관료제 내 에서 는 개인 의 능력 이 제한 적 으로 이용 될 수 밖에 없 다 . 개인 은 전체 조직 의 목적 을 달성 하 는 데 있 어 필요 한 여러 부분 중 의 하나 로서 마치 기계 의 한 부속 과 같 다 . 주어진 제한 적 인 권한 을 바탕 으로 제한 된 과업 을 수행 하 는 것 으로 그 의 공식 적 인 소명 은 완료 된다 . 개인 의 정서 적 측면 은 개입 할 여지 가 없 으며 그 가 가진 총체 적 인 잠재력 을 발휘 할 기회 는 극히 제한 된다 . 이러 한 상황 에서 개인 이 관료제 내 에서 정서 적 으로 충만감 을 느끼 고 자기 가 가진 능력 을 최대한 발휘 함 으로써 성취감 을 느끼 고 성장 해 나가 는 자기실현 의 기회 를 갖 기 란 쉽 지 않 다 . 특히 모든 것 이 공식 화 , 표준 화 되 고 규정 에 의해 통제 되 는 업무 체제 속 에서 개인 의 자유재량 은 크 게 제한 되 며 개인 의 창의 성 을 발휘 할 기회 역시 제한 된다 .