제 1 장 서 론 1 . 연구 의 목적 과 의의 1 ) 연구 배경 세계 인구 는 66 억 7 천만 명 으로 ⓐ 2050 년 에 는 91 억 9 천만 명 이 될 것 으로 전망 하 고 있 다 . 세계 인구 가 급속 하 게 증가 하 고 있 는 가운데 저출산 과 평균 수명 의 연장 등 으로 인하 여 세계 인구 는 고령 화 현상 을 보이 고 있 다 . 최근 세계 보건 기구 ( WHO ) 의 발표 에 의하 면 2005 년 을 기준 으로 한국인 의 평균 수명 이 78 . 6 세 로 지난 2000 년 의 76 . 0 세 에 비해 2 . 6 세 증가 하 였으며 세계 194 개국 중 26 위 를 차지 한다고 한다 . 이 와 같이 한국인 의 평균 수명 이 높 아 지 고 출산 율 이 감소 하 면서 고령 인구 의 수 와 비율 이 빠른 속도 로 증가 하 고 있 다 . ⓑ 인구 의 고령 화 는 여러 가지 사회 적 변화 를 가져올 것 이 며 , 고령화 사회 에 있 어서 노인 복지 서비스 에 필요 한 인프라 를 어떻게 구축 하 고 재원 을 어떻게 조달 할 것 인가 는 지구 상 의 모든 국가 들 이 직면 하 고 있 는 중요 한 사회 문제 이 다 . 특히 치매 나 중풍 과 같 은 만성 질환 과 기능 장애 나 퇴행 성 질병 으로 인해서 자립생활 이 어려운 노인 들 이 증가 하 면서 이 들 을 위한 질병 관리 와 장기 요양 보호 가 시급 한 사회 문제 로 대두 되 었 다 . 한국 에서 도 고령화 의 급진전 에 따라서 그 와 같 은 사회 문제 가 심각 한 상황 에 이르 렀다 . 이 문제 에 대처 하 기 위해서 우리 정부 는 이미 몇 년 전 에 노인 장기 요양 보험 을 마련 하 여 2008 년 7 월 부터 시행 할 예정 이 다 . ⒞ 우리 정부 가 노인 장기 요양 보험 을 시행 하 게 된 것 은 날로 심화 되 고 있 는 노인 들 의 장기 요양 문제 를 더 이상 가족 에게 만 맡길 수 는 없 고 정부 와 사회 가 공동 으로 해결 해야 한다는 인식 이 있 었 기 때문 이 다 . 이른바 제 5 의 사회 보험 으로 불리 는 노인 장기 요양 보험 은 그동안 상대 적 으로 소외 되 어 왔 던 우리나라 의 노인 복지 분야 를 일거 에 향상 시킬 수 있 는 일대 사건 이 라고 할 수 있 다 . 우리 나라 의 전체 인구 중 65 세 이상 노인 인구 의 비율 은 1985 년 의 4 . 3 % 에서 2000 년 에 는 7 . 3 % 로 늘어났 고 , 이 에 따라 우리 나라 는 고령 화 사회 에 진입 하 였 다 . ⓓ 이러 한 인구 노령 화 증가 속도 는 여전히 지속 되 어서 2005 년 9 . 3 %, 2007 년 9 . 9 % 이 되 었 고 , 2008 년 에 는 고령 화 사회 의 기준 인 10 % 를 넘 게 되 었 다 . 앞 으로 도 인구 노령 화 율 은 지속 적 으로 높 아 져서 2018 년 에 는 고령 사회 의 기준 인 14 % 를 넘 고 , 2026 년 에 는 20 . 8 % 에 이르 러 바야흐로 우리 나라 는 초 고령 사회 에 진입 할 것 으로 예상 된다 . 우리 나라 의 인구 고령화 증가 속도 는 세계 에서 유례 가 없 을 정도 로 빠르 지만 , 농촌 지역 ( 읍 ‧ 면부 지역 ) 의 고령 화 율 이 도시 지역 을 크 게 앞서 고 있 다는 특징 을 지닌다 . 도시 지역 의 65 세 이상 인구 비율 이 1990 년 3 . 6 %, 2000 년 5 . 5 % 를 나타냈 던 데 반해서 농촌 지역 의 고령 화 율 은 1990 년 에 9 . 