구체 적 으로 , 터널 및 지하 구간 에 는 소정 의 개수 의 중계 장치 가 설치 되 어 기관사 , 승무원 , 또는 유지 보수 자 가 사용 하 는 이동 무전기 ( 차상 무전기 , 휴대 용 무전기 등 ) 간 의 무선 통신 을 중계 하 지만 , 이동 무전기 의 성능 상 문제 로 이동 무전기 들 이 어느 정도 이상 의 거리 로 이격 되 면 서로 통신 이 불 가능 하 다는 문제 가 있 었 으며 , 이 를 해결 하 기 위해 2 주파 단신 중계 장치 개수 를 늘릴 경우 2 주파 단신 중계 장치 의 설치 비용 및 유지 보수 비용 이 증가 하 는 문제 가 있 었 다 .