사실 김정은 국무 위원장 도 5 년 전 부터 북한 경제 의 국제 화 를 원했 다 . 2013 년 5 월 경제 개발 구법 을 내놓 았 고 , 나진 · 선봉 ( 나선 ) , 개성 , 금강산 , 신의주 등 기존 의 중앙 경제특구 외 에 10 여 개 지방 급 경제 개발 구 를 추가 로 신설 했 다 . 중국 · 러시아 접경 지역 뿐 만 아니 라 내륙 지역 까지 경제 개방 을 확대 하 겠 다는 의지 를 보였 다 . 이 를 위해 2014 년 6 월 에 는 외자 유치 확대 차원 에서 대외 교역 을 담당 했 던 무역 성 을 대외 경제 성 으로 격상 시켰 다 .