서산 이 라는 도시 의 정체 성 , 철학 은 무엇 일까 ? - 서산 시대 
 2019 - 11 - 13 23 : 57 ( 수 ) 
 서산 이 라는 도시 의 정체 성 , 철학 은 무엇 일까 ? 
 【 기획 】“ 서산 이 묻 고 순천 이 답 하 다 ” 
 서산 은 생태 도시 인가 ? ... 지속 가능 한 서산 을 위해 ‘ 자문 을 하 다 ’ 
 " 서산 이 묻 고 순천 이 답 하 다 " 토크 쇼 
 생태 도시 는 지속 가능 한 도시 다 . 서산 은 생태 도시 인가 ? 
 한 도시 의 미래 비전 은 산업단지 조성 이나 기업 유치 에 국한 되 지 않 는다 . 사람 이 살 고 싶 은 도시 . 미래 세대 에게 물려주 고 싶 은 도시 를 위해 지금 우리 는 중 장기 적 종합 계획 을 수립 하 고 단기 적 으로 는 구체 적 인 실현 과제 를 찾 아 실천 해 나가 야 한다 . 
 이 에 서산 시대 신문사 에서 는 7 일 서산시 문화 회관 소 강당 에서 대한민국 생태 수도 , 순천 국가 정원 을 만드 는 데 헌신 한 모 세환 순천시 지역 공동체 활성 화 센터 대표 를 모시 고 인문 학자 김경집 교수 의 사회 로 천혜 의 생태 자원 ‘ 천수만 과 가로림만 ’ 을 가진 생태 도시 서산 의 미래 를 위한 과제 에 대해 고민 하 는 시간 을 가졌 다 . - 편집자 주 
 겨울 초입 시베리아 에서 서산 천수만 을 중간 기착지 로 도착 한 흑두루미 는 본격 적 인 추위 가 몰려오 면 좀 더 따뜻 한 순천 만 으로 , 그곳 에서 영양 보충 을 한 다음 일본 이즈미 시 로 날아간다 . 3 월 봄 이 시작 되 면 반대 로 일본 이즈미 시 에서 추운 겨울 을 보낸 흑두루미 들 이 순천 만 을 거쳐 천수만 에서 잠시 휴식 을 취하 고 고향 시베리아 로 힘찬 날 개짓 을 한다 . 
 이 처럼 흑두루미 로 이어지 는 서산시 와 순천시 의 관계 는 형제 의 도시 라 할 수 있 다 . 하지만 흑두루미 를 바라보 는 양 도시 의 시각 은 전혀 다르 다 . 
 천학 의 도시 전남 순천시 에서 흑두루미 는 ‘ 보배 ’ 중 의 ‘ 보배 ’ 다 . 흑두루미 는 700 만 명 이 넘 는 관광객 을 불러들이 는 순천시 의 부 의 원천 이 기 도 대한민국 생태 수도 순천 을 만든 원천 이 기 도 하 다 . 
 반면 매년 3000 ~ 4000 여 마리 의 흑두루미 가 찾 는 서산 시 에서 흑두루미 는 천덕꾸러기 다 . 일부 조류 학자 와 동물보호 가 , 그리고 환경 단체 의 관심 대상 일 뿐 주민 들 에게 환영 을 받 지 못한다 . 먹이 나누 기 현장 출입 금지 푯말 은 훼손 되 기 일쑤 다 . 
 최근 에 는 간월호 수상 태양광 과 염해 지구 지정 을 통한 태양광 열풍 이 불 고 있 다 . 개발 에 대한 태양광 사업자 들 의 각축장 이 되 고 있 다 . 천혜 의 자연환경 의 가치 보존 에 대한 노력 은 보이 지 않 는다 . 반면 다행 스럽 게 도 가로림만 일 대 를 중심 으로 ( 가 ) 가로림만 국가 해 양정원 조성 사업 이 중앙 부처 의 승인 을 앞두 고 있 다 . 고파도 폐염 전 의 복원 등 생태 복원 의 그림 이 그려졌 다 . 
