答   申  
審 査 請 求 人 （ 以 下 「 請 求 人 」 と い う 。） が 提 起 し た 中 小 企 業 等 協 同
組 合 法（ 以 下「 法 」と い う 。）に 基 づ く 調 停 は 実 施 し な い と の 決 定 の 取
消 し を 求 め る 審 査 請 求 に つ い て 、 審 査 庁 か ら 諮 問 説 明 書 を 添 え て 諮 問
が あ っ た の で 、 次 の と お り 答 申 す る 。  
第 １  審 査 会 の 結 論  
本 件 審 査 請 求 は 、 認 容 す べ き で あ る 。  
第 ２  審 査 請 求 の 趣 旨  
本 件 審 査 請 求 の 趣 旨 は 、 東 京 都 知 事 （ 以 下 「 都 知 事 」 と い う 。）
が 請 求 人 に 対 し 、 平 成 ２ ８ 年 １ ２ 月 ２ １ 日 付 け で し た 、 法 に 基 づ
く 調 停 は 実 施 し な い と の 決 定 （ 別 紙 １ 参 照 。 以 下 「 本 件 決 定 」 と
い う 。） に つ い て 、 そ の 取 消 し を 求 め る と い う も の で あ る 。  
第 ３  請 求 人 の 主 張 の 要 旨  
請 求 人 の 主 張 は 、 お お む ね 以 下 の と お り で あ り 、 こ れ ら の こ と
か ら 本 件 決 定 の 取 消 し を 求 め て い る 。  
⑴  請 求 人 の 各 組 合 員 （ 各 ○ ○ ） は 、 ○ ○ と の 間 で 、 ○ ○ 社 製 の
○ ○ に つ い て 長 年 の 取 引 関 係 に あ り 、 ４ ０ 年 以 上 の 取 引 関 係 を
有 し て い る 者 も 少 な く な い 。 そ の た め 、 ○ ○ は 全 組 合 員 に と っ
て 、 極 め て 重 要 な 地 位 に あ る 取 引 先 で あ る 。  
⑵  本 件 調 停 申 請 は 、 請 求 人 に 属 す る 組 合 員 と 取 引 関 係 に あ る 相
手 方 で あ る ○ ○ と の 間 で 、 ○ ○ か ら の Ｃ Ｐ イ ン セ ン テ ィ ブ 制 度
の 一 方 的 な 廃 止 と い っ た 取 引 条 件 の 不 利 益 な 変 更 に つ い て 、 こ
れ を 防 止 す る 目 的 で 、 ○ ○ と の 間 で 団 体 協 約 を 締 結 す る よ う 交
渉 し た と こ ろ 、 協 議 が 整 わ な か っ た こ と か ら 、 法 ９ 条 の ２ の ２
第 １ 項 の 規 定 に 基 づ き 申 請 し た も の で あ る 。  
⑶  本 件 決 定 の 理 由 は 不 当 で あ っ て 、 以 下 の と お り い ず れ も 理 由
が な く 取 り 消 さ れ る べ き で あ る か ら 、 都 知 事 は 本 件 調 停 申 請 に
基 づ く 調 停 を 実 施 す べ き で あ る 。  
ア  都 知 事 は 、 決 定 通 知 書 の 理 由 の ② に お い て 「 直 ち に 公 正 さ
を 欠 く と ま で 判 断 さ れ な い 」 と し て い る が 、 当 該 判 断 の 根 拠
と な る 事 実 が 何 ら 示 さ れ て い な い 。  
こ の 点 に つ い て 、 請 求 人 が 都 知 事 の 所 管 課 長 か ら 説 明 を 受
け た 際 に は 、「 東 京 都 と し て は 、本 件 調 停 申 請 に つ い て 内 容 に
立 ち 入 っ て の 判 断 を し た わ け で は な い が 、 当 事 者 間 に コ ミ ュ
ニ ケ ー シ ョ ン が 不 足 し て お り 、 話 し 合 い が 不 十 分 で あ る と 判
断 し た の で 、 調 停 は 実 施 せ ず に 当 事 者 間 で の 話 し 合 い を 図 ら
れ た い 趣 旨 で 調 停 を 行 わ な い と の 判 断 を し た 。」と の 説 明 を 受
け た の で あ っ て 、 内 容 に 立 ち 入 ら な い で 、 ど う し て 「 直 ち に
公 正 さ を 欠 く と ま で 判 断 さ れ な い 」と い う 処 分 を 下 せ る の か 、
同 理 由 は 不 可 解 と 言 う し か な い 。  
イ  同 じ く 、 決 定 通 知 書 の 理 由 の ④ に お い て 「 契 約 の 解 釈 の 問
題 に つ い て は 、 証 拠 に 基 づ く 事 実 の 確 定 に よ り 当 事 者 間 で 個
別 に 解 決 さ れ る べ き 性 格 の 紛 争 で 、 行 政 的 な 解 決 よ り も む し
ろ 司 法 的 解 決 が ふ さ わ し い 紛 争 で あ る 」 と し て い る が 、 当 該
判 断 の 根 拠 と な る 事 実 認 定 も 契 約 の 解 釈 す ら も 行 っ て い な
い こ と が そ の 記 載 か ら 窺 わ れ る こ と か ら 、「 直 ち に 公 正 さ を
欠 く と ま で 判 断 さ れ な い 」 な ど と い う 判 断 が で き る は ず が な
く 、 処 分 の 理 由 に は 著 し い 矛 盾 が あ る 。  
処 分 の 理 由 に つ い て は 、 最 高 裁 判 決 （ 昭 和 ６ ０ 年 １ 月 ２ ２
日 判 決 ） に よ り 、 処 分 の 根 拠 規 定 を 示 す だ け で は 不 十 分 で あ
る と さ れ て い る と こ ろ 、 本 件 決 定 の 理 由 に お い て は 、 事 実 関
係 が 示 さ れ て お ら ず 、 そ も そ も 都 知 事 で は 事 実 認 定 自 体 が 全
く 行 わ れ て い な い の で あ る こ と か ら 、明 白 な 理 由 不 備 が あ る 。 
ウ  そ し て 、 決 定 通 知 書 の 理 由 の ① に お い て 「 団 体 交 渉 を １ 回
し か 実 施 し て い な い 等 、 リ ベ ー ト 料 率 の 変 更 に 関 し て 、 相 互
の 情 報 共 有 、 相 互 理 解 な ど 当 事 者 間 及 び 代 理 人 間 で コ ミ ュ ニ
