중국 에 더 가까이 " … 서해 가 뜬다 ▲ 덩샤오핑 ⊙ 서해안 시대 의 배경 … 덩샤오핑 의 선부론 ( 先 富 論 ) 에서 시작 서해안 시대 의 시작 은 중국 의 최고 지도자 였 던 덩샤오핑 에게서 나왔 다 . 1978 년 덩샤오핑 은 ‘ 선부론 ( 先 富 論 ) ’ 을 주창 했 다 . ‘ 준비 된 자 가 먼저 부자 가 돼 부 ( 富 ) 를 확산 한다 ’ 는 이 이론 은 경제 성장 을 이루 기 위해 지역 간 개인 간 빈부 격차 를 용인 하 겠 다는 의미 다 . 덩샤오핑 은 “ 조건 을 갖춘 지구 ( 地區 ) 는 먼저 발전 할 수 있 으며 일부 지구 는 발전 이 다소 늦 을 수 도 있 다 . 먼저 발전 한 지구 가 발전 이 늦 은 지구 를 이끌 고 최종 적 으로 공동 의 부 를 달성 하 자 ” 고 주장 했 다 . 한 서방 기자 가 덩샤오핑 에게 “ 결국 자본주의 를 채택 한 것 아니 냐 ” 고 질문 하 자 그 는 “ 부자 가 되 는 것 은 죄 가 아니 다 ” 라는 말 로 답변 을 대신 했 다 . 덩샤오핑 의 선부론 을 구체 화 한 중국 의 6 · 5 계획 ( 1981 ~ 1985 ) 은 국토 를 연해 지 구 , 내륙 지구 , 미발 달 지구 등 으로 구분 한 뒤 연해 지구 에 특혜 를 줬 다 . 이 계획 은 연해 지구 에 대해 “ 기존 의 기초 를 적극 적 으로 이용 하 고 우세 ( 優勢 ) 를 충분히 발휘 하 면서 내륙 지구 를 대동 하 고 경제 를 한 단계 더 발전 시켜야 한다 ” 고 목표 를 제시 했 다 . 반면 내륙 지구 에 대해서 는 “ 연해 지 구 경제 발전 을 지원 해야 한다 ” 며 보조 적 인 지위 를 부여 했 다 . 국토 의 균형 발전 보다 는 경제 성장 과 효율 성 을 중시 하 는 입장 을 분명히 한 것 이 다 . 이후 외국인 투자 가 수출입 활동 에 유리 한 중국 동부 연해 지역 에 몰려들 었 다 . 개혁개방 이전 까지 만 해도 중국 은 안보 등 의 이유 로 내륙 위주 의 개발 정책 을 폈었 다 . ⊙ 한국 의 서해안 개발 … 1986 년 인천시 가 영종 도 신 공항 구상 한국 의 서해안 개발 구상 은 1980 년 대 후반 서해 연안 지방 자치 단체 를 중심 으로 먼저 제기 됐 다 . 남덕우 전 국무총리 에 따르 면 1986 년 인천시 도시 계획 국장 이 었 던 박연수 씨 가 영종 도 신 공항 계획 의 주역 이 었 다 . 그 는 송도 신 도시 의 건설 , 수도 권 신 공항 의 영종 도 유치 , 영종도 · 용유도 의 국제 관광 휴양 단지 개발 등 을 골자 로 하 는 인천시 장기 발전 전략 을 당시 박배근 시장 에게 보 고 했 다 . ▲ 21 세기 수도 권 비전 개념 도 이 계획 은 당시 로서 는 허황 된 것 처럼 보였 다 . 영종도 와 용유도 는 경기도 의 땅 이 었 다 . 수도 권 신 공항 은 이미 청주 로 결정 돼 토지 매입 이 일부 진행 된 상태 였 다 . 인천 은 수도 권 인구 억제 정책 의 주요 대상지 였 다 . 영종도 는 안보 상 으로 도 허브 공항 으로 위치 시키 기 에 적합 해 보이 지 않 았 다 . 박 시장 은 인천 자유 구역 구상 을 당시 전두환 대통령 에게 보 고 했 다 . 그러나 비서실 과 관련 부처 의 반대 에 부딪혀 사업 을 추진 할 수 없 었 다 . 