이 는 본래 입법 권한 이 주로 연방 에 있 지만 , " 협력 적 연방주의 "( kooperativer Fderalismus ) 라는 체제 하 에서 각 지방 ( 支 邦 : Lnder ) 과 지방 자치 단체 ( Kommunen ) 도 입법 권한 과 관련 된 권능 을 보유 한다 . 이 로써 지방 들 의 연방 입법 과정 에 대한 영향력 은 점점 더 커 지 고 있 다 . 이러 한 경우 상원 에서 " 적대 적 다수 "( oppositionelle Mehrheit ) 로 표현 되 고 정당 간 경쟁 체제 가 상대 화 되 는 정합 적 민주주의 ( konkordanzdemokratische Tendenz ) 가 강화 될 수 있 다 . 동시 에 여론 의 수렴 과 정책 결정 과정 에서 상원 의 역할 은 매우 중요 해진다 . 상원 은 정당 들 의 일상 적 정치 행태 와 구별 되 는 정책 중심 적 토론 과 입법 의 장 이 될 수 있 으며 , 동시 에 각 지방 들 이 " 지속 적 으로 이익 " 을 대표 하 고 지방 들 의 행정 사항 과 관련 된 실질 적 내용 들 이 입법 화 되 는 특색 을 갖 는다 .