에코 마일리지 : 시민 참여 형 에너지 절약 프로그램 | 서울 정책 아카이브 Seoul Solution 
 에코 마일리지 : 시민 참여 형 에너지 절약 프로그램 
 에코 마일리지 는 에코 ( eco , 친환경 ) 와 마일리지 ( mileage , 쌓 는다 ) 의 합성어 로 친환경 을 쌓 는다는 의미 다 . 전기 , 수도 , 도시 가스 , 지역난방 을 절약 한 경우 마일리지 형태 로 쌓 아 시민 에게 친환경 인센티브 로 제공 하 는 시민 참여 형 에너지 절약 프로그램 이 다 . 
 온실가스 배출 의 가장 큰 원인 : 가정 과 기업 
 2007 년 서울시 의 온실가스 배출 현황 을 조사 한 결과 , 가정 과 건물 부문 이 전체 배 출원 의 64 . 4 % 를 , 수송 부문 이 21 . 5 % 를 차지 하 고 있 음 이 밝혀졌 다 . 이 를 통해 서울시 는 온실가스 감축 의 가장 즉각 적 이 고 효과 적 인 방법 은 가정 과 기업 에서 시민 들 이 자발 적 으로 에너지 절약 을 실천 하 는 것 이 라 판단 했 다 . 
 온실가스 감축 에 시민 참여 의 필요 성 대두 
 온실가스 감축 은 현재 전 세계 적 인 이슈 다 . 이 를 위해 각 국가 나 주요 도시 에서 는 신재 생 에너지 연구 , 전기차 보급 등 의 다양 한 온실가스 감축 노력 을 기울이 고 있 으나 이러 한 방법 은 긴 시간 과 많 은 예산 이 요구 된다는 문제점 에 봉착 해 있 다 . 서울시 온실가스 배출 특성 을 조사 한 결과 가정 과 건물 부문 이 67 %, 수송 부문 이 24 % 로 두 부문 이 서울시 전체 온실가스 배출 의 90 % 이상 을 차지 하 고 있 었 으며 , 이 두 부문 의 배출 량 은 지속 적 으로 증가 하 고 있 는 것 으로 나타났 다 . 따라서 가장 즉각 적 이 고 효과 적 인 온실가스 감축 방법 은 가정 과 기업 에서 시민 들 이 자발 적 으로 생활 속 에너지 절약 을 실천 하 는 것 이 다 . 
 시민 의 참여 를 막 는 문제점 들 : 불편 함 의 감수 , 절약 엔 한계 가 있 다는 것 
 대부분 의 한국인 들 은 우리 나라 에서 에너지 자원 이 거의 나 지 않 기 때문 에 에너지 를 절약 해야 한다는 마음 은 가지 고 있 다 . 정부 역시 온실가스 감축 에 자발 적 으로 참여 할 의지 를 가진 시민 들 을 지원 하 기 위한 제도 를 도입 하 고 있 다 . 그러나 시민 들 이 지속 적 으로 불편 함 을 감내 해야 하 기 때문 에 참여 자체 를 끌어내 기 가 어렵 고 , 또 인센티브 를 받 기 위해 참여 한 시민 들 조차 지속 적 인 동참 을 유지 하 기 어려운 상황 이 다 . 즉 , 에너지 를 절약 한 시민 들 에게 인센티브 를 준다고 해도 일정 수준 의 절약 을 실천 하 고 나 면 더 이상 의 절약 이 이루어질 수 없 는 한계 상황 에 봉착 하 게 되 고 , 결국 시민 들 의 참여 율 이 떨어질 수 밖에 없 다는 것 이 다 . 
 인센티브 제도 의 문제점 
 인센티브 제도 란 온실가스 감축 을 위해 에너지 절약 을 실천 한 가정 및 단체 에게 인센티브 를 주 는 제도 이 다 . 그러나 서울시 전체 적 으로 는 온실가스 감축 효과 는 지속 적 으로 유지 되 지 않 는 반면 인센티브 예산 은 계속 소요 된다는 문제점 이 있 다 . 예 를 들 면 한 시민 이 에너지 를 지속 적 으로 줄여 나가 지 못하 고 한 번 은 적 게 쓰 고 다음 엔 많이 쓰 고 를 반복 하 다 보 면 실질 적 인 에너지 절약 효과 는 미미 한데 인센티브 는 지속 적 으로 제공 받 는 경우 가 생긴다는 것 이 다 . 결국 지속 적 인 온실가스 감축 에 는 큰 도움 이 되 지 않 으면서 예산 은 계속 지출 된다는 한계점 에 도달 하 게 된다 . 