후임 이재창 시장 이 바통 을 이 어 받 아 본격 적 인 사업 에 착수 했 다 . 이 시장 은 노태우 대통령 의 초도 순시 와 이듬해 의 연두 순시 에서 이 계획 을 별도 로 보 고 했 다 . 노태우 대통령 은 인천 지역 의 제 9 공수부대 초대 여단장 을 거쳤 다 . 당시 눈병 을 치료 하 기 위해 용유도 를 방문 한 일 이 있 었 기 때문 에 현장 상황 을 잘 알 고 있 었 다 . 청와대 경제 수석 실 도 인천 공항 계획 을 지지 했 다 . 결국 대통령 의 재가 를 얻 는 데 성공 했 다 . 이 전 시장 은 1989 년 3 월 이 사업 을 전담 할 기구 로 ‘ 공영 개발 사업단 ’ 을 발족 시켰 다 . 그러나 경기도 땅 인 영종도 와 용유도 를 인천시 에 편입 하 는 일 이 쉽 지 않 았 다 . 대통령 의 결정 과 당론 에 도 불구 하 고 국회 내 무위 소위 에서 편입 안 은 부결 됐 다 . 인천시 는 1988 년 4 월 ‘ 인천 발전 시민 협의회 ’ 를 내세워 국회 앞 에서 시위 를 하 는 등 정치 권 을 압박 했 다 . 결국 내 무위 본회의 에서 편입 안 은 가결 됐 다 . 1992 년 인천 국제공항 건설 이 시작 됐 고 공사 는 8 년 남짓 걸려 2001 년 3 월 완공 됐 다 . 인천 공항 은 동북아 최대 의 공항 으로 개항 5 년 만 에 세계 3 위 의 화물 공항 으로 부상 했 다 . 수출입 액 규모 는 단숨에 부산항 을 뛰어넘 었 다 . 불과 몇 년 만 에 대한 민국 최대 의 수출 입항 으로 성장 한 것 이 다 . 중국 과 의 교역 은 단순히 공산품 을 생산 해 수출 하 면 됐 던 종전 의 대미 · 대일 교역 과 는 성격 이 달랐 다 . 미국 등 주요 선진국 시장 에서 한국 산 제품 이 값싼 중국 산 에 밀려나 는 현상 이 벌어졌 다 . 그 대신 중국 을 거친 우회 수출 은 급증 했 다 . 한국 의 대 ( 對 ) 중국 수출액 은 1990 년 불과 10 억 달러 에 도 미치 지 못했 다 . 그러나 1992 년 8 월 한 · 중 수교 이후 수출 이 본격 화 해 2003 년 에 는 351 . 1 억 달러 로 35 배 나 증가 했 다 . 우리 나라 의 전체 수출 에서 중국 이 차지 하 는 비중 은 1992 년 3 . 5 % 에서 2004 년 상반기 19 . 1 % 로 커졌 다 . 2003 년 한국 의 대 중국 무역수지 흑자 는 132 억 달러 로 전체 무역 수지 흑자 의 88 . 1 % 를 차지 했 다 . 대 중국 수출 에 차질 이 생기 면 무역 수지 가 적자 로 반전 되 는 상황 이 된 것 이 다 . 한국 이 중국 에 수출 하 는 주요 품목 은 완제품 이 아니 라 부품 이 다 . 중국 3 대 수출 품목 은 합성수지 , 컴퓨터 부품 , 휴대폰 부품 이 다 . 미국 수출품 이 주로 자동차 , 휴대폰 등 완제품 인 것 과 다르 다 . 그 이유 는 중국 에 진출 한 한국 기업 이 한국 에서 부품 을 조달 하 는 경우 가 많 았 기 때문 이 다 . ▲ 중국 칭다오 리 춘 지역 에 형성 된 한국 거리 . 2003 년 산업자원부 의 조사 결과 에 따르 면 해외 에 진출 한 한국 기업 의 63 . 