우리 나라 는 1960 년 이래 인구 분포 와 관련 하 여 도시 화 의 급속 한 진전 , 농촌 인구 의 감소 , 그리고 지역 간 인구 분포 의 불 균형 심화 등 과 같 은 현상 을 경험 하 고 있 다 ( 한국 보건 사회 연구원 , 1991 : 587 ) . 특히 수도 권 인구 집중 은 여러 사회 문제 의 원인 이 되 고 있 다 . 이러 한 문제 의 해결 을 정부 의 주요 정책 과제 로 인식 하 기 시작 한 1960 년 대 부터 인구 분산 정책 을 수립 , 시행 하 였 다 .