2002 년 10 월 6 일 에 치러진 브라질 대선 에서 룰 라는 2 차 결선 투표 에서 61 . 3 % 의 지지율 로 낙승 했 지만 같 은 날 벌어진 총선 에서 그 가 이끄 는 노동자당 은 전체 의석 의 5 분 의 1 도 얻 지 못했 다 . 정원 이 각각 513 석과 81 석인 브라질 하원 과 상원 에서 룰라 의 노동자당 은 각각 91 석과 14 석 밖에 확보 하 지 못했 다 . 브라질 의회 는 자유 전선 당 ( 하원 84 석 , 상원 19 석 ) , 브라질 민주 운동 당 ( 하원 74 석 , 상원 19 석 ) , 브라질 사회 민주주의 당 ( 하원 71 석 , 상원 11 석 ) , 진보당 ( 하원 49 석 , 상원 1 석 ) , 자유당 ( 하원 26 석 , 상원 3 석 ) , 브라질 노동당 ( 하원 26 석 , 상원 3 석 ) , 브라질 사회당 ( 하원 22 석 , 상원 4 석 ) , 민주 노동당 ( 하원 21 석 , 상원 5 석 ) , 사회 인민 당 ( 하원 15 석 , 상원 1 석 ) , 브라질 공산당 ( 하원 12 석 ) , 국가 질서 재 건당 ( 하원 6 석 ) , 녹색당 ( 하원 5 석 ) , 사회민주당 ( 하원 4 석 ) , 사회노동당 ( 하원 3 석 ) , 기독교 사회당 ( 하원 1 석 ) , 국민 동원 당 ( 하원 1 석 ) , 사회 민주 기독교 당 ( 하원 1 석 ) 으로 뿔뿔이 갈라졌 다 . 연정 을 통해 룰라 를 지지 하 는 의원 은 선거 직후 에 모두 130 명 에 그쳤 다 . 4 분 의 1 을 겨우 넘 는 수준 이 었 다 . 의회 에서 4 분 의 1 밖 에 안 되 는 지지 를 얻 어서 는 룰라 대통령 은 아무런 법안 도 통과 시킬 수 없 었 다 . 두 달 뒤 인 2003 년 1 월 1 일 룰라 가 대통령 에 취임 할 무렵 이 면 정부 부처 와 공기업 의 고위직 을 미끼 로 세력 을 열심히 규합 한 덕분 에 연정 가담 의원 이 252 명 으로 늘어났 지만 여전히 과반수 에 는 못 미쳤 다 . 룰 라는 네 번 도전 끝 에 대통령 이 되 었 지만 처음 부터 그 의 보폭 은 제한 되 어 있 었 다 . 전임 카르도조 정권 은 천문학 적 부채 를 룰라 에게 안겼 다 . 나라 빚 은 두 배 로 늘어나 있 었 고 재정 적 자율 은 남미 평균 의 두 배 였 다 . 금리 는 20 % 로 뛰 었 다 . 2002 년 선거 직전 브라질 통화 가치 는 가치 가 절반 으로 폭락 했 다 . 달러 외채 는 눈덩이 처럼 불어났 다 . 얼마 전 아르헨티나 는 IMF 에 채무불이행 을 선언 한 상태 였 다 . 브라질 도 비슷 한 운명 을 걸 으리라고 내다본 사람 이 많 았 다 . 카르도조 대통령 은 IMF 에 수백 억 달러 의 구제 자금 을 요청 했 고 IMF 는 대통령 후보 였 던 룰라 에게 각서 에 서명 하 라고 요구 했 다 . 룰 라는 IMF 의 구제 자금 을 받 으면 IMF 의 정책 을 충실히 이행 하 겠 다고 서약 했 다 . 