통화 개혁 의 가장 큰 허들 은 바로 왕실 이 었 다 . 백동화 를 왕실 기관 인 내장원 의 전환국 에서 담당 하 게 함 으로서 왕실 의 주요 수입원 으로 삼 았 는데 외 획 ( 조세 징수 권 에 대한 권리 로 선급금 을 받 는 방식 ) 을 통해 통화 를 발행 하 였 다 . 통화 발행 을 공 적 수단 으로 활용 한 것 이 아니 라 왕실 의 필요 에 의해 사유 화 한 것 이 다 . 실제 실수입 의 30 % 가 외 획 에 의해서 이루어질 정도 였 다 .