 인터넷 소외 계층 의 참여 문제 
 에코 마일리지 회원 에 가입 하 려면 각 가정 에서 인터넷 으로 접속 하 여 회원 가입 을 해야 한다 . 따라서 컴퓨터 가 없 거나 컴퓨터 활용 능력 이 부족 한 인터넷 소외 계층 은 제도 참여 자체 가 불 가능 하 다는 문제점 이 지적 되 었 다 . 
 정책 실행 과정 
 실행 과정 의 어려움 
 개인 별 탄소 배출 량 자동 확인 시스템 구축 의 어려움 
 에너지 공급 기관 에서 는 사용량 을 고객 정보 로 취급 하 여 자료 공유 를 꺼렸 기 때문 에 정보 보안 강화 를 위한 시스템 및 프로그램 의 신규 개발 이 필요 하 였 다 . 따라서 한전 , 도시 가스 회사 등 과 수차례 실무 회의 를 개최 하 여 개인 정보 보호 방안 을 마련 하 고 국가 정보원 보 안심 의 승인 까지 득하 여 시스템 구축 을 완료 하 였 다 . 
 자치구 의 에코 마일리지 불참 으로 갈등 발생 
 25 개 자치구 에서 는 현금 성 인센티브 제도 시행 에 따른 예산 문제 등 을 이유 로 시행 을 거부 하 였으며 , 자치구 별 로 별도 관리자 사이트 구축 등 제도 운영 방법 을 개선 할 것 을 요구 하 였 다 . 이 에 대한 해법 으로 모든 참여 자 에게 인센티브 를 지급 하 는 대신 10 % 이상 절감 한 자 에게 한정 적 으로 지급 하 고 , 자치 구만 의 별도 관리자 사이트 를 구축 하 였 다 . 인센티브 재원 은 24 개 기업 을 참여 시켜 마련 했으며 , 장기 적 으로 는 에코 마일리지 카드 제 활성 화 등 을 통해 서울시 예산 은 가급적 투입 되 지 않 는 지속 가능 한 제도 로 추진 키로 하 였 다 . 
 기후 변화 에 대한 시민 인식 부족 및 자발 적 인 참여 의 어려움 
 기후 변화 에 대한 인식 의 부족 으로 자발 적 인 제도 참여 가 부진 했 다 . 이 를 해결 하 기 위해 사전 준비 단계 부터 자치구 , 학교 , 시민 단체 , 기업 등 이 참여 하 는 공동 협력체 를 구축 하 고 기후 변화 에 대한 시민 들 의 인식 제고 를 위한 노력 에 힘 을 쏟 았 다 . 25 개 자치구 를 순회 하 여 통반장 , 직능 단체 , 빌딩 관리인 , 환경 관련 교사 , 관리 소장 , 부녀회 등 을 대상 으로 제도 인식 제고 를 위한 교육 을 총 788 회 , 72 , 771 명 실시 하 였 다 . 
 온실가스 감축 의 어려움 
 온실가스 를 실질 적 으로 감축 하 기 위해서 는 에너지 소비 가 높 은 대형 건물 의 참여 가 중요 하 다 . 따라서 대학 , 대형 업무 시설 등 의 소유주 ･ 시설 관리인 을 대상 으로 에너지 절약 필요 성 , 제도 인식 제고 를 위한 교육 을 실시 하 였 다 . 시행 초기 에 는 에너지 절감 성과 가 낮 았 으나 자발 적 가입자 증가 , 인센티브 지급 , 홍보 등 을 통해 점차 에너지 절감 회원 비율 이 증가 하 였 다 ( 절감 회원 비율 : 2010 년 38 . 4 % → 2011 년 50 . 0 % → 2012 년 56 . 5 %). 그 결과 회원 들 의 실제 에너지 절감 실적 은 2010 년 에 는 이 전년 도 대비 1 . 0 % 증가 했으나 , 2011 년 에 는 2 . 1 %, 2012 년 에 는 2 . 9 % 로 감축 률 이 증가 하 고 있 다 . 
