제 28 실시 형태 는 , 제 27 실시 형태 에 있 어서 , 상기 액적 을 제조 하 는 단계 는 , 외상 으로 폴리 올 및 점증 제 를 포함 하 는 외상 성분 을 용제 에 넣 고 분산 시킨 다음 , 오일 을 포함 하 는 유상 성분 을 상기 외상 에 투입 하 여 수 중유 액적 ( oil - in - water droplet ) 을 제조 하 는 1 차 유화 단계 를 포함 하 는 , 제조 방법 을 제공 할 수 있 다 .