국립 공원 정책 해부 [ 39 ] " 백두대간 완주 자 는 모두 범법자 " [ 월간 산 2006 - 05 - 23 15 : 14 ] 대간 종주 막 는 비 지정 등산 로 … 7 개 공원 16 구간 128 km 막혀 산사태 가 나 거나 험한 절벽 으로 가로막힌 게 아닌데 도 백두대간 종주 능선 곳곳 이 막혀 있 다 . 국립 공원 관리 공단 은 자연 공원 법 상 비 지정 등 산로 라는 이유 로 이러 한 등산 로 이용 은 불법 이 라 천명 하 며 입산 을 통제 하 고 있 기 때문 이 다 . 실제로 등산로 출구 에 직원 을 파견 시켜 기다리 게 하 고 있 다가 벌금 까지 물리 고 있 다 . 그래서 진부령 을 출발 , 신선봉 을 거쳐 미시령 까지 남하 한 백두대간 종주 팀 이 미시령 에 서 있 는 관리 사무소 직원 을 보 자 벌금 물릴 까 봐 다시 10 여 km 를 북상 해 되돌아간 사례 도 있 다 . 그런데 도 국민 들 은 비 지정 등 산로 를 여전히 오르내리 며 종주 산행 을 하 고 있 다 . 백두 대간 을 완주 했 다는 이러 한 단체 나 등산 인 들 은 공단 이 말 하 는 기준 에 의하 면 전부 범법자 인 셈 이 다 . 백두대간 이 일반 국민 들 에게 알려 지 기 시작 한 것 은 80 년 대 말 부터 다 . 80 년 대 전문 산악 단체 들 의 종주 를 시작 으로 90 년 대 부터 백두대간 종주 붐 이 일기 시작 했 다 . 그러 다 90 년 대 말 부터 공단 은 백두대간 을 통제 하 기 시작 했 다 . 일제 가 백두대간 이 란 이름 을 말살 시켜 해방 이 지나 고 한참 후 인 80 년 대 에 와서 백두대간 이름 을 겨우 찾 았 는데 , 찾 은 지 10 여 년 만 에 공단 이 출입 을 통제 하 고 있 는 이유 는 무엇 일까 ? 공단 이 통제 할 자격 이 나 있 는 것 일까 ? 기존 등산 로 해제 하 고 산책 용 등산 로 신설 지정 등 산로 란 정부 가 국립 공원 을 공원 별 로 지정 한 후 등 산로 의 위치 와 길이 를 정하 고 고시 한 것 을 말 한다 . 고시 한 등산 로 는 형식 이 었 을 뿐 그동안 어느 코스 든 자유 롭 게 산행 이 가능 했었으나 최근 들 어 공단 은 지정 고시 한 등산 로 외 는 비 지정 등 산로 라는 이유 를 들 어 통제 를 강화 해 나가 고 있 다 . 이 로 인해 백두대간 이 통과 하 는 7 개 국립 공원 중 6 개 공원 의 15 개 구간 총 123 . 01 km 가 막혔 다 . 백두대간 이 설악산 을 통과 하 는 거리 는 48 . 63 km 다 ( 포항 셀 파 산악회 실측 자료 ) . 이 중 66 . 1 % 에 해당 하 는 31 . 75 km 가 비 지정 등 산로 로 통제 되 고 있 다 . 구체 적 인 내용 을 보 자 . 환경부 는 2003 년 8 월 30 일자 로 설악산 국립 공원 구역 을 넓힌다고 고시 했 다 . 미시령 위쪽 으로 백두대간 을 따라 큰 새 이령 까지 736 만 2 천 평 이 다 . 그러나 2 년 여 가 지난 오늘날 까지 이곳 에 는 등 산로 를 단 한 개 코스 도 지정 하 지 않 고 있 다 . 기존 등 산로 를 폐쇄 하 기 까지 했 다 . 미시령 ~ 저항 령 ~ 마등령 구간 을 등산 로 지정 에서 해제 시켜 출입 금지 구역 으로 만들 었 다 ( 2001 년 10 월 8 일자 환경부 고시 ) . 한 계령 ~ 점봉산 ~ 단목령 ~ 875 m 봉 구간 도 비 지정 등 산로 라며 막 고 있 다 . 설악산 국립 공원 구역 은 희 운각 ~ 대청봉 구간 을 비롯 , 설악산 내 백두대간 의 약 2 / 3 를 비 지정 등 산로 라는 이유 로 통행 을 제지 하 고 있 다 . 