 노인 , 저소득층 등 인터넷 이용 이 불 가능 한 시민 들 의 불만 을 해결 하 기 위해 가까운 동 주민 센터 에서 가입 신청서 를 작성 하 여 제출 하 면 자치구 담당자 ( 도우미 ) 가 가입 을 도와 주 었 다 . 
 인센티브 예산 확보 의 어려움 
 가입 회원 수 가 증가 함 에 따라 인센티브 규모 가 커지 고 , 이 에 따른 재원 확보 가 어려워졌 다 . 따라서 민간 기업 의 친환경 마케팅 을 활용 해 기업 별 로 자사 제품 을 협찬 하 여 인센티브 로 지급 할 수 있 었 으며 , 서울시 - 카드 / 금융 사 - 제조 / 유통 사 가 함께 협력 하 여 마일리지 를 제공 하 는 에코 마일리지 카드 제 를 시행 하 여 예산 을 절감 할 수 있 었 다 . 
 시민 사회 의 요구 를 반영 하 여 서울시 에코 마일리지 제도 기획 
 서울시 기후 환경 본부 기후대 기과 에서 는 시민 , 시민 단체 , 학계 , 연구소 , 관련 정부 기관 등 과 의 접촉 을 통해 지속 적 인 에너지 절약 을 이끌 어 낼 전략 을 찾 고자 노력 한 결과 , 시민 들 만 의 에너지 절약 에 는 한계 가 있 으며 서울시 가 시민 들 과 파트너 가 되 어 에너지 절약 을 도와 줄 때 만 이 지속 적 인 에너지 절약 이 가능 하 다는 결론 에 이르 렀다 . 이 를 위해 서울시 는 인센티브 제공 방법 과 쌍방향 맞춤식 정보 제공 의 두 가지 방향 에서 지속 적 인 온실가스 감축 을 유도 하 고자 하 였 다 . 
 에너지 공급 기관 의 사용량 제공 
 에너지 공급 기관 ( 한국전력 , 가스 회사 , 상수도 사업 본부 ) 에서 는 에코 마일리지 제도 에 가입 한 시민 들 의 전기 사용량 을 에코 마일리지 시스템 으로 전송 하 고 있 다 . 매월 사용량 뿐 아니 라 과거 2 년 치 자료 까지 전송 하 기 때문 에 , 누적 사용량 에 근거 한 인센티브 제도 를 확립 할 수 있 게 되 었 다 . 
 사회 공헌 기업 의 협찬 
 현금 성 인센티브 가 아닌 마일리지 나 친환경 제품 ․ 설비 등 을 인센티브 로 제공 하 기 때문 에 , 고 효율 가전제품 을 제조 하 거나 친환경 제품 을 생산 하 는 삼성전자 , 현대 자동차 , LG 하우 시스 등 24 개 대 기업 및 중소기업 과 MOU 를 체결 , 기업 으로부터 제품 을 협찬 받 아 에너지 절약 우수 가정 에게 제공 하 였 다 . 
 BC 카드 및 6 개 시중 은행 과 MOU 체결 
 에너지 절약 , 친환경 제품 구매 , 대중교통 이 용시 마일리지 를 지급 하 는 에코 마일리지 카드 제도 는 BC 카드 회사 와 우리은행 , SK 제일은행 , 시티 은행 , 농협 등 6 개 금융 회사 와 MOU 를 체결 함 으로써 도입 할 수 있 었 다 . 친환경 제품 제조 ․ 유통 회사 와 의 협력 을 통해 저탄소 마일리지 제도 모델 을 개발 등 카드 혜택 을 지속 적 으로 개선 하 면서 제도 를 보완 하 고 있 다 . 
 한국통신 과 MOU 체결 
 통신 회사 KT 는 에코 마일리지 홈페이지 에서 활동 하 는 시민 에게 인센티브 를 제공 한다 . 시민 이 자발 적 으로 홈페이지 를 방문 해 에너지 절약 정보 게시 , 에너지 낭비 신고 등 의 친환경 활동 을 하 는 경우 에 해당 홈페이지 의 온라인 상점 에서 마일리지 로 구매 하 면 편의점 이나 제과점 등 오프라인 상점 에서 실물 로 직접 받 을 수 있 다 . 마일리지 가 실제 실물 교환 으로 이루어지 게 되 자 시민 들 의 홈페이지 참여 가 활성 화 되 었 다 . 
