문 대통령 은 대선 공약 과 각종 기자 회견 등 을 통해 수차례 ' 연방제 수준 의 강력 한 지방분 권 국가 ' 를 천명 했 다 . 문 대통령 의 머 릿 속 에 있 는 연방제 수준 의 지방분 권 을 위해서 는 중앙 정부 와 대응 하 는 지방 정부 의 규모 나 위상 도 바뀌 어야 할 것 으로 여권 관계자 들 은 분석 하 고 있 다 . 현재 의 시 · 도 → 시 · 군 · 구 → 읍 · 면 · 동 으로 이어지 는 행정 구역 체계 로 는 연방제 수준 의 지방분 권 을 실현 하 기 힘들 다는 것 이 다 .