먹 어도 먹 는 게 아닌 ‘ 아동 흙밥 보고서 ’ - 시사 IN 
 ‘ 21 세기 아동 흙밥 ’ 은 이제 결식 ( 缺食 ) 의 형태 로 나타나 지 않 는다 . 아이 들 은 질 낮 은 음식 을 , 혼자 , 불 규칙 하 게 , 허겁지겁 먹 는다 . 아이 들 에게 ‘ 식품 보장 ’ 상태 가 절실 하 다 . 
 ⓒ 시사 IN 조남진 지난해 12 월 18 일 서울 대치동 학원 가 편의점 에서 한 학생 이 컵라면 을 먹 고 있 다 . 
 “ 오늘 뭐 먹 었 어 ? ” 하 고 묻 자 열 세 살 상진 이 는 말 했 다 . “ 12 시 에 집 에서 짜파게티 부숴 먹 고 게임 하 다가 8 시 에 편의점 에서 김치 라면 사 먹 었 어요 . ” 피자 · 치킨 간식 을 거부 하 던 열 살 준성 이 는 밥 버거 간식 이 나오 자 떨어진 밥풀 까지 싹싹 긁어먹 고 나 서 멋쩍 게 말 했 다 . “ 요새 밥 을 못 먹 어서요 . ” 또래 친구 들 과 아침 식사 를 제공 해 주 는 지역 복지 프로그램 에 참여 한 열 한 살 소미 는 설문 조사 종이 에 적 었 다 . “ 집 에서 텔레비전 보 며 ‘ 혼 밥 ’ 할 때 보다 덜 쓸쓸 해서 좋 아요 . ” 여섯 살 여동생 손 을 꼭 잡 은 아홉 살 지예 는 자랑 했 다 . “ 저 다섯 살 때 부터 밥 했 어요 . 쌀 씻 고 물 맞춰서 넣 을 줄 알 아요 . ” 
 우리 사회 는 밥 굶 는 아이 가 눈 에 보일 때 결코 외면 하 지 않 는다 . 외환 위기 사태 가 진행 되 던 1990 년 대 후반 학교 운동장 에서 수돗물 로 배 를 채우 는 아이 들 이 대거 발견 된 것 이 우리 나라 의 대표 적 결식아동 지원사 업인 ‘ 아동 급식 지원 사업 ’ 을 시작 한 배경 이 었 다 . 이후 지방 자치 단체 로 이양 됐 던 아동 급식 지원 사업 에 한시 적 으로 나마 국비 가 지원 된 때 도 ‘ 수돗물 점심 ’ 아이 들 이 다시 눈 에 띈 2008 년 금융 위기 이후 였 다 . 
 2018 년 12 월 기준 35 만 7127 명 의 아이 들 이 하루 한 끼 혹은 두 끼 씩 나라 에서 밥 을 지원 받 는다 ( 〈 그림 1 〉 참조 ) . 아무리 매정 한 자유 시장 주의자 라도 이 복지 지출 에 는 크 게 딴죽 을 걸 지 않 는다 . 결식아동 지원 만큼 비 정치 적 이 고 보편타당 한 후원 행위 도 드물 다 . 인터넷 포털 사이트 에 ‘ 결식아동 ’ 을 입력 해 보 자 . 숱한 국가 기관 , 기업 , 시민 단체 , 정치인 , 연예인 , 유튜브 스타 , 인 스타 그램 유명 인 들 이 결식아동 을 돕 기 위해 돈 을 내 고 바자회 를 열 고 김치 를 담근다 . 
 ⓒ 시사 IN 변진 경 · 최예린 
 이런 따뜻 한 손길 은 ‘ 보이 는 데 ’ 까지 다 . 수돗물 로 배 를 채우 는 아이 들 이 사라지 자 정부 는 아동 급식 지원 사업 국비 지원 을 끊 었 다 . 초 · 중 · 고교 무상급식 덕분 에 학기 중 점심 에 배곯 는 아이 는 없 어 졌 지만 아이러니 하 게 도 학기 중 아침 · 저녁 , 주말 · 방학 중 밥 을 제대로 챙겨 먹 는 아이 를 발견 하 기 가 더 힘들 어 졌 다 . 기초 생활 수급 , 차상 위 계층 등 의 ‘ 국가 공인 ’ 결식 우려 아동 인정 기준 을 통과 하 지 않 은 아동 에겐 좀처럼 도움 의 손길 이 닿 지 않 는다 . 
 ‘ 21 세기 아동 흙밥 ( 흙 수저 의 밥 ) ’ 은 더 이상 결식 ( 缺食 ) 의 형태 로 잘 나타나 지 않 는다 . 상진 이 , 준성 이 , 소미 , 지예 처럼 오히려 늘 무언가 를 먹 는다 . 질 낮 은 음식 을 , 혼자 , 불 규칙 하 게 , 허겁지겁 입안 에 욱여넣 을지라도 일단 은 먹 기 때문 에 결식 지원 의 사각지대 에 남 는 아이 들 이 많 다 . 아동 흙밥 의 양태 는 다양 하 고 복잡 하 다 . 어떤 아이 는 굶 어서 흙밥 이 지만 , 어떤 아이 는 너무 먹 어서 흙밥 이 다 . 어느 아이 는 너무 가난 해서 흙밥 을 먹 지만 , 어느 아이 는 적당히 버 는 부모 밑 에서 도 흙밥 을 먹 는다 . 늘 배고픈 흙밥 아동 도 있 지만 , 늘 더부룩 한 흙밥 아동 도 있 다 . 기존 ‘ 결식 렌즈 ’ 로 는 아이 들 의 식사 권 과 건강 권 을 제대로 바라볼 수 없 다 . 그래서 우리 는 ‘ 굶 는 아이 들 ’ 에 더 해 ‘ 먹 는 아이 들 ’ 도 자세히 바라봐야 한다 . ‘ 누가 못 먹 고 있 는가 ? ’ 에서 ‘ 어떤 아이 들 이 어떤 밥 을 어떻게 먹 고 있 는가 ? ’ 로 질문 을 바꾸 어 살펴보 면 , 형편없 는 아동 흙밥 이 사회 도처 에 널려 있 다 . 
