화백 은 신 라만 이 가지 고 있 던 독특 한 회의 제도 로 《 수서 ( 隋書 ) 》 ' 신라 전 ' 에 는 " 국정 의 중요 한 문제 는 여러 신하 들 이 모여서 상세 하 게 회의 하 여 결정 한다 " 고 되 어 있 는데 , 이 와 마찬가지 로 화백 회의 는 각 부 의 장관 들 인 대등 들 이 모여 국정 전반 에 걸쳐 정책 을 논의 하 는 중앙 귀족 의 회의체 였 던 것 이 다 . 이러 한 귀족 세력 들 을 대표 하 고 , 통솔 하 는 동시 에 회의 를 주재 하 는 의장 이 바로 상대 등 이 라는 관직 이 었 으므로 자연 흥덕 대왕 의 장례식 후 소집 된 회의 의 의장 은 김균정 이 었 던 것 이 다 .