하지만 영국 의 구빈법 과 독일 의 사회 보험 제도 는 전 국민 을 대상 으로 하 지 않 았 다 . 복지 국가 라는 개념 은 영국 에서 베버리지 보고서 가 발표 되 던 1942 년 께 나왔 다 . 1941 년 템플 캔터베리 대주교 가 전쟁 을 일으킨 독일 을 ‘ warfare state ( 전쟁 국가 ) ’ 로 부르 고 , 영국 은 ‘ welfare state ( 복지 국가 ) ’ 라고 부른 데 서 복지 국가 란 개념 이 처음 등장 했 다 .