첫째 , 공식 적 인 교육 과 정도 중요 하 지만 비 공식 적 인 사회 화 의 영향 이 시민 적 성향 과 민주 적 태도 의 형성 및 변화 에 미치 는 효과 가 크 다는 점 이 다 . 학생 들 의 시민 의식 과 성향 , 그리고 민주 적 인 정치 적 태도 가 형성 되 고 변화 되 는 과정 에 는 학교 교육 이외 의 다양 한 요인 들 이 작용 하 고 있 다 . 그러나 그 와 같 은 많 은 요인 들 중 에서 학교 에서 통제 가능 한 것 은 학교 환경 내지 는 잠재 적 교육 과정 이 라고 할 수 있 다 ( Merelman , 1980 ) . 따라서 학교 의 교칙 , 규범 , 행사 , 활동 등 과 같 은 학교 문화 는 물론 교사 간 의 관계 , 교사 와 학생 간 의 관계 , 학생 상호 간 의 관계 등 모든 활동 을 실제로 지배 하 는 규범 과 태도 , 언행 등 이 민주 시민 교육 이 의도 하 는 방향 과 일치 하 고 있 는지 를 검토 할 필요 가 있 다 .