ㆍ EU 대통령 을 노리 는 사람 들 “ 유럽 과 얘기 하 고 싶 을 때 누구 에게 전화 를 해야 하나 . ” 1970 년 대 미국 외교 의 최 정점 이 던 헨리 키신저 전 미 국무 장관 이 한 말 이 다 . 너무 도 사정 이 다른 유럽 각국 과 의 외교 가 힘들 다는 하소연 이 지만 , 한편 으로 유럽 전체 를 아우르 면서 국제 적 현안 에 대해 미국 과 논의 할 수 있 는 파트너 가 있 었 으면 좋 겠 다는 뜻 이 기 도 했 다 . 키신저 의 이 물음 에 대한 대답 이 30 년 이 지나 현실 화 될 듯 하 다 . 외신 에 따르 면 유럽연합 ( EU ) 27 개국 지도자 들 은 6 월 중 ‘ 유럽연합 대통령 ’ 으로 통칭 되 는 EU 이사회 상임 의장 선출 문제 에 대한 논의 를 본격 적 으로 시작 한다 . 당연히 최대 관심사 는 누가 과연 초대 EU 대통령 이 될 것 인가 이 다 . 현재 눈 에 띄 게 앞서 달려가 는 인물 은 없 다 . 자천 타천 으로 거론 되 는 후보 는 많 지만 각국 의 이해관계 가 첨예 하 게 걸린 사안 이 어서 우열 이 가려 지 지 않 고 있 는 것 이 다 . 실제 유럽 언론 들 의 보도 는 요즘 하루 가 다르 게 바뀌 고 있 다 . 당초 EU 대통령 얘기 가 처음 나온 6 개월 전 만 해도 토니 블레어 전 영국 총리 가 가장 앞서 있 는 듯 했 다 . 그러나 요즘 블레어 대 망론 은 꺾였 다 . 영국 일간 인디펜던트 는 최근 영국 , 독일 , 프랑스 가 블레어 전 총리 를 지지 하 지 않 는 쪽 으로 약속 했 다고 보도 했 다 . 이런 점 에서 흥미 로운 것 은 대서양 건너편 에서 유럽 을 바라보 는 미국 언론 의 분석 이 다 . 미국 은 요즘 사상 첫 EU 대통령 의 출현 에 적 지 않 은 관심 을 보이 고 있 다 . 유럽 의 선택 에 따라 미국 의 세계 전략 이 영향 을 받 을 수 밖에 없 기 때문 이 다 . ( 위 왼쪽 부터 시계 방향 순 ) 토니 블레어 전 영국 총리 · 장 클로드 융커 룩셈부르크 총리 · 안데르스 포그 라스무센 덴마크 총리 · 앙겔라 메르켈 독일 총리 미국 시사 주간 뉴스 위크 는 최신호 에서 최 유력 후보 로 장 클로드 융커 룩셈부르크 총리 를 꼽 았 다 . 융커 는 그동안 유럽 언론 에서 도 후보 로 거론 돼 왔 지만 첫 손가락 으로 꼽히 지 는 않 았 다 . 융커 는 1995 년 취임 이후 14 년 째 집권 해 온 유럽 최장수 총리 다 . 그 는 이런 정치 적 경험 으로 유럽 내 에서 높 은 평가 를 받 고 있 다 . 융커 는 EU 의 경제 통합 을 가져온 마스트리히트 조약 ( 92 년 ) 을 체결 하 는 데 결정 적 역할 을 했 고 , 영어 · 프랑스어 · 독일어 에 능통 하 다 . 뉴스 위크 는 융커 가 앙겔라 메르켈 독일 총리 를 비롯 해 유럽 의 전통 적 보수 정치인 들 과 좋 은 관계 를 맺 고 있 다고 전했 다 . 융커 는 EU 대통령 직 에 대한 관심 을 몇 차례 표명 한 바 있 다 . 