사회 와 국가 를 나누 고 사회 의사 실현 을 국가 의 기능 이 라 보 는 서구 의 정치 전통 은 국민 이 국가 를 통제 하 려는 일련 의 이념 의 소산 이 었 다 . 그러 한 일련 의 이념 은 제 1 절 에서 살펴본 바 와 같이 ' 국민 에 의한 정치 ', ' 자연법 ', ' 사회 계약론 ' 및 ' 일반 의사 ' 등 여러 형태 를 띠 고 나타났 다 . 그리하여 민주주의 는 이러 한 이념 과 동일시 되 거나 밀접 하 게 관련 되 는 것 으로 간주 되 어 왔 다 . 그러나 그러 한 이념 은 민주주의 의 이상 을 제시 했 을 뿐 그것 이 그대로 민주주의 의 현실 로 구체 화 될 수 는 없 었 다 .