ケ ー シ ョ ン が 不 足 し て お り 、 話 し 合 い が 不 十 分 で あ る こ と 。
そ し て 、 双 方 と も 今 後 も 取 引 関 係 を 継 続 し た い と い う 意 向 で
あ り 、 話 し 合 い で 解 決 す る 姿 勢 は あ る の で 、 行 政 庁 の 調 停 ま
で は 不 要 と 考 え ら れ る こ と 。」 と し て い る が 、 請 求 人 は 、 ○
○ に 対 し 団 体 交 渉 を 求 め た と こ ろ 、 ○ ○ は 形 式 的 に こ れ に 応
じ る 体 裁 を 整 え る の み で 、 実 質 的 な 交 渉 の 体 を な さ な か っ た
こ と な ど 、 団 体 交 渉 を 持 つ こ と が 不 可 能 で あ っ た こ と か ら 、
本 件 調 停 申 請 を 行 っ た も の で あ る 。  
確 か に 、請 求 人 は 、本 件 審 議 会 に お け る 意 見 聴 取 に お い て 、
話 合 い 自 体 を 拒 む も の で は な い と の 意 向 は 伝 え た が 、 実 際 に
は 実 質 的 な 話 合 い が 全 く 持 た れ な い 状 態 に あ る 以 上 、 都 知 事
に よ る 調 停 は 不 可 欠 で あ る 。 そ も そ も 、 話 合 い が 不 可 能 で あ
る こ と か ら 、 調 停 申 請 を し た に も か か わ ら ず 、 な お 、 話 合 い
を 図 ら れ よ と し て 、 調 停 を 拒 否 す る こ と が 正 当 と は 思 わ れ な
い し 、 法 に 基 づ く 調 停 申 請 に 対 し 、 こ れ を 行 わ な い 理 由 と さ
れ て い な い こ と は 言 う ま で も な い 。  
エ  ま た 、 決 定 通 知 書 の 理 由 の ③ に お い て 「 独 占 禁 止 法 の 優 越
的 地 位 の 濫 用 の 問 題 等 、 本 来 他 の 機 関 で 解 決 を 図 る べ き 内 容
が 申 し 立 て ら れ て い る こ と 。 す な わ ち 、 仮 に 公 正 さ を 欠 く よ
う で あ れ ば 公 正 取 引 委 員 会 な ど 他 の 行 政 機 関 で 専 門 的 に 解
決 が 図 ら れ る べ き 事 案 で あ る 。」 と し て い る が 、 こ の 優 越 的
地 位 の 濫 用 の 問 題 に つ い て は 、 他 の 機 関 で 解 決 を 図 る べ き と
の 都 知 事 の 見 解 は 、 理 解 不 能 な も の で あ る 。 そ も そ も 、 公 正
取 引 委 員 会 は 独 占 禁 止 法 に 規 定 さ れ た 措 置 を と る 機 関 で あ
っ て 、 当 事 者 間 に 生 じ た 紛 争 を 解 決 す る 機 関 で は な い し 、 そ
の よ う な 権 限 も 持 た な い 。 仮 に 、 公 正 取 引 委 員 会 に そ の よ う
な 権 限 が あ っ た と し て も 、 請 求 人 は 違 反 行 為 者 で は な い か ら 、
当 該 手 続 に 関 与 す る こ と は で き な い 。  
そ し て 、 法 ９ 条 の ２ 第 １ 項 ６ 号 が （ 事 業 協 同 組 合 と 取 引 関
係 が あ る 事 業 者 と の 間 に お い て ）「 組 合 員 の 経 済 的 地 位 の 改 善
の た め に す る 団 体 協 約 の 締 結 」 の た め の 規 定 を 置 い て い る の
は 、 大 規 模 事 業 者 と の 取 引 関 係 に お い て 弱 い 立 場 に 立 つ 中 小
企 業 者 が 、 組 合 を 組 織 し て 合 同 し て 団 体 交 渉 を 通 じ て 団 体 協
約 を 締 結 す る こ と に よ り 、 取 引 に お い て 不 利 な 条 件 を 強 い ら
れ る こ と を 防 い で 公 正 な 取 引 の 確 保 を 図 る と い う 趣 旨 に よ る
も の で あ る 。  
一 方 で 、 独 占 禁 止 法 ２ 条 ９ 項 ５ 号 が 優 越 的 地 位 の 濫 用 を 不
公 正 な 取 引 方 法 と し て 規 制 し て い る 趣 旨 は 、「 自 己 の 取 引 上 の
地 位 が 相 手 方 に 優 越 し て い る 一 方 の 当 事 者 が 、 取 引 の 相 手 方
に 対 し 、 そ の 地 位 を 利 用 し て 、 正 常 な 商 習 慣 に 照 ら し て 不 当
に 不 利 益 を 与 え る こ と は 、 当 該 取 引 の 相 手 方 の 自 由 か つ 自 主
的 な 判 断 に よ る 取 引 を 阻 害 す る と と も に 、 当 該 取 引 の 相 手 方
は そ の 競 争 者 と の 関 係 に お い て 競 争 上 不 利 と な る 一 方 で 、 行
為 者 は そ の 競 争 者 と の 関 係 に お い て 競 争 上 有 利 と な る お そ れ
が あ る も の で ・ ・ ・ こ の よ う な 行 為 は 、 公 正 な 競 争 を 阻 害 す
る お そ れ が あ る 」 こ と に よ る と さ れ て い る 。  
要 す る に 、 い ず れ も 、 取 引 の 一 方 当 事 者 が 相 手 方 当 事 者 に
対 し て 優 越 的 な 地 位 に 立 つ 場 合 に 、 そ の 立 場 を 利 用 し て 相 手
方 に 不 利 益 な 取 引 条 件 を 設 定 す る こ と 等 を 防 止 す る 趣 旨 に あ
る こ と か ら 、 そ の 目 的 は 共 通 す る 点 が 多 く あ る 。  
し か し 、 法 は 、 独 占 禁 止 法 に よ る 規 制 及 び 公 正 取 引 委 員 会
に よ る 取 締 り と は 別 に 、 法 に 基 づ く 団 体 交 渉 及 び 行 政 庁 へ の
調 停 手 続 も 利 用 し て 、 問 題 の 解 決 を 図 れ る よ う に 用 意 し て い
る の で あ る か ら 、 独 占 禁 止 法 に 関 わ る 問 題 の 解 決 に つ い て 法
に 基 づ く 団 体 協 約 な い し あ っ せ ん 及 び 調 停 に よ る 解 決 が 図 ら
