[ 시 론 ] 유네스코 세계기록유산 등재 가 남긴 것 - 인천 일보 
 유네스코 가 국제 · 정치 적 논란 에 휩싸이 고 있 다 . 보편 적 가치 를 지향 하 는 국제기구 가 20 세기 적 갈등 의 현장 에서 국익 추구 를 위한 각축 의 장 으로 변질 되 고 있 는 것 이 다 . 보편 적 가치 와 국익 이 충돌 하 는 국제 사회 에서 국제기구 의 역할 에 대해서 는 여러 이론 적 설명 이 있 다 . 
 강대국 의 이익 을 보장 하 기 위한 수단 에 불과 하 다는 현실주의 적 시각 과 국가 간 협동 을 통한 공동 이득 의 추구 를 가능 하 게 한다는 자유주의 적 설명 이 대립 하 는 한편 , 구성주의 는 보편 적 이념 의 구현 체 로서 국제기구 의 역할 에 주목 한다 . 
 미국 에 이 어 이스라엘 이 탈퇴 를 선언 함 으로써 유네스코 가 난처 한 상황 에 처하 게 된 것 은 국제기구 가 주권 과 국익 으로부터 자유 롭 지 못한 존재 임 을 보여준다 . 
 국제기구 가 초 국가 적 역할 을 수행 하 기 녹록 치 않 은 현실 은 자유주의 나 구성주의 적 설명 의 한계 를 시사 한다 . 국제기구 는 국가 가 갹출 하 는 분담금 으로 운영 되 며 미국 과 일본 의 분담 률 이 높 다 . 유네스코 도 별반 다를 게 없 다 . 미국 은 팔레스타인 문제 로 2011 년 이후 분담금 납부 를 보류 해 오 다가 급기야 또 탈퇴 를 선언 했 다 . 일본 또한 분담금 납부 를 국익 을 위한 지렛대 로 활용 하 여 ' 실력 행사 ' 를 서슴 지 않 고 있 다 . 
 유네스코 는 인류 의 보편 적 가치 를 계승 하 는 중요 한 문화유산 인데 도 훼손 되 거나 영원히 사라질 위험 에 있 는 기록 유산 의 보존 과 이용 을 위하 여 기록 유산 의 목록 을 작성 하 고 효과 적 인 보존 수단 을 강구 하 려고 세계기록유산 사업 을 전개 하 고 있 다 . 유네스코 는 10 월 말 한국 , 중국 , 일본 등 9 개국 이 공동 으로 신청 한 ' 일본군 위안부 기록물 ' 에 대해 등록 의 가부 를 심사 하 는 국제 자문 위원회 ( IAC ) 의 권고 에 따라 등록 을 보류 하 는 결정 을 내렸 다 . IAC 가 관계국 의 대화 를 촉구 하 기 위해 시기 와 장소 를 설정 하 도록 권고 했 기 때문 이 다 . 
 세계기록유산 등재 는 사실 관계 뿐 만 아니 라 역사 인식 에 도 관련 되 어 있 어 그 절차 가 복잡 하 게 진행 된다 . 이번 IAC 심사 및 권고 를 앞두 고 유네스코 는 사실 관계 나 역사 인식 에 이견 이 있 을 경우 당사자 간 대화 를 촉구 하 고 의견 이 모아질 때 까지 심사 를 보류 하 기 로 하 는 내용 의 제도 개혁 결의 를 채택 했 다 . 2016 년 한중일 의 시민 단체 등 이 일본군 위안부 자료 의 등재 를 신청 하 자 , 일본 은 그 동안 매년 납부 하 던 분담금 을 지렛대 삼 아 유네스코 에 세계기록유산 심사 절차 의 개혁 을 압박 한 바 있 다 . 내년 봄 관련 규정 이 정비 되 면 당사국 인 일본 과 합의 를 거쳐야 하 기 때문 에 향후 위안부 기록물 등재 는 사실상 힘들 어 질 것 으로 보인다 . 
