그 동안 한국 의 지역 사회 가 주도 적 으로 중앙 정치 에 영향 을 미칠 수 있 는 제도 적 장치 는 없 었 다 . 대신 에 중앙 정치 를 대상 으로 실시 되 었 던 대통령 선거 나 국회의원 선거 가 그런 기능 을 하 였 다고 볼 수 있 다 . 대통령 은 말 할 것 도 없 고 , 국회의원 은 지역 의 대표 가 아니 라 국가 이익 을 우선 하 는 전 국민 의 대표 이 다 ( 헌법 제 40 조 , 제 41 조 1 항 , 제 46 조 2 항 , 국회법 제 24 조 ) .