 천수만 의 생태 복원 과 가로림만 의 국가 해 양정원 이 라는 과제 와 비전 이 교차 하 고 있 는 서산 이 다 . 
 1992 년 만 해도 순천 만 은 ‘ 버려진 땅 ’ 
 골재 채취 반대 투쟁 . .. 생태 적 가치 재 인식 계기 
 1992 년 만 해도 순천 만 은 ‘ 버려진 땅 ’ 이 었 다 . 시 의 무 관심 속 에 무단 투기 한 쓰레기 가 넘쳐났 다 . 순천시 동천 하도 정비 사업 을 계기 로 1993 년 부터 민간 업체 의 골재 채취 사업 이 시작 됐 다 . 순천 만 갯벌 약 1 ｍ 아래 에 는 미세 한 모래 가 쌓여 있 는데 , 순천시 가 이 를 채취 할 수 있 도록 허가 를 내준 것 이 다 . 골재 채취 가 이뤄졌 던 장소 는 현재 순천 만 을 찾 는 관광객 이 가장 좋 아 하 는 갈대숲 탐 방로 가 있 는 곳 이 다 . 마을 주민 의 제보 로 골재 채취 사실 이 지역 시민 · 환경 단체 에 알려졌 다 . 이 들 은 환경영향평가 등 을 요구 하 며 사업 허가 취소 를 촉구 했 고 , 1996 년 전문가 가 최초 로 생태 조사 를 진행 했 다 . 그 결과 세계 적 으로 희귀 한 철새 와 다양 한 염 생 식물 의 존재 가 보 고 되 었 고 , 갈대숲 이 갖 는 정화 기능 이 알려 지 면서 순천 만 의 생태 적 가치 가 재조명 받 게 됐 다 . 순천만 의 가치 를 인식 한 시민 들 은 순천 만 갈 대제 를 개최 하 였 고 순천 만 살리 기 에 나섰 다 . 
 결국 1998 년 순천시 는 사업 허가 를 취소 하 고 2 년 뒤 인 2000 년 순천 만 자연 생태 공원 조성 사업 에 착수 했 다 . 이후 순천 만 의 역사 는 새롭 게 쓰여졌 다 . 2003 년 1 월 해양수산부 습지 보호 지역 으로 지정 고시 된 데 이 어 , 2006 년 1 월 국내 연안 습지 최초 로 순천 만 갯벌 ( 28 ㎢) 이 람사르 습지 로 등록 됐 다 . 이후 순천 만 은 한국 관광공사 선정 국내 최 우수 경관 감상 형 관광지 로 선정 됐으며 , 2008 년 6 월 국가 지정 명승 제 41 호 로 이름 을 올렸 다 . 
 순천시 는 여기 에 만족 하 지 않 았 다 . 순천 만 주변 지역 7 . 73 ㎢ 을 생태 계 보존 지구 로 지정 해 난개발 을 막 고 , 생물 다양 성 을 위해 전봇대 282 개 도 뽑 았 다 . 철새 들 의 먹이 활동 을 감안 해 매립지 농경지 둔치 에 습지 를 복원 하 고 무논 습지 도 조성 했 다 . 
 2015 년 순천만 과 맞닿 은 동천 하 구 일원 의 습지 5 . 394 ㎢ 를 습지 보호 지역 으로 지정 하 고 , 2016 년 1 월 람사르 습지 로 등록 했 다 . 이 로써 순천시 는 관내 2 개 람사르 습지 를 갖 게 돼 연안 ~ 하구 ~ 논 습지 로 이어지 는 주요 생태 축 을 구축 하 게 되 었 다 . 
