역사 의 안 과 밖 , 두 얼굴 을 가진 논산 | 희망제작소 
 제목 에서 사용 한 ‘ 역사 의 안 과 밖 , 두 얼굴 을 가진 논산 ’ 은 “ 논산 은 강경 , 연무 논산읍 중심 의 상업 이 발달 된 남부 와 노성 , 광석 , 연산 , 상월 등 유림 의 본고장 인 북부 로 나뉘 어 있 다 . 하나 의 얼굴 은 변화무쌍 한 오늘 의 문명 을 보여 주 고 다른 하나 의 얼굴 은 유림 에 기반 을 둔 전통 을 보여준다 . 어느 것 이 더 우선 한다고 말 할 수 는 없 다 . 그 두 가지 얼굴 이 역사 의 안 과 밖 을 이루 기 때문 이 다 ” ( 박범신 , 2012 , 『 박범신 논산 일기 : 나 의 사랑 은 끝 나 지 않 았 다 ) 에서 인용 함 
 민선 5 기 에 이어 민선 6 기 논산 시정 을 이끌 고 있 는 황명선 시장 은 지난 7 월 에 새롭 게 목민관 클럽 회원 으로 참여 했 습니다 . 비록 목민관 클럽 의 신입 회원 이 긴 하 지만 , 11 월 초 캐나다 연수 에 참여 하 고 그 후기 를 지역 신문 에 기고 하 는 등 활기찬 모습 을 보여 주 고 있 습니다 . 12 월 초 잔설 이 제법 많이 남 아 있 는 논산 을 찾 았 는데 , 시청 을 찾아가 는 차창 밖 으로 KTX 훈련 소역 설치 타당 성 조사 를 위한 용역 을 환영 하 는 플래카드 들 이 즐비 했 습니다 . 
 윤석인 희망제작소 소장 ( 이하 윤 ) : 논산 에 도 제법 많 은 눈 이 내린 것 같 습니다 . 먼저 논산시 에 대해 간단 하 게 자랑 겸 소개 를 해 주 세요 . 
 황명선 논산 시장 ( 이하 황 ) : 논산시 에 대해서 는 크 게 세 가지 를 이야기 할 수 있 습니다 . 무엇 보다 논산 은 충절 의 고장 이 라 할 수 있 습니다 . 계백 장군 이 이끄 는 5 천 결사대 와 신라 의 김유신 이 이끄 는 5 만 군대 가 백제 최후 의 결전 을 벌인 곳 이 바로 이곳 논산 의 황산벌 입니다 . 아마도 그런 뜻 에서 육군훈련소 나 항공 학교 가 논산 에 위치 하 게 되 었 다고 봅니다 . 국방 대학교 역시 이곳 으로 이전 하 면서 새롭 게 논산 시대 를 준비 하 고 있 습니다 . 그렇게 되 면 논산 은 다시금 국방 과 안보 를 지키 는 충 의 고장 으로 거듭나 리라 봅니다 . 둘째 , 조선 시대 유교 에서 기호학파 의 본산 으로서 , 논산 은 예학 의 고장 이 라고 할 수 있 습니다 . 마지막 으로 한반도 의 단전 부 에 해당 하 는 논산시 는 1996 년 3 월 시 로 승격 한 , 인구 13 만 명 의 도농 복합 형 도시 입니다 . 논산 은 15 개 읍 ? 면 으로 구성 되 어 있 으며 , 산업 과 농업 이 골고루 발달 해 있 습니다 . 좋 은 물 과 바람 그리고 햇볕 이 어우러져 농사 를 지 을 수 있 는 천혜 의 조건 을 갖 고 있 습니다 . 그렇 기에 논 산 에서 나오 는 모든 농산물 은 전국 최고 의 품질 을 자랑 합니다 . 
 황명선 시장 의 논산 소개 를 박범신 작가 의 말 을 빌리 면 다음 과 같 다 . “ 논산 은 본래 예향 이 다 . ‘ 논산 딸기 ’ 는 씻 지 않 고 먹 어도 상관없 다 . ‘ 연산 대추 ’ 는 기품 이 있 고 , ‘ 강경 젓갈 ’ 은 염분 이 적 어 몸 에 해롭 지 않 으며 , ‘ 예 스민 ’ 쌀 은 찰지 고 예 스럽 다 . 예의 가 스며 있 는 쌀 이 니 , 내 몸 안 에 들어가 아마도 나 를 예의 있 게 잘 돌볼 것 이 다 ” ( 박범신 , 2012 , 『 박범신 논산 일기 : 나 의 사랑 은 끝 나 지 않 았 다 ) 에서 인용 함 
 올해 는 논산 탄생 100 년 이 되 는 해 이 기 도 합니다 . 저 는 민선 6 기 출발 과 함께 사람 중심 , 원칙 과 기본 을 반드시 지켜 내 겠 다는 시정 방침 을 갖 고 , 900 여 명 의 공직자 와 함께 새로운 논산 시대 를 열 어 나가 고자 합니다 . 