7 % 가 원 · 부자재 를 한국 에서 조달 하 고 있 었 다 . 부품 의 현지 구입 은 20 . 4 %, 제 3 국 수입 은 15 . 9 % 에 불과 했 다 . 중국 의 해외 수출 이 늘 면 한국 산 부품 의 대 중국 수출 도 늘어나 는 구조 다 . 한국 의 해외 투자 역시 중국 쏠림 현상 이 뚜렷 하 다 . 1992 년 한국 의 중국 투자 규모 는 1 . 2 억 달러 였 다 . 그러나 2002 년 대 중국 투자 는 9 . 6 억 달러 로 늘 어 미국 을 제치 고 중국 이 한국 의 해외 투자 1 위 국가 로 부상 했 다 . 2003 년 에 는 전체 해외 투자 금액 의 39 %( 14 . 3 억 달러 ) 를 중국 에 쏟 아 부 었 다 . 국내 기업 의 중국 투자 ( 1988 ~ 2004 년 ) 는 금액 기준 으로 91 . 6 % 가 중국 황해 연안 에 집중 됐 다 . 산둥성 에 대한 투자 ( 35 . 2 %) 가 가장 많 았 고 그 다음 으로 장쑤 성 ( 13 . 2 %), 랴오닝 성 ( 11 . 6 %), 톈진 ( 11 . 2 %), 베이징 ( 9 . 1 %), 상하이 ( 6 . 5 %) 순 이 었 다 . 황해 를 둘러싸 고 한 · 중 간 투자 와 국제 분업 의 거미줄 망이 형성 된 것 이 다 . 중국 의 경제특구 는 1980 년 대 광둥성 선전 , 주하 이 , 산터우 를 시작 으로 황해 연안 을 따라 산둥성 의 칭다오 , 톈진 과 랴오닝 성 의 다롄 까지 확산 됐 다 . 그 결과 황해 는 거대 도시 들 로 둘러싸인 바 다가 됐 다 . 황해 를 자연 이 닦 아 놓 은 고속도로 라고 상상 하 면 이 도시 간 국제 분업 의 가능 성 은 무한 하 다 . 인천 과 중국 칭다오 의 거리 는 불과 600 ㎞. 쾌속선 을 타 면 7 시간 만 에 닿 을 수 있 고 , 비행기 로 는 1 시간 남짓 의 거리 다 . 환 황해 지역 의 관점 에서 보 면 우리 나라 의 서해안 은 지리 적 으로 중심 에 위치 해 있 다 . 이 때문 에 “ 황해 해상 경제 공동체 를 건설 하 자 ” 는 주장 까지 나왔 다 . 건축가 이 자 도시 설계가 인 김석철 씨 는 저서 ‘ 희망 의 한반도 프로젝트 ’ 에서 “ 인천 과 칭다오 , 다롄 세 항만 도시 가 인천 공항 을 허브 공항 으로 물류 동맹 을 이루 고 해상 공단 을 자유 경제 지대 로 만들 면 세계 어느 지역 보다 경쟁력 있 는 경제 공동체 를 이룰 수 있 다 ” 고 주장 했 다 . 그 는 “ 해상 공단 은 임해 공단 과 달리 배 가 공단 까지 직접 들어오 는 개념 ” 이 라며 “ 모든 물류 가 해상 에서 이뤄지기 때문 에 신속 한 분업 과 공동 작업 이 가능 하 다 ” 고 설명 했 다 . 황해 경제 공동체 가 탄생 하 려면 한 · 중 · 일 3 국간 정치 적 갈등 을 해소 하 고 남북 관계 를 개선 하 는 등 넘 어야 할 장애물 이 많 다 . 또 한국 이 국제 분업 의 덕 을 보 려면 중국 과 의 기술 격차 를 유지 하 고 서비스 산업 에서 앞서 가 는 등 경제 적 필요 조건 도 있 다 . 삼성경제연구원 의 박번순 수석 연구원 은 “ 중국 은 선진국 의 자본 과 기술 을 유치 해 단기간 에 복합 산업 지역 을 건설 하 는 수련 형 발전 을 하 기 때문 에 기술 격차 와 수직 적 분업 관계 를 유지 하 기 가 어렵 다 ” 고 지적 했 다 . 