1864 년 죠 슈 번 소속 의 무사 가 교토 를 쳐들 어 온 사건 에 대한 문책 으로 막부 가 제 1 차 죠 슈 정벌군 을 일으키 자 죠 슈 번 은 막부 에 굴복 한다 . 그러 자 위기 에 빠진 번 을 구하 기 위해 혁신파 인 다카스기 신사쿠 ( 高 杉 晋 作 , 1839 ∼ 67 ) 가 기병대 를 조직 하 여 거병 한다 . 신사쿠 는 막부 에 굴복 한 죠 슈 번 내 의 보수파 를 쳐 수부 고 번 의 실권 을 잡 고 는 막부 와 대결 하 기 로 방침 을 굳힌다 . 이미 사쓰마 번 도 사이고 다카모리 ( 西 鄕 隆盛 ) , 오쿠보 도시미치 ( 大 久 保 利 通 ) 등 의 혁신파 가 실권 을 쥐 고 막부 를 무너뜨리 려는 분위기 에 가득 차 있 었 다 . 이 양 번 의 변화 를 파악 한 도 사 번 의 사카모토 료마 ( 坂 本 龍馬 , 1835 ∼ 67 ) 는 그 전 까지 사이 가 안 좋 던 사쓰마 와 죠 슈 을 중재 하 여 1866 년 일약 군사 동맹 의 밀 약인 「 삿 쵸 ( 薩 長 ) 동맹 」 을 맺 게 한다 .