 또한 지역 순환 경제 와 자족 경제 를 유지 하 기 위해서 는 인구 유지 가 관건 이 며 , 그 를 위해서 라도 일자리 확보 와 기업 유치 는 필수 적 이 었 습니다 . 기업 유치 역시 지역 의 농산물 을 소비 하 면서 도 지역 의 일자리 창출 에 기여 할 수 있 는 방향 으로 , 선별 적 ㆍ전략적 기업 유치 에 중점 을 두 었 습니다 . 비록 기업 유치 를 위한 논산시 의 지리 적 여건 이 좋 은 편 은 아니 지만 , 공직자 들 의 노력 으로 18 개 기업 을 유치 하 는 데 성공 했 습니다 . 한 미 식품 과 고양 식품 그리고 동양 철강 이 그 대표 적 인 성과 입니다 . 그 결과 고용 창출 과 지역 경제 활성 화 의 기반 을 다질 수 있 었 습니다 . 물론 이러 한 노력 들 이 단기간 에 큰 업적 으로 나타나 기 는 어렵 다고 생각 하 지만 , 이후 누가 시장 이 되 더라도 지속 적 인 성과 를 거둘 수 있 다고 봅니다 . 
 지난 12 월 2 일 에 는 그동안 숙원 사업 으로 끈질기 게 추진 해 온 KTX 훈련 소역 설치 타당 성 연구 에 관한 용역 비 1 억 원 이 정부 예산 에 반영 되 었 습니다 . 국가 예산 으로 연구 용역 을 추진 하 게 된 것 입니다 . 국방 대학교 는 지난 11 월 24 일 이전 기공식 을 갖 고 2016 년 12 월 준공 을 목표 로 본격 적 인 이전 공사 에 착수 했 습니다 . 향후 육군훈련소 를 비롯 해 항공 학교 , 3 군 본부 등 이 인접 해 있 는 인프라 와 연계 해 국방 혁신 도시 로서 탈바꿈 할 발판 을 다졌 다고 봅니다 . 또한 충청 유교 문화 권 종합 개발 계획 수립 용역 비 4 억 원 을 확보 함 으로써 기호 유학 을 체계 적 으로 연구 하 기 위한 토대 도 구축 했 습니다 . 
 황 : 저 는 5 기 취임 때 부터 시민 들 의 시정 참여 에 관심 을 갖 고 있 었 습니다 . 시정 은 관 주도 형 에서 시민 을 위한 행정 서비스 로 바뀌 어야 한다고 생각 한 것 이 죠 . 따라서 시민 전체 의 의사 와 이익 을 시정 에 반영 하 기 위해서 2012 년 6 월 전국 기초 자치 단체 중 최초 로 ‘ 참여 ’ 와 ‘ 소통 ’ 의 시민 주도 형 원탁회의 ( 타운 홀 미팅 ) 를 개최 했 습니다 . 이날 행사 에 는 각계각층 시민 300 명 과 시 의회 의원 , 공무원 등 총 400 여 명 이 참석 했 는데요 , 시정 분야 별 정책 과제 와 우선 순위 에 대해 의견 을 나누 는 토론 이 진행 되 었 습니다 . 이날 행사 의 가장 큰 성과 는 시민 이 정책 과정 에 실질 적 으로 참여 하 는 새로운 주민 참여 모델 을 제시 했 다는 점 이 었 으며 , 행사 후 에 도 시민 들 의 의견 을 해당 정책 을 수립 하 는 데 최대한 반영 하 기 위해 노력 했 다고 자부 합니다 . 
 황 : 취임 초 부터 어르신 을 공경 하 는 전국 제일 의 효 ( 孝 ) 도시 를 시정 방침 으로 삼 았 는데요 , 대한민국 이 존재 하 고 우리 가 편안 하 게 생활 할 수 있 는 것 은 어르신 들 의 희생 덕분 이 라고 생각 했 기 때문 입니다 . 또 논산시 노인 인구 는 2014 년 10 월 말 현재 2 만 6 , 945 명 으로 전체 인구 의 21 . 5 % 를 차지 하 기 때문 에 자연 스럽 게 복지 중 에서 도 특히 노인 복지 분야 에 많 은 노력 을 쏟 게 되 었 습니다 . 