집권 첫해 인 2003 년 부터 룰라 정부 는 긴축 , 연금 개혁 , 세제 개편 등 IMF 의 요구 에 충실히 따르 는 정책 을 추진 하 는 동시 에 정규직 노동자 와 는 달리 사회 안전망 의 혜택 을 전혀 받 지 못하 던 빈곤층 에게 자녀 보육 비 로 매달 일정액 을 지급 하 면서 최소한 의 복지 망 안 으로 끌어들이 는 정책 을 추진 하 는 상반 된 정책 을 추진 했 다 . 진보 진영 에서 는 신 자유주의 와 싸우 라고 뽑 아 주 었 더니 신 자유주의 의 하수인 이 되 었 다며 거품 을 물 었 고 보수 진영 에서 는 표 를 의식 해서 유권자 에게 공돈 을 퍼 주 는 무 책임 한 정권 이 라며 이 를 갈 았 다 . 그러나 룰라 정부 가 추진 한 정책 들 은 무난히 의회 에서 통과 되 었 다 . 룰라 의 정책 이 입법 화 될 수 있 었 던 것 은 룰라 를 보좌 하 던 핵심 인물 몇 이 서 야당 의원 들 을 매수 했 기 때문 이 었 다 . 브라질 이 군부 독재 아래 있 었 을 때 무장 항쟁 을 하 다가 쿠 바로 망명 했 다가 성형수술 을 하 고 브라질 로 돌아와 결혼 한 뒤 에 도 첫 아이 가 태어날 때 까지 는 아내 한테 마저 자기 신분 을 속였 을 만큼 자기 관리 가 철저 했 고 룰라 와 함께 노동자당 을 이끌 었 으며 룰라 대통령 의 비서 실장 으로 있 던 주 아지 디 르 시오 , 밀림 에서 게릴라전 을 벌이 면서 군부 독재 와 싸웠 던 집권당 의장 주 아지 제노 이 노 , 노조 활동가 출신 으로 룰라 가 대통령 에 당선 된 뒤 에 도 청빈 하 게 살 아 신망 이 높 았 던 루이스 구시켄 같 은 룰라 대통령 의 최 측근 들 이 여당 의 법안 을 의회 에서 통과 시키 기 위해 2003 년 부터 2005 년 까지 다수 의 야당 의원 들 에게 매달 1 만 달러 이상 을 지급 했 다는 혐의 를 받 아 왔 는데 이 들 은 며칠 전 브라질 연방 대법원 에서 유죄 가 확정 되 었 다 . 군소 정당 이 난립 하 는 브라질 정치판 에서 야당 의원 을 돈 으로 매수 하 는 것 은 오래 된 전통 이 었 고 바로 이전 정부 도 의원 들 에게 돈 을 먹였 다는 것 은 공공연 한 비밀 이 었 다 . 그런데 도 룰라 정부 만 덤터기 를 쓴 것 은 물론 브라질 의 주류 언론 대다수 가 룰라 를 곱 지 않 게 보 는 부자 들 소유 라서 다 . 하지만 룰라 가 누구 보다 도 믿 었 던 측근 들 이 본인 들 말 로 는 절대로 룰라 가 모르 게 , 룰라 정부 의 성공 을 위해서 야당 의원 을 매수 하 는 악역 을 맡 은 것 은 부인 못 할 사실 이 었 다 . 룰라 가 첫 번 째 임기 후반 에 터진 이런 악재 에 도 불구 하 고 2006 년 대선 에서 무난히 재선 에 성공 한 것 은 브라질 경제 가 호전 된 덕분 이 었 다 . 집권 초반 혹독 한 긴축 으로 물가 와 실업 률 이 한때 50 % 까지 치솟 은 적 도 있 었 지만 2004 년 부터 브라질 경제 는 중국 의 경제 성장 으로 콩 을 비롯 한 농산물 과 철광석 을 비롯 한 원자재 수출 이 폭발 적 으로 늘어나 면서 회생 했 다 . 1990 년 대 의 평균 경제 성장 률 이 1 . 6 % 였 고 카르도조 가 재임 했 던 8 년 동안 평균 2 . 