 ■ 굶 지 않 지만 고기 · 생선 · 과일 은 못 먹 는다 
 “ 우리 는 끼니 를 거를 정도 의 상황 은 아니 에요 ( 현수 ( 8 ) · 민수 ( 6 ) 어머니 ) . ” “ 실제 밥 을 못 먹이 지 는 않 지만 … ( 정희 ( 17 ) · 정수 ( 16 ) · 선희 ( 13 ) · 란 희 ( 11 ) 아버지 ) . ” “ 우리 같 은 사람 이 어떻게 잘사 는 사람 들 과 똑같이 먹 으면서 하 고 그래요 ? 우리 랑 그 사람 들 은 다르 지 ( 은 미 ( 9 ) · 성빈 ( 2 ) 어머니 ) . ” 자녀 의 결식 경험 을 묻 는 질문 에 대한 부모 들 의 첫마디 였 다 ( 정정호 , 〈 아동 이 있 는 빈곤 가구 의 식품 미 보장 경험 에 대한 질 적 연구 〉, 2012 ) . 모두 한 달 생활비 가 평균 80 만 원 , 식비 는 30 만 원 남짓 한 가정 이 다 . 
 2018 년 아동 종합 실태 조사 ( 한국 보건 사회 연구원 ) 는 아동 의 상대 적 박탈감 을 측정 할 수 있 는 ‘ 박탈 지수 ’ 항목 을 처음 추가 했 다 . 기존 가구 소득 을 바탕 으로 한 아동 빈곤 율 수치 만 으로 는 계층 에 따라 아동 투자 격차 가 큰 우리 나라 에서 아동 의 결핍 을 제대로 가늠 하 기 어렵 다는 판단 에서 다 . 의식주 , 의료 , 문화 생활 등 9 개 영역 31 개 문항 을 제시 하 고 ‘ 네 , 아니 요 ’ 를 물 었 다 . 이를테면 이런 문항 들 이 다 . ‘ 평균 적 으로 일 주일 에 한 번 이상 고기 나 생선 을 사 먹 는다 ( 식생활 ) ’ ‘ 매우 추운 날 입 을 수 있 는 외투 ( 코트 , 파카 , 털 이나 가죽옷 등 ) 를 두 벌 정도 는 가지 고 있 다 ( 의생활 ) ’ ‘ 전용 수세식 의 화장실 및 온수 목욕 시설 을 갖추 고 있 다 ( 주거 환경 ) ’ 등등 . 
 실제 섭 취량 통계 에서 도 이런 사실 이 확인 된다 . 12 ~ 18 세 아동 의 소득 수준 별 주당 채소 류 섭 취량 을 살펴보 면 3 ~ 5 분위 ( 상위 60 %) 에 비해 1 ~ 2 분위 ( 하위 40 %) 아동 이 눈 에 띄 게 낮 게 나타난다 ( 〈 그림 3 〉). 아이 들 의 흙밥 은 단순히 먹 고 안 먹 고 의 문제 가 아니 라 , 구체 적 으로 무엇 을 먹 느냐 의 문제 인 것 이 다 . 
 ■ 아동 급식 카드 의 참 을 수 없 는 가벼움 
 고기 , 생선 , 채소 , 과일 대신 가난 한 아이 들 은 무얼 먹 고 살까 ? 기초 생활 수급 , 차상 위 계층 등 빈곤 가정 아동 들 에게 지급 되 는 아동 급식 카드 사용 데이터 로 추측 이 가능 하 다 . 꿈나무 카드 ( 서울 ) , 컬러 풀 드림 카드 ( 대구 ) , 푸 르미 카드 ( 인천 ) , 행복 드림 카드 ( 부산 ) 등 지방 자치 단체 별 로 그 명칭 과 하루 한도액 등 이 다양 하 지만 , 아동 급식 카드 는 대부분 아동 이 속한 지역 내 음식점 에서 하루 한두 끼니 를 사 먹 을 수 있 게 도와 준다 . 기존 종이 식권 을 대체 한 방안 이 다 . 
 이 카드 를 아이 들 은 어디 에서 긁 을까 ? 편의점 이 8 할 이 다 . 서울 영등포구 , 서초구 , 송파구 , 종로구 , 중구 는 가맹점 중 편의점 비율 이 90 % 를 넘 는다 ( 〈 그림 4 〉 〈 그림 5 〉). 2018 년 3 월 기준 대구시 아동 급식 카드 편의점 이용률 ( 거래 건수 ) 도 70 % 에 이른다 . 해 가 지날수록 편의점 이용 률 이 올라간다 ( 〈 그림 6 〉). 