れ る こ と は 当 然 に 予 定 さ れ て い る 。 に も か か わ ら ず 、 都 知 事
が 公 正 取 引 委 員 会 な ど 他 の 行 政 機 関 で 専 門 的 に 解 決 が 図 ら れ
る べ き で あ る 事 案 と し て い る の は 、 法 に よ っ て 与 え ら れ た 行
政 庁 の 職 責 を 放 棄 す る 怠 慢 で あ る 。  
オ  さ ら に 、 決 定 通 知 書 の 理 由 の ④ に お い て 「 リ ベ ー ト 料 率 の
存 続 期 間 等 、 契 約 の 解 釈 の 問 題 に つ い て は 、 証 拠 に 基 づ く 事
実 の 確 定 に よ り 当 事 者 間 で 個 別 に 解 決 さ れ る べ き 性 格 の 紛
争 で 、 行 政 的 な 解 決 よ り も む し ろ 司 法 的 解 決 が ふ さ わ し い 紛
争 で あ る こ と 。」 と し て い る が 、 法 は 団 体 交 渉 が で き な い 又
は 団 体 協 約 の 内 容 に つ い て 協 議 が 整 わ な い と き 、 行 政 庁 に 調
停 が 申 し 立 て ら れ た 場 合 、 行 政 庁 は す み や か に あ っ せ ん 又 は
調 停 を 行 う も の と し て い る の で あ っ て 、 ど の よ う な 手 続 が 解
決 に ふ さ わ し い か な ど に つ い て 、 行 政 庁 が 判 定 す る こ と を 予
定 し て い な い し 、 権 限 も な い 。  
請 求 人 は 、 法 に 基 づ く 調 停 申 請 が 、 本 件 問 題 の 解 決 の た め
に 適 し た 手 続 で あ る と し て 選 択 し た も の で あ っ て 、 こ れ を 上
記 理 由 に よ り 拒 否 す る の は 、行 政 庁 に 与 え ら れ た 職 責 の 放 棄 、
職 務 の 怠 慢 と 言 わ ざ る を 得 な い 。  
カ  以 上 の と お り 、本 件 決 定 に は 理 由 不 備 の 違 法 が あ り 、ま た 、
「 経 済 取 引 の 公 正 を 確 保 す る た め 必 要 が あ る 」 か 否 か に つ い
て 、 何 ら の 事 実 も 確 認 し て お ら ず 、 こ の よ う な 状 態 で な さ れ
た 決 定 は 取 り 消 さ な け れ ば な ら な い こ と は 明 ら か で あ る 。  
第 ４  審 理 員 意 見 書 の 結 論  
本 件 審 査 請 求 は 不 適 法 で あ る か ら 、行 政 不 服 審 査 法 ４ ５ 条 １ 項
に よ り 、 却 下 す べ き で あ る 。  
第 ５  調 査 審 議 の 経 過  
審 査 会 は 、 本 件 諮 問 に つ い て 、 以 下 の よ う に 審 議 し た 。  
年  月  日  審  議  経  過  
平 成 ３ ０ 年 ２ 月 ８ 日  諮 問 （ 諮 問 説 明 書 の 添 付 あ り ）  
平 成 ３ ０ 年 ３ 月 １ ６ 日  審 議 （ 第 １ ９ 回 第 ３ 部 会 ）  
平 成 ３ ０ 年 ４ 月 ２ ６ 日  審 議 （ 第 ２ ０ 回 第 ３ 部 会 ）  
平 成 ３ ０ 年 ５ 月 ２ ５ 日  審 議 （ 第 ２ １ 回 第 ３ 部 会 ）  
第 ６  審 査 会 の 判 断 の 理 由  
審 査 会 は 、 請 求 人 の 主 張 、 審 理 員 意 見 書 、 諮 問 説 明 書 等 を 具 体
的 に 検 討 し た 結 果 、 以 下 の よ う に 判 断 す る 。  
 １  関 係 法 令 等 の 定 め  
⑴  法 ９ 条 の ２ 第 １ 項 ６ 号 は 、 事 業 協 同 組 合 は 「 組 合 員 の 経 済 的
地 位 の 改 善 の た め に す る 団 体 協 約 の 締 結 」 を 行 う こ と が で き る
と し 、 同 条 １ ２ 項 は 、 事 業 協 同 組 合 の 「 組 合 員 と 取 引 関 係 が あ
る 事 業 者 （ 小 規 模 の 事 業 者 を 除 く 。） は 、 そ の 取 引 条 件 に つ い
て 事 業 協 同 組 合 ・ ・ ・ の 代 表 者 （ こ れ ら の 組 合 が 会 員 と な つ て
い る 協 同 組 合 連 合 会 の 代 表 者 を 含 む 。） が 政 令 の 定 め る と こ ろ
に よ り 団 体 協 約 を 締 結 す る た め 交 渉 を し た い 旨 を 申 し 出 た と
き は 、 誠 意 を も つ て そ の 交 渉 に 応 ず る も の と す る 。」 と 規 定 し
て い る 。  
⑵  法 ９ 条 の ２ の ２ 第 １ 項 は 、「 前 条 第 １ ２ 項 の 交 渉 の 当 事 者 の 双
方 又 は 一 方 は 、 当 該 交 渉 が で き な い と き 又 は 団 体 協 約 の 内 容 に
つ き 協 議 が 調 わ な い と き は 、 行 政 庁 に 対 し 、 そ の あ つ せ ん 又 は
調 停 を 申 請 す る こ と が で き る 。」と し 、同 条 ２ 項 は 、「 行 政 庁 は 、
前 項 の 申 請 が あ つ た 場 合 に お い て 経 済 取 引 の 公 正 を 確 保 す る
た め 必 要 が あ る と 認 め る と き は 、 す み や か に あ つ せ ん 又 は 調 停
を 行 う も の と す る 。」 と し 、 同 条 ３ 項 は 、「 行 政 庁 は 、 前 項 の 規
定 に よ り 調 停 を 行 う 場 合 に お い て は 、 調 停 案 を 作 成 し て こ れ を
関 係 当 事 者 に 示 し そ の 受 諾 を 勧 告 す る と と も に 、 そ の 調 停 案 を
理 由 を 付 し て 公 表 す る こ と が で き る 。」 と し 、 同 条 ４ 項 は 、「 行
政 庁 は 、 前 ２ 項 の あ つ せ ん 又 は 調 停 に つ い て は 、 中 小 企 業 政 策
審 議 会 又 は 都 道 府 県 中 小 企 業 調 停 審 議 会 に 諮 問 し な け れ ば な