 순천 만 을 이야기 하 면서 빼놓 을 수 없 는 곳 이 바로 순천 국가 정원 이 다 . 순천시 는 2013 년 4 월 순천만 에서 북쪽 약 4 ㎞ 지점 에서 순천 정원 박람회 를 개최 했 다 . 해 마다 증가 하 는 순천 만 방문객 을 도심 으로 유도 하 기 위한 목적 이 기 도 했 다 . 여수 엑스포 개최 를 계기 로 다소 앞당긴 개최 였 지만 이 는 순천 만 으로 밀려오 는 개발 압력 을 막아내 는 저지선 을 만들 기 위해서 였 다 . 이제 는 국가 정원 과 순천 만 사이 에 건물 짓 는 일 은 상상 조차 할 수 없 다 . 
 생태 보전 지구 지정 주민 반대 극심 ‘ 험난 한 여정 ’ 
 공무원 들 의 헌신 적 인 설득 과 희생 은 촉진제 
 순천시 지역 공동체 활성 화 센터 모 세환 대표 
 순천 만 조성 이 처음 부터 주민 의 지지 를 받 았 던 것 은 아니 다 . 순천만 에서 어로 활동 을 하 거나 농사 를 짓 는 습지 에 인접 한 11 곳 마을 주민 대부분 은 2003 년 순천시 가 순 천만 일 대 를 습지 보호 구역 으로 지정 하 려고 하 자 갈대 를 불태우 며 강 하 게 반발 했 다 . 2006 년 람사르 습지 에 등록 할 때 와 2009 년 생태 계 보전 지구 를 지정 할 때 도 마찬가지 였 다 . 
 그러나 순천시 는 주민 과 의 만남 을 멈추 지 않 았 다 . 공청회 를 열 어 주민 들 을 설득 했 다 . 환경 단체 에겐 주민 과 행정 사이 에서 의 중재자 역할 을 부탁 했 다 . 공무원 들 의 헌신 은 눈물겨웠 다 . 
 그 동안 3 명 의 지자 체장 모두 순천 만 생태 복원 의 가치 를 이 어 실천 했 고 , 생태 계 보존 지구 지정 에 반대 하 는 주민 들 에게 ‘ 사업 설 명회 ’ 대신 ‘ 사업 설득 회 ’ 라고 현수막 을 걸 게 한 간부직 공무원 의 결단 도 후일담 으로 전해 지 고 있 다 . 
 “ 동네 개 들 이 우체부 에게 는 짖 어도 순천시 공무원 에겐 꼬리 를 흔들 정도 였 다 ” 고 주민 들 은 당시 설득 작업 에 참여 했 던 공무원 들 의 헌신 적 노력 을 회상 한다 . 만나 는 주민 들 마다 이구동성 으로 공직자 를 신뢰 하 는 사회 분위기 는 무척 인상 깊 었 다 . 
 25 년 의 공직 생활 을 개발 과 보존 의 갈등 속 에서 도 순천 만 을 자연 과 사람 에게 돌려주 는데 노력 해 온 최 덕림 국장 은 ‘ 생각 하 는 공무원 이 세상 을 바꾼다 ’ 는 철학 으로 행복 한 시민 을 위해서 는 고독 한 공직자 가 되 라고 까지 말 한다 . 
 모 세환 대표 는 순천 만 살리 기 성공 요인 에 대해 “ 순천 시민 들 은 생태 보전 의 가치 를 이미 알 고 있 었 다 . 지역 사회 저변 에 시민 사회의식 이 충전 되 어 있 었 다고 보 면 된다 . 순천 의 힘 , 동력 은 시민 , 곧 주민 으로부터 나온다 ” 고 설명 했 다 . 모 대표 는 순천시 의 경우 지난 20 년 동안 순천 만 보존 과 개발 사이 에서 갈등 이 쎄 게 부딪히 고 나 니 어느새 사회 갈등 해결 능력 이 생겼 다고 설명 했 다 . 
 책 이 정원 의 도시 순천 을 만들 었 다 
 서산 의 동력 은 어디 에서 나오 는 걸까 ? 
 그렇 다면 생태 수도 순천 의 동력 은 어디 에서 온 것 일까 ? 
