장각 을 따르 는 무리 가 기하급수 적 으로 불어나 자 조정 에서 는 사면 령 이나 벼슬 을 내려 그 들 의 세력 확장 을 저지 하 려 했 지만 성난 백성 을 막 기 에 는 역부족 이 었 다 . 장각 은 그 를 믿 고 따르 는 수십만 명 의 농민 들 을 불러 모아 지역 에 따라 36 개 방 方 으로 나누 었 는데 , 대방 大方 은 1 만 여 명 , 소방 小方 은 6 ~ 7 천 여 명 으로 구성 되 었 다 . 각 방 은 우두머리 인 거수 渠帥 가 책임 통괄 했 다 . 시기 가 무르익 자 장각 은 " 창천 蒼天 이 망하 고 황천 黃 天 이 설 것 이 다 . 갑자 년 甲 子年 이 되 면 천하 가 대길 하 리라 " 라는 말 을 퍼뜨리 고 , 갑 자년 ( 184 ) 3 월 5 일 에 봉기 를 일으키 기 로 약속 했 다 .