남북교역 의 모태 는 88 년 ‘ 7 · 7 선언 ( 민족자존 과 통일 번영 을 위한 특별 선언 ) ’ 이 다 . 노태우 정부 는 이 선언 을 통해 “ 분단 의 벽 을 헐 고 모든 부문 에 걸쳐 ( 남북 ) 교류 를 실현 할 것 ” 이 라고 천명 했 다 . 노태우 정부 는 북쪽 공작원 들 의 1987 년 11 월 말 대한항공 ( KAL ) 858 기 폭파 사건 이 벌어진 지 7 개월 여 만 에 남북 관계 의 패러다임 을 바꾼 이 선언 을 발표 했 다 .