일본 에서 두 번 째 로 높 은 ' 요코하마 랜드마크 타워 ' 의 전 망대 에서 내려다본 요코하마 ' 미나토 미라이 21 ' 지구 의 풍경 . 지역 이 자율 성 을 갖 고 추진 한 이 도시 재생 사업 을 통해 요코하마 는 성장 하 는 도시 의 발판 을 만들 었 다 . 1 부 분권 개헌 선진국 을 가 다 - ４ . 푸른 도시 살린 자치 재정 개헌 ( 일본 ) 우리 에게 ' 돌아와요 , 부산항 에 ( 1972 년 발표 ) ' 가 있 다면 , 일본 에 는 ' 블루 라이트 요코하마 ( 1968 년 ) ' 가 있 다 . 두 곡 모두 비슷 한 시기 에 발표 된 항구 도시 의 정서 가 듬뿍 담긴 대중 가요 다 . 당시 만 해도 부산 과 요코하마 는 둘 다 국내 최대 항구 도시 로 닮 은 구석 이 많 았 다 . 하지만 한 도시 는 위기 를 맞 고 있 고 , 한 도시 는 성장 하 고 있 다 . 1990 년 대 중반 390 만 명 에 달한 부산 인구 는 지금 은 350 만 명 밑 으로 떨어졌 다 . 요코하마 는 같 은 시기 330 만 명 이 었 던 인구 가 되 레 373 만 명 으로 늘 었 다 . 요코하마 의 성장 은 ' 미나토 미라이 21 ' 이 라는 도시 재생 사업 의 성공 이 비결 이 었 다 . 그리고 이 사업 은 지방분 권 을 뒷받침 하 는 헌법 이 원동력 이 돼 가능 했 다 . 부산 닮 은 항구 도시 요코하마   20 년 간 인구 43 만 명 늘 어   1983 년 조선소 떠나 게 되 자   지속 가능 한 도심 만들 자 합의 지역 사회 가 사업 주체 라 성공 ' 미나토 미라이 21 ' 프로젝트   사업 명칭 · 건물 색도 주민 이   지방 자치 바탕 으로 가능 해 ■ 도시 의 운명 을 바꾼 도시 재생 요코하마 의 심장 인 ' 미나토 미라이 21 ' 지구 에 들어서 면 도시 적 세련미 에 감탄 하 게 된다 . 일본 두 번 째 초고층 빌딩 ' 요코하마 랜드마크 타워 ( 296 m ) ' 를 비롯 해 수십 층 의 고층 빌딩 들 이 조화 롭 게 해안 도심 을 채우 고 있 다 . 비즈니스 타워 부터 호텔 , 쇼핑몰 , 공연장 은 물론 ' 코스모 월드 ' 라는 대형 놀이 동산 까지 들 어서 있 다 . 놀라운 건 이 들 의 조화 다 . 바다 에 가까울수록 건물 이 낮 고 하얀 외벽 을 가진 곳 이 많 다 . 바다 와 멀 어 질수록 건물 은 높 고 색 은 짙 어 진다 . 그 덕 에 도심 전체 가 하나 의 스카이라인 을 그리 고 있 고 , 통일성 을 갖춘 건물 들 이 도시 에 세련미 를 더 하 고 있 다 . 여기 에 곳곳 이 녹지 다 . 건물 간격 이 넓 고 , 곳곳 에 공원 과 쉼터 가 있 다 . 1 . 86 ㎢ 의 구역 내 건물 은 47 % 에 불과 하 다 . 공원 등 녹지 의 비중 이 무려 25 % 이 다 . 대 도시 최고 의 금싸라기 땅 에 이렇게 녹지 가 많 은 경우 는 찾아보 기 힘들 다 . 이곳 은 원래 조선소 가 있 던 공업 단지 였 다 . 일본 조선업 의 위기 가 본격 적 으로 감지 되 던 1983 년 미쓰 비시 조선소 를 옮기 는 데 정부 와 지역 사회 가 합의 가 이뤄져 본격 적 인 재생 사업 이 시작 됐 다 . 지역 주민 의 의견 을 최 우선시 해 난개발 을 피하 고 지속 가능 성 이 보장 된 도심 을 만들 겠 다는 게 게 사업 의 핵심 이 었 다 . 결과 는 매우 성공 적 이 다 . 현재 입주 기업 은 1780 여 개 에 달하 고 고용 인원 도 10 만 명 을 훌쩍 넘 는다 . 