민주당 우위 정당 지지 도 , 야권 재편 과 지역 구도 , 연동 형 비례제 도입 변수 
 등록 2019 . 12 . 27 17 : 20 : 57 
 2020 년 새해 가 밝 으면 문재인 정부 중간 평가 이 면서 차기 대선 판도 를 가늠 할 21 대 총선 의 막 이 오른다 . 2020 년 4 월 15 일 총선 투표일 은 문재인 대통령 취임 만 3 년 즈음 이 며 차기 대선 투표일 을 약 2 년 앞둔 시점 이 다 . 
 전반기 국정 운영 에 대한 국민 적 신뢰 를 확인 하 고 정권 재 창출 의 기틀 을 마련 하 느냐 , 아니면 이른바 ‘ 적폐 세력 ’ 의 반격 앞 에 무릎 꿇 고 그간 의 개혁 성과 마저 부정 되 느냐 의 기로 다 . 또 ‘ 탄핵 촛불 혁명 ’ 의 역사 적 과제 를 추진 하 는 동력 을 상실 하 느냐 , 아니면 다시 재충전 되 느냐 의 여부 도 달려 있 다 . 즉 21 대 총선 은 박근혜 전 대통령 탄핵 으로 탄생 한 문재 인 정권 의 운명 과 연동 돼 있 다 . 
 따라서 이번 총선 의 핵심 대치 전선 은 ‘ 문재인 대 반 ( 反 ) 문재인 ’ 이 될 수 밖에 없 다 . 즉 ‘ 문재인 40 % 대 비 ( 非 ) 문재인 60 %’ 의 19 대 대선 득표율 구도 가 여러 변수 들 속 에서 변화 를 발생 시켜 어떻게 21 대 총선 지형 을 관통 할 지 여부 가 관건 이 다 . 이 는 연동 형 비례제 도입 으로 형성 될 다당제 구도 와 도 맞물려 있 다 . 
 2018 년 지방 선거 더불 어 민주당 완승 과 정당 득표율 51 . 4 % 는 본연 의 실력 이 라기 보다 는 ‘ 7 대 3 ’ 박근혜 탄핵 찬반 구도 의 여진 이 작용 했 다 . 또 집권 1 년 차 ‘ 적폐 청산 과 개혁 ’ 에 대한 국민 적 지지 와 2018 년 4 . 27 판문점 남북 정상 회담 , 6 . 12 싱가포르 북미 정상 회담 으로 조성 된 한반도 평화 분위기 조성 도 민주당 이 실력 이상 으로 승리 하 게 된 원인 이 었 다 . 
 그러나 21 대 총선 은 이러 한 거품 은 빠진 상태 다 . 19 대 대선 득표율 구도 를 지켜낼 수 있 을지 여부 도 자신 할 수 없 다 . 자유 한 국당 등 보수 야당 이 탄핵 의 충격 에서 벗어나 떨어져 나갔 던 보수 층 을 결집 시키 고 점차 중도 층 으로 외연 을 확장 하 는 흐름 을 탔 기 때문 이 다 . 중도 층 선거 지형 을 형성 하 는 핵 이 ‘ 반문 전선 과 반문 정서 ’ 다 . 
 이 와 결부 된 21 대 총선 의 핵심 변수 가 보수 야당 의 복원 여부 다 . 과거 한나라당 , 새 누리 당 계열 정당 의 총선 득표율 은 40 % 선 내외 로 굳건 한 지지 기반 을 보였 지만 ‘ 박근혜 탄핵 ’ 으로 19 대 대선 24 . 0 %( 홍준표 후보 ) , 2018 년 지방 선거 정당 득표율 27 . 8 % 로 떨어졌 지만 상당 한 지지 기반 을 유지 했 다 . 총선 에서 ‘ 반문 전선 ’ 확장 성 과 맞물려 한국 당 득표 율 이 20 대 총선 새 누리 당 득표율 36 % 선 까지 도달 할 지 여부 가 변수 다 . 
 21 대 총선 은 1 차 적 으로 문 대통령 에 의해 여야 대치 전선 이 형성 된 후 2 차 적 으로 정당 경쟁 과 진영 내 정당 간 의 주도 권 경쟁 이 다음 변수 다 . 즉 여권 의 민주당 과 정의당 등 의 확장 성 은 문 대통령 지지층 과 연동 돼 있 고 ‘ 반 문재 인 전선 ’ 의 확장 여부 는 한국 당 등 보수 야당 의 확장 성 을 규정 하 는 전제 라는 뜻 이 다 . 