설악산 에서 남쪽 으로 내려가 면 오대산 이 다 . 신배령 ~ 두로봉 구간 과 노인 봉 ~ 매봉 구간 이 비 지정 등 산로 로서 출입 금지 안내판 이 서 있 다 . 오대산 을 통과 하 는 백두대간 구간 의 53 . 6 % 에 해당 한다 . 태백산 을 지나 면 소백산 이 나타나 는데 , 아래쪽 도솔봉 부근 이 막혀 있 다 . 월악산 의 백두대간 구간 은 일반 등 산객 들 의 이용 이 적 은 곳 으로 비 지정 등산 로 비율 이 87 . 5 % 로서 7 개 공원 중 가장 높 다 . 속리산 은 60 . 7 %, 지리산 38 . 4 % 다 . 백두대간 이 지정 등산로 에서 제외 된 곳 이 있 는가 하 면 반대 로 일반 등 산객 들 의 이용 이 적 은 백두대간 구간 을 등산로 로 지정 한 공원 들 도 있 어서 대조 적 이 다 . 소백산 과 덕유산 등 이 다 . 소백산 늦 은 목 이 ~ 마구 령 ~ 고치령 ~ 마당 치 ~ 국망봉 구간 은 주로 백두대간 종주 로로 이용 하 는 구간 인데 등산로 로 지정 했 다 . 이 구간 에 는 매표소 가 없 는 걸 보 아도 이용객 이 적 다는 걸 짐작 할 수 있 다 . 덕유산 빼 재 ~ 횡 경재 ~ 백암 봉 구간 과 육 십 령 ~ 남덕유산 구간 , 지리산 고기리 ~ 큰 고리봉 구간 ( 3 . 2 km ) 도 등 산로 로 지정 했 는데 , 지정 일자 는 2001 년 10 월 8 일자 이 다 . 덕유산 은 백두대간 이 전부 열려 있 다 . 아예 지정 등산 로 없 는 산 들 도 백두대간 외 의 코스 는 어떤가 ? 설악산 국립 공원 은 미시령 ~ 마등령 , 백 담대 피소 ~ 저항 령 ~ 무명용사 비 ( 설악동 위 ) , 대 승령 ~ 한 계령 위 능선 갈림길 , 권금성 ~ 화 채봉 ~ 대청봉 구간 을 2001 년 10 월 8 일자 로 등산로 에서 해제 했 다 . 이렇게 등산 으로서 가치 가 있 는 코스 를 해제 한 반면 , 당일 산책 또는 관광 코스 를 같 은 날짜 로 등산로 로 지정 고시 했 다 . 오색 일대 로서 여심 폭포 ~ 용소 폭포 , 주전골 ~ 흔들바위 , 약수터 ~ 망경 대 구간 이 다 . 아예 등 산로 가 없 는 곳 들 이 있 다 . 새로 편입 한 설악산 신선봉 , 그리고 가리봉 일대 와 점봉산 일대 는 아예 등산로 에서 제외 했 다 . 속리산 은 경북 상주시 와 문경시 , 충북 보은군 과 괴산군 에 걸쳐 넓 은 지역 을 차지 한 공원 이 다 . 그런데 공원 안 에 위치 한 덕가산 , 보배 산 , 작은군자산 , 옥녀봉 , 갈 마봉 , 대야산 , 조봉산 , 백 악산 , 구병산 등 에 도 역시 등 산로 를 하나 도 지정 하 지 않 았 다 . 내장산 의 입암산 , 시루봉 , 장자 봉 , 가인봉 에 도 등 산로 가 없 다 . 현재 국립 공원 계획 에 의한 등산 로 는 18 개 공원 256 구간 총 1 , 089 . 27 km 다 . 그러나 등산로 가 아예 없 거나 기존 등 산로 를 해제 하 는가 하 면 등산 로 가 있 다 해도 단조로운 경우 가 적 지 않 다 . 이 때문 에 다양 한 산행 을 즐기 지 못하 고 인파 가 몰리 는 코스 로 등산객 을 더 몰리 게 만들 고 있 어서 등산객 들 의 불만 이 생기 고 있 다 . 등 산로 로 지정 되 지 않 았 는데도 자연휴식년제 로 묶 었 다가 자연휴식년제 를 풀 면서 비 지정 등 산로 라며 통제 하 는 곳 들 도 있 다 . 설악산 미시령 ~ 황 철봉 ~ 마등령 구간 8 . 5 km 와 한 계령 ~ 점봉산 구간 은 비 지정 등 산로 다 . 