첫 번 째 의 요인 은 교육 목표 에 대한 시각 의 변화 이 다 . 1970 년 대의 ' 근본 으로 돌아가 기 운동 '( back to basics movement ) 은 저 수준 기능 의 강조 와 함께 최소 능력 검사 의 만연 을 초래 하 였 다 . 1991 년 미국 정부 는 ' 미국 2000 '( America 2000 ) 의 선언 을 통하 여 정교 화 된 교육 목표 와 높 은 성취 기준 을 지향 하 는 쪽 으로 교육 개혁 을 추진 하 였 다 . 미국 정부 는 모든 학생 들 이 세계 수준 의 기준 을 통과 할 수 있 는 학교 를 만들 어 보 려는 거대 한 실험 을 시작 하 게 되 었 다 . 이 에 따라 각 교과 내용 별 로 학생 들 이 알 아야 만 하 는 , 그리고 할 수 있 는 것 의 세부 기준 을 제시 하 는 국가 교육 과정 ( national curriculum ) 이 만들 어 지 게 되 었 다 . 동시 에 단편 적 인 사실 이나 정보 보다 는 창의 적 사고 , 의사 결정 , 문제 해결 , 학습 하 는 방법 의 학습 , 협력 , 자기 관리 등 과 같 은 고 수준 의 기능 을 강조 하 는 쪽 으로 교육 목표 가 수정 되게 되 었 다 . 그런데 기존 의 표준 화 된 선다형 검사 로 는 이러 한 고 수준 기능 들 을 제대로 평가 할 수 없 기 때문 에 이러 한 새로운 목표 에 부합 하 는 새로운 평가 방법 의 도입 이 절실 하 게 요청 된 것 이 다 .