여수시 , ' 뱃길 따라 희망 싣 는다 ' 섬마을 복지 불 균형 해소 에 역량 집중 | 더 리더 ( the Leader ) 입법 국정 전문지 
 [ 제 4 회 대한민국 지방 자치 정책 대상 최우 수상 ] 
 머니 투데이 더 리더 편승 민 기자 입력 : 2020 . 02 . 06 10 : 35 
 해양 엑스포 의 도시 , 낭만 의 밤바다 가 있 는 대한민국 대표 해양 관광 도시 여수 는 365 개 의 섬 을 품 고 있 다 . 이 중 무 인도 가 316 개 , 유인 도 는 49 개 다 . 지리 적 특성 때문 에 섬 지역 주민 들 은 육지 거주민 들 에 비해 복지 혜택 을 상대 적 으로 덜 받 는다 . 이 에 여수시 는 복지 서비스 에 대한 주민 들 의 불평 을 완화 하 고 주 거 환경 을 개선 하 는 등 섬 주민 의 삶 의 질 을 높이 는 ‘ 뱃길 따라 희망 싣 고 ’ 사업 을 진행 하 고 있 다 . 
 여수시 는 2018 년 12 월 섬 복지 지원 사업 추진 계획 을 수립 하 고 예산 을 확보 했 다 . 지난해 1 월 기초 조사 를 통해 정기 여객선 이 운행 되 지 않 고 인구 가 100 인 미만 인 소규모 도서 지역 을 파악 해 사업 대상 지역 으로 선정 했 다 . 또한 , 섬 복지 지원 사업 추진 을 위해 35 개 민관 협의 체 를 구성 했 다 . 지난해 4 월 부터 12 월 까지 진행 된 사업 으로 총 16 개 도서 에 56 회 ( 수혜자 8011 명 ) 의 서비스 를 제공 했으며 , 주민 만족도 가 높 은 것 으로 조사 됐 다 . 
 권오봉 여수 시장 은 “ 성공 적 인 복지 서비스 를 지속 하 기 위해 5 개년 연차 사업 으로 확대 추진 할 계획 ” 이 라며 “ 여수 형 섬 복지 전달 체계 개발 과 구축 , 민관 협력 과 자원 연계 를 통해 도서 지역 자립 기반 을 강화 하 겠 다 ” 고 밝혔 다 . 
 지난해 11 월 제 4 회 머니 투데이 지방 자치 정책 대상 에서 심사 위원 을 맡 았 던 김순은 대통령 소속 자치 분권 위원장 은 여수시 정책 에 대해 “ 정책 자체 가 화려 하 지 는 않 아도 , 복지 불 균형 을 해결 하 기 위해 접근성 이 어려운 섬 지역 을 다닌 부분 , 민관 협력 과 자원 봉사자 들 을 모으 는 노력 이 빛나 는 사업 이 었 다 ” 고 평했 다 . 
 -‘ 뱃길 따라 희망 싣 고 ’ 사업 을 시작 하 게 된 계기 가 무엇 인지 궁금 하 다 
 ▶ 여수시 는 365 개 의 보석 같 은 섬 을 아름답 게 품 고 있 는 대한민국 대표 해양 관광 휴양 도시 다 . 하지만 지리 적 특성 상 복지 사각지대 에 있 는 섬 주민 들 은 고령 화 와 함께 의료 · 복지 · 안전 등 의 혜택 부족 으로 인해 여러 어려움 을 겪 어 왔 다 . 섬 지역 에 맞 는 인적 · 물 적 자원 을 연계 한 복지 거버넌스 구축 과 육지 와 도서 간 불 평등 한 복지 서비스 를 해결 해야 하 는 상황 이 었 다 . 이 에 우리 시 는 섬 지역 주민 들 의 직접 적 인 생활 문제 와 복지 서비스 불 균형 해소 를 위해 민 · 관 협업 체계 구축 과 자원 연계 방안 을 모색 하 게 됐 다 . 
 - 섬 지역 주민 들 이 느끼 는 가장 큰 복지 서비스 불 균형 문제 는 무엇 인가 
 ▶ 섬 지역 특성 상 복지 관 , 병 · 의원 및 요양 시설 이 전무 한 상태 다 . 섬 주민 들 은 육지 와 다르 게 이 들 시설 이 없 는 점 을 지적 했 다 . 현재 사업 대상 지역 에 는 경로당 68 개소 , 보건 지소 ( 진료소 ) 20 개 가 섬 주민 들 의 의료 · 복지 기관 의 역할 을 다 하 고 있 다 . 