0 %, 2000 년 14 . 7 % 를 기록 하 였 다 . 우리 나라 의 농촌 은 이미 고령 사회 에 진입 한 것 이 다 . 게다가 , 전북 임실군 의 33 . 76 % 를 비롯 해서 고령 화 율 이 30 % 가 넘 는 지역 도 14 개 군 이나 된다 . 이 와 같이 높 은 고령화 률 로 인해 농촌 지역 은 장기 요양 서비스 의 필요 성 과 욕구 가 도시 지역 에 비해 훨씬 크 다 . 그럼에도 불구 하 고 장기 요양 시설 이나 요양 인력 의 부족 으로 인해서 장기 요양 서비스 가 적절 하 게 제공 되 지 못할 가능 성 이 높 다 . 농촌 지역 은 요양 서비스 시설 이 도시 에 비해 크 게 부족 하 고 , 앞 으로 도 요양 서비스 사업 에 민간 사업자 의 참여 가 별로 기대 되 지 않 으며 , 요양 서비스 제공 인력 이 크 게 모자라 기 때문 이 다 . 이러 한 상황 에 변화 가 없 으면 농촌 지역 의 노인 들 은 희망 하 는 요양 서비스 를 제대로 받 을 수 없 게 되 며 , 최악 의 경우 에 는 보험료 만 납부 하 고 서비스 를 받 지 못하 는 사태 가 발생 할 수 도 있 다 . - - - - - - - - ------------------------- ⓐ 2007 년 보건 복지 통계 ( 2007 년 국제 통계 ) ⓑ 우리 나라 는 세계 보건 기구 에서 규정 한 65 세 이상 노인 인구 가 4 , 810 천 명 으로 2007 년 7 월 1 일 기준 총인구 의 9 . 9 % 인 고령화 사회 ( ageing society ) 이 며 2018 년 에 14 . 3 % 인 고령 사회 ( aged society ) 로 , 2026 년 에 는 20 . 8 % 로 초 고령 사회 로 의 진입 이 예상 되 고 있 다 . 그러나 인구학 적 산술 평균 에 비해 대부분 의 농어촌 지역 은 이미 2000 년 정도 에 고령 사회 로 진입 한 상태 이 다 . ⓒ 일본 과 우리 나라 모두 고령 사회 의 삶 의 질 향상 과 수발 비용 의 경감 을 제도 도입 의 이유 로 들 고 있 지만 급증 하 는 노인 의료비 의 증가 에 대한 효율 적 인 대처 방안 의 하나 로 국가 부담 을 줄이 려는 음모론 에서 출발 한다는 점 이 공통 적 이 다 . ⓓ 유엔 은 65 세 이상 고령 인구 비율 이 7 ~ 14 % 미만 인 사회 를 고령화 사회 , 14 ~ 20 % 미만 인 사회 를 고령 사회 , 20 % 이상 인 사회 를 초 고령 사회 로 분류 하 고 있 다 . 2 ) 연구 목적 현재 우리 정부 는 노인 장기 요양 보험 이 모든 노인 들 에게 동일 하 게 적용 된다는 관점 에서 요양 서비스 시설 이나 인력 의 전국 적 인 공급 확충 에 만 관심 이 있 을 뿐 요양 서비스 의 공급 측면 에서 발생 할 수 있 는 도시 와 농촌 간 의 불 균형 문제 에 는 별다른 관심 을 보이 지 않 고 있 다 . 노인 장기 요양 보험 이 다른 사회 보험 과 마찬가지 로 전국 공통 의 기준 을 가져야 하 는 것 에 는 이견 이 있 을 수 없 다 . 그렇지만 , 농촌 지역 의 열악 한 서비스 환경 에 대한 별다른 조치 없이 노인 장기 요양 보험 이 시행 될 경우 에 는 제도 의 효과 성 이 크 게 감소 할 뿐 아니 라 도시 지역 노인 들 에 비해 농촌 지역 노인 들 의 복지 욕구 가 제대로 충족 되 지 않 는다는 불 평등 의 문제 를 야기 할 수 있 다 . 이 연구 는 크 게 두 가지 목적 을 지니 고 있 다 . 