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札幌⼤通まちづくり株式会社
札幌市中央区南 1 条⻄ 4 丁⽬ 13 番地 ⽇之出ビル 9 階TEL 011-211-1185  FAX 011-211-1186Email  yokoso@sapporo-odori.jp    担当︓服部
T ゾーン駅前通沿道地区まちづくり研究会
令和元年 6 ⽉
まちづくりガイドライン
Ｔゾーン駅前通沿道地区
六 商 店 街 が 総 力 を 挙 げ た“路 面 の 魅 力 の 再 生” と“歴史が持つ可能性の展開”
選ばれる街へ大 通 中 心 街
札幌⼤通まちづくり株式会社株式会社 4 丁⽬プラザ⽇之出商事株式会社株式会社ピヴォ株式会社桂和商事清⽔地所株式会社株式会社札幌丸井三越 株式会社パルコ北海道信⽤⾦庫平和不動産株式会社株式会社札幌都市開発公社
1.  ガイドライン作成の背景
1-1これまでの検討経緯
1-2作成の⽬的と検討範囲
1-3地区の歴史
1-4⼤通中⼼街の現状・課題
……………………………    P1
……………………………    P2
……………………………    P3
……………………………    P4
3.  まちづくりの⽅針
1にぎわいが連続する街並みをつくる
2地区にふさわしくない機能を抑制する
3まちなかの共⽤空間を充実させる
4中通りを魅⼒的にする
5地上・地下の歩⾏環境を充実させる
……………………………    P7
……………………………    P8
……………………………    P9
……………………………  P10
……………………………  P11
2.  まちづくりの⽬標
2-1にぎわいある街の型
2-2T ゾーンのブランド・ステートメント
……………………………    P5
……………………………    P6
4.  ガイドラインの運⽤……………………………    P12
ガイドライン作成の背景
これまでの検討経緯
⼤通地区のまちづくりの将来を担う「T ゾーン」のうち
札幌駅前通沿道地区について、将来の施設の建替え等を
⾒据え、地元地権者・地元商業者が参加する T ゾーン駅
前通沿道地区まちづくり研究会を開催し、「⼤通中⼼街
まちづくり指針」を具体化したものです。
6 商店街を中⼼とした” ⼤通中⼼街” を、主な対象範囲
とし、3 か年に渡り、⼤通地区再⽣研究会で議論を重ね、
⼤通中⼼街で初めての、商店街の枠を超えて作成したま
ちづくりの指針です。かつての⻩⾦回廊を中⼼に「Tゾー
ン」、「ストリート」、「パス」を設定しました。
本ガイドラインは、左記のこれまでの検討を受けて、将来的に必要になる施設の建替えや⼤規模修
繕等を⾒据え、その際に地区として共有すべき、まちづくりの考え⽅を⽰したものです。
検討範囲としては、⼤通中⼼街まちづくり指針で T ゾーンと位置づけられたエリアを基本に、札幌
駅前通沿道地区を中⼼とした区域とします。
1-11-2作成の⽬的と検討範囲
⼤通中⼼街まちづくり指針の考え⽅（⼤通中⼼街まちづくり指針より）当⽅針の対象範囲
札幌駅前通札幌駅前通
大通公園大通公園
一銀ビル一銀ビル
西 3 ビル
桂和大通西 3 ビル
札幌三越札幌三越
パルコパルコ
ポールタウンポールタウン
道銀ビル道銀ビル
日之出ビル日之出ビル
四プラ四プラ
桂和 MT ビル
ピヴォ桂和 MT ビル
北海道信用金庫北海道信用金庫
ガイドラインの
ガイドラインの対象範囲
T ゾーン駅前通沿道地区まちづくり研究会
平成 29 年 3 ⽉
開発誘導⽅針
Ｔゾーン駅前通沿道地区
六 商 店 街 が 総 力 を 挙 げ た“路 面 の 魅 力 の 再 生” と“歴史が持つ可能性の展開”
選ばれる街へ大 通 中 心 街