 편의점 에서 뭘 사 서 먹 을까 ? 아이 들 은 사 ‘ 먹 기 ’ 보다 사 ‘ 마신다 ’(〈 그림 7 〉 〈 그림 8 〉). 우유 · 요구르트 같 은 음료 종류 가 가장 많 은 비중 ( 43 . 5 %) 을 차지 하 고 , 도시락 · 레토르트 식품 등 겨우 식사 라 불릴 수 있 는 품목 은 36 . 6 % 에 그친다 . 치즈 · 어묵 · 핫바 · 가공 란 · 빵 · 주먹밥 등 도 아이 들 의 배 를 자주 채워준다 . 라면 · 탄산 음료 · 과자 등 은 아동 급식 카드 로 편의점 구매 가 제한 된 시기 의 통계 여서 그나마 건강 한 식단 이 다 . 
 편의점 외 가맹점 을 다변 화 하 면 아이 들 의 식단 이 좀 더 풍성 해지지 않 을까 ? 담당 공무원 들 도 ‘ 가맹점 확대 ’ 를 아동 급식 카드 의 가장 시급 한 개선 과제 로 꼽 지만 ( 〈 그림 9 〉) 현실 에서 쉽 게 이루어지 지 않 는다 . 일단 1 식 지원 단가 4000 ~ 5000 원 ( 지자체 별 상 이 ) 으로 한 끼 식사 를 내 어 줄 수 있 는 식당 이 많 지 않 다 . 절차 도 번거롭 다 . 전용 카드 단말기 를 설치 해야 하 고 ( 편의점 은 범용 인 경우 가 많 다 ) , 매달 시 · 군 · 구청 에 서류 를 보내 매출액 을 정산 받 아야 한다 . 아이 들 이 급식 카드 를 꺼내 면 구석 에 처박 아 둔 전용 단말기 를 꺼내 전원 부터 켜 고 기다리 는 경우 가 많 다 . 
 아이 들 도 그 과정 에서 상처 를 받 는다 . 편의점 을 선호 하 는 이유 를 물 었 더니 , 일반 식당 에 비해 “ 메뉴 가 다양 ( 19 %)” 하고 “ 언제 든지 이용 할 수 있 어서 ( 46 %)” 이 기 도 하 지만 “ 주변 의 눈치 가 보이 지 않 고 ( 13 %)” “ 친구 에게 보여 주 기 싫 어서 ( 4 %)” 이 기 도 하 단다 ( 〈 그림 10 〉). 자리 를 차지 하 고 앉 아 먹 은 다음 티 나 는 결제 를 처리 해야 하 는 식당 보다 얼른 음식 을 사 서 집 에 갖 고 들어가 먹 을 수 있 는 편의점 이용 이 훨씬 마음 편한 것 이 다 . 그렇게 흙밥 먹 는 아이 들 은 자꾸 안 보이 는 곳 으로 숨 는다 . 
 ■ 음식 이 아니 라 사람 이 없 다 
 아동 급식 지원 을 받 는 아이 부모 에게 ‘ 자녀 가 밥 을 잘 챙겨 먹 지 못하 는 이유 ’ 를 물 었 다 . “ 밥 이나 반찬 이 없 어서 ( 20 . 8 %)” 는 부차 적 인 이유 다 . 많 은 아이 들 이 “ 챙겨 주 는 사람 이 없 어서 ( 39 . 1 %)” 밥 을 제대로 먹 지 못한다 ( 〈 그림 11 〉). 
 아침 결식 률 통계 에서 도 돌봄 부재 에 따른 밥 의 격차 가 보인다 . 9 ~ 17 세 아이 들 의 아침 결식 률 은 가구 유형 · 맞벌이 여부 에 따라 갈린다 ( 〈 그림 12 〉). 양 ( 兩 ) 부모 보다 한 부모 · 조손 가정 의 아이 , 외벌 이 보다 맞벌이 가구 의 아이 들 이 더 많이 아침 을 굶 는다 . 특히 한 부모 · 조손 가정 아이 들 은 “ 밥 챙겨 주 는 사람 이 없 어서 ” 아침 을 건너뛰 었 다는 비율 ( 17 . 7 %) 이 양부모 가구 아이 ( 2 . 1 %) 에 비해 월등히 높 다 . 
 엄마 아빠 가 다 있 어도 , 엄마 아빠 대신 ‘ 파출부 이모 ’ 가 있 어도 ‘ 밥 챙겨 주 는 ’ 엄마 · 아빠 · 이모 가 아니 면 결국 아이 는 못 먹 는다 . 성규 ( 7 ) 는 엄마 아빠 가 있 지만 게임 중독 에 빠진 부모 가 PC 방 에서 살 다시피 하 는 탓 에 제대로 된 식사 를 못 한다 . 민아 ( 12 ) 와 진아 ( 10 ) 는 엄마 가 없 지만 아빠 가 부자 다 . 그런데 이틀 에 한 번 씩 들어온다 . 가사 도우미 가 들르 지만 집 청소 만 하 고 나간다 . 쌀 도 없 는 집 에서 자매 는 과자 · 피자 · 햄버거 로 배 를 채운다 . 지역 사회 복지 사 가 우연히 ‘ 발견 ’ 한 성규 나 민아 자매 는 국가 공인 결식아동 이 아니 다 . 가구 소득 을 기준 으로 한 국가 의 복지 망은 빈곤 형 결식아동 만 찾아낼 뿐 이렇게 다양 한 사연 의 돌봄 부재 형 결식아동 까지 잡아내 진 못한다 . 