 그렇 다고 해도 진영 내 정당 간 경쟁 은 불가피 하 다 . 지금 여권 은 민주당 의 주도 권 이 확립 돼 있 다지만 정의당 등 범여 권 정당 들 은 이 에 끊임없이 도전 한다 . 이 는 정당 의 속성 이 다 . 또 ‘ 보수 야당 의 통합 또는 다 자구 도 형성 ’ 여부 도 야권 진영 의 주도 권 경쟁 과 결부 돼 야권 지지층 의 결집 이 냐 , 분산 이 냐 를 가른다 . 
 ‘ 5 대 5 ’ 로 팽팽히 맞선 ‘ 친문 대 반문 구도 ’ 진영 간 대립 , 중도 층 도 ‘ 5 대 5 ’ 
 문 대통령 국정 수행 지지율 흐름 을 보 면 ‘ 5 대 5 ’ 의 팽팽 한 구도 가 지속 되 고 있 다 . 문 대통령 에 대한 찬반 이 서로 팽팽히 갈리 는 이러 한 흐름 은 단기 적 이 고 일시 적 인 것 이 아니 라 지난해 11 월 이후 부터 다소간 의 부침 은 있 지만 1 년 이상 지속 됐 다 . 따라서 이러 한 ‘ 5 대 5 ’ 의 흐름 이 총선 투표일 까지 이어질 가능 성 이 높 아 보인다 . 
 여론 조사 기관 < 리얼미터 > 12 월 3 주 차 문 대통령 국정 수행 지지율 을 보 면 47 . 6 %( 매우 잘 함 26 . 4 %, 잘 하 는 편 21 . 2 %) 로 ‘ 국정 수행 을 잘못 하 고 있 다 ’ 는 부정 평가 48 . 0 %( 매우 잘못 함 35 . 8 %, 잘못 하 는 편 12 . 2 %) 와 0 . 4 % p 박빙 의 격차 를 보이 고 있 다 . 
 한국 갤럽 은 12 월 3 주 차 문 대통령 직무 수행 지지 도 는 44 % 였 고 부정 평가 는 46 % 였 다 . 한국갤럽 기준 으로 2019 년 문 대통령 직무 평가 는 1 ~ 8 월 , 11 ~ 12 월 등 총 10 개월 간 긍 / 부정 률 이 모두 40 % 대 에 머물렀 다 . 조국 법무부 장관 후보 지명 - 취임 - 사퇴 를 거쳤 던 9 ~ 10 월 에 는 긍정 률 최저 39 %, 부정 률 은 50 % 를 웃돌 기 도 했 다 . 
 이러 한 여론 조사 흐름 을 볼 때 ‘ 친문 대 반문 5 대 5 구도 ’ 가 상당 기간 고착 돼 있 음 을 알 수 있 다 . 이 는 박근혜 전 대통령 이 2016 년 20 대 총선 을 앞두 고 보인 지지율 흐름 과 는 다르 다 . 박 전 대통령 은 2014 년 12 월 3 주 차 부터 30 % 대로 하락 했 고 1 월 5 주 차 에 는 29 % 라는 바닥 지지율 을 보이 며 약 5 개월 동안 30 % 중후 반 에서 정체 됐 다 . 
 박 전 대통령 지지율 은 이후 40 % 대 로 잠깐 회복 했 지만 곧바로 메르스 사태 로 2015 년 6 월 3 주 차 에 다시 29 % 의 지지율 을 보였 고 장기간 30 % 대 지지율 에 그쳤 고 2015 년 8 . 25 남북 합의 효과 로 다시 50 % 대 지지율 을 회복 했 다 . 이후 점진 적 으로 하락 과 상승 을 반복 하 다 총선 4 개월 전 인 2015 년 12 월 3 주 차 지지율 은 43 %, 부정 평가 는 46 % 로 팽팽 했 다 . 
 그러나 박 전 대통령 지지율 은 본격 총선 국면 인 2016 년 3 월 4 주 차 에 36 % 까지 하락 했 다 . 그리고 이 수치 는 20 대 총선 새 누리 당 의 정당 득표율 과 일치 했 다 . 그리고 당시 ‘ 1 여 2 야 ( 민주당 - 국민 의 당 ) 구도 ’ 에서 새 누리 당 총선 승리 는 당연 시 됐 지만 결과 는 패배 였 다 . 