ら な い 。」 と 規 定 し て い る 。  
⑶  な お 、 法 に お い て は 、 法 施 行 規 則 ７ 条 が 、 法 ９ 条 の ２ の ２ 第
１ 項 の 規 定 に よ り 、 あ っ せ ん 又 は 調 停 の 申 請 を し よ う と す る 者
は 、 申 請 書 に 、 交 渉 の 相 手 方 及 び 内 容 並 び に あ っ せ ん 又 は 調 停
を 受 け よ う と す る 理 由 を 記 載 し た 書 面 を 添 え て 提 出 し な け れ
ば な ら な い と 規 定 す る 以 外 に 、 法 に 基 づ く あ っ せ ん 及 び 調 停 の
手 続 に つ い て 定 め た 規 定 は 存 し な い 。  
⑷  ま た 、 中 小 企 業 団 体 の 組 織 に 関 す る 法 律 （ 以 下 「 中 小 企 業 団
体 組 織 法 」 と い う 。） ８ １ 条 は 、「 都 道 府 県 は 、 組 合 協 約 に 関 す
る 重 要 事 項 を 調 査 審 議 す る た め 必 要 が あ る と 認 め る と き 又 は
都 道 府 県 知 事 が 中 小 企 業 の 事 業 活 動 の 機 会 の 確 保 の た め の 大
企 業 者 の 事 業 活 動 の 調 整 に 関 す る 法 律 第 ６ 条 第 ３ 項 前 段 に 規
定 す る 意 見 を 定 め る た め 必 要 が あ る と 認 め る と き は 、 都 道 府 県
中 小 企 業 調 停 審 議 会 を 置 く こ と が で き る 。」 と し 、 中 小 企 業 団
体 組 織 法 ８ ２ 条 な い し ８ ７ 条 の ２ に お い て 、 調 査 審 議 の 対 象 並
び に 中 小 企 業 調 停 審 議 会 の 組 織 及 び 手 続 等 の 規 定 を 定 め た 上
で 、 中 小 企 業 団 体 組 織 法 ８ ８ 条 は 、「 調 停 審 議 会 の 組 織 及 び 運
営 に 関 し 必 要 な 事 項 は 、 都 道 府 県 知 事 が 定 め る 。」 旨 を 規 定 し
て い る 。  
⑸  東 京 都 に お い て は 、 東 京 都 中 小 企 業 調 停 審 議 会 条 例 （ 昭 和 ３
３ 年 東 京 都 条 例 第 ５ ８ 号 ）に 基 づ き 、都 知 事 の 附 属 機 関 と し て 、
東 京 都 中 小 企 業 調 停 審 議 会 を 置 く と さ れ て い る 。  
２  本 件 審 査 請 求 の 適 法 性 に つ い て  
⑴  行 政 不 服 審 査 法 に 基 づ く 不 服 申 立 て の 対 象 に つ い て  
行 政 不 服 審 査 法 は 、 行 政 庁 の 違 法 又 は 不 当 な 処 分 そ の 他 公 権
力 の 行 使 に 当 た る 行 為 （ 以 下 「 行 政 庁 の 処 分 」 と い う 。） に 関
し 、 不 服 申 立 て を す る こ と が で き る と 定 め て い る （ １ 条 ）。 そ
し て 、 こ こ で い う 行 政 庁 の 処 分 と は 、 最 高 裁 判 所 昭 和 ３ ９ 年 １
０ 月 ２ ９ 日 判 決 （ 民 集 １ ８ 巻 ８ 号 １ ８ ０ ９ 頁 ） に よ る と 、「 公
権 力 の 主 体 た る 国 ま た は 公 共 団 体 の 行 為 の う ち 、 そ の 行 為 に よ
っ て 、 直 接 国 民 の 権 利 義 務 を 形 成 し 、 ま た は そ の 範 囲 を 確 定 す
る こ と が 法 律 上 認 め ら れ て い る も の 」の こ と を い う 。す な わ ち 、
行 政 庁 の 処 分 と は 、 行 政 庁 が 、 法 令 に 基 づ き 優 越 的 立 場 か ら 国
民 の 権 利 を 設 定 し 、 義 務 を 課 し 、 そ の 他 具 体 的 な 法 律 上 の 効 果
を 発 生 さ せ る 行 為 を い う と 解 さ れ て い る （ 原 田 尚 彦 「 行 政 法 要
論 （ 全 訂 第 ７ 版 [補 訂 ２ 版 ]）」 ３ ２ ８ 頁 参 照 ）。  
⑵  行 政 機 関 が 実 施 す る 調 停 制 度 に お け る 調 停 の 終 了 手 続 に つ い
 法 は 、法 ９ 条 の ２ の ２ が 規 定 す る 行 政 庁 の 調 停 制 度 に つ い て 、
法 及 び 中 小 企 業 団 体 組 織 法 （ 同 各 法 に 基 づ く 都 の 条 例 等 を 含
む 。）に お い て 、調 停 の 取 扱 い 等（ 不 成 立 の 場 合 等 を 含 む 。）に
係 る 個 別 の 規 定 を 置 い て い な い こ と か ら 、行 政 庁 宛 て に な さ れ
た 調 停 申 請 に つ い て 、そ の 成 立 、不 成 立 を 含 む 具 体 的 な 取 扱 い
に つ い て は 、（ 法 に 基 づ く 関 係 条 例 等 の 詳 細 な 規 定 が 存 す る 場
合 は 格 別 ）行 政 庁 の 裁 量 に 属 す る も の と 解 さ れ る と こ ろ 、例 え
ば 、 行 政 庁 が 関 係 当 事 者 間 に お け る 調 停 の 必 要 性 を 認 め な い 、
あ る い は 、調 停 案 に 基 づ く 合 意 の 成 立 が 見 込 め な い な ど と し て 、
調 停 を 不 成 立 と す る 場 合 に つ い て は 、行 政 庁 は 、調 停 の 一 般 法
で あ る 民 事 調 停 法 の 規 定 に 準 じ て 、調 停 の 終 了 手 続 を 行 う べ き
も の と 解 さ れ る 。  
 も っ と も 、民 事 調 停 法 の 規 定 に 基 づ く 民 事 調 停 制 度 は 司 法 機
関 に よ り 実 施 さ れ る 手 続 で あ る の に 対 し て 、本 件 の 法 ９ 条 の ２
の ２ が 規 定 す る 行 政 庁 の 調 停 制 度 は 行 政 機 関 が 実 施 す る 調 停
手 続 で あ る か ら 、調 停 実 施 機 関 で あ る 行 政 庁 が 調 停 手 続 に 関 し
て 行 っ た 決 定 が 、行 政 不 服 審 査 法 に 基 づ く 不 服 申 立 て の 対 象 と