 황 : 취임 첫 해 였 던 2010 년 하반기 에 한국 토지 주택 ( LH ) 공사 의 경영 악화 로 내동 2 지구 보금자리 사업 이 취소 될 예정 이 었 는데 , 공사 사장 과 국회 국토 해양 위원장 등 을 만나 끈질기 게 설득 해 사업 재개 결정 을 이끌어냈 습니다 . 대교 ㆍ화지동 일원 의 원도 심 활성 화 를 위해 원도 심 공동 주택 건립 타당 성 조사 용역 을 시행 했 습니다 . 그리고 이 지역 에 공동 주택 을 건립 하 는 주택 건설 업체 에 대해 행정 및 도시 기반 시설 등 을 적극 지원 하 겠 다고 약속 함 으로써 , 615 세대 건설 사업 을 유치 하 는 가시 적 인 성과 를 거두 기 도 했 습니다 . 
 특히 시민 의 편안 한 생활 을 위한 주거 환경 조성 이 정주형 지역 산업 유치 와 육성 의 첫째 조건 이 라고 보 았 기 때문 에 모든 노력 을 다 해 공동 주택 1 , 113 세대 를 준공 하 였 고 , 2 , 238 세대 는 현재 건립 중 에 있 습니다 . 특히 원도 심 의 경우 ㈜ 한국 토지 신탁 코아 루 아파트 2 곳 등 공동 주택 건설 이 순조 롭 게 추진 되 고 있 어서 , 공동 주택 부족 현상 해소 는 물론 중교 천 개발 에 따른 이주민 주택 문제 해결 에 도 도움 이 될 것 으로 전망 합니다 . 
 황 : 둘레 24 km 의 탑 정호 는 아직 까지 는 이렇 다 할 개발 이 이뤄지지 않 은 곳 입니다 . 말 하 자면 아직 난개발 이 되 지 않 았 기 에 많 은 사람 들 이 찾아올 수 있 는 계기 나 자원 이 될 수 있 다고 저 는 생각 합니다 . 2011 년 3 월 탑 정호 가 전국 1 만 7 , 000 여 개 저 수지 중 한국 농어촌 공사 수변 개발 사업 7 개 대상지 에 선정 되 었 고 , 2012 년 에 는 우선 추진 지역 으로 선정 되 었 습니다 . 이 에 우리 시는 탑 정호 지역 을 친환경 레저 와 숙박 , 주거 , 휴양 이 동시 에 가능 한 체류 형 복합 레저 관광단지로 조성 할 계획 입니다 . 
 문제 는 재원 인데 , 많 은 가능 성 에 도 불구 하 고 예산 확보 가 어려워 농림부 공모 사업 등 에 적극 참여 하 려고 합니다 . 난 개발 에 는 절대 반대 한다는 원칙 을 가지 고 , 탑 정호 주변 에 딸기 향 농촌 테마 공원 과 힐링 생태 체험 교육 관 , 수변 데크 둘레길 , 수상 펜션 , 출렁다리 등 을 설치 해 기존 의 백제 군사 박물관 및 수변 생태 공원 과 연계 할 계획 입니다 . 
 그리고 여기 에 는 논산 출신 박범신 작가 의 집 필관 이 이미 자리 를 잡 고 있 습니다 . 이런 사업 들 을 통해 논 산 을 방문 하 는 관광객 들 이 학습 ㆍ체험하고 휴식 할 수 있 는 공간 을 조성 하 여 문화 가 어우러진 대한민국 대표 관광 문화 도시 로 발전 시켜 나간다는 청사진 을 갖 고 있 습니다 . 탑 정호 개발 은 단순히 수변 개발 이 아니 라 , 천혜 의 명소 인 자연 자원 을 활용 해 새롭 게 문화 관광 도시 로 발돋움 할 수 있 는 계기 를 만드 는 것 이 라고 봅니다 . 
 황 : 민선 5 기 시장 취임 후 공공 디자인 전담 부서 를 신설 했 습니다 . 그리고 시민 과 공감 하 는 지속 가능 한 ‘ 디자인 도시 논산 ’ 을 목표 로 공공 디자인 기반 구축 , 민관 협력 공공 디자인 탐사단 운영 , 가 보 고 싶 고 걷 고 싶 은 안전 한 인도 와 간판 이 아름다운 사람 중심 의 거리 조성 및 시골 마을 풍경 스케치 사업 등 을 추진 했 습니다 . 
