민주 정치 는 대 의 정치 요 , 대 의 정치 는 정당 정치 라 함 은 잘 알려져 있 는 바 이 지만 , 사실 정치 활동 의 기구 를 마련 하 는 조직 된 정당 없이 는 민주 정치 가 운용 될 수 없 다 . 그런데 신생 제국 에서 는 정치 활동 의 목표 와 수단 ㆍ 방법 에 대한 합의 에 도달 해 있 지 못하 므로 정치 적 활동 의 효과 는 감소 되 게 마련 이 다 . 특히 앞서 말 한 대로 신생 국가 에서 는 명확 한 이해 집단 이 조직 되 어 있 지 못하 기 때문 에 국민 의 서로 다른 이해 를 결집 ㆍ조정하여 국가 적 이익 에 부합 되 는 공공 정책 을 수립 하 기 가 어렵 다 . 그 결과 , 신생 제국 의 정당 은 국민 대중 에게 확고 하 게 뿌리박 은 이념 과 정책 중심 의 대중 정당 이 되 지 못하 고 정당 지도자 와 그 추종 자 간 의 개인 적 유대 를 중심 으로 하 는 인물 중심 의 정당 ( 붕당 이 라는 편 이 더 적절 하 다 ) 이 아니 면 ' 기저 집단 에 기반 을 두 는 정당 '( communal party ) 또는 이른바 ' 세계관 정당 '( weltanschaungs partei ) 들 로 난립 되 기 쉽 다 .