넷째 는 학교 내 지원 체제 의 형식 적 운영 이 다 . 교 내장학 ( 자율 연수 ) 의 유용 성 에 대한 교사 들 의 긍정 적 반응 이 48 . 8 % 에 불과 하 다 . 학교 의 조직 및 우선 순위 가 교수 활동 보다 행정 업무 처리 중심 으로 구성 , 운영 되 고 있 으며 , 교사 의 97 . 1 % 가 학교 에 오 는 공문 이 전시 적 , 형식 적 이 라고 반응 하 고 있 고 , 불 필요 하 고 정당 성 이 결여 된 공문 처리 에 시간 과 에너지 를 뺏긴다는 인식 을 교사 들 이 공유 하 고 있 음 을 지적 하 고 있 다 .