조선 의 재정 체계 는 기본 적 으로 중국 의 조 ( 租 ) · 용 ( 庸 ) · 조 ( 調 ) 체계 를 따른다 . 각각 토지 에 부과 하 는 세금 , 노동력 수취 , 현물 로 받 는 지역 특산물 을 가리킨다 . 이 가운데 토지 ( 전결 · 田結 ) 를 기준 으로 삼 지 않 고 사람 ( 호구 · 戶口 ) 을 기준 으로 삼 아 따라 부과 되 는 조 ( 調 ) , 곧 공납 ( 貢 納 ) 은 조선 중기 에 이르 러 큰 사회 문제 로 발전 했 다 . 법 적 으로 는 현물 을 내 라고 되 어 있 으나 현실 적 으로 는 쌀 이나 무명 으로 대납 이 가능 해졌으며 , 이 에 따라 중간 단계 에서 백성 들 이 부담 해야 할 몫 을 터무니없이 키우 거나 , 여러 차례 거둬들이 는 첩징 · 가징 의 폐단 들 이 발생 한 것 이 다 . 그 결과 로 백성 들 에겐 세금 보다 공납 이 더 무겁 게 부과 되 는 데 도 국가 재정 은 제대로 확충 되 지 않 는 모순 이 일어났 다 .