따라서 모든 국가 권력 의 형성 과 집행 은 국민 의 기본 권 을 보장 하 고 봉사 하 는 근본 원칙 에서 행해져야 할 것 이 다 . 질서 유지 를 위한 모든 법제 마련 과 대책 은 이 를 염두 에 두 어야 하 고 국가 안전 을 위협 하 는 다양 한 요소 에 대응 하 기 위해서 는 의례 적 이 고 형식 적 인 질서 유지 에서 벗어나 전향 적 으로 안전 대책 을 강구 하 여야 할 것 이 다 .