첫째 , 전작 권 전환 시기 를 늦출 ‘ 사정 변경 ’ 의 이유 가 분명 치 않 다 . 청와대 등 의 설명 을 종합 하 면 , 핵 · 미사일 에 더 해 천안 함 에 대한 어뢰 공격 등 북한 의 위협 이 커지 고 있 어 기존 합의 대로 전작 권 을 환수 해 한미 연합 사령부 가 해체 되 면 북한 에 잘못 된 메시지 를 전달 해 전쟁 억제 에 실패 할 우려 가 있 어 전작 권 전환 을 연기 해야 한다는 것 이 다 .