그러나 권역 별 중심 도시 기능 이 미약 하 고 중첩 규제 를 받 으면서 경제 자족 도시 기반 시설 과 문화 ㆍ여가ㆍ관광자원 개발 에 제약 을 받 아 왔 다 . 또 다핵 도시 형태 로 되 어 있 지만 이 를 효율 적 으로 연결 하 는 관내 교통망 은 물론 , 광역 교통망 도 미흡 하 고 상수원 보호구역 을 비롯 해 개발제한구역 , 군사 보호구역 등 토지 이용 제한 이 과도 해 발전 이 저해 되 고 자족 기능 이 없 는 서울 의 베드타운 으로 전락 하 고 있 다 .