 문 대통령 의 지지율 의 바닥 은 조국 전 법무부 장관 사태 가 정점 을 찍 은 10 월 3 주 차 에 39 % 였 다 . 박 전 대통령 의 총선 전 바닥 지지율 29 % 보다 는 높 다 . 총선 국면 에서 야당 의 공세 와 검찰 의 청와대 를 겨냥 한 수사 로 다소 의 출렁거림 이 예상 되 지만 친문 대 반문 이 ‘ 5 대 5 ’ 의 팽팽 한 구도 가 이어질 것 으로 보인다 . 
 한국갤럽 기준 지지 정당 별 문 대통령 지지율 을 보 면 민주당 지지층 의 약 80 % 와 정의당 지지층 의 약 70 % 정도 가 문 대통령 지지 로 장기간 결집 된 반면 한국 당 지지층 의 경우 약 90 % 수준 , 바른 미래 당 지지층 은 80 % 수준 에서 문 대통령 부정 평가 로 결집 돼 있 어 진영 대립 구도 가 뚜렷 하 다 . 
 이념 성향 별 로 보 면 보수 층 의 약 75 % 가 문 대통령 반대 층 , 진보 층 의 약 75 % 내외 가 문 대통령 지지층 으로 결집 됐 고 중도 층 은 ‘ 5 대 5 ’ 로 팽팽 하 다 . 진영 간 대립 구도 속 에서 중도 층 이 총선 국면 에서 어떤 변화 를 겪 을 것 이 냐 가 총선 승부 에 관건 이 될 수 있 음 을 보여준다 . 
 ‘ 친문 대 반문 ’ 으로 갈라진 대치 전선 이 21 대 총선 지형 을 규정 하 고 있 지만 진영 내 정당 구조 도 총선 의 주요 변수 다 . 여권 분열 구도 , 또는 야권 분열 구도 에 따라 판세 의 변화 가 심하 기 때문 이 다 . 같 은 진영 이 라도 정당 과 노선 이 다르 면 그 갈등 과 싸움 은 오히려 더 치열 하 다 . 
 지난 20 대 총선 은 ‘ 1 여 3 야 ( 민주당 · 국민 의 당 · 정의당 ) 구도 ’ 였 다 . 이러 한 구도 는 국회의원 소선거구제 도 하 에서 는 여당 에 절대 유리 한 선거 환경 이 다 . 따라서 지난 총선 에서 의 새 누리 당 패배 는 대단히 예외 적 인 것 이 다 . 당시 수도 권 야권 지지층 의 ‘ 전략 투표 ’ 와 부산 · 울산 · 경남 ( PK ) 에서 의 민주당 선전 은 전문가 들 의 예상 을 뛰어넘 은 것 이 었 다 . 
 현재 범여 권 은 민주당 과 정의당 , 대안 신 당 , 평화 당 4 당 이 다 . 선거법 협상 이 바른 미래 당 당권 파 를 포함 해 ‘ 4 + 1 협의 체 ’ 로 진행 된 것 도 여기 에 기인 한다 . 총선 을 3 ~ 4 개월 앞둔 시점 에 호남 민심 이 민주당 으로 쏠려 있 어 호남 기반 의 대안 신 당과 평화 당 의 존재감 은 약하 다 . 따라서 범여 권 은 민주당 주도 권 속 에서 이념 정당 인 정의당 과 경쟁 하 는 구도 다 . 
 범야 권 은 한국 당 우위 속 에 ‘ 새로운 보수당 ’ 과 우리 공화 당 이 경쟁 하 고 있 다 . 올 2 월 황교안 대표 체제 수립 후 보수 층 과 야권 지지층 이 한국 당 으로 결집 하 면서 범야 권 도 한국 당 중심 으로 흘러가 고 있 다 . 여기 에 한국 당과 유승민 의원 주도 의 새로운 보수당 과 의 통합 도 변수 로 남 아 있 다 . 
 한국갤럽 기준 2019 년 4 월 부터 12 월 까지 월별 정당 지 지도 를 보 면 민주당 은 37 ~ 40 % 를 유지 하 고 있 고 한국 당은 20 ~ 25 % 를 오르락내리락 하 고 있 다 . 정의당 의 경우 월 별 로 7 ~ 9 %, 바른 미래 당 은 5 ~ 7 % 사이 를 오르내리 고 있 다 ( 95 % 신뢰 수준 에 오 차 범위 ± 1 . 6 % p , 중앙 선거 여론 조사 심 의 위원회 홈페이지 참조 ) . 
 < 리얼미터 > 의 12 월 주간 별 로 정당 지 지도 를 보 면 민주당 이 37 %~ 40 % 선 에서 움직이 고 있 으며 한국 당은 30 % 대 초반 의 지지율 을 나타내 고 있 다 . 정의당 은 7 % 내외 , 바른 미래 당 은 5 % 안팎 이 다 ( 표본 오 차 는 95 % 신뢰 수준 에서 ± 2 . 0 % p , 중앙 선거 여론 조사 심 의 위원회 홈페이지 참조 ) . 