그럼에도 불구 하 고 한국 의 미래 가 ‘ 황해 를 어떻게 활용 하 는가 ’ 에 달려 있 음 을 부인 하 기 는 어렵 다 . 지난 5 월 4 일 전남 목포시 신 ( 新 ) 외항 에 는 4 만 3524 t 급 유람선 ‘ 더 월드 ’ 가 입항 했 다 . 바하마 선적 의 이 배 는 바다 를 떠다니 는 초호 화 아파트 단지 다 . 배 에 18 ~ 108 평 짜리 아파트 를 지 어 일반 에 분양 했 는데 분양 가 는 평 당 1 억 원 정도 . 조깅 코스 와 테니스장 , 골프 연습장 , 피트 니스 센터 , 카지노 까지 갖췄 다 . 이 배 로 세계 를 유람 하 는 유럽 · 북미 의 부유층 120 여 명 은 이틀 간 목포 · 순천 의 관광지 를 둘러본 뒤 중국 다롄 으로 떠났 다 . 목포 가 중국 으로 가 는 길목 에 있 어 들렀 다 . 그러나 신 외항 이 없 었 다면 수심 이 낮 아 입항 할 수 없 었 을 것 이 다 . ‘ 서해안 시대 ’ 라는 말 은 1980 년 대 후반 처음 등장 했 다 . 당시 중국 이 개혁 개방 을 하 면서 빠른 속도 로 경제 성장 을 하 자 중국 과 의 교역 이 확대 될 것 이 라는 기대감 이 생겨났 다 . 서해안 개발 에 대한 필요 성 도 제기 됐 다 . 그때 까지 우리 나라 의 경제 개발 은 주로 최대 수출입 항구 인 부산항 과 수도 서울 을 잇 는 경부고속도로 를 중심 축 으로 이뤄졌 다 . 주요 교역 국인 미국 과 일본 을 오가 는 화물선 에 는 경부고속도로 주변 의 포항 · 울산 · 마산 · 창원 · 대구 · 구미 등 남동 공업 단지 에서 생산 한 공산품 이 실렸 다 . ▲ 목포 를 거쳐 중국 다롄 으로 간 호화 유람선 ' 더 월드 ' 중국 의 개혁 개방 은 세계 경제 의 물줄기 를 태평양 연안 에서 황해 연안 으로 끌어왔 다 . 중국 이 1984 년 경제특구 로 지정 한 14 개 도시 중 10 개 가 중국 의 동해 안 즉 황해 연안 에 위치 했 다 . 황해 를 중심 으로 비행기 1 시간 남짓 거리 에 는 서울 , 상하이 , 베이징 , 후쿠오카 , 부산 등 무역 활동 이 활발 한 한 · 중 · 일 의 거대 도시 들 이 밀집 했 다 . 그 결과 ‘ 환 ( 環 ) 황해 지역 ’ 으로 불리 는 엄청난 잠재 적 경제 권 이 형성 됐 다 . 아직 다듬 어 지지 는 않 았 지만 경제 적 가능 성 은 세계 의 어떤 지역 보다 크 다 . 상하 이 이북 의 중국 연해 지역 과 한국 , 일본 규슈 를 포함 하 는 환 황해 지역 은 인구 가 3 억 명 이 넘 고 세계 GDP 의 5 % 를 차지 한다 . 특히 제조업 분야 에서 세계 최대 의 공업 지역 이 다 . 환 황해 지역 의 잠재력 에 가장 먼저 눈 을 뜬 것 은 규슈 등 일본 의 지방 정부 였 다 . 황해 를 바라보 고 있 는 후쿠오카 , 기타큐슈 등 규슈 지방 의 도시 들 은 태평양 에 면한 일본 의 다른 지방 보다 경제 가 상대 적 으로 낙후 됐었 다 . 일본 의 전후 경제 발전 역시 태평양 건너편 에 있 는 미국 에 대한 수출 을 중심 으로 이뤄졌기 때문 이 다 . 