지난 2 월 프랑스 언론 과 의 회견 에서 는 “ 어떤 일 을 하 는지 가 중요 한 것 이 지 , 단순히 테이프 커팅 하 는 데 는 관심 이 없 다 ” 고 말 해 EU 대통령 직 에 실질 적 권한 이 주어진다면 도전 해 보 겠 다는 뜻 을 밝히 기 도 했 다 . 그 는 유럽 을 연방 국가 인 미국 처럼 만드 는 꿈 을 가진 것 으로 알려져 있 다 . 물론 이 같 은 연방주의 적 성향 은 유럽 이 국가 간 동맹 이 되 기 를 바라 는 쪽 으로부터 는 그다지 좋 은 평가 를 받 지 못하 는 이유 가 된다 . 또 일부 에서 그 를 구시대 적 인물 로 평가 하 고 , 룩셈부르크 의 EU 내 영향력 이 미미 한 것 도 걸림돌 로 꼽힌다 . 뉴스 위크 가 꼽 은 또 다른 유력 후보 는 안데르스 포그 라스무센 덴마크 총리 다 . 2001 년 총선 에서 80 년 이상 장기 집권 해 온 사회 민주당 을 누르 고 총리 직 에 오른 라스무센 은 현재 3 기 째 총리 직 을 수행 하 고 있 다 . 우파 지만 자유주의 적 성향 으로 , 지난 4 월 의회 의 리스본 조약 승인 을 성공 적 으로 이끌 었 다 . 영국 BBC 방송 은 그 를 카리스마 가 강한 인물 이 라고 평가 하 고 , 오 는 가을 실시 될 덴마크 국민 투표 에서 덴마크 의 유로존 ( 유로 화 사용 지역 ) 편입 이 통과 되 면 그 의 주가 가 단번에 급등 할 것 으로 예상 했 다 . 덴마크 는 현재 EU 에 가입 해 있 지만 스웨덴 등 과 함께 비 유로존 으로 남 아 있 는 상태 다 . 다만 그 의 비교 적 강경 한 반 이민 정책 은 표 를 갉아먹 을 수 있 는 요인 으로 지적 된다 . 그 는 실업 률 을 낮춘다는 명분 으로 이민자 유입 을 규제 하 는 정책 을 써 왔 다 . 미국 의 이 같 은 시각 과 달리 유럽 에서 는 독일 의 앙겔라 메르켈 총리 에게 높 은 점수 를 주 는 분위기 다 . BBC 는 최근 보도 에서 메르켈 이 EU 대통령 선거전 에 참여 하 기 로 결정 만 하 면 최고 의 카드 가 될 수 있 다고 분석 했 다 . 실제로 메르켈 에 대한 유럽 인 들 의 신뢰 는 상당 하 다 . 메르켈 은 지난해 EU 이사회 순회 의장 으로 EU 의 정치 통합 을 알리 는 리스본 조약 을 매끄럽 게 성사 시켰 다 . 동시 에 G 8 정상 회의 도 깔끔 하 게 처리 하 는 외교 력 을 보여 줬 다 . 더욱이 메르켈 총리 의 임기 는 2009 년 까지 다 . 유럽 이 정치 적 · 이념 적 균형 못지 않 게 성비 ( 性比 ) 에 민감 한 것 도 메르켈 의 이름 이 후보 군 의 앞자리 에 오르 는 이유 로 작용 하 고 있 다 . 실제 유럽 의 가장 영향 력 있 는 정치 인 조사 에서 메르켈 은 항상 상위 권 에 포진 하 고 있 다 . EU 집행 위원회 의 마 것 월 스톰 부 위원장 은 아예 “ EU 의 초대 대통령 으로 그만큼 어울리 는 인물 도 없 다 “ 고 말 했 다 . 다만 최대 걸림돌 은 메르켈 총리 본인 이 아직 출마 의사 를 밝히 지 않 고 있 는 것 이 다 . 유럽 의 소국 들 사이 에서 는 꼭 대국 지도자 들 만 EU 대통령 을 해야 하 느냐는 질시 도 존재 한다 . 