⼤通中⼼街まちづくり指針 (2015.3)
T ゾーン駅前通沿道地区開発誘導⽅針 (2017.3)
創業チャレンジの場創業チャレンジの場
(2019)
(2019)
大通公園大通公園
大通交流拠点大通交流拠点（2015）
「黄金回廊」「黄金回廊」
市電ループ化市電ループ化
（道路空間の民間開放による
  恒常的な魅力創出 )
（道路空間の民間開放による  恒常的な魅力創出 )
大通公園のにぎわいを引込む
地区の路面延長を増加
札幌信用金庫
札幌ゼロゲート
（2016）
札幌信用金庫札幌ゼロゲート（2016）
（2015）（2015）
南２西３再開発
（2019）
南２西３再開発（2019）
市電沿線地区市電沿線地区
老舗の魅力を活かした個性的なストリート / 安全・安心な歩行者環境
⼤通中⼼街の顔『Ｔゾーン』
個性で挑む『ストリート』
街の奥へと誘う『パス』
1873 年に、北海道開拓使本庁舎が駅前通りに⾯していたため札幌停⾞場が沿道に置かれ、⾃然発⽣
的に商店街が形成したことが始まりと⾔われています。
1972 年の札幌冬季オリンピック開催に伴い、駅前通りが 36ｍへ拡幅され、沿道建物も同時に建て替
えが⾏われました。また、それと同時に地下鉄南北線の開通、地下街ポールタウンもオープンし、地上・
地下合わせて、現在の街並みの⾻格が形成されました。
2011 年には、札幌駅前通地下歩⾏空間（チカホ）の供⽤が開始されました。これによって JR 札幌
駅と⼤通地区との歩⾏者のアクセス性が向上し、平⽇ 5.5 万⼈、休⽇ 4.4 万⼈（注がチカホを利⽤し
ています。また、2015 年には、市電の⼤通〜すすきの間が延伸し、ループ化が実現しました。
⼈々から” 選ばれていない”
施設が⽼朽化して安全性に不安
札幌都⼼部の⼤きな変化の胎動
2000 年と 2014 年を⽐較すると、都⼼で過ごす主
なエリアとして⼤通をあげる⼈の割合が激減して
います。⼀⽅で札幌駅のシェアが急増しています。 
2004 年のＪＲ札幌駅周辺開発の影響が相当⼤きい
と推察されます。
⽼朽化している建物が⼤半で、特に 1981 年の旧
耐震基準の建物が多いため、安全性に不安があり
ます。また、⽼朽化が進むと維持管理費も増⼤し
ていきます。
札幌市は 2030 年冬季オリンピック・パラリンピッ
クの誘致を進めています。
さらに、北海道新幹線の札幌延伸が 2030 年度末
に予定されており、札幌駅周辺への投資の集中が
予想されます。
近い将来、札幌駅前地区が⼀層存在感を⾼めていくなかで、⺠間事業者や投資家、
そして市⺠の関⼼が、⼤通中⼼街から⼀層離れていく可能性があります。
⽣き残りを賭け、「敷地単位」ではなく、「エリア」としての魅⼒を⾼めていくことが不可⽋です。
1-3地区の歴史1-4⼤通中⼼街の現状・課題
注）札幌市 HP より、2015 年の平⽇・休⽇の歩⾏者数の平均⼈数
都⼼で過ごすエリア（上︓余暇 / 下︓通勤・通学後）
検討範囲の建物の建築年（登記簿調査より推定）
近年の開発動向
出典：札幌市調査（2015.3）
出典︓さっぽろ⽂庫2 札幌の街並
45.32014
200023.717.811.3
28.39.9 3.8
3.743.4
札駅札駅～大通大通～ 36 号すすきの
38.82014
200011.65.519.70.8
20.125.2
10.71.0
平成 23 年（2011）札幌駅前通地下歩⾏空間平成 27 年 (2015）市電のループ化
⼤正 7 年（1918）の四丁⽬⼗字街昭和 48 年（1973）札幌初の歩⾏者天国
札幌駅卸センター再開発卸センター再開発卸センター再開発
北4東6再開発北4東6再開発北4東6再開発
北8西1北8西1北8西1
日本生命札幌ビル
日本生命札幌ビル
