그러나 , 이러 한 매뉴얼 등 은 종이 형태 의 책자 로 제작 되 어 배포 되 며 , 그 내용 은 방대 하 기 때문 에 , 이러 한 매뉴얼 에 의한 대응 보다 는 지휘관 의 판단 에 의한 상황 대응 이 진행 되 고 있 는 것 이 현실 이 고 , 매뉴얼 은 각 유관 기관 별 로 배포 되 기 때문 에 유관 기관 들 간 의 긴밀 한 협력 이 필요 한 경우 에 는 신속 한 대응 이 어렵 다는 문제 가 있 다 .