시 가 제공 하 는 대물변제 는 민간 사업자 의 총수입 에 해당 되 므로 토지 에 조성 되 는 건물 등 이 대물변제 감정가 에서 빠지 면 시 가 거둬 들일 수 있 는 초과 이익 이 줄 수 밖에 없 다 . 이 때문 에 기대 초과 이익 은 줄 고 실질 초과 이익 은 민간 사업자 가 챙기 는 것 아니 냐 는 ‘ 특혜 논란 ’ 이 일각 에서 제기 되 고 있 다 .