둘째 는 기능 의 제약성 인데 , 식민지 정부 의 주 관심 은 법 과 질서 를 유지 하 고 무역 과 투자 를 위한 적절 한 조건 을 마련 하 는 데 있 었 다 . 그리고 식민지 정부 는 세금 을 징수 하 고 사법 을 집행 하 는 일 이외 에 는 현지인 의 생활 에 가능 한 한 간섭 하 려 하 지 않 았 다 . 그 들 이 창설 한 기구 는 대체로 이러 한 목적 을 달성 하 는 데 놀랄 만큼 적합 했 다 .