그럼에도 메르켈 은 레이스 에 출전 하 기 만 하 면 가장 지근거리 에 있 다고 BBC 는 전했 다 . 한때 가장 유력 한 후보 로 거론 됐 던 토니 블레어 전 영국 총리 는 상당히 뒤처진 듯 하 다 . 블레어 는 지난 1 월 니콜라 사르코지 프랑스 대통령 이 이끄 는 모임 에 참석 해 강력 하 고 통합 된 유럽 을 만들 어야 한다며 사실 상 EU 대통령 출마 를 선언 했 다 . 그러나 블레어 의 이런 움직임 에 텃밭 인 유럽 에서 의 시각 은 ‘ 스톱 , 블레어 ’ 쪽 으로 이동 하 는 상황 이 다 . 미국 의 이라크 침공 에 찬성 하 면서 ‘ 부시 의 푸들 ’ 로 낙인 찍힌 데 다 , 노동당 출신 임 에 도 중도 우파 노선 을 따르 고 , 유로 화 도입 에 도 소극 적 태도 로 일관 하 고 있 다는 게 비판 론 의 요지 다 . 이 밖 에 알렉산드로 크 나스 나예프 스 크 전 폴란드 대통령 이 동유럽 국가 들 의 지지 를 얻 고 있 는 상황 이 다 . 동시 에 아일랜드 를 경제 강국 으로 이끈 버티 어헌 전 아일랜드 총리 , EU 내 국경 개방 협약 인 쉥겐 조약 체결 을 주도 한 볼프강 쉬셀 오스트리 아 전 총리 역시 자천 타천 으로 거론 되 고 있 다 . 초대 EU 대통령 선출 은 물론 유럽 각국 지도자 들 의 몫 이 다 . 유럽 은 내년 6 월 까지 EU 외무 장관 도 선출 해야 한다 . 이 같 은 절차 를 조율 할 사람 은 오 는 7 월 부터 6 개월 간 마지막 으로 EU 이사회 순회 의장 을 맡 게 되 는 사르코지 프랑스 대통령 이 다 . 그 가 초대 대통령 을 순조 롭 게 선출 할 경우 자신 의 명성 을 높이 는 것 은 물론 유럽 의 도약 으로 이어질 수 도 있 다 . 뉴스 위크 는 “ EU 가 유럽 을 위해 목소리 를 내 고 , 미국 이나 인도 , 브라질 이 전화 했 을 때 제대로 응대 할 수 있 는 지도자 를 선출 할 기회 를 잡 았 다 ” 며 “ 그러나 자칫 제대로 된 인물 을 뽑 지 못해 기회 를 놓칠 경우 유럽 은 물론 EU 국민 들 의 위상 도 추락 할 수 있 다 ” 고 지적 했 다 . ■ EU 대통령 은 외교 · 안보 상 유럽연합 대표 … 실제 권력 은 집행 위원장 몫 ‘ 유럽연합 대통령 ( President of EU ) ’ 이 란 직함 은 공식 적 으로 는 존재 하 지 않 는다 . ‘ EU 이사회 의장 ( President of the European Council ) ’ 을 일컬 어 언론 에서 비 공식 적 으로 사용 하 는 용어 가 ‘ EU 대통령 ’ 또는 ‘ 유럽 대통령 ’ 이 다 . 현재 이 직책 은 27 개 회원국 의 행정부 수반 이 6 개월 마다 돌아가 며 의장 을 맡 는 ‘ 순회 의장 ’ 체제 다 . 올해 상반기 까지 는 슬로베니아 의 야네스 얀 사 총리 가 의장 을 맡 고 있 으며 , 하반기 에 는 프랑스 의 니콜라 사르코지 대통령 이 맡 게 된다 . 이 같 은 순회 체제 가 리스본 조약 에 따라 내년 부터 는 ‘ 상임 의장 ’ 체제 로 바뀌 는 것 이 다 . 