또한 실제 정치 현실 에서 는 헌법 의 규정 보다 는 오히려 헌법 의 하위 법규 인 법률 과 시행령 , 시행 규칙 등 이 정치 적 결과 를 지배 하 고 있 기 때문 에 굳이 헌법 을 개정 하 여 권력 구조 를 개편 하 기 이전 에 현행 헌법 하 에서 정치 문화 와 정치 의식 을 바꾸 는 작업 이 우선 되 어야 한다는 주장 이 있 다 . 왜냐하면 헌법 규정 이전 에 국민 의 의식 과 관행 이 더 큰 영향 을 발휘 하 고 있 기 때문 이 다 .