불법 의 악순환 은 이렇게 구축 된다 . 막대 한 선심성 지출 을 하 다 보니 고 비용 선거 가 되 고 , 그 결과 정치인 은 다시 ( 불법 이 든 합법 이 든 ) 정치 자금 모금 에 관심 을 가질 수 밖에 없 다 . 정책 을 개발 하 는 일 은 나중 문제 일지 도 모른다 . 선거 문화 , 나아가 정치 문화 개혁 의 핵심 은 이런 악순환 의 고리 를 깰 수 있 는가 없 는가 에 달려 있 다고 나 는 생각 해 왔 다 .