 -‘ 뱃길 따라 희망 싣 고 ’ 사업 은 복지 사각지대 중 어떤 부분 에 가장 집중 했 나 
 ▶ 도서 지역 특성 상 주민 의 42 % 가 노인 으로 관절염 등 퇴행 성 질환 과 만성 질환 자 가 많 다 . 물리 치료 와 노인 성 질환 완화 를 위해 의료 서비스 가 가장 필요 했 다 . 이 에 따라 지난해 물리 치료사 3 명 을 신규 채용 해 사업 대상지 에 배치 했 고 , 병 · 의원 , 의료 봉사 단과 업무 협약 ( MOU ) 을 체결 해 한 · 양방 , 치과 의료 서비스 를 제공 했 다 . 
 취사 가 어려운 고령 의 독거 노인 과 중증 장애 인 세대 결식 예방 과 건강 증진 을 위해서 는 112 세대 에 월 2 회 밑반찬 과 특식 을 제공 했 다 . 태풍 과 바닷바람 에 노후 된 가옥 은 집수리 와 전기 · 가스 점검 을 통해 안 전하 고 쾌적 한 환경 을 조성 하 는 데 집중 했 다 . 
 - 섬 복지 지원 사업 체계 를 구성 하 고 추진 하 는 데 있 어 가장 어려운 부분 은 무엇 이 었 나 
 ▶ 사업 추진 대상 지역 에 접근 하 는 문제 가 가장 어려웠 다 . 100 인 미만 의 소 규모 도서 는 정기 여객선 이 운행 하 지 않 아 서비스 제공 에 어려움 이 많 았 다 . 마을 이 장단 에서 운영 하 는 사선 이나 , 시 행정 선 의 도움 을 받 기 도 했 다 . 
 또한 사전 수요 조사 결과 , 의료 · 집수리 분야 의 자원 봉사 인력 이 많이 필요 했으나 자원 봉사자 부족 이 예견 됐 다 . 도움 을 줄 수 있 는 병 · 의원 , 의료 봉사 단체 , 재능기부 단체 를 수시로 방문 해 사업 의 취지 와 중요 성 을 알리 는 등 다양 한 참여 독려 와 협조 를 통해 결실 을 맺 어 갔 다 . 
 - 지자체 정책 은 주민 들 의 참여 와 적극 성 또한 사업 의 성패 를 좌우 한다 . 주민 참여 와 민관 협력 은 어땠 나 
 ▶ 도서 별 주민 사업 설 명회 를 개최 하 고 , 수시로 마을 이 장 , 어촌계 , 노인회 , 부녀회 , 보건 지소 , 협의 체 위원 , 전담 공무원 들 과 의견 을 교환 하 며 서비스 수요 조사 도 공동 으로 추진 했 다 . 사업 추진 을 위한 35 개 기관 ( 여수 국가 산단 4 , 복지 기관 6 , 민간 재능 기부 단체 18 , 공공 기관 7 ) 과 업무 협약 을 통해 16 개 도서 에 56 회 ( 수혜자 8011 명 ) 서비스 를 제공 해 괄목 할 만 한 성과 를 얻 었 다 . 
 - 사업 을 진행 하 면서 주민 들 의 반응 과 사업 성 과 는 어땠 나 
 ▶ 주기 적 인 서비스 를 제공 하 면서 자연 스럽 게 섬 주민 들 과 친밀감 , 유대감 이 형성 됐으며 , 소외감 해소 와 섬 에 대한 인식 개선 의 계기 가 됐 다 . 또한 , 욕구 에 맞 는 맞춤 형 서비스 제공 으로 수혜자 의 변화 된 생활 을 유지 할 수 있 게 됐 다 . 
