한국 전쟁 뒤 1953 년 체결 된 정전 협정 에선 서해 해상 경계선 이 획정 되 지 않 았 다 . 이 때문 에 서해 엔 엘엘 에선 세 차례 에 걸쳐 서해 교전 이 발생 하 는 등 한반도 평화 체제 구축 의 아킬레스건 으로 작용 해 왔 다 . 따라서 북쪽 이 ‘ 저 강도 군사 위협 ’ 을 통해 ‘ 서해 평화 정착 없이 한반도 평화 체제 가 가능 하 겠 느냐 ’ 는 메시지 를 지속 적 으로 던지 는 것 으로 볼 수 있 다 . 국방부 당국자 는 “ 북한 은 엔 엘엘 이 분쟁 대상 임 을 부각 시키 고 긴장 을 조성 해 평화 체제 논의 가 시급 하 다는 대미 메시지 를 보내 려는 것 으로 보인다 ” 고 말 했 다 .