여야 정당 이 지방 선거 승패 에 목 을 매 는 것 은 단체장 과 지방 의원 이 사실상 정당 의 하부 조직 으로 전락 해 있 는 지방 자치 의 현실 과 밀접 하 게 관련 이 돼 있 다 . 중앙당 과 지역 국회의원 이 대선 · 총선 을 위한 조직 으로 활용 하 기 위해 지방 선거 에 영향력 을 행사 하 고 후보 는 주민 과 자치 보다 한 자리 하 는 데 더 관심 을 가져 정당 에 기대 는 악순환 이 지금 과 같 은 기형 적 인 지방 선거 와 지방 자치 를 낳 았 다 . 지방 자치 와 지방 선거 가 중앙 정치 에 심각 하 게 오염 된 지금 상태 라면 지방분 권 개헌 이 실현 된다 해도 지방 자치 와 분권 이 제대로 실현 되 기 는 쉽 지 않 아 보인다 .