북한 에게 체제 안전 보장 은 생존 을 위한 지상 과제 다 . 북한 은 1991 년 생명 줄이 었 던 소련 의 붕괴 와 1992 년 중국 - 남한 수교 로 뼈아픈 ' 고립무원 ' 을 겪 었 다 . 돌파구 를 찾 으려 일본 과 의 수교 에 노력 을 기울였으나 미국 때문 에 뜻 을 이루 지 못했 다 . 1990 년 대 초 부터 줄곧 미국 과 의 관계 개선 을 희망 한 쪽 은 북한 이 었 다 . 2000 년 북한 과 미국 의 수교 가 문턱 까지 갔으나 조지 부시 가 대통령 이 되 면서 클린턴 정책 이 모조리 뒤집히 고 북 - 미 관계 는 원점 으로 돌아갔 다 . 북한 은 끝내 핵 무장 으로 길 을 잡 는다 . 지난 10 여 년 간 여섯 차례 의 핵실험 을 벌이 고 대륙 간탄 도 미사일 시험 발사 까지 감행 했 다 . ' 핵 · 경제 병진 노선 ' 을 국가 최고 노선 으로 채택 한 게 꼭 5 년 전이 다 .