三井JPビル三井JPビル
フコク生命越山ビルフコク生命越山ビルフコク生命越山ビル
大同生命札幌ビル大同生命札幌ビル大同生命札幌ビル
中央体育館跡地中央体育館跡地中央体育館跡地
札信金札信金札信金
南2西3再開発南2西3再開発南2西3再開発
北ビル北ビル北ビル
新幹線駅新幹線駅新幹線駅
北5西1北5西1北5西2 北5西1再開発
北5西2再開発
北洋大通センター
北洋大通センター
大通東1再開発大通東1再開発大通東1再開発
北4西3再開発
北4西3再開発
札幌大通西4ビル
札幌大通西4ビル
明治安田生命大通ビル明治安田生命大通ビル明治安田生命大通ビル
グランドホテル建替え
グランドホテル建替え
さっぽろ創世スクエアさっぽろ創世スクエアさっぽろ創世スクエア
大通・創世交流拠点周辺大通・創世交流拠点周辺大通・創世交流拠点周辺
札幌駅交流拠点周辺札幌駅交流拠点周辺札幌駅交流拠点周辺
昭和57年以降
昭和56年以前
耐震改修済み
北海道信用金庫北海道信用金庫
パルコパルコ四プラ四プラ
ピヴォピヴォ
桂和 MT ビル桂和 MT ビル
札幌三越札幌三越
一銀ビル一銀ビル
明治安田生命
札幌大通ビル
明治安田生命札幌大通ビル
西 3 ビル
桂和大通西 3 ビル
道銀ビル道銀ビル
⼤規模な施設の中で回遊性をつくる
⼤規模駐⾞場を備え、⼀つの施設内に多数の店舗等が集積
路⾯店の連なりが街への回遊性をつくる
2-2T ゾーンのブランド・ステートメント
通りに⾯して店舗が連なり街並みを形成
まちづくりの⽬標2
2-1にぎわいある街の型2
この地区ならではの価値、
それはブランドのショーケースとなりうる” 路⾯” です。
市⺠や世界を魅了するショーケースとして、輝くまちへ。
この場所から、チャレンジします。
商業地の型としては、⼤きな駐⾞場を備えた商業施設の中で⼈々を回遊させる “モール型” と、中
〜⼩規模の路⾯店の連なりが街の回遊性をつくる “路⾯型” がありますが、この地区は後者であり、
この特性を踏まえたまちづくりが求められます。
路⾯の価値こそ、⼤通中⼼街。
1. にぎわいが連続する街並みをつくる2. 地区にふさわしくない機能を抑制する
・路⾯の価値を守るため、遊技場 ( パチンコ
店等 ) と集合住宅は、原則として新規⽴地
させません。
・但し、まちの価値向上などガイドラインの
主旨に沿うと考えられるものは、認めるこ
ととします。
エリアをめぐる状況が変化し、地区周辺では
過去には想定しなかった、遊技場や居住系⽤
途の施設⽴地が進みつつあります。それらが
並ぶ街並みでは、路⾯の価値低下が懸念され
ます。当地区では⽼舗商業地としての路⾯の
「格」を維持するよう努⼒します。
まちづくりの⽅針3
⽼舗商業地の「格」を守る。
・建物低層部 ( 地下〜地上 2 階 ) のうち、通
りに⾯する部分には商業など、にぎわいを
創出する機能を配置します。
・事務所や銀⾏など他の機能を配置する場合、
沿道のにぎわいを分断しないよう、道路と
建物との境界部のしつらえ等を⼯夫します。
通りに対して、にぎわいある路⾯店が連続す
ることが商業地としての要です。駅前通沿道
が、オフィスや住居の⼊⼝ばかりでは、にぎ
わいが途絶えてしまいます。将来にわたって
⼤切にしたい地区の個性である、にぎわいが
連続する街並みを誘導します。
低層部の機能が、街の顔をつくる。
HotelOﬃceRetail
RetailRetailRetail
RetailRetailRetail
RetailRetailRetail
（⿇雀屋、パチンコ屋、
 射的場、⾺券売場、
 場外⾞券売場等）
T ゾーン範囲
3. まちなかの共⽤空間を充実させる
4. 中通りを魅⼒的にする
豊かな時間が流れる、まちなかへ。中通りを、地区の新たな特徴に。
