Vláda sa rozhodla vykonať požadované zmeny v dvoch fázach a táto časť pojednáva iba o tom, čo je vláda takmer nútená urobiť ako signatár medzinárodného dohovoru z roku 1976, ktorý mal nadobudnúť platnosť v roku 1990, ale ktorého vykonávanie bolo neskôr odložené najneskôr do 31. marca 1996.
Rok 1996 je rokom, keď vláda mala ťažké časy