1950 년 7 월 중순 부산 으로 후퇴 하 던 경찰 은 해남 · 함평 · 완도 등지 의 민간인 수백 명 을 행정 선 에 실 었 다 . 국민 보도 연맹 원 이 거나 인민군 에 동조 할 혐의 가 있 다는 이유 등 으로 예비 검속 된 민간인 들 이 었 다 . 이 들 은 경찰서 와 지서 , 창고 등지 에 구금 되 거나 일부 는 목포시 주둔 해군 목포 기지 사령부 에 인계 됐 다 . 경찰 은 행정 선 에 싣 고 가 던 민간인 들 일부 를 목포 · 완도 · 진도 등지 의 바다 에서 사살 해 수장 했 다 . 나머지 는 진도군 의신면 앞바다 의 무 인도인 이른바 ‘ 갈매기 섬 ’( 갈명 도 ) 에서 불법 으로 총살 했 다 .