な る か ど う か は 、行 政 機 関 の 実 施 す る 調 停 制 度 の 趣 旨 を 踏 ま え
て 判 断 さ れ な け れ ば な ら な い 。  
そ こ で 、 行 政 機 関 の 実 施 す る 調 停 制 度 の 趣 旨 に 即 し て 、 本 件
決 定 の 処 分 性 に つ い て 、 以 下 に 検 討 す る 。  
⑶  本 件 決 定 の 処 分 性 に つ い て  
ア  本 件 調 停 申 請 は 、 行 政 機 関 で あ る 都 知 事 に 対 し て 、 法 ９ 条
の ２ の ２ が 規 定 す る 調 停 制 度 の 利 用 を 求 め る も の で あ る と こ
ろ 、 同 調 停 制 度 は 、 事 業 協 同 組 合 （ 法 ３ 条 １ 号 ） か ら の 団 体
協 約 を 締 結 す る た め の 交 渉 の 申 出 （ 法 ９ 条 の ２ 第 １ ２ 項 ） に
対 し 、相 手 方 で あ る 事 業 者 と の 間 の 協 議 が 整 わ な い と き 等 に 、
第 三 者 で あ る 行 政 庁 が 紛 争 当 事 者 の 間 に 立 っ て 、 そ の 解 決 を
図 る こ と を 目 的 と し て お り 、 そ の 趣 旨 は 、 紛 争 解 決 に お け る
専 門 知 識 の 必 要 性 、 簡 便 な 紛 争 解 決 シ ス テ ム の 必 要 性 、 法 的
厳 格 的 処 理 よ り も 柔 軟 な 解 決 の 必 要 性 か ら 、 第 三 者 と し て 行
政 機 関 と し て の 都 知 事 を 介 す る こ と に よ っ て 、 紛 争 の 簡 易 迅
速 か つ 適 正 な 解 決 を 図 ら せ る こ と が 適 当 で あ る と し た も の と
解 さ れ る 。  
イ  そ し て 、 本 件 決 定 は 、 請 求 人 が 法 ９ 条 の ２ の ２ 第 １ 項 の 規
定 に 基 づ い て 行 っ た 調 停 の 申 立 て に 対 し 、 調 停 は 実 施 し な い
と し て 、 法 の 規 定 に 基 づ く 申 請 を 拒 否 す る こ と を 決 定 し た も
の で あ る か ら 、 請 求 人 が 法 ９ 条 の ２ の ２ 第 １ 項 の 規 定 に 基 づ
く 調 停 制 度 を 利 用 す る 利 益 を 妨 げ る も の で あ る と 認 め ら れ
そ こ で 、 請 求 人 が 法 ９ 条 の ２ の ２ 第 １ 項 の 規 定 す る 調 停 制
度 を 利 用 す る 利 益 が 法 律 上 保 護 さ れ た 利 益 と 認 め ら れ る か 否
か が 問 題 と な る と こ ろ 、 本 件 と 同 様 に 行 政 機 関 が 実 施 す る 調
停 制 度 で あ る 公 害 紛 争 処 理 法 ２ ６ 条 １ 項 に 基 づ く 公 害 調 停 制
度 に お い て 、 申 請 を 受 け た 調 停 機 関 が 、 調 停 の 申 請 を 不 適 法
と し て 却 下 し た 決 定 に つ い て 、 東 京 高 等 裁 判 所 平 成 １ ２ 年 ２
月 １ ０ 日 判 決 （ 判 例 タ イ ム ズ １ ０ ３ １ 号 １ ７ ５ 頁 。 以 下 「 東
京 高 裁 判 決 」 と い う 。） は お お む ね 次 の と お り 判 示 す る 。  
(ｱ) 公 害 紛 争 処 理 法 ２ ６ 条 １ 項 は 、公 害 に 係 る 被 害 に つ い て 、
損 害 賠 償 に 関 す る 紛 争 そ の 他 の 民 事 上 の 紛 争 が 生 じ た 場
合 に お い て は 、 当 事 者 の 一 方 又 は 双 方 は 、 書 面 を も っ て 調
停 の 申 請 を す る こ と が で き る と 規 定 し て い る 。 そ し て 、 公
害 調 停 制 度 の 特 色 、 そ れ を 扱 う 都 道 府 県 公 害 審 査 会 及 び 調
停 委 員 会 の 行 政 機 関 性 、 そ れ ら が 公 害 調 停 を 通 じ て 簡 易 迅
速 か つ 適 正 な 解 決 を 図 る こ と を 制 度 的 な 目 的 と し て い る
こ と 等 か ら す る と 、 公 害 調 停 を 利 用 す る 国 民 住 民 の 利 益 は 、
単 な る 事 実 上 の 利 益 と い う に と ど ま ら ず 、 法 律 上 保 護 さ れ
た 利 益 と い う こ と が で き る 。  
(ｲ) そ し て 、 こ の 点 は 、 公 害 調 停 が 当 事 者 の 合 意 を 前 提 と し
た 制 度 で あ る （ 公 害 紛 争 処 理 法 ３ ６ 条 ） こ と に よ っ て も な
ん ら 消 長 を 来 す も の で は な い と 解 さ れ る 。 と い う の は 、 公
害 調 停 制 度 に お い て も 当 事 者 の 合 意 が な け れ ば 法 的 な 権
利 義 務 関 係 は 成 立 し な い が 、 当 事 者 が 希 望 す れ ば 調 停 と い
う 交 渉 の 場 が 用 意 さ れ 、 公 害 審 査 会 及 び 調 停 委 員 会 に よ る
合 意 促 進 の 働 き か け を 得 ら れ 、 ま た 場 合 に よ っ て は 調 停 委
員 会 か ら 調 停 案 の 受 諾 勧 告 （ 同 法 ３ ４ 条 ） を 受 け る こ と が
で き る と い う 制 度 的 な 便 益 を 享 受 で き る と い う こ と は 、 最
終 的 に 調 停 に お い て 合 意 が 成 立 す る か ど う か と は 別 に 、 当
事 者 に と っ て 独 立 し た 法 的 な 利 益 で あ る と 解 さ れ る か ら
で あ る 。  
(ｳ) 公 害 調 停 の 申 請 を 受 け た 機 関 が 、 調 停 の 申 請 を 不 適 法 と
し て 却 下 し た 場 合 は 、 公 害 調 停 を 申 請 し た 者 は 、 公 害 調 停
を 通 じ て 簡 易 迅 速 か つ 適 正 な 解 決 を す る 可 能 性 を 妨 げ ら
れ た こ と に な る か ら 、 右 却 下 は 、 直 接 国 民 の 権 利 義 務 を 形
