그래서 개인 자유 는 ' 자유방임 ' 을 버리 고 ' 국가 에 의한 자유 ' 를 추구 하 게 되 었 다 함 은 앞 에서 논한 바 이나 , 해럴드 라스키 는 그린 의 견해 를 더욱 발전 시켜 자유 에 ' 최선아 를 실현 하 는 기회 의 실질 적 인 보장 ' 이 라는 적극 적 개념 을 부여 하 는 한편 , 그러 한 보장 을 국가 의 기능 으로 삼 음 으로써 국가 기능 의 확대 를 긍정 하 고 적극 국가 에서 국가 권력 의 정당 성 을 기초 로 삼 고자 하 였 다 .