정치 가 자꾸 잘못 된 방향 으로 나가 는 가장 중요 한 원인 은 불 완전 한 절차 와 제도 화 , 파행 적 인 법 집행 및 운용 때문 이 다 . 그러나 시민 들 의 자발 적 인 참여 의 정도 가 상대 적 으로 낮 은 것 도 또 다른 원인 이 다 . 형식 적 절차 의 제도 화 만 으로 정치 개혁 이 이루어지 는 것 은 아니 다 . 민주 적 시민 사회 가 정착 되 고 시민 들 의 자발 적 참여 가 보장 되 어야 한다 .