成 し 又 は そ の 範 囲 を 確 定 す る も の で あ り 、 行 政 事 件 訴 訟 法
３ 条 ２ 項 及 び ４ 項 に い う 「 行 政 庁 の 処 分 」 に 該 当 す る と 解
さ れ る 。  
上 記 東 京 高 裁 判 決 の 説 示 は 合 理 的 な 法 解 釈 を 示 す も の と
し て 首 肯 で き る か ら 、行 政 機 関 の 実 施 す る 調 停 制 度 を 利 用 す
る 利 益 は 法 律 上 保 護 さ れ た 利 益 で あ る と 解 す る の が 相 当 で
あ り 、請 求 人 が 法 ９ 条 の ２ の ２ 第 １ 項 の 規 定 に 基 づ く 調 停 制
度 を 利 用 す る 利 益 は 、法 律 上 保 護 さ れ た 利 益 で あ る と 認 め ら
れ る 。  
ウ  そ う す る と 、 本 件 決 定 は 、 請 求 人 が 法 ９ 条 の ２ の ２ 第 １ 項
の 規 定 に 基 づ く 調 停 制 度 を 利 用 す る 利 益 を 妨 げ る も の で あ
る と こ ろ 、 請 求 人 の 当 該 利 益 は 法 律 上 保 護 さ れ た 利 益 で あ る
と 認 め ら れ る か ら 、 本 件 決 定 は 、 請 求 人 の 権 利 義 務 を 形 成 し
又 は そ の 範 囲 を 確 定 す る 法 的 効 果 を 有 す る も の と 認 め る の
が 相 当 で あ り 、 行 政 庁 の 処 分 に 該 当 す る と い う べ き で あ る 。 
⑷  小 括  
し た が っ て 、 本 件 決 定 の 取 消 し を 求 め る 本 件 審 査 請 求 は 、 行
政 不 服 審 査 法 １ 条 に 規 定 す る 行 政 庁 の 処 分 を 対 象 と し て 、 そ の
取 消 し を 求 め る も の で あ る か ら 、 適 法 な 審 査 請 求 で あ る と 認 め
ら れ る 。  
３  本 件 決 定 の 適 法 性 ・ 妥 当 性 に つ い て  
次 に 、 本 件 決 定 が 行 政 不 服 審 査 法 に 基 づ く 審 査 請 求 の 対 象 と な
る こ と を 前 提 に 、 本 件 決 定 に 違 法 又 は 不 当 な 点 が な い か 、 以 下 検
討 す る 。  
⑴  判 断 の 枠 組 み  
ア  法 ９ 条 の ２ 第 １ 項 に 基 づ く 調 停 の 申 請 が あ っ た 場 合 に は 、
法 を 誠 実 に 執 行 す べ き 立 場 に あ る 所 管 行 政 庁 と し て は 、 当 該
案 件 が 同 条 第 ２ 項 に 定 め る 「 経 済 取 引 の 公 正 を 確 保 す る た め
必 要 が あ る と 認 め ら れ る 」 と い う 要 件 に 該 当 す る か ど う か を
検 討 し 、 こ れ に 該 当 す る と 判 断 し た と き は 調 停 を 行 う 義 務 を
負 っ て い る も の と 解 さ れ る 。  
イ  行 政 庁 が こ の 要 件 該 当 の 有 無 を 検 討 す る に 当 た っ て は 、 当
該 案 件 の 性 質 や 内 容 、 申 請 に 至 る 経 緯 や 折 衝 状 況 、 合 意 形 成
に 関 す る 当 事 者 の 意 向 な ど 、 関 連 す る 諸 事 情 を 総 合 的 に 勘 案
し た 上 で 、 法 の 趣 旨 を 踏 ま え た 適 正 な 判 断 を 導 く こ と が 求 め
ら れ る 。  
ウ  こ う し た 検 討 の 結 果 、 当 該 要 件 に 該 当 し な い と 判 断 し た 場
合 に は 、 申 請 者 に 対 し て 調 停 を 行 わ な い 旨 を 通 知 す る に 際 し 、
行 政 手 続 法 第 ８ 条 に 則 り 、 理 由 を 明 確 に 付 記 す る 必 要 が あ る 。
こ の 理 由 付 記 に 不 備 が あ っ た 場 合 に は 、 処 分 が 不 適 法 で あ る
と し て 、 取 消 し を 免 れ な い こ と と な る 。  
 ⑵  本 件 決 定 に つ い て  
  ア  前 提 事 実  
事 件 記 録 等 に よ れ ば 、 本 件 に お い て は 、 以 下 の 各 事 実 が 認
め ら れ る 。  
①  請 求 人 は 、 都 知 事 に よ り 、 平 成 ２ ３ 年 ２ 月 １ ４ 日 付 け で
事 業 協 同 組 合 と し て 認 可 さ れ て い る こ と 。  
②  請 求 人 の 組 合 員 で あ る 各 ○ ○ と ○ ○ と の 間 で は 、 従 前 、
契 約 に 基 づ く Ｃ Ｐ イ ン セ ン テ ィ ブ と 呼 ば れ る リ ベ － ト 制 度
が あ り 、 平 成 ２ ７ 年 ３ 月 ま で 継 続 さ れ て い た と こ ろ 、 ○ ○
か ら の 提 案 に よ り 、 同 年 ４ 月 か ら は 新 イ ン セ ン テ ィ ブ に 変
更 と な る と さ れ た が 、 同 各 ○ ○ が ○ ○ と の 間 で 新 イ ン セ ン
テ ィ ブ に 係 る 契 約 を 結 ば ず 、 Ｃ Ｐ イ ン セ ン テ ィ ブ の 継 続 を
求 め る と し た こ と か ら 、 請 求 人 は 、 Ｃ Ｐ イ ン セ ン テ ィ ブ の
継 続 を 目 的 と し て ○ ○ と の 間 で 、 同 年 １ ０ 月 １ ６ 日 、 団 体
交 渉 を 行 な っ た も の の 、 双 方 の 話 し 合 い は 不 調 で あ っ た と
し て 、 都 知 事 に 対 し て 本 件 調 停 申 請 を 行 っ た こ と 。  
③  都 知 事 は 、 本 件 調 停 申 請 が あ っ た と こ ろ 、 東 京 都 に お い
て は 本 件 審 議 会 の 委 員 が 選 任 さ れ て い な か っ た こ と か ら 、
平 成 ２ ８ 年 ７ 月 ２ ６ 日 、 本 件 審 議 会 委 員 ５ 名 を 委 嘱 し 、 同
日 、 法 ９ 条 の ２ の ２ 第 ４ 項 の 規 定 に 基 づ き 、 本 件 審 議 会 に
対 し 、 本 件 調 停 申 請 に 係 る 、 ① あ っ せ ん 又 は 調 停 を 行 う 必