 또한 ‘ 양지 뜸 도자기 굽 는 마을 ’ 사업 이 충남 도 공모 사업 에 선정 되 어 총 사업비 1 억 7 천만 원 으로 해당 마을 과 지역 에 활기 를 불어넣 을 수 있 었 습니다 . ‘ 양지 뜸 도자기 굽 는 마을 ’ 사업 은 주변 환경 과 의 조화 를 고려 한 경관 디자인 이 잘 반영 된 점 이 높 은 평가 를 받 아 , 충 남도 에서 유일 하 게 경관 대상 을 수상 하 는 성과 를 거두 기 도 했 습니다 . 또한 시민 과 공감 하 는 지속 가능 한 ‘ 디자인 도시 논산 ’ 정책 역시 좋 은 평가 를 받 아 제 10 회 대한민국 지방 자치 경영 대전 ‘ 대상 ’ 을 수상 하 였 습니다 . ‘ 농촌 이 도시 와 공존 하 며 함께 어우러지 는 것 이 진정한 도시 발전 ’ 이 라는 신념 을 바탕 으로 했 다는 데 의미 가 있 으며 , 앞 으로 도 지역 경관 발전 을 위해 지속 적 으로 공공 디자인 사업 을 추진 해 나가 고자 합니다 . 
 이번 종합 계획 은 생명 산업 이 자 기반 산업 인 농업 의 중요 성 을 거듭 강조 하 고 있 는데요 , 앞 으로 논산 농업 의 발전 은 맞춤 형 친환경 유기농 고품질 농산물 에 달려 있 다는 것 이 농산물 고부 가 가치 화 정책 의 요점 입니다 . 따라서 앞 으로 는 가능 한 보조 사업 대부분 을 친환경 농업 으로 배정 하 고 , 농산물 의 판로 확대 를 통한 수입 보장 에 주력 할 생각 입니다 . 제 가 지금껏 추진 해 왔 던 해외 수출 확대 도 이 를 위한 정책 이 라고 보 시 면 됩니다 . 
 황 : 논산 은 예 로부터 예 ( 禮 ) 의 고장 이 라고 불린 곳 입니다 . 기호 유학 의 본산 으로 , 돈암 서원 을 비롯 해 여러 향교 와 서원 등 정신 적 문화유산 이 산재 한 지역 입니다 . 논산 을 중심 으로 한 충청 유교 는 17 세기 이후 한국 유교 의 중흥 기 를 이끌 었 습니다 . 그 전통 과 가치 를 재조명 하 고 현대 적 으로 활용 하 기 위한 기초 를 만들 기 위해 충 남도 에 태 스 크 포스 ( TF ) 팀 을 만들 고 기본 계획 을 수립 했 습니다 . 그리고 수년 간 국비 확보 에 노력 한 결과 2014 년 도 정부 예산 에 충청 유교 문화원 설계 용역 비 10 억 원 을 반영 할 수 있 었 습니다 . 또한 충청 유교 문화 권 개발 계획 연구 용 역비 4 억 원 을 2015 년 도 정부 예산 에 반영 하 는 성과 도 거뒀 습니다 . 해당 사업 이 추진 되 면 대전 ? 세종 ? 충북 ? 충남 을 연결 하 는 문화 자원 과 관광 벨트 가 발굴 및 개발 될 거 라고 기대 합니다 . 비록 용역 비 4 억 원 이 충분 하 지 는 않 지만 , 국가 가 직접 시행 하 는 국책 사업 으로 됐 다는 점 에 큰 의미 를 두 고 있 습니다 . 또한 개발 계획 이 확정 될 경우 모든 사업비 를 국가 가 지원 하 면서 10 여 년 이상 지속 적 으로 충청 권 의 발전 에 기여 할 것 으로 예상 합니다 . 
 윤 : 논산시 는 2013 년 주민 참여 예산제 시범 운영 을 통해 2014 년 도 본예산 에 총 347 건 , 45 억 4 , 100 만 원 의 주민 참여 예산 이 반영 되 었 다고 밝힌 바 있 습니다 . 2014 년 부터 는 ‘ 주민 참여 예산 운영 조례 ’ 를 개정 하 면서 이 제도 를 한층 확대 운영 한 것 으로 도 알 고 있 고요 . 이 제도 에 대한 시장 님 의 철학 을 알 고 싶 습니다 . 