최고 의사 결정 기구 에 1 명 의 상임 대표 가 생긴다는 의미 에서 EU 대통령 이 라는 별명 이 생겼 다 . 임기 는 2 년 6 개월 로 한 차례 연임 이 가능 하 다 . 동시 에 자국 의 공직 을 겸직 할 수 없 다 . 이 는 현직 에 있 는 국가 지도자 에게 는 입 후보 할 자격 이 주어지 지 않 는다는 의미 다 . EU 대통령 은 EU 정상 회의 를 주관 해 의제 를 설정 하 고 회원국 간 분쟁 을 조정 하 는 역할 등 을 한다 . 대외 적 으로 는 외교 · 안보 상 EU 를 대표 하 는 얼굴 이 된다 . 현재 의 순회 의장 역시 G 8 정상 회담 등 에 EU 집행 위원장 과 함께 참석 하 고는 있 지만 6 개월 마다 바뀌 는 탓 에 대표 성 이 부족 하 다는 지적 이 있 어 왔 다 . 하지만 내년 부터 는 상임 의장 ( 대통령 ) 이 선출 됨 으로써 대외 관계 에서 안정 적 인 유럽 대표 로서 의 역할 을 수행 할 것 이 란 기대 를 낳 고 있 다 . EU 대통령 에게 집행 권력 은 주어지 지 않 고 , 직책 이 갖 는 한계 또한 명확 하 다 . 내년 에 도 일상 적 인 EU 의 운영 은 현재 와 마찬가지 로 집행 위원장 의 몫 이 다 . 하 지만 ‘ EU 의 대표 가 누구 냐 ’ 는 질문 이 나올 경우 현재 는 집행 위원장 쪽 에 무게 추가 실린 상황 이 지만 내년 부터 는 확답 할 수 없 는 상황 이 될 것 으로 보인다 . ‘ 누가 진짜 EU 를 굴러가 게 하 는가 ’ 를 놓 고 벌이 는 충돌 이 다 . 나아가 대립 하 는 정파 가 두 직위 를 나눠 갖 게 된다면 유럽 의 향방 을 놓 고 격론 이 예상 된다 . 실제로 ‘ 유럽 의 균형 을 유지 하 자 ’ 는 차원 에서 보수 - 진보 양측 의 분점 시나리오 가 유력 한 터다 . 이 같 은 EU 의 지도부 체제 는 흔히 프랑스 의 이원집정부제 와 비교 된다 . EU 이사회 의장 ( 대통령 ) 이 프랑스 의 대통령 에 해당 된다면 , 집행 위원장 은 총리 에 해당 된다는 얘기 다 . 하 지만 EU 대통령 에게 는 프랑스 대통령 과 달리 장관 임면 권 과 의회 해산 권 이 없 다 . 그 때문 에 EU 는 ‘ 위신 은 있 지만 권력 이 부족 한 EU 대통령 ’ 과 ‘ 권력 은 있 지만 위신 이 부족 한 집행 위원장 ’ 의 쌍두마차 체제 가 될 것 이 라는 분석 이 지배 적 이 다 . 리스본 조약 으로 내년 부터 신설 되 는 5 년 임기 의 ‘ 외교 정책 고위 대표 ’( 외무 장관 ) 직 또한 변수 다 . 이 직책 은 현 EU 외교 정책 대표 와 대외 담당 집행 위원 의 직무 를 통합 해 신설 되 는 것 이 다 . EU 조직 내 에서 실세 가 되 리라는 전망 이 나온다 . 따라서 EU 에서 는 이 사회 의장 , 집행 위원장 , 외교 정책 고위 대표 이 세 사람 의 역학 관계 가 중요 관심사 로 떠오르 고 있 다 . 견제 와 균형 의 원리 에 입각 해 세 자리 중 ‘ 여성 1 명 이상 ’ ‘ 대 · 중 · 소국 에서 각각 1 명 ’ ‘ 남북 · 동서 유럽 출신 안배 ’ 등 까다로운 주문 들 이 나오 고 있 는 이유 다 .