일진회 우두머리 송병준 은 이 보다 앞서 1909 년 2 월 일본 으로 건너가 ' 매국 흥정 ' 을 벌였 다 . 송병준 은 국내 에서 여러 차례 통감 이토 에게 ' 합병 ' 을 역설 한 바 있 었 으나 일본 측 의 병합 계획 에 따라 일 이 늦 어 지 게 되 자 직접 일본 으로 건너가 가츠라 수상 등 일본 의 조야 정객 들 을 상대 로 합병 을 ' 흥정 ' 하 였 다 .