로크 에 이르 러서는 국가 의 형성 이유 부터 따져 들 기 시작 한다 . 로크 는 모든 인간 들 이 다 가지 고 있 는 ' 자연 권 ' 에 주목 하 면서 가장 근본 적 인 자연 권 으로 ' 소유 ' 의 권리 를 강조 한다 . 그 가 사용 하 는 소유 라는 개념 은 매우 다의 적 인데 , 크 게 보 아 ' 생명 ㆍ자유ㆍ재산 ' 에 대한 권리 라 생각 하 면 될 것 이 다 . 자연 상태 에서 동등 한 이성 과 자유 를 가지 고 살아가 는 개인 들 은 몰려 살 고 있 다는 사실 에서 유래 하 는 불편 함 , 특히 소유 를 둘러싼 불편 함 을 적절히 해소 하 기 위해서 국가 라는 도구 를 필요 로 한다는 것 이 로크 의 생각 이 다 . 그리하여 국민 들 은 사회 계약 에 합의 함 으로써 스스로 에게 부여 된 천부 적 인권 의 일부 를 떼 어 내 어 국가 에 그것 을 위탁 한다 . 그 위임 의 목적 은 물론 각 개인 의 소유 권 을 잘 보호 하 고 사회생활 이 원활히 이루어질 수 있 도록 보장 하 는 데 있 다 .