 서울시 교육청 과 의 협력 
 서울시 는 서울시 교육청 과 MOU 를 체결 하 여 각급 학교 가 학생 들 의 환경 교육 차원 에서 적극 적 으로 에너지 절약 프로그램 을 실천 함 으로써 학교 와 학생 들 이 지속 가능 한 환경 조성 의 중요 한 주체 가 될 수 있 도록 독려 하 고 있 다 . 현재 , 서울 시내 초 ･ 중 ･ 고등학교 총 1 , 407 개 교 가 에코 마일리지 제도 에 가입 해 에너지 절약 의 산 교육 을 실천 하 고 있 다 . 
 다양 한 지원 을 통해 에코 마일리지 참여 확대 
 누적 된 절 약량 평가 로 지속 적 인 시민 참여 유도 
 에너지 사용량 을 시점 기준 이 아닌 누적 사용량 으로 평가 하 는 방식 으로 전환 하 면서 지속 적 인 에너지 절약 활동 을 유도 하 고 있 다 . 각 회원 의 6 개월 간 에너지 사용량 을 조사 해 이전 2 년 간 에너지 사용량 평균치 보다 10 % 이상 절약 한 경우 인센티브 를 제공 하 기 때문 에 에너지 절약 이 지속 되 지 않 으면 인센티브 를 받 을 수 없 다 . 
 인센티브 재투자 및 신용카드 마일리지 적립 · 보상 시스템 도입 
 에너지 절약 에 대한 인센티브 는 온실가스 감축 이 가능 한 물품 또는 설비 에 재투자 된다 . 가정 은 친환경 제품 , 교통카드 충전 권 , 카드 포인트 , 전통 시장 상품권 을 받 을 수 있 으며 에너지 복지 실천 을 위한 에너지 빈곤층 기부 , 황사 예방 을 통한 대기 질 개선 을 위해 사막 에 나무 심 기 기부 등 의 방법 에 참여 할 수 있 다 . 학교 , 아파트 단지 , 상업 건물 등 단체 회원 은 녹화 조성 및 고 효율 시설 개선 비용 을 지원 받 는다 . 
 맞춤식 쌍방향 정보 지원 을 통한 시민 지원 
 에코 마일리지 홈페이지 를 통해 회원 들 이 직접 에너지 사용량 을 확인 할 수 있 도록 함 으로써 사용량 에 대한 정확 한 인식 과 절약 에 대한 의지 를 고취 시키 는 한편 , 다양 한 절약 정보 , 전문가 조언 등 을 홍보 하 고 에너지 진단 가정 · 건물 방문 서비스 ( 에너지 클리닉 ) 와 같 은 맞춤식 정보 를 제공 함 으로써 에코 마일리지 제도 에 대한 시민 들 의 지속 적 인 관심 과 참여 를 끌어내 고 있 다 . 
 에코 마일리지 제도 가입자 유치 기반 확대 
 2010 년 1 월 에너지 절약 에 대한 마일리지 를 넘 어 친환경 제품 이용 , 대중교통 이용 등 녹색 소비 , 녹색교통 으로 마일리지 제도 를 확대 하 기 로 결정 하 면서 에코 마일리지 카드 제 도입 을 검토 하 게 되 었 다 . 먼저 삼성전자 등 24 개 고 효율 · 친환경 제품 제조 기업 등 카드 마일리지 보상 프로그램 에 참여 할 기업 들 을 발굴 해 양해각서 ( MOU ) 를 체결 하 고 , 같 은 해 12 월 에 는 BC 카드 사 와 양해각서 ( MOU ) 를 체결 , 에코 마일리지 카드 발급 을 시작 하 면서 카드 제도 가 개시 되 었 다 . 2010 년 10 월 에 는 KT 와 양해각서 ( MOU ) 를 체결 , 홈페이지 에서 적극 활동 하 는 이용자 들 에게 온라인 포인트 도 지급 하 고 있 다 
 정책 결과 및 평가 
 약 200 만 명 의 시민 이 에코 마일리지 에 참여 
 2009 년 9 월 15 일 에코 마일리지 가 본격 적 으로 도입 된 이후 에코 마일리지 가입 회원 수 가 2014 년 말 기준 191 만 명 을 돌파 했 다 . 유형 별 로 는 개인 약 187 만 명 , 학교 약 1 , 400 개 교 , 아파트 단지 약 2 , 000 개소 , 공공 기관 약 3 , 600 개소 , 상업 등 일반 건물 약 3 만 여 개소 가 회원 으로 등록 했 다 . 