 황 : ‘ 주민 참여 예산제 ’ 실시 는 민선 5 기 핵심 공약 사항 이 었 습니다 . 이 제도 는 주민 이 예산 편성 과정 에 직접 참여 해서 재정 운영 의 투명 성 을 확보 하 고 재정 배분 의 공정 성 을 높이 기 위한 민주 적 예산 운용 제도 입니다 . 우리 시 는 ’ 주민 의 작 은 관심 이 재정 민주주의 의 열매 를 맺 을 수 있 다 ‘ 는 신념 으로 이 제도 를 2013 년 부터 본격 운영 하 였으며 , 확대 운영 을 위해 ‘ 논산시 주민 참여 예산 운영 조례 ’ 를 전면 개정 하 는 등 박차 를 가하 고 있 습니다 . 앞 에서 말씀 해 주 신 것 처럼 , 2014 년 의 경우 총 437 건 45 억 여 원 을 주민 참여 예산 제도 를 통해 시 예산 에 반영 하 였 는데 , 그 중 상당수 는 여전히 지역 숙원 사업 의 성격 을 갖 고 있 습니다 . 아직 희망 마을 만들 기 와 연결 되 지 는 못하 고 있 는데 , 앞 으로 는 주민 자치 프로그램 과 같이 실제 주민 들 에게 직접 와 닿 는 프로그램 으로 만들 어 나갈 계획 을 갖 고 있 습니다 . 지방 재정 운영 의 투명 성 과 효율 성 을 높이 고 지역 에 필요 한 예산 을 제안 ? 선정 하 기 위해서 는 주민 참여 예산제 의 정착 이 요구 된다는 게 제 철학 이 며 , 그러 기 위해서 는 시민 들 의 협조 와 참여 또한 필수 적 이 라고 생각 합니다 . 
 삼광유리 , 현대 알루미늄 , 한 미 식품 그리고 동양강철 그룹 등 우량 기업 을 잇달 아 유치 하 고 있 으며 , 양지 2 농공 단지 와 가야곡 2 농공 단지 조성 도 순조 롭 게 추진 되 고 있 고 , 노성 농공 단지 준공 과 입주 도 2015 년 까지 마무리 할 계획 입니다 . 동산 일반 산업단지 에 는 ㈜ 마스코 · ㈜ 대일 피 씨 2 개 사 를 유치 해 206 억 투자 , 261 명 의 고용 창출 을 기대 하 고 있 습니다 . ㈜ 모나리자 도 유치 했 는데 , 2014 년 도 에 5 만 6 , 100 ㎡( 1 만 7 , 000 평 ) 의 산업 용지 에 293 억 원 의 투자 를 시작 해 2016 년 까지 총 489 억 원 을 투자 할 예정 이 며 , 향후 212 명 에 이르 는 고용 창출 과 연매 출 500 억 원 으로 지역 경제 활성 화 에 일조 할 것 으로 기대 하 고 있 습니다 . 
 황 : 논산 훈련소 에 1 년 에 12 만 명 이상 이 입대 하 고 , 매주 1 , 800 여 명 의 훈련병 이 영외 면회 를 나옵니다 . 또 인근 에 는 항공 학교 , 3 군 본부 가 있 고 국방 대학 도 2017 년 까지 이전 을 완료 할 예정 입니다 . 이 처럼 논산 을 오 고 갈 군인 과 가족 들 이 연간 130 만 명 이 넘 는 실정 임 에 도 , 현재 육군훈련소 진입 교통 체계 는 매우 불편 하 게 되 어 있 습니다 . 
 따라서 KTX 훈련 소역 은 육군훈련소 를 찾 는 연간 130 만 에 이르 는 전국 의 훈련병 과 가족 들 에 대한 배려 와 예우 , 국가 의 가치 와 품격 을 높이 기 위해서 라도 꼭 필요 합니다 . 이 에 우리 시는 민선 5 기 때 부터 국회 , 국방부 , 국토 교통부 , 기획 재정부 , 한국 교통 연구원 등 정부 부처 와 기관 들 을 90 여 차례 방문 해서 훈련 소역 신설 의 당위 성 을 설득 하 고자 노력 했 습니다 . 
 그 결과 지난 12 월 2 일 , 2015 년 도 정부 예산 에 KTX 훈련 소역 설치 타당 성 연구용 역비 1 억 원 이 반영 되 는 성과 를 거두 었 습니다 . 비록 그 액수 가 만족 스러운 것 은 아니 지만 , 의미 는 매우 크 다고 봅니다 . 그렇 기에 지역 의 많 은 단체 와 기관 그리고 시민 들 이 이 를 환영 하 고 있 습니다 . 훈련소 역의 설치 는 병영 가족 에게 편의 를 제공 하 는 데 그치 지 않 고 , 지역 의 교통 체증 해소 와 기업 유치 등 에 도 긍정 적 인 영향 을 줌 으로써 지역 성장 동력 마련 에 도 큰 역할 을 하 리라고 봅니다 . 
 100 년 역사 의 논산 , 새로운 미래 100 년 을 준비 하 다