 - 섬 복지 지원 사업 모니터 링단 을 구성 해 만족도 뿐 만 아니 라 개선 필요 사항 등 도 함께 점검 했 는데 , 어떤 부분 이 보강 돼야 할 것 으로 나타났나 
 ▶ 사업 추진 서비스 만족 도 설문 결과 가장 높 은 만족도 는 의료 서비스 ( 48 %) 로 나타났 고 , 밑반찬 및 특식 제공 ( 24 %), 집수리 ( 15 %), 이 · 미용 등 ( 13 %) 의 순서 로 조사 됐 다 . 또한 , 서비스 제공 에 대한 몇 가지 개선 해야 할 사항 도 발견 됐 다 . 여객선 승 · 하차 시간제한 으로 인한 서비스 제공 시간 부족 , 섬 지역 주민 과 함께 할 수 있 는 참여 형 프로그램 부족 , 수요 에 따른 전문 자원 봉사자 ( 의료 , 집수리 ) 부족 등 의 문제점 도 앞 으로 해결 할 과제 다 . 
 - 성공 적 인 정책 추진 만큼 , 향후 지속 적 인 서비스 지원 또한 중요 한데 어떤 계획 을 갖 고 있 나 
 ▶ 도서 지역 복지 서비스 지속 성 을 위한 5 개년 연차 사업 확대 추진 과 여수 형 섬 복지 전달 체계 개발 및 구축 , 섬 지역 주민 들 과 함께 할 수 있 는 다양 한 참여 형 복지 프로그램 개발 , 폭넓 은 자원 연계 ( 인적 · 물 적 ) 를 통해 불 평등 한 도서 지역 자립 기반 을 강화 할 계획 이 다 . 
 - 이 사업 과 연계 해서 시 가 추진 하 고 있 는 정책 이 있 다면 무엇 인가 ? 그리고 여수 형 복지 정책 의 청사진 이 궁금 하 다 
 ▶ 시민 안전 과 생활 밀착 형 복지 정책 구축 으로 어르 신 전용 문화 체육 센터 , 육아 종합 지원 센터 , 이순신 도서관 , 원 도심 노인 복지 관 을 신축 할 계획 이 다 , 또한 선 순환 교육 체계 구축 , 역대 최고 의 교육 경비 지원 ( 120 억 ) 편성 등 을 통해 여수 의 복지 , 육아 , 교육 , 문화 수준 을 한 단계 높이 겠 다 . 
 - 여수 는 제 2 회 지방 자치 정책 대상 에서 ‘ 여수 밤바다 낭 만 버스커 거리 문화 공연 ’ 으로 도 수상 한 바 있 다 . 문화 예술 창조 도시 로서 의 계획 은 
 ▶ 2015 년 문화 체육관 광부 문화 도시 조성 사업 공모 에 선정 돼 시작 한 ‘ 여수 밤바다 낭 만 버스커 거리 문화 공연 ’ 사업 은 지난해 국비 지원 이 종료 되 고 올해 부터 는 전액 시비 로 운영 된다 . ‘ 낭만 버스 킹 ’ 은 이제 ‘ 여수 ’ 하 면 먼저 떠오르 는 하나 의 브랜드 가 됐 다 . 비록 국비 지원 은 종료 됐 지만 그동안 추진 해 온 노하우 를 바탕 으로 지속 적 으로 거리 문화 공연 을 추진 할 계획 이 며 지역 버스커 의 참여 기회 를 높여 지역 예술 인 육성 에 도 노력 할 것 이 다 . 또한 작년 에 아쉽 게 탈락 한 문체 부 의 문화 도시 지정 사업 도 새롭 게 보완 · 수정 해서 재 도전 할 계획 이 다 . 문화 도시 로 지정 되 면 향후 5 년 간 최대 100 억 원 의 국비 를 지원 받 아 각종 문화 콘텐츠 를 발굴 하 고 전문 인력 도 양성 할 수 있 게 된다 . 
 - 이 외 에 올해 여수시 가 중점 적 으로 펼치 고자 하 는 정책 이 있 다면 
 ▶ 올해 는 민선 7 기 상반기 를 마무리 하 고 후반기 를 시작 하 는 반환점 을 도 는 시기 이 다 . ‘ 시민 중심 ’, ‘ 균형발전 ’ 이 라는 도시 비전 을 바탕 으로 시정 성과 를 가시 화 해 나가 겠 다 . 무엇 보다 경제 활력 의 확산 , 관광 콘텐츠 확충 , 국제 화 도시 기반 조성 , 시민 안전 과 생활 밀착 형 복지 구현 을 위해 힘 을 쏟 겠 다 . 
