노동 계 는 실태 조사 과정 뿐 아니 라 고용부 의 판단 기준 도 문제 가 큰 것 으로 보 고 있 다 . 법원 은 ‘ 불법 파견 ’ 여부 를 판단 할 때 △ 하청 업체 가 고유 의 자본 과 기술 등 경영 상 의 실체 가 있 는지 △ 원청 업체 가 하청 노동자 의 작업 , 인사 , 노무 관리 등 에 직접 지배 · 개입 을 하 는지 등 여러 요소 를 참작 하 는데 , 고용부 는 ‘ 원 · 하청 노동자 의 작업 혼재 여부 ’ 로 너무 좁 게 만 본다는 것 이 다 .