쌀 생산 조정 제 에 농업 인 들 의 참여 가 이 처럼 저조 한 이유 는 자신 의 논 을 갈아엎 고 다른 작물 을 심 는 선택 이 쉽 지 않 기 때문 이 다 ． 정부 가 다른 작물 로 전환 해도 소득 이 보장 될 수 있 게 하 겠 다고 는 하 지만 , 막상 평생 심 어 왔 던 쌀 을 버리 기 는 어려운 상황 이 다 ． 특히 최근 들 어 쌀 값 이 많이 오르 면서 이대로 계속 논농사 를 하 는 게 더 좋 겠 다는 심리 도 작용 하 고 있 다 ．