공 적 부조 의 형태 로 출발 한 국가 의 구빈 제도 는 유럽 에서 자본주의 가 형성 될 때 로부터 치안 및 실업 대책 의 의미 도 포함 되 어 있 었 다 . 그 당시 는 노동력 이 없 는 자 는 재택 에 맡기 거나 아니 면 구빈원 에 수용 해서 부조 를 받 게 했 다 . 구빈 대책 은 위 로부터 의 자혜 에 지나 지 않 았 고 , 노동 빈민 은 천 시 ㆍ멸시 당했 고 가혹 한 처우 를 받 으면서 살아갔 다 .