 그걸 찾아내 는 것 도 결국 사람 이 기 때문 이 다 . 아이 들 의 밥 을 챙겨 주 는 ‘ 사람 ’ 은 가정 뿐 아니 라 공공 영역 에서 도 턱없이 모자란다 . 지방 자치 단체 아동 급식 담당 공무원 에게 ‘ 아동 급식 지원 대상 발견 의 어려운 점 ’ 을 물 었 을 때 69 . 5 % 가 “ 인력 부족 ” 을 들 었 다 ( 〈 그림 13 〉). 한 공무원 은 “ 공무원 한 사람 이 대상자 700 ~ 1000 명 을 관리 해야 하 는 현실 ” 을 지적 했 다 . 시간 이 없 으니 방문 조사 ( 36 . 4 %) 보다 전화 조사 ( 38 . 8 %) 로 결식아동 을 찾아내 고 , 그러 다 보 니 담당자 절반 이 “ 우리 지역 내 모든 결식아동 이 급식 지원 을 받 고 있 다 ” 는 확신 을 하 지 못한다 ( 〈 그림 14 〉). 
 지역 아동 센터 에서 도 늘 호소 하 는 게 급식 운영 인력 부족 이 다 ( 〈 그림 15 〉). 지역 아동 센터 에서 는 결식아동 을 포함 한 지역 내 취약 계층 아이 들 에게 평일 석식 , 공휴일 중 · 석식 등 을 제공 한다 . 지역 아동 센터 에 등록 된 아이 들 은 전자 급식 카드 를 쓰 는 대신 센터 에서 조리 된 음식 을 먹 는다 . 이때 센터 에 지급 되 는 식비 는 편의점 · 식당 에 적용 되 는 1 식 단가 보다 500 ~ 2000 원 가량 낮 다 . 재료 를 사 서 음식 을 만들 고 차리 는 인건비 도 따로 없 다 . 많 은 센터 에서 기존 직원 이 급식 업무 를 겸하 거나 자원 봉사자 들 에게 재료 준비 , 조리 , 배식 을 의존 한다 . 지금 아이 들 에게 진짜 부족 한 것 은 ‘ 밥 ’ 이 아닌 ‘ 밥 차려 주 는 사람 ’ 이 다 . 
 ■ 흙밥 의 대물림 
 아동 흙밥 은 단순히 식사 메뉴 에서 드러나 지 않 는다 . 밥 을 먹 는 시간 , 밥 을 먹 는 환경 , 밥 을 먹 는 태도 , 밥 을 바라보 는 관점 까지 도 아동 흙밥 의 구성 요소 가 될 수 있 다 . 밥 을 먹 는 환경 · 태도 · 관점 이 무서운 것 은 , 그것 이 대물림 된다는 점 이 다 . 
 서울시 급식 지원 카드 인 꿈 나무 카드 사용 데이터 를 분석 한 경희대 산학 협력 단 SK 청년 비상 빅 리더 팀 ( 지도 교수 전종식 ) 은 꿈 나무 카드 결제 시간대 를 분석 해 보 았 다 . ‘ 제시간 에 먹 지 않 는 ’ 아이 들 의 규모 를 가늠 해 보 기 위해서 다 . 아침 7 ~ 11 시 , 점심 11 ~ 15 시 , 저녁 5 ~ 9 시 로 식사 시간대 를 꽤 넓 게 잡 았 는데 도 불구 하 고 , 그 시간대 를 벗어난 시간 에 음식 을 구매 한 비율 이 전체 결제 의 50 % 를 넘기 는 아이 가 무려 대상자 의 16 . 5 %, 2023 명 이나 되 었 다 . 이 가운데 116 명 은 주로 새벽 시간대 ( 0 ~ 6 시 ) 에 편의점 음식 을 사 먹 었 다 . 분석 팀 은 “ 아동 청소년기 는 식습관 형성 이 결정 되 는 시기 로 성인 이 되 었 을 때 까지 영향 을 미칠 수 있 어서 식습관 정립 교육 등 대책 이 필요 하 다 ” 라고 제언 했 다 . 
 사회 복지 사나 교사 들 은 식습관 이 망가진 아이 들 을 종종 본다 . 경기도 군포 지역 에서 돌봄 공동체 ‘ 헝겊 원숭이 운동 본부 ’ 를 운영 하 는 김보민 대표 는 아버지 와 살 던 창배 ( 12 ) 를 떠올렸 다 . 아버지 가 밤늦 게 퇴근 해 집 에 올 때 까지 혼자 기다리 며 식사 하 던 습관 이 밴 아이 였 다 . “ 뭐 든지 다 말 고 비벼서 허겁지겁 삼켰 어요 . 쩝쩝 소리 를 내 고 흘리 고 … . 누군가 와 함께 밥 먹 으며 식습관 을 배우 는 건데 기회 가 없 었 던 거 죠 . ‘ 비빔 금지 , 입 에 넣 고 다섯 번 이상 씹 기 ’ 이런 규칙 을 만들 어서 식사 지도 를 했 어요 . ” 
 초등 학교 교사 이준수 씨 는 학교 급식 시간 에 ‘ 잔반 줄이 기 운동 ’ 을 벌이 면서 가정 환경 간 식습관 의 격차 를 실감 했 다 . 2 주간 반찬 을 남기 지 않 는 학생 에게 스티커 를 주 고 스티커 를 많이 모으 면 상품 을 주 는 캠페인 이 었 다 . 이 교사 의 반 에서 상품 을 받 은 아이 9 명 은 모두 부모 와 거의 매일 저녁 식사 를 하 는 집 아이 들 이 었 다 . 부모 와 많 은 시간 을 보내 지 못하 는 아이 일수록 편식 이 심하 고 반찬 을 많이 남겼 다 . 이 교사 는 “ 체감 상 돌봄 이 부족 한 아이 일수록 비만 율 도 높 은 것 같 다 ” 라고 말 했 는데 , 실제 통계 에서 뒷받침 된다 . 소득 분위 별 2 ~ 18 세 소아 청소년 의 비만 율 을 살펴보 면 , 가구 소득 이 가장 낮 은 1 분위 ( 하위 20 %) 에서 가장 높 게 나타난다 ( 〈 그림 16 〉). 한 부모 · 조손 가정 아동 의 비만 율 도 양부모 가정 아동 보다 높 다 ( 〈 그림 17 〉). 가난 하 고 돌봄 이 적 을수록 뚱뚱 한 것 이 다 . 