・中通りに対して、にぎわいが⽣まれるよう、
隣接する建築物の⽤途、建築物と道路の境
界部のしつらえの⼯夫を検討します。
・中通りと建築物が⼀体的に使われるような、
新しい道路空間の活⽤にもチャレンジしま
現在の中通りは駐⾞場や荷捌き利⽤が中⼼で
すが、表通りとは違った魅⼒を引き出せれば、
路⾯に新たな特徴が加わり、地区の回遊性が
⾼まります。当地区では、中通りを魅⼒的に
するために、様々な取り組みにチャレンジし
ていきます。
・来街者に豊かな時間を提供し、まちの集客
装置となる共⽤空間（まちのリビング）を、
まちの特性に合わせて充実化することを検
・屋上部や屋外空間の他、屋内空間や地下接
続部分等の活⽤を検討します。
インターネットで簡単にモノを購⼊できる時
代、ユーザーに「来たい・過ごしたい」と思っ
てもらえる動機をどうつくるかが、これから
の商業地の課題です。当地区では、豊かな時
間を提供していくために、共⽤空間（まちの
リビング）の充実に取り組みます。
中通りのにぎわいを演出する低層部の機能配置やしつらえの⼯夫
中通りのにぎわいを演出する
低層部の機能配置やしつらえの⼯夫
中通りのにぎわいを演出する低層部の機能配置やしつらえの⼯夫
道路空間の利活⽤道路空間の利活⽤
1. 各開発は、ガイドラインの内容を踏まえて企画・⽴案します。
 都市計画等の緩和（都市再⽣特別地区や地区計画等）を提案する場合も、本ガイドラ
インの内容を踏まえたものとします。
2. 開発内容と、当ガイドラインの整合性（計画概要や下記チェックリストへの対応など）
について、⼤通まちづくり会社として、開発事業者と協議･調整できる体制や仕組み
を検討します。
3. ガイドラインに関わる情報発信は、札幌⼤通まちづくり株式会社が⾏います。
4. ガイドライン内容は、社会経済の状況等の変化を踏まえ適宜、⾒直しを⾏います。
5. 地上・地下の歩⾏環境を快適にする
ユニバーサルな歩⾏環境は、魅⼒的な路⾯の基礎。
・地下鉄駅や地下街との地下接続を⼯夫し、
エレベーターやエスカレーター等、地上
と地下を円滑につなぐことで、⽴体的な
回遊動線を創出することを検討します。
・歩道上の地下階段を屋内に取込むこと等、
歩きやすい歩⾏空間の創出を検討します。
⼦どもも⾼齢者も、⾞いす利⽤者も、移動し
やすい環境を作ることが多くの⼈々の来街に
つながります。当地区では、地上･地下の両
⽅で快適な歩⾏空間をつくり、建築物と⼀体
的な回遊動線を考えることで、路⾯店のまち
としての⼟台作りに取り組みます。
ガイドラインの運⽤4
□建物低層部のうち、通りに⾯する部分は商業などにぎわいを創出す
る機能を配置する。
□事務所や銀⾏を配置する場合、境界部のしつらえ等に配慮する。
□まちの共⽤空間を、場所の特性に合わせて配置することを検討する。
□遊技場（パチンコ店等）や集合住宅は原則、新規に導⼊しない。
□中通りににぎわいが⽣まれるよう、通りに⾯する⽤途やしつらえに
配慮することを検討する。
□中通りの活⽤にチャレンジ･協⼒する。
□地下街や地下鉄駅と円滑に接続することを検討する。
□歩道上の地下階段を敷地内に取込むことを検討する。
□地下･地上をつなぐエスカレーターやエレベーター設置を検討する。
にぎわいが連続する
街並みをつくる
地区にふさわしくない
機能を抑制する
まちなかの共⽤空間を
中通りを魅⼒的にする
地上・地下の歩⾏環境を
快適にする5
チェックリスト
階段を屋内に取込み階段を屋内に取込み階段を屋内に取込み
地下接続を⼯夫する地下接続を⼯夫する地下接続を⼯夫する
広幅員の歩⾏空間広幅員の歩⾏空間広幅員の歩⾏空間
バリアフリー動線の確保バリアフリー動線の確保バリアフリー動線の確保
地下街・地下鉄駅地下街・地下鉄駅地下街・地下鉄駅