중국 의 경제 성장 을 지켜보 던 일본 의 지방 정부 가 ‘ 환 황 해 경제 권 ’ 이 라는 개념 과 용어 를 먼저 사용 하 기 시작 했 다 . 1980 년 대 말 냉전 체제 의 붕괴 는 이 같 은 움직임 을 가속 화 시켰 다 . 그간 냉전 의 장벽 에 의해 제한 돼 있 던 지역 내 국가 들 과 의 교류 가 확대 될 수 있 는 길 이 열렸 기 때문 이 다 . 지리 적 근접 성 을 기반 으로 한 동북아 지역 내 국가 · 지방 간 의 경제 블록 을 형성 하 자는 구상 이 쏟아졌 다 . 유럽 공동체 ( EC ) 와 북미 자유 무역 협정 ( NAFTA ) 등 서구 에서 시작 된 세계 경제 의 지역 화 추세 도 이런 시각 에 힘 을 실 어 줬 다 . 1980 년 대 우리나라 의 서해안 개발 구상 은 갯벌 을 메우 고 그 땅 에 산업단지 를 건설 하 는 수준 이 었 다 . 1988 년 국토연구원 이 작성 한 서해안 개발 보고서 는 “ 서해안 의 넓 은 간척지 를 매립 하 면 필요 한 토지 자원 을 풍부 하 게 확보 할 수 있 다 ” 며 “ 임해 공업 기지 , 서안 과 내륙 을 연결 하 는 공업 벨트 , 공업 및 항만 건설 고속도로 등 에 초점 이 맞춰져야 한다 ” 고 설명 했 다 . 이 구상 에 는 서해안 고속도 로 건설 , 새만금 등 간척 사업 , 아산만 에 산업 기지 와 공업항 건설 , 군산 · 장항 지역 에 임해 공단 건설 등 이 포함 돼 있 었 다 . 이후 대부분 실현 된 구상 이 다 . 그런데 1990 년 대 이후 ‘ 서해안 시대 ’ 에 대한 인식 의 변화 가 왔 다 . 1970 ~ 1980 년 대식 공업 단지 보다 는 물류 · 서비스 산업 의 중요 성 이 부각 되 기 시작 한 것 이 다 . “ 한국 을 동북아 물류 중심지 로 만들 자 ” 는 구상도 이 무렵 표면 화 됐 다 . 중국 에 더 가까이 " … 서해 가 뜬다 인천 은 송도 신항 건설 , 광주 충남 은 서쪽 으로 도청 이전 중국 의 개방 으로 교역 급증 … 황해 지역 잠재 경제 력 엄청나 인천광역시 주민 들 사이 에서 는 요즘 “ 서쪽 으로 가 야 성공 한다 ” 는 말 이 유행 하 고 있 다 . 예전 에 는 수도 서울 에서 가까운 동쪽 에 살 아야 출퇴근 거리 도 짧 고 여러모로 편리 했 는데 최근 에 는 사정 이 달라졌 다 . 인천광역시 에서 최근 집값 이 비싸 고 상승 률 이 높 은 곳 은 송도 신 도시 , 영종도 , 논현 지구 등 모두 서해안 에 몰려 있 다 . 서울 에서 도 비슷 한 현상 이 나타났 다 . 부동산 포털 닥터 아파트 에 따르 면 올해 상반기 아파트 값 상승 률 이 가장 높 았 던 구 는 서울 의 서쪽 에 위치 한 양천구 였 다 . 양천구 의 아파트 값 상승 률 은 34 . 1 % 로 서울 강남구 ( 22 . 91 %) 보다 높 았 다 . 용산구 ( 18 . 16 %), 서초구 ( 17 . 86 %), 강서구 ( 16 . 04 %) 등 아파트 값 상승 률 5 위 지역 중 서쪽 에 위치 한 구 ( 양천 · 강서구 ) 가 두 곳 이나 포함 됐 다 . 수도 권 신 도시 도 마찬가지 다 . 산본 ( 26 . 73 %), 평촌 ( 23 . 47 %), 일산 ( 18 . 74 %) 등 서쪽 에 위치 한 신 도시 는 분당 ( 16 . 