광무 황제 는 1899 년 이래 로 대한제국 중립화 를 위한 외교 에 노력 하 였 다 . 1900 년 을 전후 하 여 일본 과 러시아 가 요동반도 와 대한제국 의 지배 권 을 둘러싸 고 벌이 는 각축 은 더욱 치열 해졌 다 . 일본 은 청일 전쟁 을 통해 획득 한 요동반도 를 러시아 가 주도 한 ' 삼국 간섭 ' 으로 청국 에 반환 하 는 등 청국 에서 러시아 에 밀리 게 되 고 , 대한제국 에서 도 아관 파천 으로 친일 내각 이 러시아 세력 에 밀려났 다 .