일각 에서 는 엘리엇 이 손해배상 청구 근거 를 밝히 지 않 은 점 을 들 어 우리 정부 와 별도 합의 절차 없이 ISD 를 강행 하 겠 다는 방침 을 일찌감치 세워둔 것 아니 냐는 주장 도 나온다 . ISD 개시 전 에 형식 적 으로 중재 의 향서 를 제출 했 을 가능 성 이 크 다는 지적 이 다 . 중재 의 향서 는 투자자 가 미국 워싱턴 DC 에 있 는 국제 투자 분쟁 해결 센터 ( ICSID ) 에 상대 정부 를 제소 하 기 전 에 소송 대신 중재 의사 가 있 는지 타진 하 는 절차 다 .