 모 대표 는 “ 책 이 순 천시 를 만들 었 다 ” 고 단언 했 다 . 순천 은 인문학 의 도시 다 . 도시 곳곳 에 작 은 도서관 이 넘친다 , 부모 와 아이 들 은 ‘ 작 은 도서관 ’ 에서 함께 책 을 읽 고 토론 한다 . 
 “ 아이 들 을 잘 키워 내 는 일 은 사회 의 책임 이 고 의무 입니다 . 우리 사회 는 어린이 들 에게 정당 한 성장 의 권리 를 보장 하 고 꿈 과 희망 을 키울 기회 의 평등 을 확대 해 주 어야 하 며 , 가능 한 한 최선 의 창조 적 성장 환경 과 최선 의 봉사 를 제공 할 수 있 어야 합니다 . ” 
 이 는 대한민국 제 1 호 기적 의 도서관 이 자 어린이 전용 도서관 인 민 과 관 이 함께 운영 하 는 순천 기적 의 도서관 설립 목적 이 다 . 순천시 는 원 도심 재생 에 나서 면서 도 우선 적 으로 식당 을 매입 해 복합 문화 공간 ‘ 한옥 글방 ’ 을 만들 었 다 . 순천 시민 이 면 누구 나 무료 로 자유 롭 게 이용 할 수 있 는 글방 이 다 . 
 모 대표 는 “ 한 사 서직 공무원 이 추천 한 책 으로 공무원 과 주민 이 함께 읽 고 , 토론 한 결과 가 순천시 탄생 700 년 기념 공원 을 만들 었 고 , 그 의 1000 통 의 편지 가 세계 적 인 정원 디자이너 찰스 젱 스 불렀 다 ” 고 설명 했 다 . 
 찰스 젱 스 의 작품 으로 순천 국가 정원 랜드마크 에 해당 하 는 달팽이 처럼 돌고돌 아 먼 길 을 올라가 도록 만든 정원 은 “ 1 명 의 휠체어 가 올라가 기 위해서 99 명 이 불편 함 을 감수 해야 한다 ” 는 약자 를 배려 하 는 사회 적 가치 를 담 았 다 . 순천 의 아이 들 은 이 를 배우 며 자란다고 덧붙 혔 다 . 
 모 대표 는 “ 순천 이 자랑 하 고 싶 은 것 은 수백 명 의 자원 활동가 로 민민 거버넌스 가 활발 하 다 . 그 를 기반 으로 민관 거버넌스 가 작동 한다 . 오늘 의 순천 시 를 만들 어 낸 배경 에 는 주민 주도 형 사회 분위기 와 이 에 함께 한 헌신 적 이 고 열정 이 넘치 는 공무원 들 이 있 었 다 ” 고 힘주 어 말 했 다 . 
 이 를 김경집 교수 는 “ 한 도시 의 동력 은 그 도시 의 철학 , 정체 성 , 방향 을 결정짓 는 ‘ 사회 적 인격 성 ’ 에서 비롯 된다 ” 고 결론지 었 다 . 
 그렇 다면 우리 서산 의 동력 은 어디 에서 나오 는 걸까 ? 
 서산 이 라는 도시 의 정체 성 , 그리고 서산 이 라는 도시 가 갖 고 있 는 철학 은 무엇 일까 ? 
 “ 서산 이 묻 고 순천 이 답 하 다 ” 는 토크 쇼 를 마치 면서 이제 우리 가 답해야 할 때 가 오 고 있 음 을 깨달 았 다 . 
 성일종 의원 , “ 서산 · 태안 지역 미세먼지 총량 관리 지역 지정 계획 포함 ” 환영 
 시 , 공공 갈등 관리 행정 안 전부 장관 상 수상 
 민선 7 기 서산시 공약 , 시민 이 직접 평가 한다 ! 
 시 , 시비 4 억 원 추가 한 생물 다양 성 사업 의 효과 크 게 두드러져 
 시 , 행정 안 전부 세외 수입 우수 사례 발표 대회 ‘ 우수 상 ’ 수상 
 시 , 자살 예방 사업 보건 복지 부 장관 표창 수상