 먹 을 것 을 들 고 취약 아동 의 가정 을 방문 한 사회 복지 사 들 은 ‘ 어디 서부터 손 을 대 야 할지 ’ 막막 한 상황 을 종종 겪 는다 . 쌀 을 들 고 갔 는데 집 에 밥솥 이 없 다거나 햇 반 을 들 고 갔 는데 집 에 전자레인지 가 없 는 식 이 다 . 김장 나눔 행사 로 받 은 김치 한 통 이 모텔 용 소형 냉장고 에 들어가 지 않 아 베란다 에서 고약 한 냄새 를 풍기 며 쉬 어 가 고 있 는 광경 도 자주 본다 . 
 아동 구호 단체 기아대책 의 심희영 간사 는 지난해 도시락 김 세트 등 밑 반찬거리 를 사 들 고 아버지 와 함께 사 는 건희 ( 8 ) 네 집 을 방문 했 다 . 온 집 이 쓰레기 더미 로 덮이 고 , 1 구 짜리 전기 쿡 탑 과 냄비 하나 가 부엌세간 의 전부 이 던 환경 에서 건희 는 여러 차례 장염 에 걸려 입원 을 반복 했 다 . 임대 아파트 에 입주 하 게 돼 이사 를 축하 하 며 반찬 을 건넸 다 . 그날 저녁 “ 맛있 게 잘 드셨 냐 ” 라고 전화 했 더니 건희 아버지 는 대답 했 다 . “ 반찬 들 이 너무 아까워서 그냥 간장 에 밥 비벼 먹 었 어요 . ” 
 건희 아버지 는 가스레인지 불 을 켜 본 경험 이 없 는 사람 이 었 다 . 고아원 에서 자라 노숙 과 여인숙 생활 을 반복 하 며 살아온 그 는 아이 를 키우 면서 도 제대로 된 집 밥 을 차리 고 아이 를 먹이 려면 어떻게 해야 하 는지 , 그게 얼마나 중요 한지 잘 몰랐 다 . 초등학생 셋 을 키우 는 다른 가정 의 부모 도 비슷 했 다 . 전화 해서 물 어 보 면 어김없이 “ 쌀 다 떨어졌 어요 ” 해서 부랴부랴 쌀 과 반찬 을 구해다 주 면 “ 휴 , 다행 이 에요 . 이제야 먹일 수 있 겠 네요 ” 라고 안도 하 는 이 ‘ 대책 없 는 ’ 부모 는 수입 이 생기 면 빚 을 갚 는 데 다 써 버렸 다 . 
 심 간사 는 말 했 다 . “ 가난 을 경험 하 며 자란 부모 들 이 또 현실 이 가난 하 면 가장 후 순위 로 미루 는 게 바로 식사 더라 . 아이 들 을 제대로 먹이 는 게 1 순위 가 아니 라 빚 갚 고 공과금 내 고 남 는 게 있 으면 먹이 고 아니 면 못 먹이 는 식 이 다 . 옆 에서 보 면 ‘ 이런 식 으로 또 가난 이 대물림 되 는구나 , 대물림 될 수 밖에 없 구나 ’ 싶 다 . ” 기아대책 박현주 간사 는 “ 아이 뿐 아니 라 아이 를 키우 는 어른 들 에게 도 올바른 식습관 과 식생활 의 중요 성 을 인식 시키 는 교육 이 필요 한 것 같 다 ” 라고 말 했 다 . 
 ■ 공간 과 시간 으로 쪼개지 는 아이 들 의 밥상 
 정부 는 뭘 하 고 있 을까 ? 아동 복지 법 제 35 조 ‘ 건강 한 심신 의 보존 ’ 조항 은 아이 들 밥 에 관한 국가 의 책임 을 명시 한다 . “ 국가 와 지방 자치 단체 는 아동 의 건강 증진 과 체력 향상 을 위하 여 급식 지원 등 을 통한 결식 예방 및 영양 개선 에 관한 사항 을 지원 하 여야 한다 . ” 그래서 정부 는 2000 년 부터 아동 급식 지원 사업 을 시행 중 이 다 . ‘ 보호자 가 충분 한 주식 과 부식 을 준비 하 기 어렵 거나 , 주 · 부식 을 준비 할 수 있 다 하 더라도 아동 스스로 식사 를 차려 먹 기 어려운 ( 2019 년 도 보건 복지 부 결식아동 급식 업무 표준 매뉴얼 ) ’ 결식 우려 아동 이 그 대상 이 다 . 2018 년 기준 35 만 7127 명 의 아이 들 이 이 정책 의 지원 을 받 고 있 다 . 
