상봉 정례화 · 상시화 와 자유 로운 서신 교환 은 남 과 북 이 이산가족 문제 를 놓 고 진지 하 게 대화 를 시작 했 던 2000 년 부터 꾸준 하 게 제기 됐 다 . 남북 은 정상 회담 은 물론 적십자 회담 등 관련 대화 를 통해 이미 상시 상봉 체계 수립 과 서신 교환 에 대해 합의 한 바 있 다 . 2001 년 에 는 판문점 을 통해 남 과 북 의 이산가족 들 의 서신 300 통 을 교환 하 기 도 했 다 . 2005 년 부터 2007 년 사이 에 는 영상 상봉 도 557 차례 이뤄졌 다 . 2008 년 에 는 금강산 에 공사비 약 550 억 원 이 투입 된 이산가족 면회소 시설 도 완공 됐 다 . 그러나 금강산 관광객 피격 · 사망 사건 이 터지 고 이후 남북 관계 가 지속 적 으로 악화 되 면서 남북 간 합의 도 빛 이 바랬 다 .