2010 년 보다 입주 기업 은 400 개 가량 , 고용 인원 3 만 명 가량 늘어났 다 . 사업 주체 중 한 곳 이 법인 ' 미나토 미라이 21 ' 의 우르 시 미 나 위원 은 " 연 관광객 도 7700 만 명 이 다 . 지금 도 대 규모 거리 구역 개발 이 이뤄지고 있 다 " 며 " 지역 에 필요 한 것 을 제일 잘 아 는 지역 시민 의 뜻 이 반영 돼 가능 한 성장 이 다 " 고 말 했 다 . ■ 지역 스스로 이뤄낸 번영 미나토 미라이 21 의 성공 비결 은 ' 조화 로운 개발 ' 과 이 기조 를 꾸준히 유지 해 온 ' 지속 성 ' 이 다 . 지역 사회 가 사업 의 주체 가 되 었 기 때문 에 가능 했 던 일 이 다 . 1947 년 신 헌법 이 제정 되 면서 현대 적 형태 를 갖춘 지방 자치 를 바탕 으로 지역 사회 가 직접 꿈꾸 는 도심 을 그려 나갈 수 있 었 던 것 이 다 . 헌법 을 토대 로 한 지방분 권추 진법 의 시행 으로 , 국방 같 은 전국 적 사안 이 아니 라면 지역 의 일 을 지역 에서 주체 적 으로 처리 한다는 원칙 이 확고히 서 면서 맺 은 결실 이 라고 볼 수 있 다 . 미나토 미라이 21 일 대 의 개발 논의 는 1960 년 대 부터 시작 됐 다 . 당시 정부안 은 쇠퇴 하 는 공업 지역 을 빌딩 숲 으로 대체 하 는 것 이 었 고 , 지역 사회 는 반대 했 다 . 그러 다 1980 년 대 요코하마 시 와 지역 시민 들 이 주체 적 으로 미나토 미라이 21 개발 계획 을 세워 사업 이 현실 화 했 다 . 그 덕 에 철저히 지역 사회 중심 으로 도심 재생 이 진행 됐 다 . 건물 하나하나 의 색감 도 시민 의 의견 을 구해 결정 했 고 , ' 미래 의 항구 ' 라는 뜻 의 사업 명칭 도 주민 공모 로 얻 었 다 . 미나토 미라이 21 는 국책 프로젝트 이 기 때문 에 요코하마 시 그리고 토지 소유자 · 지역 기업 등 민관 차원 에서 출자 한 ' 요코하마 미나토 미라이 21 ㈜' 와 함께 중앙 정부 도 주체 로 참여 하 고 있 다 . 하지만 전체 사업 관리 및 조정 업무 를 비롯 기반 시설 건설 까지 큰 틀 을 철저히 시 가 맡 고 있 다 . 상업시설 등 의 전반 적 인 관리 는 요코하마 미나토 미라이 21 ㈜ 가 담당 한다 . 정부 의 역할 은 공공 청사 건설 같 은 것 에 머물러 있 다 . 운영 자금 도 지방 자치 단체 보조금 , 지역 민간 사업자 들 이 내 는 운영비 , 자체 수익 사업 으로 각각 3 분 의 1 씩 충당 된다 . 전적 으로 지역 사회 중심 으로 움직이 는 구조 다 . 이러 다 보 니 지역 내 주체 성 과 책임 감 이 생기 고 , 이상 적 인 도시 재생 의 방향 을 잡 을 수 있 었 다 . 단순 돈벌이 개발 사업 이 아니 라 부 가 가치 창출 과 살 기 좋 은 환경 을 동시 에 추구 하 게 도심 재생 이 된 것 이 다 . 실제 요코하마 에 터 를 잡 은 이 들 이 중심 이 되 니 사업 의 방향 이 틀어질 일 도 없 었 다 . 부산시 박동석 기획 담당관 은 " 미나토 미라이 21 은 자율 권 을 확보 한 지역 사회 의 가능 성 을 보여 주 는 사례 이 다 " 며 " 지역 의 대형 국책 사업 들 이 중앙 행정 의 무 관심 또는 간섭 으로 갈팡질팡 하 는 경우 가 많 은 국내 와 비교 하 면 굉장히 부러운 일 이 다 " 고 평가 했 다 .   요코하마 / 글 · 사진 = 김 백상 기자   k 103 @ busan . com