우선 , 이 연구 는 도시 와 농촌 간 의 장기 요양 서비스 의 인프라 격차 가 어느 정도 나 되 는가 를 검토 하 고자 한다 . 이 를 위해서 전국 의 시 ․ 군 ․ 구 를 도시 와 농촌 으로 나누 어 각 지역 별 로 장기 요양 서비스 의 시설 과 인력 을 비교 할 것 이 다 . 다음 에 , 이 연구 는 도시 에 비해 열악 한 상황 에 있 는 농촌 지역 의 장기 요양 서비스 의 시설 과 인력 을 확충 하 는 방안 을 제시 하 고자 한다 . 여기 서 특히 관심 을 갖 는 것 은 농촌 지역 의 부족 한 시설 과 인력 의 보충 을 위해 기존 시설 과 인력 을 어떻게 활용 할 것 인가 하 는 것 이 다 . 3 ) 연구 의의 노인 장기 요양 보험 을 주제 로 한 기존 의 연구 들 은 일본 이나 독일 등 선행 국가 들 의 사례 연구 를 바탕 으로 해서 우리 나라 노인 장기 요양 보험 의 운영 이나 재정 에 관련 된 문제 들 을 지적 하 거나 개선 방향 을 제시 하 는 데 중점 을 두 어 왔 다 . 장기 요양 서비스 시설 과 인력 에 대한 연구 들 이 소수 존재 하 기 는 하 지만 , 그것 들 은 장기 요양 서비스 의 지역 적 불균등 문제 에 거의 관심 을 기울이 지 않 았 거나 장기 요양 서비스 의 지역 적 불균등 분포 를 막연 하 게 가정 하 고 있 을 뿐 이 었 다 . 이 에 대비 해서 이 연구 는 도시 와 농촌 간 에 장기 요양 서비스 의 제공 수준 이 얼마나 차이 가 날 것 인가 하 는 문제 를 본격 적 으로 다루 고 이것 을 경험 적 인 자료 를 통해서 검토 하 려고 한다 . 이 연구 는 그 와 같 은 시도 를 한다는 점 에서 학문 적 으로 커다란 의의 가 있 다 . 이 와 함께 , 이 연구 는 장기 요양 서비스 수준 에서 의 도시 와 농촌 의 격차 문제 를 본격 적 으로 제기 하 고 이 에 대한 해결 방안 을 모색 한다는 실용 적 인 의의 도 지니 고 있 다 . 이 연구 는 노인 복지 사업 에 대한 예산 지원 강화 를 정부 에 요구 함 과 동시 에 농촌 지역 의 다양 한 자원 들 을 발굴 하 고 개발 하 여 농촌 지역 노인 들 의 복지 를 향상 시키 고자 하 는 연구자 의 의도 가 담겨져 있 다 . 이 연구 를 통해 제시 된 방안 들 이 부분 적 으로 나마 시행 되 어 요양 서비스 를 이용 하 는 데 있 어서 농촌 지역 노인 들 에게 가해질 불 공평 한 대우 가 조속히 해소 되 기 를 기대 한다 . 2 . 연구 방법 과 내용 이 연구 에서 는 장기 요양 서비스 가운데 서 가정 봉 사원 파견 이나 주간 보호 혹은 단기 보호 와 같 은 재 가 복지 서비스 에 초점 을 둘 것 이 다 . 그 이유 는 다음 의 두 가지 때문 이 다 . 첫째 로 , 현재 정부 의 방침 에 따르 면 시설 서비스 와 재 가 서비스 가운데 서 노인 장기 요양 보험 의 수급 대상자 의 80 % 가 재 가 서비스 에 배치 된다고 한다 . 둘째 로 , 노인 들 가운데 다수 는 시설 입소 를 꺼려 하 며 , 장기 요양 서비스 도 자신 의 거주지 에서 받 기 를 원한다 . 특히 , 농촌 노인 의 경우 에 는 그러 한 경향 이 더욱 강하 다 . 이런 점 에서 장기 요양 서비스 가운데 서 재 가 서비스 에 초점 을 두 는 것 이 보다 합리 적 이 라고 판단 하 였 다 . 다음 에 , 도시 와 농촌 의 구분 은 행정 안 전부 의 행정 구역 구분 에 기초 하 였 다 . 이 연구 에서 는 행정 구역 상 시 나 구 ( 광역시 의 자치구 ) 는 도시 로 , 군 은 농촌 으로 분류 된다 . 