먼저 과거 의 정책 과 절차 가 현재 의 상황 과 는 무관 하 게 이어지 는 경우 다 . 정책 과 절차 는 다양 한 기업 활동 과 결과 산출 을 위해 필요 하 다 . 그리고 그것 은 필요 할 때 마다 만들 어 진다 . 그런데 모든 정책 은 언제나 진부 해질 운명 을 타고난다 . 결재 시스템 을 예 로 들 면 불과 20 여 년 전 만 해도 모든 결재 는 문서 로 여러 단계 를 거쳤 지만 지금 은 대다수 의 기업 들 이 전자 결재 시스템 을 사용 한다 . 결재 시간 의 단축 이 목적 이 다 . 그런데 일부 기업 의 경우 에 는 이 시스템 의 도입 으로 업무 효율 이 악화 되 기 도 한다 . 예전 처럼 사원 - 과장 - 부장 - 임원 등 으로 올라가 는 대면 보고 를 유지 하 면서 전자 결재 도 병행 하 기 때문 이 다 . 이미 유효 성 을 상실 한 과거 의 정책 과 절차 는 구성원 의 활동 을 방해 한다 . 기업 에 는 이 처럼 잘 보이 지 않 는 장애 요인 이 있 다 .