특이 한 것 은 , 이러 한 외부 집단 에 의학 이나 과학 분야 의 전문가 는 물론 이 지만 우리 가 언뜻 생각 하 기 에 별로 전문 성 이 있 을 것 으로 보이 지 않 는 소비자 나 환자 집단 이라든가 , 아니면 규제 의 대상 이 지만 결코 규제 의 주체 가 될 수 없 는 제약 기업 , 또 위 에서 살펴본 것 처럼 다른 나라 의 허가 기관 까지 를 총 망라 한다는 사실 이 다 . 한마디 로 , 공공 의 건강 을 보호 하 고 증진 하 기 위해서 는 지금 까지 해 왔 던 것 처럼 FDA 의 역할 이 단순히 규제 차원 에 만 머물러 있 도록 해서 는 안 된다는 인식 인 셈 이 다 . 즉 , 어제 까지 는 규제 의 일방 적 대상 으로서 말 한 마디 만 하 면 마음대로 오 고 가 게 할 수 있 던 제약 기업 이나 , 전문 성 결여 로 FDA 가 내린 규제 결정 을 큰 의문 없이 받아들일 것 으로 예상 되 는 소비자 에게 도 이제 는 이해 를 구하 고 , 정책 적 자문 을 요청 하 며 특정 사안 에 대해 공동 의 전선 을 펴 는 등 앞선 노력 이 필요 하 다는 것 이 다 . 사실 , 이러 한 인식 전환 은 결국 FDA 가 단순 한 규제 기관 ( Regulatory agency ) 을 넘 어서 과학 기관 ( Scientific agency ) 으로 그리고 종국 에 는 공중 보건 기관 ( Public health agency ) 으로 자신 의 위상 을 끊임없이 변화 시켜 온 1990 년 대 후반 이후 의 움직임 과 무관 하 지 않 다 . 여기 에 대해서 는 다음 장 들 에서 좀 더 자세히 살펴보 도록 하 겠 다 .