지금 제주도 는 전국 적 으로 자치 단체 통폐합 모델 이 되 고 있 다 . 기초자치단체 를 없앤 제주도 와 시 · 군 끼리 통합 하 는 다른 지방 의 사례 는 다르 지만 ‘ 행정 의 효율 성 ’, ‘ 규모 의 경제 ’ 논리 는 풀뿌리 민주주의 를 근본 적 으로 뒤흔들 수 있 다는 게 제주 의 교훈 이 다 . ‘ 제주특별자치도 ’ 의 숱한 성과 에 도 불구 하 고 시 · 군 폐지 와 단일 광역자치단체 로 의 통합 이 아래 로부터 의 요구 가 아닌 중앙 정부 와 도지사 의 의지 였 다는 것 은 근본 적 인 한계 였 다 . 행정 기관 과 시민 사회 의 권한 배분 시스템 을 만들 지 못한 채 성급히 통합 한 것 도 문제 였 다 . 그런 점 에서 제주도 는 우리 나라 지방 자치 의 반면 교사 다 .