위안부 합의 는 국가 간 합의 가 아닌 , 정부 간 합의 에 불과 하 다 . . 국가 간 합의 가 되 려면 , 국회 비준 을 거 첫 어야 하지만 , 그러 지 못 햇 다 . . 국회 비준 으로 법률 적 효력 을 갖 는 조약 은 대법원 의 사법 판결 을 기속 하 지만 , 정부 간 합의 는 단순 행정 행위 에 불과 해서 , 대법원 은 이 에 기속 되 지 않 는다 . .