 < 리얼미터 > 정당 지지 도 조사 는 선거 판별 분석 이 포함 돼 있 어 민주당 과 한국 당 간 지지율 격차 가 크 지 않 지만 그래도 민주당 우위 구도 다 . 이 구도 가 총선 투표일 까지 굳어지 면 소선거구제 특성 상 수도 권 과 충청 권 에서 민주당 에 유리 하 며 PK 에서 는 민주당 과 한국 당은 각축전 을 벌인다 . 따라서 세 가 부족 한 한국 당은 ‘ 보수 통합 야권 재편 ’ 으로 선거 지형 을 조금 이 라도 더 유리 하 게 만들 려 할 것 이 다 . 
 소선거구제 에서 전국 적 인 정당 지지율 보다 는 지역 별 지지율 과 기반 이 더 중요 하 다 . 20 대 총선 에서 이러 한 기준 이 일시 적 으로 완화 됐 지만 21 대 총선 에서 도 지역 구도 관성 의 힘 은 여전히 강고 할 것 이 다 . 
 20 대 총선 에서 민주당 은 호남 28 개 선거구 에서 단 2 석 만 건졌 을 뿐 당시 국민 의 당 이 석권 했 다 . 그럼에도 민주당 은 수도 권 122 석 가운데 82 곳 에서 승리 , 불모지 인 PK 에서 는 40 개 선거구 중 8 석 을 획득 하 면서 총선 제 1 당 으로 등극 했 다 . 
 21 대 총선 에서 민주당 은 20 대 총선 보다 호남 에서 다수 의 석 확보 가능 성 이 높 아 지역 구도 에서 유리 한 고지 를 점하 고 있 다 . 수도 권 과 충청 권 에서 도 2019 년 한 해 정당 지지율 흐름 을 보 면 민주당 이 우위 다 . 한국 당 은 대구 · 경북 ( TK ) 에서 우위 를 보이 고 있 다 . 관건 은 수도 권 과 PK 에서 20 대 총선 성적표 를 유지 할 지 여부 다 . 그러나 지역 정서 는 총선 열흘 앞둔 시점 에서 도 발화 할 수 있 기 에 상황 은 유동 적 이 다 . 
 또 패스트 트랙 ( 신속 처리 안건 ) 에 오른 연동 형 비례제 도입 의 선거법 이 12 월 28 일 국회 에서 처리 된다 . 이 에 따라 각 당 들 은 대책 마련 에 분주 하 다 . 거대 양당 인 민주당 과 한국 당 에게 불리 하 지만 지역구 선거 에 약한 군소 정당 들 은 비례 의석 을 보다 많이 확보 할 수 있 게 됐 다 . 
 그러나 이것 이 제도 로 정착 하 기 까지 많 은 변수 가 존재 한다 . 한국 당 의 비례 한국 당 창당 발표 사례 에서 볼 수 있 듯이 법 의 허점 을 노린 꼼수 가 있 을 수 있 고 정당 득표율 3 % 를 넘 는 정당 도 지금 보다 더 늘어날 가능 성 이 있 다 . 
 민주당 과 한국 당 지지층 일부 가 정당 투표 에서 자신 이 키워 주 고 싶 은 군소 정당 을 선택 할 수 있 기 때문 이 다 . 비례 한 국당 과 같 은 경우 가 아니 더라도 보수 · 진보 양 진영 내 소수 정당 의 비례 득표 율 이 정당 지지 도 보다 높 을 수 있 다 . 이 경우 정의당 - 바른 미래 당 - 새로운 보수당 만 득 을 보 는 것 이 아니 라 우리 공화 당 , 평화 당도 수혜자 가 될 수 있 다 . 그리고 좌우 극단 의 정당 출현 도 배제 할 수 없 다 . 
 또 한국 당 의 비례 한국 당 창당 과 정당 투표 참여 의 길 이 열릴 경우 정의당 과 바른 미래 당 새로운 보수당 은 비례 의 석 확보 에 큰 차질 을 입 게 된다 . 실제 비례 한국 당 득표 율 이 30 % 에 이르 면 20 석 의 교섭단체 를 구성 할 수 있 다 . 그만큼 정의당 , 바른 미래 당 , 새로운 보수당 , 평화 당 등 기존 군소 정당 의 의석수 가 줄어든다는 의미 다 .