유럽 의 대표 적 인 중앙집권 국가 였 던 프랑스 는 2003 년 헌법 을 개정 해 국가 경영 의 기본 원리 를 지방분 권 화 로 선언 했 다 . 스위스 와 독일 도 각각 2004 년 과 2006 년 지방 정부 의 권한 을 강화 하 는 개헌 을 단행 했 다 . 선진국 들 은 이제 국가 경영 의 기본 이념 을 ‘ 지방 이 잘 살 아야 국가 가 잘 산다 ’ 는 새로운 패러다임 에서 접근 하 고 있 다 .