 ) - 시장 ( 동대문 시장 ) 의 연결 축 은 전통 적 인 의미 에서 의 이러 한 축 을 의미 한다고 할 수 있 다 . 축 의 설정 시 성격 이 서로 잘 맞 는 곳 을 연계 하 는 것 은 기본 적 인 사항 이 다 . 「 CCC 2000 」 의 경우 문화 ( 국립극장 등 ) 와 산업 ( 동대문시장 등 ) 기능 을 가진 곳 은 사람 을 끌어들이 고 performance 가 활발히 일어나 는 곳 이 므로 이 들 을 연결 하 는 축 의 설정 이 필요 하 다 . 4 ) 중점 사업 및 연계 사업 ( 1 ) 중점 사업 첫째 , 국립극장 을 재 정비 하 여 향후 ‘ 전통 공연 공간 ’ 으로 조성 한다 . 둘째 , 지금 의 한국자유총연맹 및 민주 평 통자 문회 의 부지 에 제 2 국립극장 을 신설 하 여 , 향후 현대 공연 및 미술관 으로서 의 역할 을 담당 하 게 한다 . 셋째 , 국립 극장 인근 의 녹지 를 문화 환경 화 하 여 시설 의 성격 및 기능 을 강화 한다 . 야외 조각 공간 , 미술관 등 문화 시설 의 설치 를 통해서 기존 녹지대 를 문화 환경 으로 조성 한다 . 넷째 , ‘「 CCC 2000 」 ' 시설 의 가장 중요 한 개념 중 의 하나 가 “ 문화 를 행하 는 것 ＋ 문화 를 창작 하 는 것 ” 이 라고 할 수 있 다 . 이러 한 개념 에서 볼 때 문화 를 창작 하 는 시설 로서 의 예술 창조 센터 가 필요 하 며 , 현재 의 리틀 야구장 , 장충 테니스장 부지 에 정보 오락 , 문화 산업 , 영상 음향 , 디지털 디자인 등 의 기능 을 수행 하 는 예술 창조 센터 를 설치 하 여야 한다 . 다섯째 , 장충 체육관 을 재 정비 하 여 , ‘ 청소년 대중 예술 의 장 ’ 으로 활성 화 시킨다 . 필요시 뮤지컬 및 무용 전용 극장 으로 개선 한다 . 여섯째 , 현재 국립 극장 으로 의 진입 로 는 차도 를 끼 고 편도 로 만 걷 는 1 m 남짓 한 폭 의 불 안정 한 인도 로 되 어 있 고 , 남산 3 호 터널 의 차 도 가 주 는 위압감 및 동대입구역 에서 국립극장 까지 구간 마다 의 단절 감 이 지속 됨 으로 인해 제 기능 을 하 지 못하 고 있 다 . 그러므로 이 를 대신 할 새로운 진입로 의 설치 가 필요 하 다 . 일곱째 , 중구 청 의 국립 극장 진입 도로 확장 계획 과 관련 하 여 , 도로 확 장시 , 도로 의 중간 부분 4 개 차로 에 는 지형 을 이용 한 지하 통로 를 설치 하 여 차량 을 통과 시키 고 , 그 상부 를 녹지 화 하 여 Eco - Plaza 를 조성 한다 . ( 2 ) 연계 사업 첫째 , 장충동 일 대 의 지역 적 특성 및 역사 적 의미 를 고려 하 여 공원 을 재 정비 한다 . 정비 방향 으로 는 장충단 및 사당 복원 , 민족 공원 성역 화 조성 , 생활 체육 시설 설치 등 을 들 수 있 다 . 둘째 , 동대입구역 은 「 CCC 2000 」 의 주요 관문 이 자 동대문시장 , 주변 의 호텔 , 장충 족발 집 군 등 주변 시설 로 의 연결 점 이 라고 할 수 있 으므로 , 동대입구역 지하 공간 을 개발 하 여 젊은이 의 활동 을 담 을 수 있 는 판매 , 위락 , 식 , 음료 판매 시설 등 이 적합 할 것 이 다 . 셋째 , 현재 동대입구역 에서 동대문 으로 의 가로 는 별 특색 을 가지 지 못하 여 사람 들 의 발길 을 끌어들이 지 못하 고 있 으므로 , 현재 의 가로 를 주제 가 있 는 거리 , 고유 한 성격 을 지닌 거리 로 조성 하 여 거리 를 활성 화 시키 는 것 이 다 . 