광역시 가운데 에 도 군 지역 이 몇 군데 있 는데 이러 한 곳 은 생활 권 역 이 도시 에 가깝 기 때문 에 도시 에 포함 시켰 다 . 군 지역 의 경우 어촌 에 가까운 곳 도 있 지만 이 연구 에서 는 모두 농촌 으로 분류 하 였 다 . 이 연구 에서 농촌 으로 지칭 하 는 곳 은 사실 은 농어촌 인 셈 이 다 . 이 와 같 은 분류법 을 적용 하 면 우리 나라 의 도시 지역 은 자치구 와 시 를 합쳐서 모두 151 개 이 고 , 농촌 지역 은 81 개 가 된다 . 이 연구 에서 는 재 가 서비스 이용 에 있 어서 도시 와 농촌 간 의 불 균형 문제 를 검토 하 기 위해서 크 게 세 가지 차원 에서 접근 하 였 다 . 첫째 는 도시 지역 과 농촌 지역 의 재 가 서비스 시설 의 수용 정원 을 구하 고 이것 을 각 지역 의 재 가 대상 노인 인구 에 대비 하 는 것 이 다 . 이 방식 은 두 지역 에서 의 재 가 서비스 의 수요 대비 공급 수준 이 어느 정도 나 되 는가 를 명확 하 게 보여 준다는 장점 이 있 다 . 반면 에 , 농촌 지역 의 경우 수급 자 들 이 산재 해 있 고 재 가 서비스 시설 들 과 의 거리 가 멀 다는 데 서 알 수 있 듯이 , 이 방식 의 문제점 은 재 가 시설 에 대한 접근성 을 제대로 고려 하 지 않 는다는 것 이 다 . 둘째 는 도시 지역 과 농촌 지역 의 재 가 서비스 시설 의 숫자 를 구하 고 이것 을 행정 구역 상 의 시부 와 군부 의 숫자 에 대비 하 는 것 이 다 . 이렇게 하 면 첫째 방식 의 문제점 이 해결 될 수 있 을 것 이 다 . 셋째 는 도시 와 농촌 의 재 가 서비스 대상자 와 종사자 의 숫자 를 비교 하 는 것 이 다 . 첫째 와 둘째 방법 이 재 가 서비스 의 수요 와 공급 에 초점 을 두 고 있 는 반면 에 , 이 방법 은 도시 와 농촌 간 에 제공 되 는 재 가 서비스 의 질 에 어떤 차이 가 나 는가 를 보여 줄 수 있 을 것 이 다 . 이 연구 는 다음 과 같 은 내용 으로 구성 된다 . 제 2 장 에서 는 우리 나라 노인 장기 요양 보험 을 소개 한다 . 여기 서 는 제도 의 형성 배경 과 과정 , 장기 요양 보험료 , 급여 대상 과 급여 내용 , 등급 판정 등 에 대해 서술 하 고 노인 장기 요양 보험 의 문제점 을 독일 과 일본 의 선진 사례 와 의 비교 를 통해 제시 한다 . 제 3 장 에서 는 재 가 복지 서비스 가 도시 와 농촌 간 에 어느 정도 로 불균등 하 게 분포 되 어 있 는가 를 정부 의 각종 자료 들 을 바탕 으로 하 여 분석 한다 . 여기 서 는 재 가 서비스 대상자 와 재 가 시설 의 수용 인원 의 비율 , 행정 구역 상 의 도시 와 농촌 의 숫자 와 재 가 서비스 시설 숫자 의 비율 , 재 가 서비스 대상자 와 재 가 서비스 종사자 의 비율 , 행정 구역 상 의 도시 와 농촌 의 숫자 와 요양 보호사 양성 교육 기관 의 숫자 의 비율 등 에서 도시 와 농촌 이 어느 정도 의 격차 를 보이 는가 에 초점 이 두 어 진다 . 제 4 장 에서 는 재 가 서비스 이용 에 있 어서 의 도시 와 농촌 간 의 지역 적 불 균형 문제 를 바로 잡 기 위한 방안 을 제시 한다 . 여기 에 는 농촌 형 장기 요양 체계 의 구축 , 지역 균형발전 을 위한 예산 확보 , 보건소 와 농협 등 대체 시설 의 개발 , 사회 복무 인원 의 활용 을 통한 대체 인력 의 확보 등 이 포함 된다 . 3 . 