그러 자면 정책 의 정합성 ( 整合 性 ) 을 바탕 으로 국민 의 동의 를 구해야 한다 . 정책 의 정합성 이 란 시대 적 당위 성 에서부터 일 의 순서 , 비용 대 효율 의 균형 등 으로 이해관계 의 조율 이 가능 할 때 획득 된다 . 이를테면 규제 완화 가 정부 ( 관료 ) 의 불 투명 성 을 제거 하 기 위한 필요 조건 이 라면 , 공정 한 시장 은 건전 한 시장 경제 를 위해 필수 조건 이 다 . 이 두 조건 이 균형 을 이룰 때 정책 은 충분조건 으로서 정합성 을 가질 수 있 고 국민 의 동의 를 얻 을 수 있 는 것 이 다 . 노사 문제 또한 예외 가 아니 다 . 법치주의 가 노동조합 에 는 강하 게 , 재벌 에 는 느슨 하 게 적용 된다면 노사 갈등 을 피할 수 없 으며 , 그런 법치 로 는 국민 통합 을 이룰 수 없 다 .