민선 4 기 까지 는 자치 단체장 과 지방 의원 이 대부분 특정 정당 소속 이 어서 일방통행 식 지방 행정 이 이뤄졌 다 . 하지만 민선 5 기 는 중앙 정부 와 지방 정부 가 다르 고 , 여소 야 대 광역 의회 가 곳곳 에서 발생 했으며 , 보수 단체장 과 진보 교육감 이 동거 하 는 등 초유 의 갈등 구조 로 출범 했 다 . 자칫 하 면 대결 과 반목 으로 치달 을 수 있 는 조건 이 만들 어 진 셈 이 다 .