기존 연구 검토 지금 까지 장기 요양 제도 와 관련 하 여 지역 적 불 균형 현황 을 분석 하 고 이 를 해소 하 기 위한 정책 대안 을 연구 한 선행 연구 는 극히 적 었 다 . 대부분 의 선행 연구 는 장기 요양 체계 의 개요 와 문제점 분석 또는 선행 국가 들 과 의 비교 를 통한 향후 추진 방향 이나 장기 요양 제도 의 시행 에 따른 각종 인프라 구축 의 실태 및 대안 등 에 초점 을 두 었 던 것 이 다 . 우선 , 장기 요양 보호 정책 의 소개 와 선진국 제도 와 의 비교 나 시사점 을 제시 하 고 있 는 연구 들 을 간단히 소개 하 면 , 권미 옥 ( 2003 ) 은 일본 , 독일 , 스웨덴 의 장기 요양 제도 와 의 분석 을 통해 선진국 의 재 가 보호 는 기존 시설 보호 의 기반 위 에 이루어진다는 것 을 강조 하 고 우리 나라 의 장기 요양 보호 를 사회 화 하 기 위해서 는 서비스 의 하부 구조 를 재 정립 하 여 시설 보호 와 재 가 보호 를 같이 발전 시킬 필요 가 있 다고 강조 하 고 있 다 . 김미숙 ( 2005 ) 은 시급 하 게 검토 되 어야 할 문제점 으로 다음 의 여섯 가지 과제 를 제시 하 였 다 . 1 ) 노인 요양 보험 제도 를 도입 함 에 있 어 제도 의 기반 이 되 는 기본 이념 에 대한 문제점 . 2 ) 요양 급여 의 범위 와 평가 판정 기준 과 의 관계 . 3 ) 서비스 의 기반 정비 에 있 어 시설 과 재 가 서비스 의 인프라 문제 . 4 ) 저소득층 에 대한 대책 과 이용자 부담 문제 . 5 ) 가족 의 요양 보호 에 대한 현금급 여 인정 문제 . 6 ) 케어 메 니 저 제도 도입 에 관한 문제 등 이 다 . 석재 은 ( 2006 ) 의 연구 에서 는 할당 , 급여 , 재원 , 전달 체계 의 네 가지 측면 에서 제도 의 특성 과 문제점 을 분석 하 고 있 다 . 또한 이 지전 등 ( 2002 ) 은 독일 , 일본 , 프랑스 , 스웨덴 , 영국 의 5 개 선진국 의 장기 요양 체계 의 발달 과정 과 현황 분석 을 통해 우리 에게 주 는 시사점 을 제시 하 였 다 . 이 밖 에 김근홍 ( 2004 ) , 이혜진 ( 2005 ) , 두미 균 ( 2004 ) , 문성현 ( 2002 ) , 이정애 ( 2004 ) 등 의 연구 에서 도 선진 사례 와 의 비교 를 통해 노인 장기 요양 제도 를 분석 하 고 문제점 을 제시 하 고 있 다 . 다음 에 , 농촌 노인 의 고령화 와 장기 요양 인프라 실태 에 관하 여 고양곤 ( 2007 ) 의 연구 는 농촌 지역 은 도시 지역 에 비해 고령 화 율 이 훨씬 높 지만 지방 자치 단체 의 재정 이 열악 하 기 때문 에 재 가 서비스 를 비롯 한 노인 복지 시설 이 부족 하 다고 전제 하 고 이러 한 문제 의 해결 을 위해서 시설 급여 와 재 가 급여 의 균형 적 발전 이 필요 하 다고 주장 하 였 다 . 윤순덕 ( 2004 ) 의 연구 는 농촌 지역 의 고령 화 실태 를 지적 하 고 노인 단독 가구 가 많 은 농촌 에서 는 가정 봉 사원 제도 나 방문 간호사 제도 가 도시 지역 에 우선 하 여 확대 실시 되 어야 한다고 주장 하 고 있 다 . 김미혜 외 ( 1999 ) 의 연구 에서 는 농촌 노인 의 인구 및 사회학 적 특성 에 따르 면 농촌 노인 이 도시 노인 보다 훨씬 재 가 노인 서비스 가 요구 되 는 데 반하 여 재 가 노인 복지 서비스 가 제공 되 지 못하 여 , 가정 봉 사원 파견 사업 , 주간 보호 사업 및 단기 보호 사업 을 일괄 하 여 통합 적 모델 의 필요 성 을 강조 하 고 있 다 . 