북한 은 1960 년 대 후반 자력갱생 을 기치 로 한 ‘ 주체 경제 노선 ’ 을 천명 했 다 . 결과 는 대실패 였 다 . 기술 과 자본력 을 갖추 지 않 은 상태 에서 자력갱생 은 구호 에 그쳤 다 . 북한 은 경제난 을 타개 하 기 위해 1985 년 합영법 을 내놨 다 . 외국 회사 의 출자 재산 과 이윤 등 을 보호 한다는 내용 이 담겼 다 . 일부 재일 동포 기업인 들 만 투자 했 을 뿐 다른 외국 자본 은 한 군데 도 들어오 지 않 았 다 . 노동당 이 경영 을 좌지우지 하 는 경직 된 공산주의 체제 에다 인프라 가 열악 해 외국 자본 이 투자 할 이유 가 없 었 다 .