정치 제도 측면 에서 독일 은 컨 센서스 를 중시 하 며 철저 한 견제 와 균형 을 추구 했 다 . 그러나 이 를 보장 하 기 위한 정치 제도 는 결과 적 으로 상하 원 간 에 , 정부 와 의회 간 에 , 연방 정부 와 주 ( 州 ) 정부 간 에 책임 이 모호 해 지 고 입법 이나 정책 의 목표 가 퇴색 되 는 폐단 을 낳 았 다 . 각 국가 기관 간 의 관계 와 구조 가 층 별 로 색깔 이 분명 한 ' 케이크 형 의 수직 구조 ' 가 아닌 ' 대리석 무늬 형 의 평면 적 구조 ' 가 된 상황 이 다 .