밀 은 사회 의 모든 성원 이 자유 를 누릴 수 있 는 기회 가 가능 한 한 보장 되 어야 한다는 의미 에서 국가 의 적극 적 역할 을 인정 하 였 다 . 시민 은 국가 의 입법 이 극소 화 된 상태 에서 보다 자유 로워 지 는 것 이 아니 다 . 입법 은 자유 를 위한 기회 를 창조 하 고 증대 시키 며 또한 균등 화 한다 . 그러므로 국가 는 자유 의 기회 를 증대 시키 기 위하 여 얼마 든지 입법권 을 이용 할 수 있 다 . 이러 한 입법권 은 단지 국가 가 사회 성원 의 생활 을 보다 인간 적 으로 만들 어 주 는 여러 가지 조건 을 가능 한 한 많 은 사람 에게 보장 하 는 능력 에 의해서 만 제한 된다고 한다 . 이 와 같 은 그 의 입장 은 자유방임주의 의 포기 를 의미 한다 .