토대 ( 경제 ) 가 상부 구조 ( 정치 , 사회 , 문화 , 의식 ) 를 결정 한다는 말 이 있 다 . 국민 적 삶 이 경제 적 으로 풍요 로워 지 면서 안전 수준 에 대한 국민 적 의식 요구 도 더불 어 진보 하 는 사회 적 현상 을 바라보 며 , 토대 가 상부 구조 를 결정 한다는 말 에 새삼 실감 한다 . 우리 는 4 차 산업 혁명 시대 의 문턱 에 와 있 다 . 머지않 은 미래 에 4 차 산업 혁명 으로 인한 경제 적 혁신 성 장 이 이루어진다면 이 에 걸맞 게 안 전수 준 분야 에서 도 혁신 성장 요구 가 봇물 터지 듯 나오 리라 예상 한다 . 저자 는 재난 관리 분야 에서 활동 하 면서 국민 이 바라 는 안전 수준 의 혁신 성 장 을 위해서 우리 는 어떻게 재난 관리 를 바라봐야 하 는가 에 대한 깊 은 고민 을 해 왔 고 최근 그 실마리 를 복합 재난 론 ( multi - hazard approach ) 에서 찾 을 수 있 을 것 이 라는 희망 을 갖 게 되 었 다 . 복합 재난 론 이 란 재난 을 위험 의 연쇄 작용 또는 상호 작용 의 결과 ( 피해 ) 로 바라보 는 시각 을 말 한다 . 따라서 슬기 로운 재난 대응 을 위해서 는 위험 의 연쇄 작용 또는 상호 작용 을 고려 한 재난 의 측정 · 관리 · 경감 활동 이 필요 하 다 . 최근 7 호 태풍 쁘라삐룬이 우리 나라 에 영향 을 미쳤 다 . 태풍 은 강풍 과 호우 를 동반 하 며 , 이 로 인해 침수 피해 와 강풍 피해 를 야기 한다 . 저자 는 올 해 열린 한중일 국제 풍 공학 워크 샵 ( 6 월 22 일 ) 에서 강풍 피해 주요 원인 이 풍속 이 아닌 비바람 일 수 있 다는 기존 통념 을 파괴 하 는 결과 를 발표 하 였 다 . 2012 ~ 2016 년 간 부산 지역 건물 에서 발생 한 풍재 보험 사고 를 조사 한 결과 , 건물 이 동일 한 크기 의 강풍 ( 풍속 ) 에 노출 되 더라도 강수량 차이 에 따라 강풍 피해 건수 에서 현격 한 차이 가 발생 한다는 사실 을 발견 하 였 다 . 일례 로 2012 년 태풍 산 바 와 2016 년 태풍 차바 를 비교 해 보 면 , 당시 부산 기상대 에서 계측 한 최대 순간 풍속 은 각각 26 . 0 m / s 와 28 . 3 m / s 로 유사 한 풍속 을 보였으나 강풍 사고 는 각각 90 건과 234 건 ( 산 바 대비 2 . 6 배 ) 로 현격 한 차이 를 나타냈 다 . 이런 차이 의 주요 원인 을 탐색 하 는 과정 에서 강수량 이 주요 원인 이 라는 결론 에 도달 했 다 . 태풍 산 바 는 약한 비바람 을 동반 한 반면 에 태풍 차바 는 15 분 - 강수량 이 14 . 6 mm ( 시간 당 58 . 4 mm 강우량 에 해당 ) 에 달하 는 강력 한 비바람 을 동반 하 였 다 . 이런 특징 은 조사 대상 5 년 기간 의 태풍 표본 에서 통계 적 경향 으로 나타났 다 . 즉 단순 한 풍하중 보다 비바람 하중 이 강풍 사고 건수 를 더 합리 적 으로 설명 할 수 있 다는 것 이 다 . 강풍 피해 는 건물 의 골조 피해 가 아닌 외장재 와 창호 · 출입구 · 환기구 · 간판 등 과 같 은 구성재 에서 대부분 발생 한다 . 외장재 와 구성재 피해 는 지진 으로 도 유발 될 수 도 있 지만 , 강풍 시 외장재 와 구성재 피해 는 비산 에 의한 2 차 피해 를 유발 할 수 있 어 강풍 시 피해 가 발생 하 지 않 도록 각별 한 안전 수준 이 요구 된다 . 현재 의 외장재 설계하중 은 비바람 상황 을 전제 하 는 것 이 아닌 순수 한 강풍 상황 을 전제 로 산정 되 고 있 다 . 4 차 산업 혁명 시대 , 국민 적 기대 에 부응 하 는 강풍 안전 수준 을 만족 하 기 위해서 는 비바람 의 연쇄 작용 또는 상호 작용 을 고려 한 복합 재난 론 적 설계하중 도입 이 필연 적 이 라고 말 하 고 싶 다 . 복합 재난 론 은 태풍 은 물론 홍수 · 지진 등 의 모든 재난 에 적용 될 수 있 다 . 저자 는 올해 부터 4 년 간 ‘ 복합 재난 리스크 평가 기법 개발 ’ 연구 과제 ( 행정 안 전부 과제 ) 에 참여 한다 . 안전 수준 의 혁신 성 장 을 위해서 복합 재난 론 에 입각 한 재난 관리 정책 방향 이 이 나라 의 새로운 패러다임 으로 정착 하 길 희망 해 본다 . 공유 하 기 글 요소