3 % 였 지만 2004 년 부터 2006 년 까지 브라질 경제 는 평균 4 . 3 % 성장 했 다 . 그러나 또 하나 의 중요 한 요인 은 브라질 의 내수 시장 이 커졌 다는 사실 이 었 다 . 룰라 정부 는 집권 초반 부터 자녀 를 학교 에 보내 고 건강 검진 을 시키 는 조건 으로 자녀 당 12 달러 씩 을 지급 해서 한 가구 당 평균 매달 35 달러 씩 을 지원 했 는데 현재 1200 만 가구 가 수혜 를 입 고 있 다 . 인구 의 4 분 의 1 에 해당 한다 . 룰라 정부 는 최저 임금 도 대폭 올렸 다 . 2005 년 의 최저 임금 인상 폭 은 실질 가치 로 그 전해 인상 폭 의 두 배 였 고 2006 년 에 는 인상 폭 이 더욱 커졌 다 . 룰라 정부 출범 이후 2010 년 까지 최저 임금 의 누적 인상 률 은 50 % 에 달했 다 . 올해 의 최저 임금 도 622 레알 ( 34 만 원 ) 로 지난해 의 545 레알 보다 명목 가치 로 는 14 %, 실질 가치 로 는 9 . 2 % 올랐 다 . 브라질 의 최저 임금 은 물가 상승 률 에다가 GDP 증가 율 을 더 한 수준 수준 으로 결정 된다 . 아직 평균 노동자 의 소득 에 는 한참 못 미치 지만 연금 을 비롯 하 여 각종 복지 수당 이 최저 임금 과 연동 되 어 지급 되 므로 최저임금 인상 은 1800 만 명 에 이르 는 연금 생활 자 를 비롯 하 여 4800 만 명 에 이르 는 복지 수당 수혜자 에게 큰 도움 이 된다 . 2005 년 이후 최하위 10 % 소득 자 의 소득 증가 율 은 최상위 10 % 소득 자 소득 증가 율 의 2 배 를 기록 했 다 . 지니 계수 는 집권 초 0 . 58 에서 집권 말 0 . 538 로 줄어들 었 다 . 저소득 계층 의 호주머니 가 두둑 해 지 니까 내수 시장 이 커지 면서 실업 률 도 떨어졌 다 . 룰라 가 8 년 의 임기 를 무난 한 경제 성적 으로 마칠 수 있 었 던 것 은 국제 원자재 가격 이 폭등 했 다는 행운 에 도 크 게 힘입 었 지만 그 가 야당 의원 매수 라는 편법 을 동원 하 면서 관철 한 빈민 을 위한 사회 복지 망 확충 법안 의 영향 도 컸 다 . 노점상 을 비롯 한 브라질 의 빈민 들 은 노조 의 보호 를 받 는 정규직 노동자 와 는 달리 사회 가 어지러워 지 면 장사 가 안 되 고 더 가난 해진다고 믿 고 또 그것 은 엄연 한 현실 이 었 기 에 사회 적 혼란 과 무 질서 에 대한 두려움 이 기득 권 자 보다 더 컸 고 전통 적 으로 보수당 후보 를 더 찍 어 왔 다 . 1989 년 처음 대선 에 나왔 을 때 룰 라는 중산 층 지역 인 남부 에서 는 51 . 7 % 로 승리 했 지만 빈민층 지역 인 북부 에서 는 44 . 3 % 로 참패 했 다 . 그러나 2006 년 대선 에서 는 남부 에서 는 46 . 5 % 로 패했 지만 북부 에서 는 77 . 1 % 로 압승 을 거두 었 다 . 