이병린 변호사 는 1973 년 12 월 24 일 다른 재야인사 들 과 더불 어 헌법 개정 청원 운동 본부 를 출범 시킨다 . 그러나 박정희 대통령 은 그달 29 일 " 최근 의 개헌 운동 은 유신 체제 를 전복 하 고 사회 를 혼란 시키 려 하 는 불순 한 움직임 " 이라고 규정 하 고 일체 의 불온 한 행동 과 개헌 서명 운동 을 즉각 적 으로 중지 하 라는 강경 한 담화 를 발표 한다 . 이것 은 그 다음 해인 1974 년 1 월 에 발표 하 는 긴급조치 1 ㆍ 2 호 로 연결 된다 . 긴급조치 1 호 는 유신 헌법 의 부정 을 반대 ㆍ 비방 하 는 일체 의 행위 금지 , 헌법 의 개폐 에 대한 주장 ㆍ발의ㆍ제안ㆍ청원의 금지 , 유언비어 금지 , 보도 금지 , 위반자 의 영장 없 는 구속 및 15 년 이하 의 징역 , 비상 군법회의 에 의한 재판 등 을 담 고 있 었 다 . 그 이후 이른바 민 청학 련 사건 을 겨냥 한 긴급조치 4 호 의 발포 등 강경책 이 잇따랐 다 . 그러나 강경책 은 더 높 고 강한 저항 만 불러올 뿐 이 었 다 . 윤보선 전 대통령 , 지학순 주교 , 박형규 목사 , 김동길 교수 , 김지하 시인 등 이 긴급조치 1 ㆍ 4 호 등 으로 구속 되 면서 종교계 를 비롯 재야 와 사회 의 저항 은 더욱 거세 졌 다 . 언론사 의 자유 언론 실천 선언 과 함께 민주 화 운동 이 상승세 를 타 면서 1974 년 8 월 긴급조치 1 ㆍ 4 호 가 해제 되 었 고 민주 회복 국민회의 가 결성 되 었 다 .