54 %) 보다 상승 률 이 높 았 다 . ▲ 충남 경제자유구역 의 중심 항만 이 될 당 진항 의 모습 . 바다 건너 멀리 평택 지역 항만 이 보인다 . 부동산 전문가 들 은 “ 서울 강남 에서 경기도 판교 , 분당 , 용인 으로 이어지 는 경부 축 에 이어 서울 용산 에서 상암동 , 마곡 지구 , 인천 송도 · 영종 신 도시 로 이어지 는 경인 축 의 가치 가 높 아 졌 기 때문 ” 이 라고 설명 했 다 . 경인 축 은 남쪽 으로 는 광명시 와 평촌 · 산본 신 도시 를 거쳐 경기도 화성시 , 평택항 으로 이어지 고 북쪽 으로 는 일산 · 파주 신 도시 와 연결 된다 . 우리 나라 국토 의 서쪽 에 는 최근 10 여 년 간 대 규모 투자 가 이뤄졌 다 . 동북아 최대 공항 인 인천 국제공항 이 개항 했 고 서해안 고속도로 가 개통 됐 다 . 영종도 · 송도 · 청라 지구 등 인천 경제자유구역 이 서서히 윤곽 을 드러냈 다 . 이 지역 과 서울 을 연결 하 는 인천 공항철도 와 지하철 9 호 선 은 2009 년 까지 개통 될 예정 이 다 . 서해안 항만 도 활기 를 띠 고 있 다 . 경기도 평택항 과 충청남도 대산 항 은 수출입 물동량 이 빠르 게 늘 면서 부두 시설 확충 에 나서 고 있 다 . 인천 광역시 는 송도 에 신항 건설 을 추진 하 고 있 다 . ▲ 자동차 수출 항구 로 떠오르 고 있 는 경기도 평택항 . 수도 권 이남 의 지방 자치 단체 에서 도 서쪽 쏠림 현상 이 뚜렷 하 다 . 충청남도 는 지난 5 월 도청 소재지 를 대전광역시 에서 서해안 태안반도 에 위치 한 홍성군 홍북면 으로 이전 하 기 로 확정 했 다 . 2012 년 까지 홍북면 과 예산군 삽교읍 일대 에 신 도시 를 건설 한 뒤 2013 년 도청 · 교육청 · 경찰청 을 이전 할 계획 이 다 . 충청남도 의 중심 이 경부고속도로 부근 에서 서해안 고속도로 부근 으로 바뀌 는 것 이 다 . 전라남도 는 이미 2005 년 에 도청 소재지 를 광주광역시 에서 서해안 에 접한 무안군 남악 신 도시 로 이전 했 다 . 해안가 에 건설 중 인 무안 국제공항 과 2004 년 개항 한 목포 신 외항 을 지역 발전 의 핵심 인프라 로 추진 하 고 있 다 . 목포 신 외항 은 수심 이 15 m 로 5 만 t 급 선박 을 접안 할 수 있 다 . 중국 상하이 까지 거리 는 불과 594 ㎞. 기아 자동차 광주 공장 이 수출 부두 로 이용 한다 . 전라북도 는 군산 해안가 에 국내 최대 의 산업단지 ( 군장 지구 4080 만 평 ) 를 조성 중 이 다 . 군산 에 는 GM 대우 자동차 공장 이 있 다 . 또 물막 이 공사 를 마친 새만금 간척지 를 국제 물류 · 산업 단지 및 관광지 로 개발 하 는 방안 을 추진 하 고 있 다 . 정부 부처 간 이해 갈등 과 환경 단체 의 반대 로 성사 여부 는 아직 불 투명 하 다 . 그러나 지역 개발 의 관심 은 온통 서해안 에 쏠려 있 다 . 왜 이토록 서해안 에 열광 하 는가 ? 서쪽 에 는 개발 가능 한 땅 도 많 지 않 고 바닷물 도 갯벌 때문 에 누런빛 을 띠 지 않 나 ? 이 의문 에 대한 해답 은 서해 바다 건너 에 있 는 중국 에 있 다 . 주간 조선 스크랩 공유 하 기 글 요소