권력 은 남용 되 기 쉬우며 인류 는 이 를 막 기 위해 권력 의 분립 과 상호 견제 등 여러 장치 를 발전 시켜 왔 다 . 그러나 제도 적 장치 에 는 한계 가 있 다 . 제도 가 끝 나 는 곳 에서 기득 권 이나 권력 을 가진 자 의 자제 와 배려 만 이 공동체 의 붕괴 를 막 을 수 있 다 . 자제 와 배려 는 제도 화 를 통해 근본 적 으로 담보 하 기 어렵 다 . 자제 를 제도 화 한다면 이 는 도덕 의 법제화 로서 이미 자제 가 아니 며 그 로부터 이익 을 보 는 자 에게 새로운 권력 을 부여 하 는 결과 가 될 뿐 이 다 .