要 性 、② あ っ せ ん 又 は 調 停 を 行 う 必 要 性 が 認 め ら れ る 場 合 、
あ っ せ ん 又 は 調 停 の 案 に つ い て 諮 問（ 本 件 諮 問 ）し た こ と 。  
④  本 件 審 議 会 は 、 本 件 諮 問 に つ い て 、 審 議 会 を 合 計 で ３ 回
開 催 し 、 請 求 人 及 び ○ ○ か ら 提 出 さ れ た 本 件 調 停 申 請 書 、
本 件 各 主 張 書 面 、 本 件 答 弁 書 、 本 件 準 備 書 面 、 ○ ○ 提 出 資
料 の 各 提 出 資 料 及 び 第 ２ 回 審 議 会 に お け る 請 求 人 及 び ○ ○
か ら の 意 見 聴 取 結 果 等 を 踏 ま え 、平 成 ２ ８ 年 １ ０ 月 １ １ 日 、
都 知 事 に 対 し て 、 本 件 調 停 申 請 に つ い て は 、 あ っ せ ん 又 は
調 停 の 必 要 性 は 認 め ら れ な い 旨 の 答 申 （ 本 件 答 申 ） を し た
こ と 。  
⑤  都 知 事 は 、 本 件 答 申 を 踏 ま え 、 本 件 調 停 申 請 に 基 づ く 調
停 を 行 う 必 要 性 は 認 め ら れ な い と し て 、 本 件 決 定 を 行 い 、
別 紙 １ の と お り の 理 由 を 付 し て 、 請 求 人 及 び ○ ○ に そ れ ぞ
れ 通 知 し た こ と 。  
イ  検 討  
(ｱ) 本 件 決 定 は 、 本 件 審 議 会 か ら の 本 件 答 申 を 受 け て な さ れ
た も の で あ る と 認 め ら れ る （ 上 記 ア ）。  
本 件 審 議 会 か ら の 本 件 答 申 は 、 本 件 が 法 ９ 条 の ２ の ２ 第
２ 項 で 規 定 す る 「 経 済 取 引 の 公 正 を 確 保 す る た め 必 要 が あ
る と 認 め ら れ る と き 」 に 該 当 す る か 否 か を 判 断 し た 上 で 、
結 論 を 都 知 事 に 対 し て 答 申 し た も の で あ る （ 別 紙 ２ ・ ３
「（ ２ ） 答 申 の 趣 旨 」）。  
(ｲ) そ し て 、 都 知 事 は 、 請 求 人 か ら の Ｃ Ｐ イ ン セ ン テ ィ ブ の
継 続 を 求 め る 旨 の 主 張 及 び ○ ○ か ら 請 求 人 の 主 張 に つ い
て は 応 じ ら れ な い と す る 回 答 、 並 び に 双 方 か ら 提 出 さ れ た
書 面 、関 係 資 料 を 確 認 す る と と も に 、本 件 審 議 会 へ の 諮 問 、
本 件 審 議 会 に お け る 双 方 か ら の 意 見 聴 取 結 果 、 本 件 審 議 会
か ら の 答 申 の 受 領 と い っ た 本 件 決 定 に 至 る ま で に 、 適 正 と
認 め ら れ る 諸 手 続 を 踏 ま え た 上 で 、 本 件 調 停 申 請 に 基 づ く
調 停 は 実 施 し な い と の 本 件 決 定 を 行 っ た も の と 認 め ら れ
 (ｳ) こ れ に 対 し て 、請 求 人 は 、前 記 第 ３ の と お り 主 張 し 、本
件 決 定 に は 理 由 不 備 の 違 法 が あ り 、 ま た 、「 経 済 取 引 の 公
正 を 確 保 す る 必 要 が あ る 」 か 否 か に つ い て 、 何 ら の 事 実 も
確 認 し て お ら ず 、 こ の よ う な 状 態 で な さ れ た 本 件 決 定 は 取
り 消 さ な け れ ば な ら な い こ と が 明 ら か で あ る と す る 。  
    (ｴ) 行 政 手 続 法 第 ８ 条 １ 項 の 規 定 に よ れ ば 、 行 政 庁 は 、 申 請
に よ り 求 め ら れ た 許 認 可 等 を 拒 否 す る 処 分 を す る 場 合 は 、
申 請 者 に 対 し 、 同 時 に 、 当 該 処 分 の 理 由 を 示 さ な け れ ば な
ら な い と さ れ て い る と こ ろ 、 最 高 裁 判 所 昭 和 ６ ０ 年 １ 月 ２
２ 日 判 決（ 民 集 ３ ９ 巻 １ 号 １ 頁 ）に お い て 、理 由 の 付 記 は 、
行 政 庁 の 「 判 断 の 慎 重 と 公 正 妥 当 を 担 保 し て そ の 恣 意 を 抑
制 す る と と も に 、 拒 否 の 理 由 を 申 請 者 に 知 ら せ る こ と に よ
つ て 、 そ の 不 服 申 立 て に 便 宜 を 与 え る 趣 旨 に 出 た も の 」 で
あ る と さ れ て い る 。 さ ら に 、 理 由 の 付 記 の 程 度 は 、「 い か
な る 事 実 関 係 に 基 づ き い か な る 法 規 を 適 用 し て （ 略 ） 拒 否
さ れ た か を 、 申 請 者 に お い て そ の 記 載 自 体 か ら 了 知 し う る
も の で な け れ ば な ら ず 」 と さ れ て お り 、 本 件 決 定 に お い て
は 、 次 の と お り 、 理 由 付 記 に 不 備 が あ っ た と 評 価 せ ざ る を
得 な い 。  
      ま ず 、本 件 決 定 通 知 書 の 理 由 の ① に お い て 、「 当 事 者 間 お
よ び 代 理 人 間 で コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン が 不 足 し て お り 、 話 し
合 い が 不 十 分 」 で あ る と 記 載 さ れ て い る が 、「 不 足 」「 不 十
分 」 と 判 断 し た 根 拠 が 不 明 で あ り 、 し た が っ て 、 ど の 程 度
の コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン や 話 し 合 い が あ れ ば 十 分 と な る の
か が 推 測 不 能 で あ る 。 ま た 、 そ も そ も 、「 交 渉 が で き な い
と き 」 又 は 「 協 議 が 整 わ な い と き 」 に 「 調 停 を 申 請 す る こ