 그 동안 한국 정부 는 등재 를 신청 한 시민 단체 를 막후 에서 지원 하 거나 IAC 가 위안부 기록물 에 대해 등재 권고 를 하 도록 설득 과 홍보전 을 전개 했 다 . 일본 정부 도 등 재 저지 에 나섰 고 , 언론 까지 가세 하 여 판세 를 일본 에게 유리 하 게 가져가 기 위해 동분서주 했 다고 한다 . 이른바 기억 을 둘러싼 전쟁 이 벌어진 것 이 다 . 이 때문 에 이번 등 재 보류 는 유네스코 의 위상 약화 와 한 일 관계 의 악재 로 작용 할 소지 가 작 지 않 다 . 
 유네스코 의 ' 대화 를 위한 등 재 보류 권고 ' 결정 에 대해 한국 의 시민 단체 는 " 오늘날 법 정도 성폭력 피해자 에게 ' 가해자 와 대화 하 라 ' 는 주문 을 하 지 않 는데 , 국제기구 가 그런 결정 을 내렸 다 " 면서 비판 을 가한 것 으로 전해진다 . 분담금 을 무기 로 위안부 기록물 등재 의 총력 저지 에 나선 일본 이 더 큰 문제 지만 선악 이분법 적 구도 로 이 사건 을 이해 하 는 태도 역시 유네스코 의 숭고 한 이념 과 미래 지향 적 한 일 관계 에 비추 어 볼 때 아쉬움 이 남 는 부분 이 다 . 
 한편 이번 유네스코 의 결정 에 는 유네스코 본연 의 역할 이나 한 일 관계 에 긍정 적 인 시그널 도 포함 되 어 있 다 . 일본군 위안부 기록물 은 알력 속 에서 등재 가 보류 되 어 한 일 관계 갈등 의 불씨 로 남 게 되 었 지만 등재 에 성공 한 조선 통신사 와 관련 된 일체 의 기록물 은 한 일 양국 이 공동 으로 세계기록유산 등재 를 추진 해 성공 한 첫 사례 라는 점 에서 한 일 관계 에 청신호 를 켠 의미 있 는 사건 으로 자리매김 할 수 있 다 . 
 조선 통신사 기록물 은 한 일 양국 정부 가 아니 라 민간단체 가 등재 를 주도 했 다 . 한국 에서 는 부산 문화 재단 , 일본 에서 는 지방 자치 단체 가 조직 한 조선 통신사 연지 연락 협의회 가 주체 가 되 었 다 . 양국 단체 들 은 등재 과정 에서 조선 통신사 기록물 이 ' 평화 ' 와 ' 선린 외교 ' 의 상징 이 라는 사실 을 강조 했 다고 한다 . 조선 통신사 기록물 에 전쟁 을 경험 했 던 양국 이 상대 를 존중 하 면서 교류 를 이어간 방법 과 지혜 가 응축 되 어 있 다는 사실 관계 와 인식 의 공유 가 유네스코 의 높 은 평가 를 받 은 것 이 다 . 
 조선 통신사 가 한 일 관계 의 유구 한 역사 속 에서 갈등 의 시대 를 공존 의 시대 로 전환 시키 는 데 크 게 기여 했 다는 사실 을 고려 할 때 , 조선 통신사 기록물 의 등재 는 진퇴양난 에 빠진 작금 의 한 일 관계 에 경종 을 울리 고 , 관계 복원 을 위한 마중물 역할 을 할 것 으로 기대 된다 . 
 한 일 역사 갈등 의 파고 가 높 게 일 고 있 는 와중 에 이러 한 조선 통신사 기록물 의 공동 등재 는 인류 보편 적 가치 에 부합 하 는 행위 인 것 은 물론 미래 지향 적 인 한 일 관계 의 구축 에 도 좋 은 선례 로 작용 할 것 이 다 . 등 재 과정 에서 정부 가 아닌 한 일 양국 의 민간단체 가 합심 하 여 주도 적 역할 을 했 다는 사실 은 그 가치 를 더욱 빛나 게 한다 .