1972 년 10 월 선포 된 유신 체제 는 국가 안보 를 명분 으로 내걸 었 지만 실상 은 정권 안위 를 위한 조치 이 기 도 하 다 . 10 월 유신 의 전 단계 로 1971 년 국가 비상사태 를 선포 하 고 ' 국가 보위 에 관한 특별 조치 법 ' 을 국회 에서 통과 시켰 다 . 해외 에서 는 유신 을 반대 하 며 힘 을 조직 화 하 려는 정치인 의 활동 이 활발 해졌 고 국내 에서 는 대학 을 중심 으로 유신 반대 운동 이 확산 되 었 다 . 1973 년 10 월 서울대 문리대 생 의 시국 선언문 발표 는 반 유신 운동 의 촉매제 가 되 었 다 . 유신 체제 는 출범 1 년 만 에 학생 ㆍ종교인ㆍ지식인ㆍ언론인ㆍ정치인 등 각 계층 으로부터 의 반대 에 직면 하 였 다 . 정권 은 새로운 극단 의 조치 가 필요 하 였 고 1974 년 1 월 긴급조치 를 발표 하 였 다 .