새로운 욕구 에 대처 하 기 위해서 는 기존 의 사회 적 이 고 제도 적 장치 로서 는 어려움 이 있 다 . 특히 이 와 같 은 욕구 는 비록 전문 적 인 서비스 를 필요 로 하 는 것 은 아닐지라도 가족 구성원 이나 사회 적 인 도움 을 필요 로 한다 . 따라서 과거 의 지역 사회 공동체 나 가족 및 친족 이 수행 하 였 던 원조 기능 을 새로운 조직 과 집단 이 대체 하 여야 하 는 필요 성 이 대두 되 고 있 다 .