박수천 ( 2005 ) 은 일본 개호 보험 의 시행착오 를 분석 하 여 지속 가능 한 요양 제도 는 가족 과 주민 의 기능 이 살 아 있 고 지역 자원 이 활용 되 며 요양 상품 구매 가 용이 한 재 가 요양 서비스 체계 이 어야 한다고 역설 하 고 있 다 . 마지막 으로 , 재 가 복지 시설 의 부족 과 지역 간 불 균형 해소 를 위한 방 안 에 대한 연구 들 에서 김정희 ( 2005 ) 는 민간 주도 의 소 규모 시설 을 활성 화 시킴 으로서 격리 수용 되 는 시설 이 아닌 지역 주민 과 더불 어 살아가 는 시설 로 만들 고 이 를 통해서 노인 들 의 접근성 을 높일 수 있 다고 주장 했 다 . 이특구 ( 2006 ) 의 연구 에서 도 일본 의 재 가 서비스 와 시설 서비스 가 지역 내 에서 통합 되 어 소규모 ･ 다기능 시설 로 발전 한 것 에 대해 주목 하 고 있 다 . 서동민 외 ( 2006 ) 는 향후 시설 인프라 의 성공 적 인 확충 을 위해서 는 지방비 부담 의 경감 과 민간 참여 의 확대 를 통한 시설 의 양 적 수준 을 늘리 고 , 시설 유형 별 지역 간 분포 의 균형 수준 을 확보 하 고 지역 특성 을 감안 한 시설 의 균형 적 인 배치 를 통해 정부 의 시설 투자 효과 를 극대 화 해야 한다고 하 였 다 . 조유향 ( 2002 ) , 유수정 외 ( 2002 ) 의 연구 에서 는 농어촌 지역 의 경우 는 재 가 노인 복지 사업 의 시설 이 거의 없 어 지리 적 접근성 이 낮 은 실정 이 어서 농촌 의 특성 에 부합 되 는 효과 적 인 서비스 제공 을 위해서 보건소 ( 보건 의료 원 ) , 보건 지소 등 의 공공 보건 의료 기관 은 재 가 노인 의 건강 관리 와 더불 어 재 가 노인 복지 서비스 의 통합체 계 가 갖추 어 져야 한다고 주장 하 고 있 다 . 고양곤 ( 1997 ) 은 재 가 노인 사업 을 활성 화 하 기 위해서 는 먼저 노인 복지 예산 의 증액 과 재 가 노인 사업 확충 을 위한 예산 확보 가 있 어야 한다고 주장 하 고 있 으며 곽순 옥 ( 2005 ) , 김태균 ( 2007 ) 등 은 농촌 노인 복지 사업 에 있 어 지역 농협 의 역할 을 강조 하 고 농협 이 새롭 게 설립 한 농협 문화 복지 재단 을 통한 농촌 복지 사업 을 보다 더 활성 화 시켜 농업 인 의 삶 의 질 을 향상 시키 고 노인 조합원 과 지역 사회 고령자 의 노인 복지 를 위한 재 가 복지 서비스 를 중심 으로 한 노인 복지 사업 을 해야 한다고 하 였 다 . 이상 의 선행 연구 들 에서 제시 하 는 문제 제기 의 공통점 은 농촌 지역 의 높 은 고령 화 율 과 재 가 복지 시설 의 부족 , 농촌 지역 의 지리 적 특성 에서 비롯 되 는 접근성 의 부족 등 이 다 . 그러나 이 들 연구 에서 는 막연히 농촌 지역 에서 의 장기 요양 제도 시행 을 대비 한 열악 한 환경 만 을 제시 할 뿐 , 도시 와 농촌 간 의 인프라 불 균형 에 대한 정확 한 근거 를 제시 하 지 못하 고 있 다 . 따라서 이 연구 에서 는 도시 와 농촌 지역 의 장기 요양 인프라 의 불 균형 실태 에 대한 객관 적 인 자료 를 제시 하 고 그 에 따르 는 정책 적 제언 을 제공 함 으로써 장기 요양 체계 가 도시 와 농촌 에서 균형 적 으로 작용 하 고 빠른 시일 내 에 안정 적 으로 정착 하 는 데 기여 하 고자 한다 . 공유 하 기 글 요소