 단 , 이 아이 들 을 먹이 는 건 중앙 정부 가 아니 다 . 2005 년 정부 는 아동 급식 지원 업무 를 보건복지부 에서 지자체 로 이양 했 다 . 결식 우려 아동 을 찾아내 고 , 지원 범위 와 방법 을 결정 하 며 , 가맹점 과 도시락 업체 를 관리 하 고 , 음식 위생 을 점검 하 는 일 을 모두 지자체 가 한다 . 각 시 · 군 · 구 가 따로 아동 급식 위원회 를 설치 하 고 지자체 조례 에 따라 세부 내용 을 결정 한다 . 보건복지부 는 업무 표준 매뉴얼 을 만들 어 지자체 에 내려보내 고 몇 년 에 한 번 우수 사례 시상식 을 연다 . 
 문제 는 예산 도 지자체 가 알 아서 해결 해야 한다는 점 이 다 . 중앙 정부 는 매뉴얼 을 통해 권장 최저 단가 만 정해 준다 . 현재 한 끼 에 4000 원 이 다 . 그나마 2018 년 3500 원 에서 500 원 오른 금액 이 다 . 보건복지부 가 지자체 에 하달 한 업무 매뉴얼 에 는 ‘ 지방 재정 이 가능 한 경우 급식 단가 탄력 적 으로 인상 가능 ’ 이라고 적혀 있 다 . ‘ 지방 재정 이 가능 한 ’ 지자체 도 있 지만 불 가능 한 곳 도 있 다 . 재원 난 을 겪 는 지자체 의 호소 로 2009 년 541 억 원 , 2010 년 285 억 원 씩 국비 지원 을 해 준 적 이 있 지만 그때 뿐 이 었 다 . “ 경제 위기 극복 과 함께 결식아동 수 가 줄어들 었 다 ” 는 이유 로 국비 지원 이 끊긴 2011 년 부터 지금 까지 아동 급식 지원 사업 에 대한 중앙 정부 의 지출액 은 ‘ 0 원 ’ 이 다 . 
 지자체 들 은 형편 대로 아이 들 에게 밥 을 주 고 있 다 . 정의당 윤소하 의원 실 자료 에 따르 면 2018 년 10 월 기준 결식아동 급식 단가 는 최저 4000 원 ( 대구 · 대전 · 강원 등 ) 에서 최고 6000 원 ( 서울 일부 · 경기도 ) 까지 벌어져 있 다 . 한 끼 당 가격 뿐 아니 라 한 해 한 아이 에게 지원 하 는 끼니 수도 모두 달랐 다 . 부산 이 최저 131 끼 , 충남 이 최고 282 끼 다 . 한 아동 이 1 년 간 지원 받 는 총예 산액 도 최저 58 만 8000 원 ( 부산 ) 에서 최고 115 만 9000 원 ( 제주 ) 까지 천차만별 이 다 . 광역 지자체 별 로 도 다르 지만 기초 지자체 별 로 도 다르 다 . 서울시 서초구 는 올해 부터 한 끼 당 7000 원 을 지원 한다 . 같 은 나라 에 사 는 아이 들 인데 어디 에 사느냐 에 따라 밥 의 질 이 갈린다 . 
 행정 은 공간 뿐 아니 라 시간 에 따라서 도 아이 들 의 밥상 을 분절 한다 . 취학 아동 의 경우 아침 , 점심 , 저녁 은 물론 이 고 학기 중 , 방학 , 주말 , 공휴일 에 따라 밥 의 지원 체계 가 다르 다 . 조 · 석식 지원 예산 은 지자체 에서 맡 지만 중식 은 교육청 에서 돈 을 낸다 . 그런데 그것 도 학기 중 평일 중식 만 이 다 . 학기 중 주말 · 공휴일 은 지자체 가 교육청 과 협의 해 시 · 도교 육비 특별회계 를 조달 받 아야 한다 . 방학 중 중식 예산 은 아예 교육청 대신 지자체 에서 부담 한다 ( 〈 그림 18 〉). 이 복잡 한 급식비 전달 체계 안 에서 아이 들 의 밥상 은 구멍 이 날 수 밖에 없 다 . 아이 들 이 다니 는 학교 의 방학 일 , 개학 일 , 재량 휴업 일 도 제각각 이 다 . 갑자기 결정 된 대체 휴일 이나 천재지변 으로 인한 휴교 일 에 도 급식 공백 이 발생 한다 . 월요일 , 개학 일 , 긴 연휴 의 끝 이 면 학교 나 지역 아동 센터 에서 유독 허겁지겁 밥 을 입 에 욱여넣 는 아이 들 이 많 다 . 
 ■ 결식 넘 어 ‘ 식품 보장 ’ 으로 
 좋 은 밥 이란 매우 주관 적 이 다 . 무엇 이 흙밥 이 고 무엇 이 좋 은 밥 인지 매끈 하 게 나눌 수 없 고 사람 마다 그 기준 도 다르 다 . 특히 아이 들 의 밥 이 그렇 다 . 삼 시 세끼 를 다 먹 으면 좋 은 식생활 일까 ? 필요 열량 을 채우 면 그만 일까 ? 아이 가 좋 아 하 는 음식 이 면 될까 ? 일정 한 시간 익숙 한 장소 에서 먹 는 게 중요 할까 ? 아무리 복지 망 을 촘촘히 엮 어서 보살핀다 한들 국가 와 사회 가 이 모든 질문 에 답 을 내리 고 모든 아이 를 완벽 하 게 챙겨 먹이 기 는 힘들 다 . 다만 기존 의 렌즈 를 바꿔 끼울 필요 는 있 다 . 기존 의 ‘ 결식 ’ 렌즈 는 21 세기 형 아동 흙밥 을 바라보 기 에 너무 화각 이 좁 다 . 