다섯째 , 동대문 의류 상 가 는 의류 업종 의 테마 화 로 매우 활성 화 되 어 있 고 , 장충동 족발 집 군 은 먹거리 업종 이 테마 화 되 어 매우 유명 한 곳 이 다 . 이러 한 업종 테마 화 를 현재 의 일반 가로 까지 확산 시켜 ‘ 패션 거리 ’, ‘ 음식점 거리 ’ 등 으로 조성 하 면 , 기존 의 명물 거리 와 더불 어 가로 활성 화 에 크 게 기여 할 수 있 다고 본다 . 여섯째 , 장충동 문화 단지 street tour 개발 은 장충동 지역 일대 와 국립 극장 주변 을 명소 화 하 고 문화 관광 코스 로 개발 하 여 체계 적 이 고 효율 적 인 관광 이 될 수 있 도록 개발 한다 . 또한 내 , 외국인 관광객 을 대상 으로 ‘ 체험 의 축 ’ 과 ‘ 시간 의 축 ’, ‘ 테마 의 축 ’ 의 3 가지 기본 축 을 바탕 으로 차별 화 된 장충동 지역 탐방 이 이루어질 수 있 도록 연출 한다 . 5 ) 조성 기본 계획 수립 및 추진 계획 일반 적 으로 이러 한 유형 의 기본 계획 은 통상 도시 기본 계획 이나 재 정비 계획 속 에서 문화 시설 에 대한 총괄 적 인 시설 의 규모 나 입지 를 명시 화 하 고 투자 재원 과 기간 별 계획 을 수립 하 는 것 이 보통 이 다 . 여기 에 는 문화 시설 의 도시 의 전반 적 수준 을 제고 하 기 위한 총량 적 개요 가 다양 한 연구 를 통하 여 제시 되 어야 한다 . 계획 속 에서 는 대표 적 인 공연장 , 전시관 , 박물관 등 의 시설 건립 과 함께 장충단 의 역사 적 , 문화 적 인 특성 을 도출 하 여야 할 것 이 다 . 도시 재 개발 사업 계획 의 경우 에 문화 환경 의 개선 에 대한 사업 이 포함 될 수 있 으나 , 주로 상업 지구 나 주택 개량 등 에 초점 이 주어지 므로 , 섬세 한 문화 환경 의 과제 는 미미 하 게 다루 어 지 는 것 이 보통 이 다 . 따라서 문화 단지 기본 계획 은 이 들 과 는 성격 과 내용 상 별개 의 독립 된 종합 계획 으로서 수립 될 필요 가 있 다 . 장충동 문화 단지 조성 을 위한 재원 은 다음 과 같 은 기본 방향 에 의해 이루어져야 한다 . 첫째 , 투자 재원 의 다양 화 와 안정 적 예산 확보 둘째 , 대내외 만간 자본 의 참여 여건 개선 행정 지원 셋째 , 문화 콘텐츠 의 다양 성 확보 계획 및 문화 단지 조성 후 지속 적 인 민간 후 원 과 세계 문화 교류 이벤트 개발 등 이 다 . 장충동 문화 단지 조성 사업 은 국가 가 전체 사업 을 시행 하 는 가운데 지방 자치 단체 와 민간 이 협력 하 여 앞 에서 제시 된 적정 규모 의 문화 시설 확충 을 위해서 위 의 기본 방향 에 따라 3 , 500 억 원 의 목표 를 설정 한다 . 또한 이러 한 재원 조성 목표 액 의 조성 비율 은 일반 적 인 대외 문화 단지 사례 와 국내외 문화 시설 의 민간 인 참여 범위 등 을 참고 하 여 국비 2 , 000 억 원 ( 57 %), 지방 자치 600 억 원 ( 18 %), 민자 900 억 원 ( 25 %) 으로 설정 하 였 다 . 문화 단지 조성 건립 주체 를 , 건립 단계 에서 는 민자 유치 를 위해서 민자 유치 촉진 법 등 에 의해 관련 세제 및 행정 적 인 지원 을 받 을 수 있 는 민 , 관 합동 법인 으로 하 고 , 건립 후 운영 단계 에서 는 공공 성 확보 와 국가 예산 지원 등 에 유리 하 고 , 법 적 위상 도 상대 적 으로 높 은 특별법 에 의한 법인 으로 할 것 을 제안 하 며 , 이 에 따라 법 , 제도 와 행정 적 으로 지원 을 받 는 사업 으로 추진 한다 . 주요 어 : 복합 문화 공간 , 장충동 문화 단지 , CCC 2000 , 국립극장 공유 하 기 글 요소