 우수 단체 인센티브 ( 시상 ) 지급 : 총 90 개소 2 억 8 , 800 만 원 
 구 분 선 정 개소 당 지급액 
 16 년 상반기 학 교 30 개 교 500 만 원 
 일반 건물 1 , 000 TOE 이상 7 개소 500 만 원 
 200 ～ 1 , 000 TOE 미만 25 개소 300 만 원 
 50 ～ 200 TOE 미만 28 개소 100 만 원 
 시민 참여 의 모범 사례 로 국내외 인정 
 지방 자치 단체 최초 로 도입 한 시민 참여 형 온실가스 감축 프로그램 으로 부산시 , 경기도 , 전라남도 등 국내 모범 사례 로 벤치마킹 되 었 을 뿐 아니 라 2010 년 1 월 에 는 환경부 가 서울시 에코 마일리지 제도 를 정부 와 기업 이 협력 해 시민 들 의 친환경 실천 에 기여 하 는 모델 사례 로 선정 하 고 전국 타 지방 자치 단체 에 보급 , 확산 하 기 위한 시스템 을 구축 하 기 시작 해 서울 을 제외 한 전국 자치 단체 에 탄소 포인트 제 로 확대 해 운영 하 고 있 다 . 또한 2013 년 UN 공공 행정 상 시민 참여 촉진 분야 에서 우수 상 을 수상 하 며 국제 적 인 모범 사례 로 인정받 았 다 . 
 에코 마일리지 제도 의 가장 주요 한 성공 요인 은 세 가지 로 요약 할 수 있 다 . 
 첫째 , 도시 정부 최고 정책 결정권자 인 서울 시장 의 강력 하 고 지속 적 인 추진 의 지와 노력 이 다 . 서울시 의 온실가스 감축 목표 ( 2030 년 까지 1990 년 대비 40 % 감축 ) 를 달성 하 기 위해서 는 신재 생 에너지 , 건물 에 너 지 합리 화 등 시 차원 에서 추진 하 는 기후 변화 대응 정책 에서 벗어나 시민 들 이 에너지 절약 , 친환경 제품 구매 등 의식주 에서부터 녹색교통 에 이르 기 까지 일상 생활 전반 에 걸쳐 녹색 생활 을 실천 해야 성공 할 수 있 다 . 서울 시장 은 이 들 추진 사항 을 정기 적 으로 점검 하 고 보고회 , 시민 토론회 를 통해 각 부서 및 시민 고객 의 의견 을 적극 적 으로 수렴 하 였 다 . 맑 은 환경 본부 장 은 동 제도 의 T / F 팀장 이 되 어 사업 시행 에 따른 문제점 을 점검 하 고 해결 방안 을 제시 하 였 다 . 
 둘째 , 자치구 의 적극 적 인 협조 로 제도 가 정착 될 수 있 었 다 . 25 개 자치구 에서 는 전담 TF 팀 및 담당자 를 구성 하 고 일선 에서 직접 아파트 단지 관리 소장 , 대형 건물 시설 관리인 , 부녀회 등 주민 들 을 상대 로 다양 한 홍보 를 시행 하 여 시민 참여 를 활성 화 하 였 다 . 제도 에 동참 한 시민 들 은 친환경 녹색 시민 으로서 의 자긍심 을 가질 수 있 도록 지속 적 인 교육 을 실시 하 였 다 . 아울러 자치구 산하 행정 기관 인 동주 민 센터 에서 는 인터넷 을 사용 할 수 없 는 시민 들 을 대신 해 제도 안내 및 가입 을 도와 주 었 다 . 
