실제로 는 기독교 가 국교 가 된 초기 에 는 황제 가 국가 와 교회 양자 의 수장 으로 인정 되 었 다 . 그러나 부도덕 한 행위 에 대하 여 영계 의 벌 을 과할 수 있 는 교회 의 권리 가 점차 증대 되 어 로마 교황 의 수중 에 집중 되 었 는데 , 이 권리 는 영계 의 벌 , 즉 파문 을 당한 지배자 는 자기 신하 의 충성 을 받 을 자격 이 없 다는 이론 이 전개 될 정도 로 신장 되 었 다 . 특히 중앙 집권 화 되 어 있 지 못하 던 중세 의 봉건 적 권력 구조 는 군주 의 권위 를 사실 상 약화 시킨 데 반해 로마 제국 을 모방 한 교회 조직 은 그 권위 를 교황 에게 집중 시켜 중앙 집권 적 인 권력 구조 를 가지 고 있 었 다 . 더구나 전문가 의 충원 과 승직 계층 제도 의 기율 은 효율 면 에서 교회 를 당시 의 어떠 한 행정 도 따를 수 없 도록 만들 었 다 . 게다가 교황 권 은 세습 제 가 아니 었 으므로 군주 의 경우 처럼 미 성년자 나 무능력자 가 그 권좌 에 추대 될 공산 은 극히 적 었 다 .