 정정호 청운 대 사회 복지 학과 교수 는 〈 아동 이 있 는 빈곤 가구 의 식품 미 보장 경험 에 대한 질 적 연구 〉( 2012 ) 에서 아동 의 식사 복지 를 논할 때 ‘ 결식 ’ 대신 ‘ 식품 미보 장 ( food insecurity ) ’ 이 라는 개념 을 사용 할 것 을 제안 했 다 . 식품 미보 장 이 란 가정 내 경제 적 자원 부족 으로 가구 구성원 이 음식 부족 을 걱정 하 거나 질 적 · 양 적 인 면 에서 음식 을 충분히 혹은 제대로 먹 지 못하 는 현상 을 가리키 는 개념 이 다 . ‘ 식품 보장 ( food security ) ’ 상태 가 되 려면 물리 적 으로 나 경제 적 으로 적극 적 이 고 건강 한 삶 에 필요 한 음식 에 충분히 , 항상 접근 할 수 있 어야 한다 . 또한 영양 상 적절 하 고 안전 한 음식 이 즉각 적 으로 이용 가능 하 고 , ( 응급 구호 식품 에 의존 하 거나 버려진 음식 을 활용 하 거나 훔치 는 등 다른 대처 전략 을 사용 하 지 않 고 ) 사회 적 으로 바람직 한 방식 으로 적절 한 음식 을 얻 을 수 있 는 확실 한 능력 이 있 어야 한다 . 
 ⓒ 시사 IN 신선영 헝겊 원숭이 운동 본부 등 에서 격주 로 진행 하 는 ‘ 맘마 미아 푸드 트럭 ’ 이 지난해 11 월 19 일 경기도 군포시 한 공원 에 차려졌 다 . 
 아동 결식 은 식품 미 보장 가구 의 일부분 , 특히 가장 심각 한 상태 에서 발생 하 는 ‘ 응급 ’ 상황 이 다 . 한 번 응급 상황 으로 치달 은 아동 의 삶 이 다시 회복 하 기 란 쉽 지 않 다 . 나락 으로 떨어지 기 전 개입 하 는 게 효율 적 이 다 . 정 교수 는 논문 에서 “ 일반 적 으로 가정 내 에서 경제 적 어려움 으로 인해 아동 이 식사 를 거르 는 상황 은 어쩌면 가장 마지막 에 발생 하 기 때문 에 빈곤 아동 의 일상 적 경험 이 아니 며 , 따라서 빈곤층 의 식생활 경험 을 살펴보 기 위해 결식 이 라는 개념 을 활용 하 는 것 은 부적절 할 수 있 다 ” 라고 말 했 다 . 
 ‘ 식품 보장 ’ 상태 는 아이 개인 이 아니 라 그 아이 가 속한 공동체 안 에서 실현 될 수 있 다 . “ 그동안 우리 는 결식 혹은 결식 을 둘러싼 상황 을 부분 적 이 고 단편 적 으로 만 이해 해 왔 지만 , 이제 는 좀 더 종합 적 인 이해 를 위해 개인 에게 필요 한 식사 ( 영양 ) 가 제공 되 는 공간 인 가족 맥락 을 살펴볼 필요 가 있 다 . 소득 으로 아동 및 가족 구성원 모두 에게 필요 한 재화 , 특히 식품 을 구입 하 고 제공 하 는 생활 단위 는 바로 가족 이 기 때문 이 다 . ” 
 ⓒ 시사 IN 이명익 아동 급식 카드 는 저소득층 아동 의 식사 지원 을 위해 지방 자치 단체 가 제공 한다 . 아동 급식 카드 의 편의점 사용 비율 은 매년 높 아 지 고 있 다 . 
 ■ “ 사람 없이 돈 만 써서 는 효과 가 없 다 ” 
 지난해 11 월 29 일 오후 5 시 30 분 . 일찍 퇴근 한 직장인 , 이웃 할머니 , 인근 학교 급식 실 조 리원 등 이 경기도 군포시 헝겊 원숭이 운동 본부 사무실 에 모였 다 . 지역 내 취약 아동 들 에게 반찬 을 배달 해 주 는 ‘ 푸드 키다리 ’ 자원 봉사 에 참여 하 기 위해서 다 . 후원 반찬 가게 에서 금방 요리 해 갖 다 준 고추장 돼지 불고기 , 메추리 알버섯 장조림 , 카레 돈가스 가 보 온가 방 에 차곡차곡 나눠 담겼 다 . ‘ 푸드 키다리 ’ 들 은 따뜻 한 반찬 가방 을 메 고 군포 각지 로 흩어져 저녁 시간 좀체 밥 짓 는 냄새 가 나 지 않 는 아이 들 집 의 문 을 두드렸 다 . 이날 자원 봉사자 태기 웅 씨 는 정미 ( 13 ) , 재현 이 ( 15 ) , 수지 ( 9 ) 를 만나 반찬 을 건넸 다 . 여러 차례 방문 해 낯 이 익 은 태 씨 를 보 고 아이 들 은 함박웃음 을 지 었 다 . 태 씨 는 “ 처음 엔 아이 들 이 방문 을 부담 스러워 할까 걱정 을 많이 했 는데 아이 들 이 생각 보다 먹 을 것 뿐 만 아니 라 사람 이 찾아와 주 는 걸 즐거워 한다 ” 라고 말 했 다 . 
