국회 는 정부 예산안 을 삭감 할 수 있 는 권한 을 갖 고 있 다 . 정부 는 국회 의 증액 요구 를 거절 할 수 있 다 . 이 때문 에 정치 권 에선 국회 의 예산 심사 를 ‘ 창 과 방패 의 대결 ’ 이라고 부른다 . 정부 와 여야 가 치열 한 토론 을 통해 예산안 가운데 어느 부분 을 깎 고 , 어디 를 늘릴 지 정한다 . 예산안 원안 이 협의 과정 에서 수정 되 는 배경 이 다 .