또한 영농 조합 법인 들 이 애초 에 는 생산 ㆍ영농 중심 으로 방향 을 잡 고 있 었 으나 점차 유통 ㆍ 가공 등 의 사업 을 확대 하 면서 기존 농협 의 사업 영역 을 잠식 할 소지 가 커지 게 되 었 다 . 작목 반 들 은 농협 을 통한 계통 출하 에 응할 가능 성 이 높 지만 영농 조합 들 은 좀 더 적극 적 인 사람 들 이 결집 되 어 있 기 때문 에 독자 적 으로 출하 하 고 사업 을 확장 할 가능 성 이 많 은 것 이 다 . 이러 한 상황 에서 영농 조합 및 작목 반 의 활동 을 일정 하 게 농협 의 출하 사업 과 연결 시키 려는 의도 가 농협 측 에서 는 강하 게 있 었 다고 생각 된다 . 따라서 농협 은 주도 적 으로 군 단위 조직 을 만들 어 가 려고 하 였 다 .