 특히 2022 년 에 개최 하 고자 하 는 UN 기후 변화 협약 당사국 총회 유치 를 위해 남해안 남중 권 유치 의 타당 성 과 기대 효과 를 설득력 있 게 제시 하 고 , 10 개 도시 시민 의 역량 을 결집 하 는 데 중심 적 역할 을 하 겠 다 . 대회 유치 에 필수 시설 인 박람 회장 내 대형 컨벤션 센터 건립 대안 을 강구 해 전략 적 으로 실행 하 겠 다 . 박람 회장 내 청소년 해 양교 육 원 과 해양 기상 과 학관 건립 도 차질 없이 추진 하 겠 다 . 
 - 365 개 의 섬 을 활용 한 국제 행사 도 계획 하 고 있 다는데 
 ▶ 여수 의 아름다운 섬 과 교량 을 세계 에 알리 고 , 보존 과 개발 의 조화 를 통한 미래 섬 발전 의 청사진 을 제시 하 기 위해 지방 선거 당시 공약 으로 제시 했었 다 . 여수 와 고흥 을 잇 는 11 개 의 연륙 · 연도 교 가 완공 되 는 2026 년 365 개 의 아름다운 섬 을 활용 한 세계 섬 박람회 를 여수시 일원 에서 개최 할 계획 이 다 . 
 지난해 기본 계획 수립 을 위한 용역 을 발주 해 5 월 기본 틀 이 완성 된다 . 그 결과 를 토대 로 2020 년 상반기 중 기본 계획 을 확정 하 고 , 하반기 에 는 전라남도 와 행정 안 전부 에 국제 행사 개최 를 협의 할 방침 이 다 . 2021 년 상반기 에 는 기획 재정부 에 국제 행사 승인 을 신청 하 는 절차 가 남 아 있 다 . 섬 을 보유 한 국가 들 이 섬 의 가치 와 잠재력 을 발굴 하 고 , 공유 확산 하 는 자리 가 되 도록 섬 문화 및 생태 투어 , 연륙 · 연도 교 투어 , 국제 학술 대회 , 섬 역사박물관 관람 등 다양 한 콘텐츠 를 구성 할 계획 이 다 . 우리 여수 가 2012 여수 세계 박람회 성공 적 개최 이후 다시 한 번 도약 하 는 계기 로 삼 겠 다 . 
 - 민선 7 기 3 년 차 에 접어들 었 다 . 앞 으로 여수 를 어떤 도시 로 완성 해 갈 계획 인가 
 ▶ 민선 7 기 4 년 이 아니 라 , 미래 100 년 을 내다보 며 가 고 싶 고 살 고 싶 은 ‘ 글로벌 해양 관광 휴양 도시 ’, 경쟁력 있 는 ‘ 산업 경제 도시 ’, 살 기 좋 은 ‘ 행복 도시 ’ 를 만들 어 가 고 있 다 . 화양 지구 복합 관광 단지 , 챌린지 파크 , 미래 에 셋 이 추진 하 고 있 는 경도 해 양관 광 단지 개발 을 조기 에 완공 해 ‘ 글로벌 해양 관광 휴양 도시 ’ 의 면모 를 갖춰 나가 겠 다 . ‘ 산업 경제 도시 ’ 는 기존 산업 의 고부 가 가치 화 , 다변 화 , 첨단 화 를 도모 하 고 차세대 신 성장 동력 산업 을 육성 해 지속 가능 한 미래 융 복합 산업 첨단 도시 로 성장 시켜 가 겠 다 . 이 와 함께 농 · 수산업 분야 에 6 차 산업 을 적극 육성 해 활력 이 넘치 고 경쟁력 있 는 지역 공동체 로 만들 어 가 겠 다 . 
 마지막 으로 시민 중심 행복 도시 를 구현 하 겠 다 . 원 도심 과 신도심 , 도시 와 농촌 , 산업 과 수산업 이 공존 하 는 더불 어 함께 살 기 좋 은 ‘ 행복 도시 ’ 여수 는 우리 가 꿈꾸 는 미래 모습 이 다 . 시장 혼자 의 힘 으로 는 불 가능 하 다 . 2300 여 공직자 와 시민 들 이 서로 밀어주 고 당겨 주 면서 시너지 를 모아 갈 때 우리 가 꿈꾸 는 행복 도시 여수 는 머지않 은 현실 로 다가올 것 이 라 확신 한다 . 
 통계청 통계 조사 국 , 경제 통계 국 
 산업 통상 자원 부 무역 위원회 상임 위원 
 제 10 대 전라남도 경제 부지사