룰라 의 뒤 를 이 어 2010 년 대통령 에 당선 된 지우마 루 세프 는 노동자당 의석 은 하원 88 석 , 상원 14 석 을 확보 하 는 데 에 그쳤 지만 폭넓 은 연정 으로 처음 부터 하원 513 석 중 352 석 , 상원 81 석 중 54 석 으로 상하 양원 모두 3 분 의 2 가 넘 는 의석 을 확보 하 고서 의석 부족 으로 악전고투 해야 했 던 룰라 와 는 달리 안정 된 국정 을 운영 할 수 있 게 되 었 다 . 룰라 와 한평생 을 같이 싸워온 몇 사람 의 동지 들 은 대 법원 에서 유죄 판결 을 받 고 정치 적 생명 이 끝났 지만 룰라 의 집권 이 루 세프 의 집권 으로 이어질 수 있 었 던 데 에 는 악역 을 떠맡 은 이 들 의 희생 이 있 었 다 . 현실 정치 에서 의석 은 이렇게 중요 하 다 . 룰 라는 전체 의석 의 5 분 의 1 에 도 못 미쳤 지만 그래도 기댈 수 있 는 당 이 라도 있 었 다 . 작 기 는 했 지만 이리저리 굴려서 눈 사람 으로 부풀릴 수 있 는 눈덩이 라도 있 었 다 . 룰라 가 무 소속 대통령 이 었 다면 자신 의 입법 을 관철 하 기 는커녕 탄핵 당하 기 십상 이 었 을 것 이 다 . 무 소속 대통령 룰라 가 브라질 정치판 을 뒤엎 는 개혁 적 입법 을 들 고 나왔 으면 기득 권 에 집착 하 는 브라질 국회 의원 들 은 기 를 쓰 고 룰라 를 몰아내 려고 했 을 것 이 다 . 무 소속 대통령 룰라 가 연명 하 는 길 은 브라질 국회의원 들 의 기득 권 을 정당 에 몸담 은 대통령 보다 더 잘 지켜 주 는 길 밖에 없 었 을 것 이 다 . 그리고 그 피해 는 무 소속 대통령 룰라 를 뽑 아 준 브라질 유권자 에게 고스란히 돌아갔 을 것 이 다 . 삼 권 분립 을 제도 화 한 나라 에서 대통령 이 씨름 해야 하 는 것 은 입법부 만 이 아니 다 . 사법부 도 대통령 의 발목 을 잡 을 수 있 다 . 1932 년 민주당 후보 로 대통령 에 당선 된 루스벨트 는 대 공황 을 이겨 내 기 위해 전시 경제 처럼 정부 가 주도 권 을 잡 기 위한 개혁 법안 을 의회 에서 잇따라 통과 시켰 지만 보수 성향 의 대법관 이 다수 를 차지 한 연방 대법원 은 루스벨트 의 개혁 법 에 잇따라 위헌 판결 을 내리 며 찬물 을 끼얹 었 다 . 참 다 못한 루스벨트 대통령 은 3 월 9 일 라디오 노변정담 에서 대 법원 을 개혁 할 뜻 을 비추 었 다 . 명목 은 고령자 가 다수 인 대법관 의 업무 부담 을 줄여 주 기 위해 70 세 가 넘 는 대법관 한 명 마다 대통령 이 한 명 의 대법관 을 추가 로 임명 하 여 최대 여섯 명 의 대법관 을 더 임용 한다는 것 이 었 다 . 연방 대법원 의 정원 은 9 명 이 었 지만 헌법 에 정원 이 명기 된 것 은 아니 었 으므로 루스벨트 대통령 의 개편 안 이 의회 에서 통과 될 경우 연방 대법원 은 15 명 까지 늘어날 수 있 었 고 루스벨트 는 뉴딜 정책 을 지지 하 는 대법관 을 앉혀서 위헌 판결 을 원천 봉쇄 할 수 있 었 다 . 노변정담 이 있 고 나 서 이틀 뒤 연방 대법원 은 최저 임금법 이 위헌 이 아니 라고 5 대 4 로 판결 했 고 이후 로 도 뉴딜 정책 관련 법안 에 대체로 제동 을 걸 지 않 았 다 . 