민주당 을 포함 해서 한국 의 야당 은 기본 적 으로 정책 정당 으로 존재 하 기 가 어려웠 다 . 여당 이 입법부 를 독재 나 자신 의 정책 을 합법화 하 기 위한 수단 으로 사용 하 는 등 반 의 회민 주주 의 행위 를 하 였 기 때문 에 그것 과 극한 적 으로 싸우 는 데 치중 하 다 보 니까 정책 을 입안 하 거나 주장 할 기회 가 적 었 다 . 또 여당 의 거대 조직 에 반비례 하 여 야당 은 탄압 속 에서 겨우 기초 조직 만 운용 하 는 실태 였 고 , 중요 정보 를 국가 와 여당 이 장악 하 였 기 때문 에 야당 은 정책 을 입안 할 기본 정보 에 취약 하 였 다 . 더욱이 자유당 정권 시기 에 는 통계 나 조사 가 안 되 어 있 는 상태 여서 민주당 뿐 만 아니 라 자유당 도 주먹구구식 의 정책 을 나열 하 였 다 .