と が で き る 」 と 定 め て い る 法 ９ 条 の ２ の ２ 第 １ 項 の 趣 旨 に
鑑 み れ ば 、 む し ろ 、 交 渉 や 協 議 が 難 航 し 、 そ の 継 続 ・ 進 展
が 望 め な い と き に こ そ 行 政 庁 が 調 停 の 労 を と る べ き で あ
っ て 、「 話 し 合 い が 不 十 分 」 と い う こ と を も っ て 調 停 の 必
要 性 を 認 め な い 理 由 と し て 掲 げ る の は 、 法 の 趣 旨 に 逆 行 し 、
本 調 停 制 度 の 形 骸 化 に つ な が り か ね な い 取 扱 い で あ る と
い わ ざ る を 得 な い 。  
 さ ら に 、「 双 方 と も 今 後 も 取 引 関 係 を 継 続 し た い と い う
意 向 で あ り 、 話 し 合 い で 解 決 す る 姿 勢 は あ る の で 、 行 政 庁
の 調 停 ま で は 不 要 と 考 え ら れ る 」 と し て い る が 、 こ れ も 同
様 な 問 題 が あ り 、 調 停 の 必 要 性 を 認 め な い 理 由 に は な り 得
な い 。 す な わ ち 、 当 事 者 双 方 の 主 観 と し て こ の よ う な 「 意
向 」 や 「 姿 勢 」 が あ っ て も 、 双 方 の 立 場 や 力 関 係 の 違 い な
ど の 客 観 的 な 事 情 か ら 主 張 内 容 の 隔 た り が 容 易 に 埋 ま ら
ず 協 議 が 整 わ な い と き に こ そ 、 行 政 庁 と い う 公 正 な 立 場 に
あ る 者 に よ る 調 停 が 期 待 さ れ て い る こ と は 先 に 述 べ た 法
の 趣 旨 か ら 明 ら か で あ る 。  
次 に 、 本 件 決 定 通 知 書 の 理 由 の ② に お い て 、「 取 引 の 相
手 方 が 経 済 的 地 位 の 優 勢 で あ る こ と を 利 用 し て 不 当 に 有
利 な 取 引 条 件 で 取 引 を 行 っ て い る よ う な 場 合 に 該 当 す る
か 、 と い う 点 で 見 れ ば 、 直 ち に 公 平 さ を 欠 く と ま で は 判 断
さ れ な い 」 と 記 載 さ れ て い る が 、 一 体 ど の よ う な 事 実 を 認
定 し て 、 こ の よ う な 判 断 が な さ れ た の か が 全 く 不 明 で あ る 。
し た が っ て 、 こ の よ う な 記 述 で は 、 本 件 が い か な る 理 由 に
よ っ て 法 の 定 め る 要 件 に 該 当 し な い と さ れ た の か を 了 知
す る こ と が で き な い と い わ ざ る を 得 ず 、 理 由 付 記 に 不 備 が
あ る と 認 め ら れ る 。  
      ま た 、 本 件 決 定 通 知 書 の 理 由 の ③ 及 び ④ は 、 本 調 停 制 度
以 外 の 制 度 に よ っ て 解 決 す べ き 旨 を 述 べ て い る が 、 い ず れ
も 、 調 停 を 行 わ な い 理 由 と 認 め る こ と は 到 底 で き な い も の
で あ る 。  
      す な わ ち 、 ③ で は 「 仮 に 公 正 さ を 欠 く よ う で あ れ ば 公 正
取 引 委 員 会 な ど 他 の 行 政 機 関 で 専 門 的 に 解 決 が 図 ら れ る
べ き 」 と 述 べ て い る が 、 そ も そ も 公 正 取 引 委 員 会 は 独 占 禁
止 法 の 規 定 を み て も 明 ら か な よ う に 、 当 事 者 間 の 紛 争 解 決
を つ か さ ど る 行 政 機 関 で は な く 、 ま た 、 こ こ で い う 「 他 の
行 政 機 関 」が 何 を さ す の か も 不 明 で あ る 。の み な ら ず 、「 仮
に 公 正 さ を 欠 く よ う で あ れ ば 」 と い う 記 述 は 、 本 件 が 経 済
取 引 の 公 正 に 関 連 す る 事 案 で あ る こ と を 示 唆 し て い る よ
う に も 受 け 取 れ る が 、 で あ る と す れ ば 、 何 故 に 「 経 済 取 引
の 公 正 を 確 保 す る た め 必 要 が あ る と 認 め ら れ る 」 と い う 要
件 へ の 該 当 性 が 否 定 さ れ る の か 全 く 不 可 解 で あ る と い わ
ざ る を 得 な い 。  
      ま た 、 ④ で は 「 司 法 的 解 決 が ふ さ わ し い 」 と 述 べ て い る
が 、 本 調 停 制 度 は 、 民 事 司 法 制 度 に 従 属 又 は 劣 後 す る も の
で は な く 、 独 自 の 法 的 根 拠 と 存 在 意 義 を 有 す る 制 度 で あ る 。
し た が っ て 、 司 法 的 解 決 の 可 能 性 が あ る こ と を も っ て 本 制
度 に よ る 調 停 を 行 わ な い 理 由 に し よ う と す る の は 、 制 度 の
運 用 を 担 う 立 場 に あ る 者 が 自 ら の 責 任 を 回 避 し よ う と す
る 意 図 に よ る も の と 受 け 止 め ら れ か ね な い も の で あ り 、 お
よ そ 正 当 な 見 解 と は い い 難 い 。  
  ⑶  小 括  
    よ っ て 、 本 件 決 定 通 知 書 に 理 由 と し て 示 さ れ た 記 述 は 、 い ず
れ も 理 由 付 記 制 度 の 趣 旨 に か な う も の で は な く 、 行 政 手 続 法 第
８ 条 に 反 す る も の で あ る こ と か ら 、 本 件 決 定 は 違 法 で あ る 。  
以 上 の と お り 、 本 件 審 査 請 求 は 理 由 が あ る か ら 、 「 第 １  審 査 会 の
結 論 」 の と お り 判 断 す る 。  
（ 答 申 を 行 っ た 委 員 の 氏 名 ）  
外 山 秀 行 、 渡 井 理 佳 子 、 羽 根 一 成  
別 紙 １ 及 び 別 紙 ２ （ 略 ）  