 셋째 , 각급 학교 의 적극 적 인 참여 이 다 . 미래 기후 변화 시대 에 주역 이 될 학생 들 에게 환경 교육 차원 에서 에너지 절약 및 온실가스 감축 의 필요 성 과 지속 가능 한 환경 조성 의 중요 성 을 교육 함 으로써 참여 를 독려 했 다 . 주기 적 으로 발송 하 는 가정 통신문 을 통해 온실가스 감축 에 관한 정보 를 제공 하 거나 , 방과 후 활동 이나 특별 활동 시간 을 이용 해 교육 을 실시 하 는 등 에코 마일리 지제 에 대한 인식 제고 를 위해 많 은 노력 을 기울였 다 . 
 기대 및 파급 효과 
 에코 마일리지 제도 는 정부 - 카드 / 금융 사 - 제조 / 유통 사 가 협력 하 여 에너지 절약 , 고 효율 제품 구매 등 친환경 을 실천 한 시민 들 에게 마일리지 를 제공 하 는 저탄소 인센티브 제도 의 모델 이 다 . 카드 및 금융 사 에서 는 운영 수익금 의 50 % 를 서울시 에 기부 하 고 , 이 를 서울시 의 에너지 절약 마일리지 소요 재원 으로 사용 한다 . 아울러 동 제도 는 정부 , 시민 , 기업 이 협력 하 여 제도 활성 화 에 따라 시민 들 에게 돌아가 는 마일리지 혜택 과 기업 의 수익 이 증가 되 는 선 순환 구조 로 운영 된다 . 
 온실가스 감축 운동 에 시민 참여 를 확대 하 기 위해서 는 정부 뿐 아니 라 민간단체 의 협력 이 중요 하 다 . 서울시 - 자치구 - 시민 단체 - 학교 - 기업 이 거버넌스 체계 를 구축 하 여 시민 참여 를 활성 화 하 고 있 다 . 또한 서울시 녹색 성장 기본 조례 를 제정 하 여 시민 들 에게 지급 되 는 인센티브 기준 등 법 적 근거 를 마련 함 으로써 시민 들 의 동참 을 요구 할 수 있 었 다 . 
 에코 마일리지 제도 는 지방 자치 단체 최초 로 도입 된 시민 참여 형 온실가스 감축 프로그램 으로 부산시 , 경기도 , 전라남도 등 국내 모범 사례 로 벤치마킹 되 었 다 . 2010 년 1 월 중앙 정부 인 환경부 에서 는 서울시 에코 마일리지 제도 를 정부 - 기업 이 협력 하 여 시민 들 의 친환경 실천 에 기여 하 는 모델 로 선정 , 전국 타 지방 자치 단체 에 보급 , 확산 하 기 위한 시스템 구축 에 착수 했 다 . 2011 년 7 월 부터 는 환경부 가 서울시 의 에코 마일리지 카드 제 를 벤치마킹 하 여 그린카드 라는 명칭 의 카드 를 도입 하 였으며 , 이 카드 를 전국 에 확대 보급 하 고 있 다 . 이명박 대통령 도 동 카드 를 발급 받 았 다 . 
 에코 마일리지 홈페이지 : http : / / ecomileage . seoul . go . kr / home / index . do 
 기후 변화 대응 과 / 02 - 2133 - 3602 
 Embedded video for 에코 마일리지 : 시민 참여 형 에너지 절약 프로그램 
 에코 마일리지 홈페이지 
 서울 특별시 에너지 절약 프로그램 에코 마일리지 안내 
 [ 관련 정책 ] 서울시 의 에너지 정책 : 1997 년 ~ 2014 년 
 [ 관련 소식 ] 서울시 , 2016 년 상반기 에코 마일리지 제도 를 통해 322 억 원 비용 절감 ! 
 [ US 허핑턴 포스트 ] 지구 적 으로 생각 하 고 , 지역 적 으로 행동 하 라 
 에코 마일리지 리플릿 . pdf 
 에코 마일리 지제 시행 성 과 평가 및 발 전방 안 연구 . pdf 
 에코 마일리지 제도 종합 . pdf 
 온실가스 감축 을 위한 에코 마일리 지제 시행 . hwp