대법원 이 뉴딜 반대 에서 뉴딜 찬성 으로 돌아선 것 은 위기감 을 느껴서 였 다 . 당시 루스벨트 대통령 의 당적 은 민주당 이 었 고 민주당 은 하원 에서 435 석 중 313 석 을 차지 하 여 3 분 의 2 가 넘 었 고 상원 에서 96 석 중 59 석 을 차지 하 여 과반수 가 훨씬 넘 었 다 . 상하 양원 을 장악 한 민주당 의 루스벨트 대통령 이 밀어붙이 면 연방 대법 원 개 편안 이 통과 되 지 않 는다는 법 이 없 었 다 . 삼 권 분립 을 미국 민주주의 의 핵심 이 라고 생각 하 는 미국 국민 의 여론 이 반대 로 돌아섰 고 대법 원 개 편안 을 강하 게 밀어붙이 던 민주당 원내 총무 가 갑자기 죽 는 바람 에 나중 에 루스벨트 의 대법 원 개 편안 은 상원 에서 부결 되 었 지만 경제 가 안 좋 아 질 경우 민심 은 언제 라도 돌아설 수 있 는 것 이 었 다 . 대법원 판사 들 은 의회 를 장악 한 대통령 의 정책 에 그 뒤 로 는 별달리 제동 을 걸 지 않 았 다 . 루스벨트 의 민주당 이 상원 과 하원 을 모두 장악 하 지 않 았 다면 기득 권 을 대변 하 는 보수 적 대법관 들 은 루스벨트 를 식물 대통령 으로 만들 었 을 것 이 다 . 대통령 이 국정 을 운영 하 는 데 에 다수 의석 을 보유 한 정당 의 존재 는 이렇게 중요 하 다 . 안철수 후보 는 무 소속 대통령 은 국정 을 제대로 수행 하 기 어렵 다는 지적 에 대해 " 어처구니없 다 " 는 반응 을 보였 지만 현실 정치 에서 정당 의 중요 성 을 강조 하 는 말 에 발끈하 는 안 후보 의 반응 이 더 어처구니없 다고 생각 하 는 사람 도 많 을 것 이 다 . 안 후보 는 강연 과 텔레비전 방송 을 통해 암울 한 현실 에 좌절 한 젊은이 들 에게 희망 을 안겨 주 었 을지 모르 지만 그 들 이 안 후보 를 도울 수 있 는 길 은 안 후보 를 대통령 으로 뽑 아 주 는 것 말 고 는 없 다 . 대통령 안철수 의 정책 을 뒷받침 할 법 을 통과 시킬 권한 을 가진 사람 은 안철수 를 대통령 으로 뽑 은 유권자 들 이 아니 라 국회의원 들 이 다 . 인생 에 비약 이 없 듯이 정치 에 도 비약 은 없 다 . 정치 는 주먹 이나 말 로 하 는 것 이 아니 라 법 으로 하 는 것 이 다 . 법 을 만들 려면 뜻 을 공유 하 는 세력 이 있 어야 한다 . 그것 이 바로 정당 이 다 . 안 후보 가 뜻 을 펼치 고 싶 으면 자신 의 뜻 에 공유 하 는 사람 들 을 모아서 당 을 만들 거나 자신 의 뜻 을 공유 할 수 있 는 기존 의 당 에 합류 하 는 길 말 고 는 없 다 . 환상 은 자유 지만 정치 는 환상 이 아니 다 . 인생 은 엄혹 하 고 정치 도 엄혹 하 다 . 자신 을 믿 고 따르 는 선량 한 사람 들 을 엄혹 한 현실 에서 구해 내 기 위해서 라도 안 후보 는 노공 이 산 처럼 역사 속 으로 온 몸 을 던지 지 는 못하 더라도 정당 이 라는 엄혹 한 정치 현실 로 자신 의 발 을 들이밀 어야 한다 .