 ‘ 식품 보장 ’ 의 단위 가 꼭 가족 일 필요 는 없 다 . 해체 된 가족 공동체 를 대체 할 울타리 가 있 다면 완벽 하 진 않 아도 온기 가 도 는 밥상 을 차릴 수 있 다 . 그 울타리 는 사람 이 만든 다 . 한 지자체 아동 급식 담당 공무원 은 말 했 다 . “ 정책 이 좋 다고 한들 세상 모든 것 을 해결 할 수 는 없 다 . 찬밥 이 라도 같이 먹 을 사람 이 필요 하 다 . ” 김보민 헝겊 원숭이 운동 본부 대표 도 말 했 다 . “ 아이 를 돌보 려면 사람 을 써야 한다 . 사람 없이 돈 만 써서 는 효과 가 없 다 . 돌봄 은 관계 속 에서 가치 가 전달 된다 . ” 헝겊 원숭이 운동 본부 는 맘마 미아 푸드 트럭 , 엄 마품 멘토링 , 푸드 키다리 가 간다 등 ‘ 음식 과 사람 이 함께 아이 에게 가 는 ’ 형태 로 아이 들 의 식생활 지원 활동 을 벌이 고 있 다 . 
 ⓒ 시사 IN 변진 경돌 봄 사각지대 아동 에게 반찬 을 배달 하 는 ‘ 푸드 키다리 ’ 자원 봉사자 들 이 음식 을 챙기 고 있 다 . 
 전주시 ‘ 엄마 의 밥상 ’ 은 획일 적 인 복지 행정 에 온기 를 더 한 사례 다 . 엄마 의 밥상 은 전주 시청 이 아침 을 굶 고 등교 할 수 밖에 없 는 아이 들 에게 아침 마다 따뜻 한 도시락 을 배달 해 주 는 사업 이 다 . 기존 결식아동 급식 지원 사업 과 는 별개 로 진행 된다 . 2014 년 부터 시작 해 지난해 에 는 예산 5 억 6200 만 원 으로 280 명 아이 들 에게 아침밥 을 먹였 다 . 새벽 에 갓 만들 어 진 밥 , 국 , 반찬 세 가지 가 보 온 도시락 에 담겨 아이 들 집 으로 배달 된다 . 일 주일 에 한 번 간식 꾸러미 와 1 년 에 한 번 생일 케이크 도 제공 된다 . 
 박은하 전주 시청 희망 복지 지원 팀장 은 “ 단순히 아이 들 의 배고픔 을 채우 는 차원 을 넘 어 밥 을 먹 으면서 ‘ 나 를 챙겨 주 는 사람 이 있 구나 ’ 하 는 마음 을 가지 면 좋 겠 다는 생각 으로 사업 을 이 어 나가 고 있 다 ” 라고 말 했 다 . ‘ 전주 시민 이 선정 한 최고 의 정책 ’ 으로 꼽히 고 여기저기 서 후원금 도 들어오 지만 정책 유지 가 쉽 지 는 않 다 . 새벽 에 도시락 을 만들 고 배달 해야 하 다 보 니 무엇 보다 그 일 을 할 사람 을 구하 기 가 녹록 지 않 다 . 그래서 다른 지자체 에서 종종 벤치마킹 을 위해 전주시 를 방문 하 지만 정책 이 쉽사리 확산 되 지 않 는다 . 
 ⓒ 연합뉴스 전주시 가 실시 하 는 ‘ 엄마 의 밥상 ’ 도시락 을 배달 받 은 한 아이 가 감사 의 글 을 남겼 다 . 
 까다롭 고 , 모호 하 고 , 빈 구멍 을 막 으면 또 다른 데 서 구멍 이 보이 는 , 내 아이 도 아닌 남 의 아이 들 밥 문제 에 왜 이렇게 신경 을 써야 할까 ? 우리 아이 들 모두 가 ‘ 흙밥 ’ 을 먹 지 않 을 권리 가 있 기 때문 이 다 . 2013 년 부터 천안 에서 는 여러 시민 단체 , 아동 복지 단체 가 네트워크 를 결성 해 어린이 건강 권 사업 의 일환 으로 아침밥 지원 사업 을 벌여나갔 다 . 주도 적 역할 을 해온 전경자 순천 향대 간호학 과 교수 는 관련 토론회 에 참석 한 한 교사 의 볼멘소리 를 기억 한다 . “ 우리 애 도 아침밥 안 먹 고 학교 가요 . 대체 학교 ( 사회 ) 가 어디 까지 책임져야 하 는 겁니까 . ” 전 교수 는 말 했 다 . “ 노동 시간 이 길 어 지 고 , 비정규직 등 고용 이 불 안정 한 사회 에서 아이 들 의 건강 한 성장 을 가정 에 맡긴다는 것 은 무 책임 한 일 입니다 . 가정 에서 책임질 수 없 는 상황 이 라면 사회 가 책임 을 지 는 것 이 의무 라고 생각 합니다 . ”