권금성 ~ 대청봉 구간 과 백담 산장 ~ 저항 령 ~ 무명용사 비 구간 도 그렇 다 . 지리산 은 노고단 ~ 심원 등 3 개 코스 , 계룡산 은 연애 골 ~ 연천 골 등 3 개 , 내장산 1 개 , 월악산 1 개 , 도봉산 2 개 코스 가 그렇 다 . 지정 등 산로 아닌데 도 휴식 년 제 해프닝 자연휴식년제 구간 으로 관리 해 왔 다는 것 은 등산로 로 인정 한 것 이나 마찬가지 다 . 공단 의 주장 대로 라면 등 산로 가 아닌데 도 3 년 간 만 통제 하 겠 다는 것 은 통제 기간 이 끝 나면 등 산로 로 풀 겠 다는 뜻 으로 받아들일 수 밖에 없 다 . 자연휴식년제 란 파인 등 산로 가 메워 지 고 풀 이 돋아나 지표 와 식생 이 회복 된다는 논리 로 시행 한 제도 이 기 때문 이 다 . 그런데 올해 부터 는 자연휴식년제 대신 비 지정 등 산로 라는 이유 를 내세우 고 있 어 통제 기준 의 근거 나 논리 가 명확 하 지 못한 채 오락가락 하 고 있 다는 것 을 보여 주 고 있 다 . 통제 근거 가 부족 하 다는 것 은 계곡 휴식 년 제 구간 을 통제 이유 를 바꿔 상수원 보호구역 이 라며 올해 부터 통제 하 는 데 서 도 보여 주 고 있 다 . 3 년 후 계곡 생태 계 가 회복 되 면 개방 한다는 곳 을 상수원 이유 로 다시 통제 하 고 있 는 것 이 다 . 덕유산 금 포탄 ~ 백련사 구간 과 월악산 용하 계곡 코스 , 소백산 죽계 계곡 코스 가 그것 들 이 다 . 등산 인구 가 별로 없 던 60 ~ 70 년 대 는 관광객 유치 위주 로 등산로 를 설정 했으며 , 주요 등 산로 는 전부 망라 된 셈 이 었 다 . 그러 다 등산 인구 가 늘어나 는 요즘 이 에 맞춰 등산로 를 추가 지정 해야 하나 오히려 통제 를 강화 하 고 있 다 . 어느 날 가 서 보 면 출입 금지 팻말 이 서 있 어서 황당 한 경우 들 이 적 지 않 다고 한다 . 수시로 바뀌 는 공원 계획 으로 국립 공원 의 지정 등 산로 를 제대로 아 는 이 는 거의 없 을 것 이 다 . 관리 사무소 소장 이나 직원 들 조차 모르 는 경우 가 많 은데 일반인 들 이야 오죽 할까 . 현재 의 자연휴식년제 나 비 지정 등산 로 제도 는 개인 의 개성 이나 등산 목적 등 을 감안 하 지 못하 고 일률 적 으로 인파 몰리 는 코스 로 만 유도 하 고 있 어 지정 등 산로 의 훼손 을 더욱 가중 시키 고 있 다 . 탐방객 들 을 넓 게 펼쳐 놓 는 것 보다 한정 된 곳 으로 몰 아 놓 으면 관리 하 기 는 쉬울 것 이 다 . 안전시설 등 의 정비 가 되 어 있 지 않 은 비 지정 등 산로 를 지정 등 산로 로 편입 하 면 사고 가 났 을 경우 소송 당할 우려 가 높 은 것 도 이해 못 할 것 도 없 지만 , 국민 의 행복 추구 권 을 제한 하 면서 까지 국립 공원 안 에서 등산 행위 를 막 아야 할 진정 한 이유 가 되 지 는 못한다 . 백두대간 은 활짝 열려야 한다 . 뿐 만 아니 라 지정 등 산로 는 주요 등 산로 라는 의미 로 표기 하 고 지정 등산 로 이외 의 코스 도 어느 정도 자유로이 이용 할 수 있 어야 한다 . 관리 공단 이 생긴 후 깨끗 해진 것 이 국립 공원 만 이 아니 다 . 일반 산 도 마찬가지 다 . 이것 은 국민 들 의 의식 수준 이 그만큼 높 아 졌 다는 것 을 반증 하 는 것 이 다 . 유독 관리 공단 만 등산 인 들 의 욕구 에 귀 를 막 고 , 수많 은 범법자 들 을 양산 하 는 진정 한 이유 는 무엇 인가 . 글 = 이장오 국립 공원 시민 연대 사무 국장 공유 하 기 글 요소