의도 한 효과 를 내 기 보다 는 부작용 을 낳 고 있 는 많 은 정책 에 대해 대부분 의 정책 담당자 는 그 원인 을 어쩔 수 없 는 요인 들 탓 으로 돌린다 . 예 를 들 면 환경 의 변화 나 반대 세력 의 저항 탓 을 한다 . 다른 말 로 하 면 그 원인 을 내부 에서 찾 는 것 이 아니 라 외부 에서 찾 는다 . 그러나 원칙 적 으로 외부 요인 이란 없 다 . 고려 하 지 못한 요인 들 만 있 을 뿐 이 다 . 우리 의 지식 과 생각 , 즉 우리 의 사고 모형 ( Mental model ) 이 현실 을 충분히 반영 하 지 못하 기 때문 에 정책 의 부작용 이나 실패 가 발생 하 는 것 이 다 ( 시스템 사고 에 입각 한 정책 설계 방안 , 삼성 경제 연구소 , 2008 ) . 정책 수립 은 종합 적 사고 가 기본 이 다 . 경찰 을 증원 하 면 범죄 에 효과 적 으로 대응 할 수 있 다고 보 는가 ? 많 은 경우 에 범죄 가 증가 하 면 경찰 을 증원 해 단속 을 강화 하 는 방향 으로 대응 한다 . 범죄자 들 을 대거 잡아들이 면 일시 적 으로 범죄 는 줄어들 지만 다른 문제 가 야기 된다 . 교도소 는 곧 만 원 이 되 고 , 이 에 대해 사법부 에서 는 가석방 을 늘리 거나 형량 을 낮추 는 방식 으로 대응 하 게 된다 .