현행법 에 따르 면 외국인 관광객 유치 촉진 등 을 위해 지정 하 는 관광특구 는 시장 · 군수 · 구청장 의 신청 에 따라 시 · 도지사 가 지정 하 도록 정하 고 있 다 . 하 지만 자라 섬 과 남이섬 은 연간 외국인 관광객 100 만 명 이상 이 방문 하 는 관광지 임 에 도 불구 하 고 행정 구역 이 다르 다는 이유 로 관광특구 지정 을 받 지 못하 는 실정 이 다 .