황제 의 자리 에 오른 니콜라이 는 더 이상 귀족 들 을 믿 지 않 았 다 . 게다가 군사 독재 교육 을 받 은 어린 시절 의 경험 까지 더해져 전형 적 인 독재 군주 가 되 었 다 . 그 는 군사 주 의 관료제 를 통치 수단 으로 택하 고 러시아 를 경찰국가 로 만들 었 다 . 국가 의 중요 한 업무 또는 절차 , 이를테면 대신 회의 와 오늘날 의 의회 에 해당 하 는 두마 에서 내리 는 결정 권 을 모두 군인 들 에게 주 었 다 . 또 심사 나 토론 같 은 복잡 한 절차 를 싫어해서 무엇 이 든 자신 의 뜻대로 곧장 시행 되 기 를 바랐 다 . 그래서 니콜라이 는 자신 이 가까이 하 는 신하 들 로 구성 해 특별 위원회 를 만들 기 도 했 다 .